各位代表：

现在，我代表延庆县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

2004年工作回顾

2004年是本届政府的开局之年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会的监督和县政协的参政议政下，县政府以党的十六届三中、四中全会精神为指导，按照县第十一次党代会提出的工作目标，牢固树立和落实科学发展观，认真落实县十三届人大一次会议确定的工作任务，高度重视“三农”问题，加快城乡建设步伐，努力提高人民生活水平，保持了县域经济和社会事业的协调发展。

——县域经济健康平稳发展。地区生产总值达到44.33亿元，比上年增长18.4%；地方财政收入达到3.26亿元，比上年增长15.9%。

——生态环境建设不断加强。全年空气质量二级和好于二级的天数达到74%，居全市第一；县城污水处理率达到95%；全县林木绿化率达到67%，城市绿化率达到50%。

——人民生活水平稳步提高。城镇居民人均可支配收入14430元，比上年增长12.3%；农民人均纯收入6345元，比上年增长12.1%。新增城镇就业4457人，城镇登记失业率控制在1.7%以内。

一年来，县政府以科学发展观为指导，认真贯彻落实宏观调控政策，进一步理清发展思路，及时调整工作部署，努力提高经济运行质量，主要做了以下几个方面的工作:

一、认真落实“三农”政策，切实维护农民利益

2004年，是近年来落实“三农”政策最多、力度最大、工作最难、任务最重、农民得到实惠最多的一年。各乡镇和各有关部门密切配合、辛勤工作，较好地落实了各项政策。积极推动农村税费改革，免征农业税及其附加。稳妥落实粮食直补政策，5万多户农民直接受益，粮食生产获得历史性大丰收。落实最严格的耕地保护制度，顺利完成土地确权工作，全县农民依法获得长期稳定的土地承包经营权。成功争取和顺利实施山区生态林补偿机制，182万亩生态林管护责任到人，8700多名农民走上了养山就业、护林增收的道路。顺利完成了第六届村委会换届选举，村级组织运转经费和村干部工资补贴落实到位。村级财务管理制度改革进展顺利，全面实施村账托管，为农村的稳定和发展提供了有力保障。农业产业化进程稳步推进。奶牛存栏达到4.5万头，奶牛良种繁育体系和重大动物疫病防控机制初步建立。马铃薯种薯繁育体系建设取得进展，药材等特色种养业发展势头良好。农产品品质显著提高，35个品种通过全国无公害食用农产品认证。积极扶持农民专业合作经济组织，农村经济的市场化程度进一步提高。

二、认真贯彻落实宏观调控政策，二三产业协调快速健康发展

按照中央和北京市的统一部署，依法对固定资产投资项目进行清理，规范了土地出让和使用方式，完善建设项目的审批手续，解决了一批历史遗留问题。完成三类地清查和土地市场秩序整顿工作，保留了延庆经济技术开发区和八达岭工业开发区两个市级开发区。2004年，工业增速明显加快，经济运行质量和效益明显提高，完成工业产值37.2亿元，比上年增长27%;实现利润9413万元，比上年增长49%。规模以上工业完成产值16亿元，占全县工业比重达到42%。加大实体企业引进力度，开发区服装产业园等园区建设取得重大进展，京棉纺织、雪莲时尚等一批实体企业相继落户开发区。两个开发区成为我县重要的财税来源，对县财政的贡献率达到40%。大力整顿建筑市场秩序，加强了建筑行业管理，积极引导建筑材料结构调整，建筑房地产业对经济的拉动作用进一步增强。2004年，建筑业开复工面积达到355万平方米，完成产值32.3亿元,实现税金1.2亿元，比上年增长9.1%。房地产业实现税金1.3亿元，比上年增长21%。不断完善旅游基础设施，积极创新旅游营销方式，精心组织好消夏避暑节、冰雪旅游节和三个黄金周，有效拓展了旅游市场。2004年，旅游业实现了恢复性增长，共接待游人930万人次，营业收入首次突破10亿元大关，人均消费水平首次突破百元大关。商业网络逐步完善，行业管理和市场监管进一步加强，市场运行健康平稳。2004年，完成社会消费品零售额32.13亿元。

三、加快城乡建设步伐，生态环境不断改善

2004年，是近年来我县城乡基础设施投入最大的一年。新修和改造妫水南街、庆隆街等道路15条21.4公里，占县城道路总长的36%。完成雨污分流22.2公里、管线入地23.4公里，雨污分流率提高了25个百分点，管线入地率提高了33个百分点。完成公路大修75公里，完成村村通工程116公里，全县村村通道路网络覆盖率达到92.5%。城建大厦、绿韵广场、检察院办公楼等工程如期完工，尚书苑、儒林苑居民小区交付使用，400多户搬迁居民全部顺利回迁。旧县、康庄等小城镇建设取得了新进展。新建北京郊区最大的垃圾填埋场，县城周边26平方公里的生活区全面实施垃圾属地清扫和统一清运，解决了县城及周边乡镇和景区的垃圾消纳问题。加大城管监察工作力度，维护了整洁有序的城乡环境。

积极推进生态环境建设和保护工作，环境质量不断改善。有效实施了风沙源治理、飞播造林、中幼林抚育等绿化工程，全县林木绿化率有了新的提高。新建百泉公园，完善了三里河湿地公园。新增花园式单位25个、市级生态文明村4个。高质量完成了县城、中心集镇、乡村绿化美化工作任务，城乡面貌明显改善。完成了湿地和自然保护区保护规划，《延庆县保护母亲河行动纲要》编制工作取得了阶段性成果。水土保持工作进一步加强，关停了4家非煤矿山和20家粘土砖厂，拆除了县水泥厂。继续严格实施禁伐、禁牧政策，农村面源污染防治工作成效显著，完成了北京市第十阶段控制大气污染任务。广泛开展环保教育活动，广大干部群众的环保意识进一步增强。

四、积极为群众服务，人民生活水平不断提高

就业再就业工作稳步推进，完成职业培训8195人，实现城镇就业4457人，城镇登记失业人员就业率达到72.2%，城镇登记失业率控制在1.7%以内。加大了对农民的培训力度，7200多名农村富余劳动力转移到二三产业。社会保障体系进一步完善，9000多名城乡居民享受低保待遇，完成了农村养老等四项保险的扩面征缴工作。新型农村合作医疗试点工作顺利推进，7.8万农民直接受益，受益金额达到327.7万元。继续实施山区搬迁工程，完成了910人的搬迁任务。加大人畜饮水工程的建设力度，解决了41个村7272户的人畜饮水问题。包村联系户工作不断深入，5650个山区低收入户增收效果明显。完成川北小区等居民小区的改造，硬化了82个行政村952条共109公里的农村街道，清理垃圾5320立方米，拆违拆旧2.8万平方米，农村改厕2934户，7个市级卫生村建设圆满达标，人民群众的生活居住条件进一步改善。

五、社会事业全面进步，经济社会协调发展

继续加大教育投入，加快调整教育布局，教育资源得到有效配置。进一步加强教育基础设施建设，完成十一学校教学楼、第五中学宿舍楼等一批重点工程。加大教师培训力度，教育教学水平不断提高。艺术教育保持全市领先水平，高考升学率再创历史新高。加大了科研扶持力度，积极引进新技术、新产品、新项目，技术创新和改造工作稳步推进。科普培训工作成效显著，完成各种实用技术培训5.5万人次。组织开展了丰富多彩的群众文化活动，加大文化市场的监管力度，有序推进了文物保护工作。成功举办了延庆县第三届农民运动会，全民健身运动广泛开展。公共卫生基础设施建设进一步加强，完成了县急救中心综合楼、县老年病院、千家店镇和四海镇医院改建工程。以县急救中心为主体、乡镇社区服务中心为基础的医疗急救网络初步形成。卫生监督和疾病控制工作得到加强，公共卫生突发事件的应对能力明显提高。计划生育继续保持低生育水平，计划生育率达到97.7%。此外，国防教育、国防动员、双拥工作、预备力量建设、人民防空、民族、宗教、档案和残疾人事业等工作都取得了新成绩。

六、积极开展基础性工作，政府自身建设不断加强

坚持以科学发展观为指导，适应国家宏观调控形势，着力完善政府工作机制，加强了政府基础性工作。结合机构改革，重点抓好规划平台、投融资平台、招商平台和信息平台建设并取得了阶段性成果。加强了对发展战略的研究，完成了延庆县空间发展战略规划，完成了妫水公园及周边、张山营水峪等八大功能区的规划，完成了康庄、大榆树等四个乡镇的总体规划，县域总体规划、延庆新城总体规划等规划的修编工作正在积极推进。调整机构职能，成立了发展和改革委员会，建成我县经济和社会发展“十一五”项目储备库，其中有205个项目进入市发改委项目库。新成立投资促进局，初步理顺了招商引资工作机制。积极开展项目推介和招商活动，全年新增实体项目73个，注册资金2.85亿元。全面推行了全程办事代理制，进一步规范政府行政行为，提高办事效率，增强了为群众办实事的自觉性，服务环境进一步改善。在全县开通了网上公文传输系统，启用了全程办事代理制网上监督系统，对延庆信息网络系统进行了全面更新。成立了安全生产监督管理局，完成了《延庆县突发公共事件总体应急预案》的编制工作，我县安全生产管理机制初步确立。

认真执行人大决议，自觉接受人大监督，加强与政协的联系与协商，共办理人大代表建议105件，政协委员提案157件。认真开展了行风政风评议、政务公开和专项整治等各项工作，行政监督机制更加完善。有效开展了普法教育和法律服务，认真贯彻实施行政许可法，清理取消行政审批事项57项，规范行政执法行为，依法行政水平不断提高。加强公务员队伍建设，建立了公务员考核体系，办事效率逐步提高。深入开展反腐败斗争，突出抓好干部廉洁自律，工作作风不断改善。认真加强信访工作，狠抓社会治安综合治理，政治稳定和社会安定局面得到了全面巩固。

各位代表，同志们，过去一年取得的成绩来之不易，全县经济发展迈上了新的台阶，城市建设取得了新的成绩，各项事业迎来了新的发展，人民生活水平有了新的提高。所有这些成绩，得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于人大代表的依法监督和政协委员的积极参与，得益于全县广大干部群众的团结奋斗，得益于各个方面的大力支持。在此，我代表县政府，向辛勤工作在各个领域、各行各业的延庆人民，向给予我们支持与监督的人大代表、政协委员，向付出心血和汗水的各级领导干部，向驻延部队官兵，向热心支持延庆发展的各界朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
    在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到工作中存在的差距和不足。一是对科学发展观的认识还不够全面深入，基础工作还不够扎实，工作落实还需更加细致、更加到位。二是政府工作离群众的期望还有一定的差距，在帮助城乡居民就业增收、提高人民生活水平、改善生活居住环境、为群众办实事、为企业服务等方面的工作还需进一步加强。三是运用市场经济手段发展经济的意识和能力有待提高，政府职能转变需要加快步伐，工作作风和发展环境还需进一步改善和优化。四是影响和制约我县经济社会发展的因素还很多，交通、资金、土地和环境承载力等方面的问题仍需努力解决。面对这些问题和困难，我们必须高度重视，客观分析，采取切实有效的措施，认真加以解决。我们真诚期望各位人大代表、政协委员和广大人民群众给予监督和批评，帮助我们把政府工作做得更好。