各位代表：
　　我受张高丽主任委托，代表省人大常委会向大会报告省十届人大三次会议以来的工作和今后一年的主要工作任务，请予审议。
　　一年来，常委会在中共山东省委领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，围绕省委“一二三四五六”的发展目标和工作思路，振奋精神，开拓进取，求真务实，扎实工作，积极履行宪法法律赋予的各项职责，较好地发挥了地方国家权力机关的作用，促进了全省民主法制建设和经济社会的全面发展。
　　一、认真学习贯彻中央9号文件，推动人大工作深入开展
　　去年5月，中共中央发出〔2005〕9号文件，转发了《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》，明确提出了新形势下坚持和完善人民代表大会制度的指导思想、工作重点和主要措施，这是我国人大制度建设进程中一个重要的指导性文件，对于坚持和完善人民代表大会制度，做好新时期的人大工作，具有十分重要的意义。
　　为学习贯彻好中央9号文件精神，推动全省人大工作深入开展，省委及时发出《中共山东省委关于进一步加强人大工作的意见》，召开了全省人大工作会议。张高丽同志代表省委在会上作了重要讲话，深刻阐述了新形势下坚持和完善人民代表大会制度、做好人大工作的重大意义，全面分析了我省人大工作面临的形势和任务，对进一步加强和改善党对人大工作的领导、支持各级人大及其常委会依法行使职权，提出了明确要求。省人大常委会、省政府、省法院、省检察院的负责同志在会上也分别作了讲话和发言。省委关于进一步加强人大工作的意见是当前和今后一个时期做好我省人大工作的重要文件，对我省人大工作和民主法制建设具有重要的推动作用。
　　常委会把学习贯彻中央9号文件、省委意见和全省人大工作会议精神作为重要任务，采取多种形式进行学习，深刻领会精神实质，在总结人大工作经验的基础上，提出了“围绕一个目标，做到三个坚持，突出四个重点”的工作思路。“围绕一个目标”，就是要紧紧围绕省委“一二三四五六”的发展目标和工作思路，解放思想，开拓创新，认真履行各项法定职责，努力维护全省改革发展稳定的大局，促进经济社会又快又好的发展。“做到三个坚持”，就是坚持正确的政治方向，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，自觉接受和依靠党的领导，走中国特色社会主义政治发展道路；坚持民主集中制，严格依法办事，集体决定问题，集体行使职权，更好地实现民主决策和科学决策；坚持走群众路线，以人为本，密切联系群众，把维护和实现最广大人民的根本利益作为工作的出发点和归宿。“突出四个重点”，就是突出加强立法工作、增强监督实效、充分发挥代表作用、加强自身建设。常委会及各专门委员会、各工作部门都按照总体部署，集中力量，抓住关键，强化措施，狠抓落实，有效地促进和保证了常委会工作的顺利进行。
　　二、加强和改进立法工作，进一步提高立法质量
　　常委会在立法工作中牢固树立以人为本、立法为民的理念，以提高立法质量为重点，采取有力措施，积极开展工作，地方立法取得了新的进展。全年共制定地方性法规10件，修改5件，废止2件；审查批准济南、青岛、淄博三市地方性法规19 件；对9件国家法律草案提出了修改意见和建议。
　　为提高立法质量，常委会加大调研力度，在每一件法规制定过程中，都深入实际调查研究，认真听取人民群众的意见和建议，努力防止立法中的部门利益倾向。通过座谈会、论证会、听证会、吸收公民旁听以及向社会公布法规草案等形式，实行开门立法，不断增加立法工作的透明度，先后就村务公开条例草案召开了立法听证会，举行了修改商品房销售条例草案专家论证会，将安全生产条例草案向社会全文公布，广泛听取人民群众和社会各界的意见。为进一步提高立法的民主化、科学化水平，常委会建立了立法咨询专家库，注重发挥专家学者在立法中的作用；建立了山东省人大立法网站，为常委会组成人员、人大代表、人民群众及社会各界参与立法工作提供了信息平台。为促进立法计划的落实，实行了立法责任制。同时，改进了法律法规草案征求意见工作。由于措施比较得力，立法工作质量得到了进一步提高。
　　常委会注意把立法同我省改革和发展的重大决策结合起来，紧紧围绕经济社会发展的重大问题和人民群众普遍关心的问题进行立法。一是注重贯彻国家宏观调控政策，维护市场经济秩序。审议通过的商品房销售条例、实施《中华人民共和国招标投标法》办法，对于抑制房价过快上涨，促进我省房地产市场的健康发展和规范招投标行为，具有重要作用。二是注重实施科教兴鲁和人才强省战略。为促进高新技术的发展，提高专业技术人员素质，增强我省科技创新和竞争能力，审议通过了高新技术发展条例和专业技术人员继续教育条例。三是注重促进经济社会全面协调可持续发展。为从源头上控制环境污染和生态破坏，加强我省水资源和旅游资源的开发、利用、保护及管理，制定了实施《中华人民共和国环境影响评价法》办法、实施《中华人民共和国水法》办法和旅游条例等法规。四是注重保障人民生命财产安全和维护职工权益。审议通过了气象灾害防御条例、企业职工代表大会条例等法规。
　　常委会还根据国家法律及社会发展需要，适时对农业机械管理条例、测绘管理条例、禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠规定等法规进行了修改。
　　三、突出监督工作重点，大力增强监督实效
　　监督权是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权。一年来，常委会紧紧围绕全省中心工作，突出重点，讲求实效，集中力量进行了2次视察和1次执法检查，就“一府两院”的12项工作听取了汇报，加强了常委会会议审议意见的督办工作，还对5位省政府组成人员进行了述职评议；各专门委员会开展执法检查和执法调研14次，听取专题工作汇报42项，有效地促进了“一府两院”依法行政、公正司法。
　　一是加强对重大决策实施情况的监督。全面推进生态省建设，是省委落实科学发展观，促进全省经济社会协调发展作出的重大决策，省人大常委会为此作出了关于建设生态省的决议。为促进这项工作深入开展，去年8月，常委会组成5个视察组，由5位副主任带队，分赴10个市对生态省建设情况进行了视察。视察组听取了当地政府及有关方面的情况汇报，深入工矿企业和农村，实地查看了解水污染防治、地质环境保护、资源综合利用、发展循环经济、人口控制、水资源优化配置、生态农业和生态林业建设、海洋保护、生态旅游等方面的情况。配合视察工作，组织新闻单位开展了“齐鲁环保世纪行”活动。常委会第十六次会议在听取视察组汇报的同时，听取审议了省政府关于生态省建设情况的汇报，充分肯定了生态省建设的成效，指出了存在的问题，要求进一步提高认识，加强组织领导，强化污染防治，大力发展循环经济，努力建设资源节约型和环境友好型社会，并就视察情况向省委作了专题报告。常委会依法做好决算审批工作，加强对计划、预算执行情况的监督，听取审议了省政府关于上年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告、审计查出问题整改情况的汇报、财政决算报告、上半年国民经济和社会发展计划及预算执行情况的汇报。为制定好国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要，常委会听取了省政府有关情况的报告，对纲要草案进行了认真审查。为进一步促进外经外贸工作的开展，加快国有企业改革步伐，提高国有资产的监管水平，常委会听取审议了相关工作情况的汇报。
　　二是加强对重要法律法规执行情况的监督。行政复议法和行政复议条例，是规范政府行政行为、保障政府依法行政的重要法律法规。为促进“一法一条例”的全面实施，去年10月，常委会组成4个检查组，分赴省直执法部门和8个市进行检查，认真听取了省政府的情况汇报，广泛征求了有关部门和社会各界的意见，及时向省政府通报了检查情况。常委会第十七次会议审议了检查组的汇报，要求进一步增强责任意识，加大宣传力度，及时纠正违法和不适当的行政行为，妥善解决行政争议和纠纷，全力推进法治政府建设。常委会还听取审议了贯彻实施著作权法律法规情况的汇报。有关专门委员会先后对律师法、气象法、电力法和电力设施保护条例、邮政法及邮政条例、民族工作条例等法律法规的实施情况进行了执法检查，有针对性地提出意见和建议，督促省政府及有关部门依法治理各项事业。
　　三是加强对社会稳定和人民群众普遍关注问题的监督。“平安山东”建设是省委确定的维护社会稳定、建设和谐社会的一项重大决策，直接关系到我省改革发展稳定的大局和人民群众的切身利益。为推动这项工作，常委会听取审议了省政府关于社会治安情况的汇报，对“平安山东”建设情况进行了视察。常委会第十七次会议审议了视察组的汇报，充分肯定了“平安山东”建设取得的成绩，提出要进一步加强领导，落实责任，加大投入，强化防范，继续开展严打整治斗争，确保社会的安全稳定。省委批转了常委会的视察报告。为加强司法机关建设，促进公正司法，常委会听取审议了省法院关于全省法院基层建设情况、省检察院关于全省检察机关开展人民监督员制度试点工作情况的汇报。为推动支农工作深入发展，常委会听取审议了省政府关于信贷支农情况的汇报。常委会重视信访工作，认真接待群众来信来访，督促解决违法案件，维护了人民群众的合法权益。
　　四是加强对常委会任命人员的监督。常委会继续做好述职评议工作，督促被任命人员严格依法办事，认真履行职责。去年，对省劳动和社会保障厅、建设厅、农业厅、科技厅、对外贸易经济合作厅厅长进行了述职评议。常委会坚持实事求是、客观公正的原则，事前深入调查，广泛听取意见，评议后及时向省政府和有关部门及被评议人员反馈了评议意见。被评议人员都非常重视，认真述职，并根据评议意见积极整改。常委会还书面听取了2004年度省民政厅、信息产业厅、卫生厅、经贸厅和司法厅厅长关于述职评议整改情况的报告，进一步促进了整改措施的落实。
　　常委会重视做好人事任免工作。去年以来，共依法任命国家机关工作人员20人，免职16人，接受辞职8人，为地方国家机关工作的正常运转提供了组织保障。
　　四、高度重视代表工作，充分发挥代表作用
　　（一）规范和加强代表闭会期间的活动。为保障代表闭会期间的活动，促进代表依法履行职责，常委会主任会议通过了《关于加强和规范省人大代表活动的若干意见》,对代表在闭会期间活动的内容、组织形式等进行了规范。常委会重视代表小组建设，及时指导代表小组开展活动，向全国和省人大代表小组提出了活动建议内容，总结了代表依法执行职务和代表小组活动的经验。常委会组织的视察、执法检查和调研活动，都邀请代表参加。受全国人大常委会委托，组织驻我省的97名全国人大代表，围绕农村医疗卫生体制建设、非公有制经济发展、科研成果产业化、建立农产品运输“绿色通道”等16个专题，开展了调研活动，并形成20个专题调研报告，为领导机关决策提供了重要依据，有效地发挥了代表作用。
　　（二）改进代表议案及建议、批评和意见的处理工作。为规范和改进代表议案及建议、批评和意见的处理工作，常委会主任会议通过了《山东省人民代表大会代表议案处理办法》，明确了代表议案的基本要求和范围，规范了代表议案提出和处理的程序。对省十届人大三次会议主席团交付审议的《关于进一步搞好农民职业技能培训的议案》和《关于制定山东省征用集体所有土地房产拆迁管理办法的议案》，有关专门委员会深入调研，认真审议，提出了处理意见。省政府对议案及处理意见非常重视，研究落实了具体措施。根据中央9号文件精神，常委会对《山东省人民代表大会代表建议、批评和意见办理工作条例》的内容进行了修改，并加大督办力度，对办理情况进行检查，召开办理工作座谈会，组织省政府办公厅、省法院、省检察院对代表建议办理情况进行了交流。到目前为止，对省十届人大三次会议以来代表提出的420件建议已全部答复。
　　（三）认真做好代表服务工作。为保障代表知情知政，及时向代表通报常委会会议、常委会重要工作和重大活动的情况，寄送常委会公报等报刊杂志和有关信息资料，为代表执行职务提供信息服务。继续邀请全国和省人大代表列席常委会会议，坚持常委会组成人员分工联系代表制度，通过多种方式加强代表培训工作，提高代表素质。
　　按照全国人大常委会办公厅的要求，常委会分片召开座谈会，对县、乡两级人大换届选举有关问题进行专题调研，作出了关于修改《山东省县乡两级人民代表大会选举实施细则》的决定。进一步加强与市县人大常委会的联系，举办了全省人大干部培训班，对市人大常委会机关和县（市、区）人大常委会负责同志进行了培训。继续邀请各市人大常委会负责人列席常委会会议。市、县两级人大对省人大常委会的工作给予了大力配合和支持，在促进我省人大工作的创新发展中发挥了重要作用。
　　五、加强作风和制度建设，努力提高工作水平
　　常委会高度重视自身建设，坚持把提高组成人员的政治理论素质摆在重要位置，通过读书会、讨论会、讲座等方式，认真学习党的方针政策，学习中央和省委关于坚持人大制度，做好人大工作的一系列重要文件精神，学习宪法法律、市场经济理论和现代科技知识，整体素质和依法履行职责的能力明显提高。
　　常委会把调查研究作为转变工作作风，增强决策科学性和民主性的一个重要环节，加大了工作力度。常委会组成人员和各专门委员会、各工作部门，围绕全省经济社会发展的重大问题和常委会工作重点，深入基层，深入群众，就高等教育法、农村初级卫生保健条例等法律法规的实施，以及统筹城乡发展、乡村公路建设、发展农民专业合作组织和农村现代流通网络建设、加快发展社会事业、基层民主法制建设、全省人大工作等问题，深入进行了调查研究，形成了一批质量较高的调研报告。根据工作需要，常委会先后制定完善了有关发挥专门委员会作用、议案处理、代表活动等方面的工作制度，促进了工作的规范化、制度化。
　　常委会十分重视机关建设，支持机关深入开展创建“学习型、研究型、创新型”机关、实施“一把手工程”和“暖心工程”活动。常委会党组加强了对机关共产党员先进性教育活动的指导。机关采取得力措施，不断加强思想和作风建设，干部队伍素质明显提高，形成了积极向上、团结和谐、干事创业、廉洁高效的良好氛围，为人大及其常委会依法履行职责提供了高质量的服务。常委会重视做好人大宣传工作，建立新闻发言人制度，加大了对立法、监督、代表工作等方面的宣传力度。认真办好《山东省人大常委会公报》、《人民权利报》、《山东人大工作》和“山东人大信息”网站，充分发挥其在民主法制建设和人大宣传工作中的重要作用。
　　常委会积极开展对外交往活动。去年，接待了来访的11个国家和地区的21个代表团，组团出访了20个国家，增进了了解，促进了合作与发展。
　　过去的一年，常委会的各项工作都取得了新的进展，但也存在一些问题和不足。主要是：深入调查研究，创造性地开展工作不够；立法工作中的部门利益倾向还不同程度地存在，法规质量有待进一步提高；围绕人民群众普遍关心的热点难点问题开展监督工作的力度还不够，增强监督实效的方式方法需要进一步探索总结，等等。这些问题都要在今后工作中认真解决。
　　各位代表：
　　2006年是深入贯彻落实科学发展观、巩固宏观调控成果、构建和谐社会的关键一年，也是站在新起点、实现新发展、开创“十一五”发展新局面的重要一年。做好今年的工作，意义十分重大。在新的一年里，常委会要在中共山东省委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六大和十六届五中全会、省委八届十一次会议精神，以科学发展观统领全局，认真行使各项法定职权，大力推进社会主义民主法制建设，更好地发挥地方国家权力机关的作用，推动我省“十一五”规划的顺利实施。常委会将重点做好以下几方面的工作：
　　一、认真贯彻中央和省委决策部署，坚持人大工作的正确方向
　　常委会要认真学习贯彻党的十六届五中全会、中央9号文件和省委八届十一次会议精神，进一步统一思想认识，增强坚持和完善人大制度、做好人大工作的责任感、使命感，把党的领导、人民当家作主和依法治国有机地统一起来，全面推进人大工作。要善于运用法定程序，及时把党的主张变为国家意志；要坚持科学发展观，以经济建设为中心，自觉服从服务于全面建设小康社会的宏伟事业；要把维护人民群众的根本利益作为人大工作的出发点和归宿，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益；要忠实履行宪法法律赋予的职责，坚持依法行使职权。要进一步贯彻《中共山东省委关于进一步加强人大工作的意见》和全省人大工作会议精神，切实把省委提出的各项政策措施落到实处。
　　二、围绕全省工作大局，认真履行各项法定职责
　　常委会要按照全省工作的总体要求，结合人大工作实际，明确重点，强化措施，认真行使好立法、监督等项职权。在立法工作中，根据立法计划，重点做好安全生产、高速公路交通安全、渔港和渔业船舶安全监督管理、药品使用管理、村务公开、学前教育、城市房屋拆迁管理、城乡集贸市场管理、南四湖水污染防治、归侨侨眷权益保护等方面的立法。要继续把提高立法质量放在突出位置，努力推进立法工作的民主化、科学化，不断增加透明度，逐步扩大公民的有序参与，调动各方面的积极性，统筹兼顾好各方面的利益, 使制定的地方性法规具有更强的可行性和可操作性。要进一步贯彻执行立法法和我省制定批准地方性法规条例,不断完善和创新立法机制，提高立法工作水平。
　　在监督工作中，常委会要继续以全省改革发展稳定的重大问题和人民群众关心的热点难点问题为重点,综合运用各种监督方式,加强监督工作，促进依法行政和公正司法。今年，常委会将围绕贯彻节约资源这一基本国策，促进资源节约战略的实施，重点对节能法及山东省节能条例的贯彻实施和资源节约情况进行视察，大力促进循环经济发展和资源节约型社会建设。有关专门委员会要根据各自的职责，分别对“两湖一河”流域水污染防治、消防安全、全民体育健身、动物防疫、旅游等法律法规的实施情况进行执法检查。同时，常委会将适时听取审议计划、预算、审计、新农村建设、互联网信息服务管理、建筑节能、禁毒、外事等工作情况及实施动物防疫法、防震减灾法等法律法规情况的汇报，推动相关工作的开展。为进一步加强对司法工作的监督，将听取审议全省法院开展审判监督和全省检察机关开展法律监督工作情况的汇报。对人民群众来信来访中反映强烈的问题,督促“一府两院”依法妥善处理。继续搞好述职评议，加强对被任命人员的监督，促进其依法履行职责，全心全意为人民服务。要认真行使重大事项决定权，保证改革发展稳定任务的贯彻落实。依法行使好人事任免权，为国家机关建设提供有力的组织保障。
　　三、进一步做好代表工作，更好地发挥人大代表作用
　　常委会要继续把代表工作放在重要位置，更好地发挥代表作用。要科学规范代表闭会期间的活动，拓宽代表活动的方式和内容，为代表联系群众、调查研究、参加活动、依法执行职务创造有利条件，提供良好服务。要以提高质量为重点，以解决实际问题为目标，做好代表议案及建议、批评和意见的办理工作，不断完善督办制度，加大督办力度，适时对这项工作进行视察和检查。组织代表搞好专题调研和视察，使代表知情知政，更好地履行职责。要进一步密切与代表的联系，继续邀请全国和省人大代表列席常委会会议、参与常委会重大活动，做好常委会组成人员分工联系代表的工作，坚持常委会重要工作向代表通报制度，自觉接受代表的监督。要重视代表的学习和培训，进一步建立和完善培训制度，增强培训效果，提高代表依法履职能力。要认真总结交流代表工作的经验，落实好代表执行职务的各项措施，推动代表工作深入开展。
　　四、切实转变工作作风，密切同人民群众的联系
　　保持与人民群众的密切联系，是人大工作的基础，也是人大工作最大的优势。常委会要进一步转变工作作风，在行使立法、监督等各项职权的过程中，继续坚持公民旁听、论证会、座谈会、听证会等行之有效的工作方式，积极探索新的有效途径，不断扩大公民有序的政治参与，倾听人民群众的意见和要求,统筹各方利益,更加自觉地接受人民群众的监督。在部署重要工作和作出重大决策前，要深入实际，深入基层，深入群众，进行调查研究，认真分析论证，力求使常委会的各项决策顺应民心，反映民意，贴近民生。要进一步加强普法教育和人大宣传工作，努力提高全社会的民主法制意识。
　　各位代表，当前我省经济社会发展已进入一个新的发展时期，我们的任务光荣而艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共山东省委的坚强领导下，充分发挥地方国家权力机关的重要作用，抓住机遇，乘势而上，为胜利实现“十一五”发展目标，全面建设小康社会，建设“大而强，富而美”的社会主义新山东而努力奋斗！