2005年，是巩固宏观调控成果，全面建设小康社会，开创延庆现代化建设新局面的关键一年，也是全面实现“十五”计划目标、为第十一个五年计划奠定基础的重要一年。延庆的改革和发展面临着新的机遇和挑战。中央将继续加强和改善宏观调控，继续加大对“三农”的支持力度。首都北京将按照统筹城乡发展的思路，继续加大对郊区的政策和资金倾斜。按照北京市总体规划修编和区县功能定位，延庆被确定为首都生态涵养发展区，为我县的经济社会发展进一步指明了方向，为充分保护和发挥我县生态优势，大力发展生态农业、都市工业和旅游休闲等生态友好型产业提供了新的机遇。因此，我们一定要按照县第十一次党代会确定的目标和县委十一届二次全会提出的工作要求，抓住机遇，加快发展，坚定不移地发展生态型的都市经济，建设独具魅力的宜居城市，不断推进现代化国际旅游休闲商务区的建设。

县委十一届二次全会已经明确提出2005年工作要求，这也是县政府2005年工作的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，切实加强执政能力建设，发展优势产业，健全城市功能，强化生态建设，增加农民收入，努力构建和谐延庆；加快发展要取得新成就，深化改革要迈出新步伐，落实党代会精神要实现新突破，不断推进现代化国际旅游休闲商务区建设。

2005年，我县经济发展的主要目标是：地区生产总值比上年增长15%，地方财政收入同口径增长15%，农民人均纯收入比上年增长10%，城镇居民人均可支配收入比上年增长8%，固定资产投资比上年增长16%。

一、高度重视“三农”工作，促进农村经济发展和农民增收

切实保护农民利益。继续落实好粮食直补、生态补偿等各项富民政策，加大支农力度，加强节水灌溉等农田水利建设，改善农业生产和农民生活条件，使广大农民群众得到更多的实惠。以农产品加工、绿色养殖、特色种植为重点，继续加大对山区低收入村户的扶持力度，加快脱贫致富步伐。提升民俗旅游档次，增加民俗旅游的就业人数。继续实施绿色富民综合开发工程，解决好农村人畜饮水问题，重点解决康庄、井庄、大庄科等乡镇20个村的联片供水。加大山区富民搬迁力度，完成481户1210人的搬迁任务，切实保护农民利益。

积极推进农业产业化进程。全面落实“221”行动计划，实施《延庆县农业重点产业规划》，加快农业产业结构调整，培育壮大奶牛、蔬菜、果品、中药材等高附加值产业。稳步实施奶牛产业化工程，帮助冰凌花乳品企业尽快投产。完善奶牛重大疫病防控机制，建立健全县乡村三级防疫体系，加快良种繁育体系建设。建设奶牛标准化养殖小区10个，奶牛存栏达到5万头，鲜奶总产量达到1.2亿公斤。帮助北京华都生猪屠宰加工企业加快建设，完善规模化猪厂建设，扩大养殖规模，实现年出栏生猪16.2万头，逐步形成集约化生猪养殖生产基地。继续推进蔬菜产业化进程，完善小丰营、香营、沈家营三个蔬菜交易市场，抓好订单生产，努力扩大出口份额。逐步恢复6万亩无公害出口蔬菜基地。继续推进果品产业化进程，加强果品销售体系建设，引进果品深加工企业，成立果品分检中心，完成统一商标注册和包装设计工作。提高科学管理水平，提升果品科技含量，完善观光果园20个。完成官厅水库上游节水灌溉工程，新增节水灌溉面积3万亩。完善马铃薯科技园区基础设施，推进马铃薯脱毒种薯繁育体系建设，积极争取国际马铃薯中心亚太中心落户科技园区，尽快发挥产业龙头作用。扩大中草药种植面积，积极开拓多种销售渠道，发展黄芩等中药材1万亩。新建种养业标准化基地20个，逐步推广标准化生产。加强农业服务体系队伍建设，加大技术培训力度，逐步普及科学管理。积极培育和引进农业及农产品加工龙头企业，大力发展和规范农民专业合作经济组织，重点支持畜牧、蔬菜、果品、药材、民俗游等合作组织。充分发挥龙头企业和合作组织的带动和辐射作用，积极推广“龙头企业+合作组织+农户”模式，努力开拓农产品市场，推进农业产业化经营。

进一步深化农村经济体制改革。巩固农村税费改革成果，确保农民负担不反弹。稳步扩大农村集体经济产权制度改革的范围，稳定农村土地承包关系，推广试点的成功经验，积极推进农村土地流转工作。继续规范和加强村账托管工作，强化对村级财务管理的全过程监督，巩固新型财务管理体制在农村取得的成果。继续加强银农合作，加大财政资金扶持力度，积极争取国家和市级专项资金及配套资金，进一步扩大农村小额信贷使用范围，帮助更多农民尽快增收致富。

二、大力发展生态友好型工业，加速发展第二产业

积极盘活存量资产，引进培育优势企业。积极扶持服装、食品、生物保健、机械加工、新型建材及相关产业，服装、食品两个主题工业园区建设要取得实质性突破。在项目引进、技术改造、产品认证和创优等方面积极争取国家和北京市的资金支持。抓住京棉纺织、雪莲时尚等龙头企业入驻延庆开发区的机遇，突出特色，做大做强服装产业园，着力打造北京地区毛衫服装产业基地。要统一运作，积极盘活工业存量资产，建立不良企业退出机制，实行有针对性的招商引资，尽快发挥现有工业资源效益。保持工业生产的快速稳定增长，带动区域经济快速发展，努力实现工业产值增长25%的目标。

夯实工业发展基础，增强工业发展后劲。加快推进工业发展规划的制定工作，力争在3月底前完成《延庆县工业总体发展规划》，6月底前完成《延庆工业资源禀赋调查》工作，年内完成《工业十一五规划》的编制工作。两个开发区和永宁农副产品加工基地控制性详细规划力争年内通过审批，为下一步招商引资工作打下坚实基础。积极探索新的融资渠道，进一步加强银政合作、银企合作，年内搭建起开发区融资平台，抓紧进行开发区土地征用和基础设施建设。改革开发区运作模式，积极探索以服务为主，包括孵化器、标准厂房、服务业配套设施在内的“工业地产”开发区经营模式。

建立健全工业服务体系。大力推进工业发展服务体系建设，成立中小企业服务中心、创业中心和中小企业信用担保公司，为中小企业提供信息、咨询、创业辅导、融资担保等综合性专业服务。各综合部门要加强对重大项目的跟踪、协调和服务工作，建立重点企业档案和项目库及信息互动机制，对现有在建企业、开工不足企业进行调研，帮助企业解决实际问题，使其尽快实现设计生产能力。

保持建筑房地产业增长态势，带动相关产业发展。积极扶持引导建筑企业抓住推进城市化、筹办奥运会的有利机遇，开拓市场，增强实力，争创优质工程和安全文明工地。加强建筑与建材业的联动，积极发展新型环保建材产业，力争新建一到两家新型页岩砖厂。引导建筑业向房地产开发、基础设施建设等领域延伸。继续保持建筑房地产业增长态势，努力完成开复工面积370万平方米，建筑业产值比上年增长15%。

三、提高服务档次和服务水平，发展壮大第三产业

加大旅游宣传营销力度，提高服务水平和经济效益。抓住消夏避暑节、冰雪旅游节和三个黄金周的有利时机，积极发展节庆旅游、赛事旅游和会展商务旅游，精心策划汽车营地、自驾车游和自助游等热点旅游项目。在对客源市场进行充分调研的基础上，加大宣传营销力度，改进营销方式和手段，开展有针对性和实效性的宣传活动。发挥旅游资源的整体优势，包装推出一批精品旅游线路。进一步拓展首都及周边省市等外埠客源市场，打造延庆旅游休闲目的地形象。强化企业内部管理，加强对行业和企业的绩效评估，全面提高旅游业管理水平，提升旅游业整体效益。旅游收入比上年增长15%。

理顺景区管理体制，大力发展民俗旅游。完善玉渡山和松山风景区经营管理体制，明确其经营权、管理权和开发权，进行合理开发建设。完成八达岭长城门票调价工作，加大对长城的保护力度，加快大景区建设与发展。完成《民俗旅游及相关产业发展规划》，继续扩大民俗旅游发展规模，重点培育10个民俗专业村，新建两个旅游产品销售市场。深入挖掘民俗旅游的文化内涵，加强对生态游、健身游等民俗旅游的组织，力争在民俗旅游一日游、二日游上有所突破。创建“星级宾馆+民俗户”的互动经营模式。增强接待能力，民俗旅游接待人数达到65万人次，实现收入2500万元。

加大招商引资力度，加快旅游商业基础设施建设。围绕我县旅游规划和妫水公园等八大功能区的建设，积极引入社会资金参与我县旅游、商业资源的开发和基础设施建设。争取启动中坤五星级酒店和水峪度假村等重点工程建设，抓紧落实京西北物流中心规划和新农副产品交易市场建设，加快中心市场升级改造进程。引资改造康西草原，完善八达岭景区和硅化木国家地质公园基础设施，完成岔道明城复建工程和旅游服务中心建设。大力发展社区商业和农村连锁便利店，新建农村连锁便利店30家，形成各种新型业态共同发展的商业服务网络。加快完成夏都大厦等国有商业企业的改制工作，进一步增强商业企业的活力和竞争力。

四、加大城乡建设力度，加快城镇化步伐

继续加快规划编制工作。一季度完成县域总体规划修编、延庆新城规划修编、妫水街两侧及原110国道沿线的景观设计，5月份前完成野鸭湖旅游区等10项规划的编制工作，启动土地利用总体规划修编工作，年底前完成八达岭、康庄等四个乡镇共计7项规划的编制工作。着手延庆新城控制性详细规划和千家店等6个乡镇镇域总体规划的编制。做好与国家有关政策的衔接工作，完善县内土地市场供应平台，制定科学合理的土地利用计划，确保建设项目所需用地的及时供应。

切实加强城乡基础设施建设。按照规划加快城乡道路建设，增加路网密度。加快110国道改扩建工程进度，实施八达岭过境路新建和延永路改扩建工程，完成康张路和东姜路等新建工程。完成百泉路西延、三里河路等４条道路的新建工程，完成县城北街、团结路等４条道路的改造工程。完成村村通工程115公里，实现全县所有行政村全部通柏油路。建立管护机制，加强对村级道路的维护。加大城市绿化投入，推进街道和社区亮化美化。新建迎宾公园，续建百泉公园，扩建三里河湿地公园，完善夏都公园基础设施。加强基础设施建设的统一规划，加大投入力度，新建220千伏安和35千伏安变电站各一座，新建两个污水处理厂和一个粪便处理厂，加快公厕、垃圾站建设和改造步伐，继续做好农村改水、改厕工作。加快县城集中联片供暖步伐，完善居民小区燃气管网、邮政、电信、供电、人防等配套设施。加大旧城改造力度,确保儒林苑二期、颍泽洲四期等工程如期开工。加快康庄、旧县、永宁等小城镇的建设步伐，进一步完善小城镇综合配套设施，积极引导和推动旧村改造，做好龙聚山庄、岔道村市级新农村试点的申报工作。

完善城市管理长效机制。理顺管理体制，完善规章制度体系，强化日常监管，夯实基层管理，努力提高城市管理水平。坚持建管并重，不断完善居民小区配套设施，逐步理顺物业管理体制，提升居民生活质量。切实发挥规划、土地、环保、市政等部门的行政职能，加强规划监督，加大违法建设和违法占地的治理查处力度，坚决维护城市规划的严肃性和权威性。加强交通管理，采取有力措施，有效缓解进京道路堵塞问题，规范小公共、出租车和三轮车运营与管理。建立健全责任制，加强各类市政设施的维护和管理工作。加大环境综合整治力度，继续做好县城及周边乡镇垃圾的属地清扫和统一清运工作，规范户外广告，保持城乡整洁有序的环境面貌，争创国家级卫生城市。

五、加大生态环境建设和保护力度，进一步优化生态环境

坚持生态立县的发展战略，努力扩大生态优势，提高生态建设和管理标准，争取在北京地区率先通过ISO14000环境体系认证。

提高绿化造林水平，加大水环境治理力度。继续实施京津风沙源治理工程，实施人工造林1.9万亩，飞播造林1万亩，封山育林5万亩。加大县城、中心集镇和乡村绿化美化工作力度，新增城市绿地4.5万平方米，创建花园式单位15个。全面实施《延庆县保护母亲河行动纲要》，加强妫河流域的治理和保护工作。继续加大对三里河、妫河等湿地资源的保护力度，积极做好国家级野鸭湖湿地公园申报和建设工作。加强防洪减灾体系建设，实施白河堡水库上游水源保护工程、生态保护坡工程以及下游河道整治工程。完成县城水体循环工程和旧县镇万方奶牛合作社污水处理站等工程，提高城乡污水处理能力，进一步改善县域水环境。

加大生态环境保护力度，进一步优化环境质量。加大对自然保护区的建设和保护力度，完成县级以上自然保护区的规划。继续落实禁牧工作，积极推广免耕，继续做好生态移民，有效保护山区植被。切实抓好森林防火、森林病虫害防治工作，坚决制止乱砍滥伐、盗木毁林等不法行为。严格落实生态林管护要求，使生态林管护人员成为生态保护的生力军。重点抓好农村面源污染防治工作，大力推广生物质气、养殖种植废弃物处理设施，继续推广环境友好型肥料，进一步加强病虫害综合防治工作。落实北京市第十一阶段控制大气污染措施，加大对锅炉烟尘、扬尘和机动车污染的治理力度。改造落后的燃煤设备，推广新型供热方式，进一步减少燃煤锅炉，推广使用清洁能源，确保全年空气质量二级和好于二级的天数达到75%左右。

大力发展生态产业。继续发挥我县的生态优势，逐步转变经济增长方式，按照减量化、再利用、资源化的原则，积极推广循环经济模式。大力发展资源节约型经济，节水、节能、节电、节地，尽最大努力减少资源消耗。认真组织实施《延庆县生态产业发展规划纲要》，积极鼓励发展环境污染少的都市工业，大力发展休闲旅游、商务会展等现代服务业。积极发展无公害蔬菜、绿色食品和有机果品等生态农业，加强食品安全体系建设。提倡和引导清洁生产，最大限度减少废弃物排放，努力建设生态产业体系，打造我县生态经济品牌。

六、大力发展社会事业，促进社会全面进步

继续完善教育基础设施，全面提高教育质量。在整合利用好现有教育资源的基础上，继续加大教育投入。新建第四幼儿园，扩建中等职业学校，完善延庆一中配套设施，实施五中、六中供暖改造工程。努力扩大优质教育规模，加强中小学优质校和川区困难校建设，申办我县第二所市级高中示范校。大力发展成人、职业教育和社区教育，完善乡镇成人学校，适度发展高等教育，努力构建学习型社会。加强教师队伍建设，全面实施素质教育，完成校园网建设工程，扎实推进教育现代化进程。

大力发展科技文化事业。继续实施星火计划，加强县乡村三级科技培训体系建设，为农民增收创造条件。加大基层文化基础设施的建设力度，积极筹备县档案馆、博物馆、图书馆和新华书店综合大楼建设工程，新建5个乡镇文化站、33个村级文化大院、10个社区文化活动室。用好用活现有文化设施，组织开展丰富多彩、健康向上的群众文化活动。积极配合两节和传统节假日，开展大型文体活动，繁荣我县文化艺术事业。加大文化市场规范整顿力度，培育健康有序的文化市场。启动长城保护行动计划，继续实施古崖居保护工程，切实做好文物保护和开发利用工作。扎实推进广播电视事业的发展，继续做好山区乡镇广播电视网络的维护工作，进一步解决山区人民听广播、看电视难的问题。

进一步加强卫生体育和计划生育工作。逐步改善公共卫生基础设施，抓紧完成县急救中心配套和老年病院续建工程，完成两个乡镇卫生院改造和15个社区卫生服务站建设工程。加大卫生防控体系建设力度，加强县乡村急救网络建设，提高应对突发公共卫生事件的能力。加快卫生系统改革步伐，初步建立新的卫生管理体制。积极开展全民健身运动和群众性体育活动，争办水上项目、冬季冰雪等体育赛事，做大做强赛事旅游品牌。加强人口和计划生育工作，继续稳定低生育水平，确保完成市下达的计划生育指标，通过全市计划生育“两个转变”的评估验收。

加强思想道德和精神文明建设。围绕“人文奥运”，以创建首都文明县为载体，深入开展文明礼仪教育、奥运知识普及、市民讲英语等系列活动，全面提高群众的奥运意识和文明素质。切实加强思想道德建设，广泛开展群众性精神文明创建活动，倡导健康文明的生活方式，营造积极向上的社会风气。加强国防教育和爱国主义教育，做好双拥工作，继续抓好国防动员和后备力量建设，完成征兵和转业退伍军人安置工作。重视并做好献血、民政、残联、档案、保密、民族、宗教、外事等工作，促进社会全面进步。

七、努力为群众多办实事，积极构建和谐社会

统筹城乡就业工作，不断增加城乡居民收入。坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府引导就业相结合的原则，继续加强劳动力市场信息网络建设，健全就业再就业服务工作体系，积极开展职业指导、职业介绍、职业培训、技能鉴定和特困就业人员托底安置等各项工作。完成职业培训5000人，新增城镇就业6000人，确保城镇登记失业人员就业率达到60%以上，城镇登记失业率控制在市下达的指标以内。整合各类培训资源，筹建我县农民就业培训服务中心。在加强乡镇社保所工作的基础上，建立村级就业服务站，形成县乡村三级就业服务组织网络，健全农村富余劳动力就业登记制度。加大农民就业培训和组织工作力度，积极组织劳务输出，不断提高就业质量，帮助农民不断增收。

继续完善社会保障体系，努力改善困难群众基本生活。进一步完善城乡最低生活保障体系，完善我县医疗保险体系，加大补充医疗保险力度，做好农村养老保险扩面征缴工作，力争社会保险基金和参保人员增加10%以上。积极推广新型农村合作医疗制度，资助农村低保对象参加合作医疗，切实解决农民因病致贫、因病返贫的问题。建立规范的低保标准调整机制，对最低生活保障线以下的农民实行应保尽保，使困难群众的基本生活得到有力保障。

切实做好群众工作，努力为群众多办实事。各级政府要牢固树立勤政为民的意识，认真听取群众呼声，切实关心群众生活，积极为群众提供服务，努力为群众多办实事。通过扎扎实实的工作，赢得群众的信任和满意。根据城乡群众反映比较突出的问题，结合人大代表建议和政协委员提案的有关内容，县委、县政府结合我县实际情况，确定了在直接关系群众生活方面拟办的30余件重要实事，作为2005年政府工作的重要任务并列入政府折子工程。为民办实事的内容涉及环境整治、文化教育、医疗保健、社会救助和用水、购物、交通、就业等群众生产生活的各个方面。各乡镇也要结合本乡镇实际情况，确定乡镇党委、政府要为群众办的实事。各部门、各乡镇要明确责任，狠抓落实，把这些暖人心、得人心、稳人心的好事实事办好、办实。

高度重视安全稳定工作，切实维护群众利益。继续完善《延庆县突发公共事件总体应急预案》及其分预案，建立应对突发公共事件的组织机构，健全长效管理体制和工作机制。加大食品、药品和农副产品质量安全的监督和整治力度，确保人民群众的生命安全。严格落实安全生产责任制，认真排查消除各类安全事故隐患，坚决杜绝重特大安全事故发生。加大宣传工作力度，普及预防各类事故和灾害知识，提高群众的安全意识和自我防范救助能力。正确处理新形势下人民内部矛盾，健全预防和妥善处理群体事件的工作机制，坚持和完善领导信访接待和包案制度，推行村级两委干部群众接待日制度，完善县乡村三级信访和排查调处网络。建立和完善人民调解、治安行政调解和司法调解相衔接的工作机制。继续加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，促进社会和谐稳定。

八、加强政府自身建设，提高行政效能水平

加强民主法制建设，提高依法行政能力。在县委的领导下，认真执行人大及其常委会决议，加强与政协及各民主党派、各人民团体和无党派人士的联系。成立专家顾问团暨决策咨询委员会，建立健全公众参与、专家论证和政府决策的科学决策机制。健全政府议事决策规则，规范决策程序，促进政府决策的科学化和民主化。坚持政务公开，严格依法行政，提高政府工作的透明度。认真贯彻执行《行政许可法》，加强对国家公务人员的培训和教育，规范行政执法行为，全面提高政府依法行政能力。

积极推进经济管理体制改革，完善市场经济体制。建立有效的国有资产管理、监督和运营机制，加大对县属国有企业的监管力度，确保国有资产的保值增值。充分发挥市场机制作用，增强企业活力和竞争力。积极引导外资、民营资本参与国有企业的改制、改组和改造，探索企业经营权的有偿转让，大力推进我县农业、旅游业、商业等国有企业的改革。加快转换经营机制，逐步建立现代企业管理制度。大力发展非公经济，鼓励和引导非公经济快速发展，提升非公经济在我县经济中的比重。完善鼓励个体私营经济发展的政策意见，积极扶持个体私营经济健康发展，使个体私营经济逐步成为我县经济的重要增长点。积极落实粮食流通体制改革政策，加快粮食收购和粮食安全体系建设。加快投融资体制改革步伐，放开市场准入，放开非政府投资项目审批，运用特许经营手段，畅通社会资金进入通道，推进投资主体多元化，优化县域经济的布局和结构。

继续深化行政管理体制改革，加快转变政府职能。巩固机构改革成果，严格控制机构编制增长，稳步推进我县事业单位改革。继续做好规范公务员收入工作，进一步强化预算和审计监督，逐步实施国库集中支付办法，提高财政资金的规范化管理。继续完善全程办事代理制，建立工作失误和服务不周责任追究制度，加大监管力度。加强市场监管，维护公开、公平、公正的市场竞争秩序。积极鼓励和引导行业协会的建设和发展，规范市场行为，逐步提高市场化程度。加快党政机关和企业脱钩工作，使政府部门真正把工作关注点集中到社会管理和公共服务上来。加快转变单纯依靠行政手段的工作方法，逐步学会按照市场规律综合运用经济、法律等手段来组织推动工作。

夯实基础工作，提高行政效能。一是把招商引资作为发展经济的重要基础性工作来抓。结合我县的发展需要，包装一批生态产业项目，加大推介力度，提高招商引资的成功率；建立投资促进局、发改委、规划、环保、土地等部门协调配合的联动机制，统筹指导全县的招商引资工作;建立招商引资项目服务责任制，完善招商引资的激励机制，营造“爱商亲商，服务招商”的良好氛围。二是拓宽投融资渠道，广泛吸纳社会资本，积极引入金融资本;建立和完善投融资决策机制，提高统筹使用各类资金的水平；加大政府采购工作力度，节约财政开支，提高资金使用效益。三是开通办公自动化系统，提高信息化水平，为延庆经济社会发展提供全方位的信息服务。四是加大重点工程的跟踪服务和督查督办力度，帮助解决建设过程中遇到的困难和问题，确保工程进展顺利。五是狠抓工作落实，努力提高行政效能。县委已经决定，2005年在全县开展“机关效能年”活动。各乡镇政府、各部门，特别是领导干部，要认真分析工作中存在的问题和薄弱环节，扎实做好各项基础性工作，真正做到职责清、情况明、数字准、工作细。要树立一流的工作目标和工作要求，加大督查工作力度，坚持高标准抓好工作落实，使各乡镇政府、各部门基础性工作得到明显加强，行政效能明显提高。

加强公务员队伍建设，切实转变工作作风。继续坚持行风评议，把企业和群众评议与个人考核结合起来，与职级、津贴奖金紧密挂钩，建立科学完善的公务员考核管理机制。各级领导干部，要牢固树立正确的发展观、政绩观，强化服务意识，提高工作效率，切实转变工作作风，要坚决消除效率低下、推诿扯皮、吃拿卡要等破坏发展环境的行为。以加快发展和方便群众为目标，简化一切能够简化的办事程序，努力为企业和群众提供便捷高效的服务。要深入开展廉政建设和反腐败斗争，落实廉政建设责任制，加强监督检查，从源头上杜绝腐败，努力建设求真务实、廉洁高效的人民政府。

同志们，2005年的工作任务十分繁重。我们必须充分认识到前进道路上的机遇和挑战，增强加快发展的使命感和紧迫感，在市委、市政府和县委的正确领导下，按照县第十一次党代会确定的工作目标，振奋精神，真抓实干，攻坚克难，加快发展，努力开创延庆经济社会发展的新局面！

谢谢大家！