各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议同志提出意见。

一、去年工作回顾
　　2004年是固始发展史上具有重要意义的一年。这一年，固始成为全省5个规划建设的区域性中心城市之一，享有了与省辖市相同的经济和部分社会管理权限，并被省推荐为全国县域经济发展试点县，固始由此跃上一个新的战略起点。县域经济实现新跨越。全年生产总值达到72.2亿元，增长13.4%。财政收入1.85亿元，扣除农业税减免因素增长21.3%，净增3245万元，增幅和增收总额均创历史新高；全年共向上级财政争取资金2.5亿多元，净增9000多万元；同时，财政支出首次突破6亿元大关，达6.12亿元，增支1.08亿元，是历史上增支最多的一年，其中用于教育支出1.89亿元、卫生支出4284万元、科技支出87万元，分别增长了22.6%、30%、35.9%，公共财政的保障能力进一步提高。全社会固定资产投资24.9亿元，增长33.2%；社会消费品零售总额26.97亿元，增长15.4%。投资和消费对县域经济的拉动作用显著增强。金融系统各项存款余额55.9亿元，新增8.5亿元；贷款余额35.4亿元，新增2.9亿元。

产业结构调整获得新成就。一是农村经济全面发展。全县投放支农资金4812万元，增长80.6%，是历年来支农力度最大的一年；农田水利建设连续13年荣获省“红旗渠精神杯”，农业生产条件进一步改善，全年粮食总产量8.2亿公斤，创历史最高水平，再获全国“粮食生产先进县”称号；畜牧业克服禽流感的影响，实现增加值9.86亿元，占一产增加值35.0%，获“全省畜牧大县”称号；柳编产业完成销售收入2.1亿元，增长12.4%；林业新增造林面积17万亩；水产品产值位居全省“水产十强县”之首；农业产业化经营和标准化生产进程加快，获得全省“农业标准化示范县”、“中国果菜无公害科技示范县”和全国“食品工业强县”称号，青峰云雾茶、王脑萝卜、顺兴莲大米等7个优质农产品通过绿色食品认证，全县获优质农产品认证的产品达10个。二是劳务经济成为县域经济支柱。全年外出务工人员48万，年收入24亿元。劳务经济正在由务工潮向回乡创业潮转变，以张广为中心的银针加工成为全国最大的银针半成品生产基地，由返乡人员创办的郭陆滩、南大桥水暖器材城成为温州水暖器材产业集群转移的平台。全县由返乡人员投资创办的100万元以上的企业发展到331个，提供就业岗位近10万个。20位创业成功人士获得首届“创业奖”和“奉献奖”。三是工业经济呈现可喜局面。民营工业城兴建标准化厂房11幢2万平方米，新进工业企业5个。援生、三高、蓼风等骨干企业效益增加，华通民爆技改、荣田针织等工业项目开工投产，全县工业增加值17.5亿元，增长14.9%。全县非公经济完成营业收入117亿元，增长33.2%，增加值占全县生产总值的比重上升到46%，非公经济在县域经济的主体地位逐步显现。四是第三产业发展迅速。以打造区域性物流中心为目标，相继兴建了固始商品市场、国源购物中心、红双喜家具城等一批有区域影响力的商贸超市，物流基础设施得到加强。社区服务、家政服务、物业管理等新型服务业蓬勃兴起，文化休闲旅游业迅速发展，形成新的经济增长点。九华山妙高寺、安山奶奶庙等一批旅游景点得到修缮或兴建，全年游客人数达到7.8万人次。

城镇建设实现新突破。县城拆迁总面积23万平方米，为历年之最。新建了怡和花园、莲塘小区、香樟苑等一批高品位住宅小区。城市基础设施进一步完善，实施了自来水厂二期扩建、城电网改造、蓼北路亮化美化工程，完成了史河路、蓼城大道南段改造年度任务。城区新修道路8.5公里，总长达56.6公里。城市框架进一步拉大到35平方公里，建成区面积达25.6平方公里，常住人口27万人。三河尖、黎集、陈淋、胡族、陈集、徐集、往流、汪棚、段集、桥沟等小城镇建设都有较大发展。全县小城镇面积59.5平方公里，重点城镇常住人口25万人，城镇化水平达33.1%。

项目和招商引资迈上新台阶。全年共争取上级资金10.4亿元，增长38%。其中，政策性资金3.5亿元，增长9.6%，竞争性资金6.9亿元，增长59%。当年开工新建、续建、建成项目218个，信叶高速陈淋子出入口正在选址，50万吨稻谷深加工等重大前期项目取得突破性进展。树立“吃亏就是解放思想，让利就是转变观念，放开就是最大开放”的观念，建立“马上办”、“直通车”机制，实现投资商与职能部门和群众两个“零接触”，全省“办事效率最高、投资环境最好”的引资“洼地”正在形成。海内外施氏、何氏、潘氏、陈氏等宗亲会及正大集团、美国天潮茶叶公司、浙江王子集团等纷纷到固始考察或投资兴业。全年招商引资和融资额达7.91亿元，增长33%，与外来投资者签约项目244个。

改革开放呈现新气象。国企改革继续深化，33家国有工业和商业企业完成改制任务，国有粮食企业6000多名职工身份得到置换。农村信用联社改革完成阶段性任务，新增股金3851万元，盘活不良贷款1943万元。新型农村合作医疗试点、行政审批制度改革得到加强，机构改革和事业单位人事制度改革稳步推进，广电集团、人民医院产权制度改革顺利完成。对外开放进一步扩大，我县被省政府定为对外开放重点县，全年外商直接投资125万美元，增长100%；直接出口452万美元，增长37.8%。

社会事业取得新进步。科技工作取得市级以上成果5项，科技贡献率达到43%。教育工作再获突破，2004年高考成绩位居全市第一。新型农村合作医疗试点工作进一步完善，全县共有116.3万人次享受补助费用3407.28万元。建立艾滋病患者救助和防控体系，对全县1995年以来有偿供血者进行普查，对患者实行免费治疗。成立“文史研究院”、“固始书画院”，全县在书法、绘画、曲艺等各类赛事中获省以上奖项24个。计生工作实现“保类升位”目标，人口自然增长率控制在3.25‰。耕地总量保持占补平衡，生态环境进一步改善。充分发挥民兵在急难险重工作中的作用，民兵预备役工作、“双拥”和军民共建活动取得新进展。统计、审计、物价、医药、农机、气象、档案、史志、供销、技术监督、民族宗教、外事侨务、对台工作、残疾人事业等都取得了新的成绩。

人民生活水平又有新提高。城镇居民人均可支配收入5888元，增长13.3%；农民人均纯收入2460元，增长19.5%，增幅为1987年以来最高；兑现粮食直补资金1921.6万元，核减农业税3460万元，两项合计全县农民实际减负增收5381.6万元，人均近40元；兑现6420户农民退耕还林补助1050万元，落实农机具购置补贴22万元，取消涉农行政性收费6项，农联社向农户投放小额贷款2189万元；居民储蓄存款48.2亿元，净增6.87亿元；加大社保、救灾、解困、扶贫力度，实施了灾后重建、学校危房改造和“村村通”工程，合计投放资金1.5亿多元。全县4226名下岗职工重新就业，城镇登记失业率控制在1.2%。新修“村村通”油路124公里，帮助淮干滩区和南部山区灾民重建房屋5300间，城乡居民生产生活中的一些实际问题得到了有效解决。

精神文明和民主法制建设取得新成效。全面贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，实施文明城市、文明村镇、文明社区、文明单位等创建活动，三大文明全面协调发展。坚持依法治县，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，全年办理人大代表议案、建议和政协委员提案292件。认真贯彻《行政许可法》，加大“四五”普法力度,积极推进政务公开，加强村民自治和社区建设，公民民主法制意识进一步增强。集中开展网吧、互联网等专项整治，净化了未成年人成长环境。切实加强社会治安综合治理，深入开展严打整治斗争，认真做好信访工作，加强安全和安全生产管理，荣获全省“综治工作先进县”和“信访工作先进县”称号，全县大局稳定，县泰民安。

县政府承诺的十件实事全部完成：1、灾后重建任务全面完成；2、我县被命名为国家级生态示范区；3、县城成为省级卫生城市；4、县城商业区完成年度拆迁和建设任务，陈元光广场投入使用；5、维雪啤酒公司二期扩建迅速推进；6、教育城完成年度投资任务，标准化双语幼儿园、慈济永和高中正在施工；7、固始火车站特区货运路和粮食专用线动工建设，火车货运即将投入运营；8、国道312线固潢段12.8公里改线完成路基工程，城南二桥正在建设，临淮岗工程完成年度任务；9、固始历史人文资源开发总体规划已经制定，《固始通用指南》完成编印工作，吴其氵睿故居和陈氏将军祠全面修缮；10、文明村庄建设超额完成年度任务。

各位代表，过去的一年，是固始建设和发展速度最快、改革开放力度最大、招商引资成果最丰的一年，也是全县社会最稳、城乡面貌变化最大、人民得实惠最多的一年。这一年，全县经济社会和人们的思想观念、精神面貌都发生了深刻变化，各项工作都呈现出蓬勃发展的良好势头，县十一届人大二次会议确定的各项任务顺利完成，为实现固始在鄂豫皖三省交界地区率先崛起奠定了坚实基础。这些成绩的取得是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是各级各部门和全县人民抓住机遇，乘势而上，敢闯敢干，奋力拼搏的结果。今天，当大家欢聚一堂，展示固始新的辉煌的时刻，请允许我代表县政府向各位代表、各位委员，并通过你们向全县干部群众，向所有关心、支持固始发展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们也深切感到，经济发展中依然存在一些深层次的矛盾和问题，尤其是以下几个方面亟待进一步加强。一是发展步伐还要进一步加快。2004年，全省人均生产总值已突破1000美元，我县只有550美元，仅是全省平均水平的55%。全省财政收入占生产总值的比重达5%，我县只有2.6%;全省人均财力500元，我县只有118元。不要说和5个区域性中心城市相比，就是从全市看，我们也有多项指标处于中下游。二是经济结构还要进一步优化。2004年，全县一、二、三产的结构比是42.1：32.1：25.8，农业仍占大头，而且农业受制于天的状况很难在短期内得到改变，农业不稳、工业不强的结构性矛盾十分突出。特别是工业“瘸腿”已经严重制约了全县经济发展，全省工业增加值占生产总值的比重是47.5%，我县只有24.2%，在5个区域性中心城市中排在最后一位。三是城镇建设的品位还要进一步提高。与区域性中心城市的目标相比，差距很大，欠帐很多，突出表现在主干道建设快，背街小巷建设慢；县城发展快，乡镇发展慢；面积增加快，品位提升慢。四是干部的思想作风和工作作风还要进一步改进。有些干部思想解放滞后，缺乏争创一流、务实苦干精神，尤为突出的是在投资环境上，少数部门有令不行，有禁不止，部门利益至上。针对这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，努力加以解决。

二、今年政府工作的预期目标和主要任务
　　根据省、市的工作部署和县委经济工作会议精神，今年全县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长13%；城镇化率达到35%；全社会固定资产投资增长23%；地方财政收入增长12%；社会消费品零售总额增长13.7%；出口总额增长21.7%，外商直接投资增长90%；城镇居民人均可支配收入增长6%，农民人均纯收入增长6%；人口出生率控制在11‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内。

完成以上目标，需要重点抓好以下工作：
　　（一）建设两个基地，打造特色固始
　　叫响国家级生态示范区品牌，建设绿色食品供应基地。继续调优农业结构，重点抓好优质水稻、“双低”油菜、柳条、蔬菜、茶叶等大宗农产品基地建设，扩大优势产业规模。切实抓好畜禽产业开发和养殖基地建设，确保家禽屠宰生产线原料供应。加强基层动物防疫队伍建设，确保全县无重大动物疫情发生。继续走生态养殖和特色养殖之路，提高水产养殖水平，建好无公害水产基地。继续实施农产品名牌战略，加大对认证产品的保护力度，发展标准化生产，力争使我县特色农产品都能获得绿色食品认证和原产地认证，让固始鸡、固始白鹅、固始麻鸭、淮南猪、槐山羊、固始鸡蛋、固始皮丝、固始茶叶、蔬菜等一批具有固始地域特色的绿色产品打进全国市场。

叫响劳务品牌，建设劳务输出基地。劳务经济是我县农民增收最直接、最快捷、最稳定的主渠道。要进一步做大做强劳务经济，让更多的固始人走出去，出去的人走回来，把劳务大军变成固始加快发展的“人才库”、“资金库”、“项目库”。实施“阳光工程”，增加财政对劳动技能培训的投入，加快职业技术学院等培训基地建设，增强技能培训的实用性，提高劳务输出质量。实施“金桥工程”，建立健全由政府牵头、部门实施、中介机构和民间组织参与的劳务输出机制；加强劳务协作，积极开拓国际劳务市场。实施“维权工程”，建立和完善外出创业人员工会组织和群团组织，解决劳资纠纷，维护外出创业人员的合法权益，绝不让外出民工流汗又流泪！实施“回归工程”，建立健全外出务工和返乡创业双向互动机制，积极构筑创业平台，切实解决返乡创业人员的实际困难。继续开展“创业奖”和“奉献奖”评选、表彰活动，吸引人才、资金、技术等生产要素回流。

坚决落实中央一号文件，保障两个基地建设。在这里，我代表县政府向全县人民郑重承诺，今年全部免除农业税，全部兑现对种粮农民的直接补贴，全部落实村级经费转移支付和计划生育户“两免一补”政策，暂缓“一事一议”，暂不清收农业税尾欠，进一步争取良种补贴，扩大农机具购置补贴规模，给予农民更直接、更有力、更实惠的政策扶持，真正让农民休养生息！进一步整合各种支农资金，集中支持农技推广、农田水利、生态建设、“六小工程”和农村道路建设，如期完成平原绿化高级达标，认真做好林纸一体化基地建设，实施好1.2万亩中低产田改造项目，提高农业综合生产能力，改善农村生产、生活和生态环境。稳步推进农村合作经济组织建设，鼓励和支持农户自愿加入合作经济组织，逐步实现土地的规模经营。严格农业综合执法，加大对农资市场管理。继续实行农民负担综合治理，建立健全动态监控体系，切实保护农民的合法权益。用足用好国家扶贫政策，加大扶贫开发力度，完成47个重点村的扶贫开发任务。

（二）建设区域性中心城市，打造魅力固始
　　加快县城建设。按照“拉大框架、完善功能、建设精品”的总体思路，高标准规划，高质量建设，高水平管理。一是实施城市畅通工程，高标准建设城市主干道、循环道路和城市出入口。全面完成南环路和史河二桥建设任务，加快史河路、蓼城大道南段开发，改造中山大街、西关大街、北环路，全线贯通蓼北路，打通黄河路东段，硬化改造与蓼北路沟通的区间道路。二是实施精品工程，高标准规划建设城南新区。将蓼城大道建成展现固始形象的景观大道，所有景点必须体现固始历史文化特点。尽快兴建市民广场，高品位、高标准建好县疾病控制中心、怡和花园、香樟苑、莲塘小区、新华书店综合楼、金地大厦、新天地商贸城等重点工程。三是实施城市绿化、亮化、美化工程，打造城市品牌。以争创“国家级卫生县城”和“省级园林城市”为目标，完善城区道路绿化、亮化，实施史河西岸风景林带建设和小史河治理，修复番国故城遗址，加强秀水公园、陈元光广场等公共场所管护，改善城市环境。新建2－3座垃圾中转站和5处公厕，争取开工建设污水处理厂和垃圾处理厂，完善供水、供电、供气等市政基础设施。加大城市综合执法力度，加强城市管理，大力整治脏乱差，提升城市品位。

加快城乡一体化步伐。按照“一心、两翼、多点”的城镇化布局，加快小城镇建设。加强史河湾试验区与王子集团的合作，推进浙江工业城建设。加快固始火车站开发，完成货场路等配套基础设施建设和粮食储备库建设，尽快形成新的物流、仓储重地。三河尖以柳编开发和移民建镇为契机，打响“中国柳编之乡”品牌，建成沿淮重镇。沿边沿线集镇、重点集镇、卫星集镇都要进一步找准定位，加大开发力度，建成特色城镇。继续加大文明村庄建设力度，全年建成文明村庄40个，沼气池2000座。

（三）培育经济增长极，打造实力固始
　　加快工业化进程，实现工业崛起。继续做大做强现有骨干企业，重点抓好以援生制药为龙头的科技型工业，以银针、纺织、猪鬃为龙头的劳动密集型工业，以粮油、固始鸡加工为龙头的资源加工型工业，以柳制品加工为龙头的出口创汇型工业，推动全县优势资源、优质资产、优秀人才向其集聚。着手打造204工业长廊，主动承接沿海产业转移。今后尽量将工业项目规划在204省道两侧，尽快制定规划，严禁在204省道500米内建房。重点建好民营工业城、火车站开发区、史河湾开发区、援生工业城、水暖工业城、蓼风食品工业城、柳编工业城、医疗器械工业城等现有园区，对进入的工业项目政府只管规划和环保，其它的一律放开，争取更多的沿海产业落户固始。

大力发展非公经济，壮大县域经济主体。在投资核准、融资服务、财税政策、项目用地等方面，对非公企业给予倾斜支持；鼓励非公经济进入公用事业、基础设施以及教育、文化、医疗、社会福利等事业领域；支持民营企业参与垄断行业的业务，推进投资主体多元化；对于实行专营专卖的商品，逐步建立特许经营权社会招投标制度，支持非公企业参与平等竞争。完善书记、县长恳谈日制度，畅通信息渠道。积极组建行业协会，规范和引导非公经济发展。加强非公经济目标考核，对乡镇重点考核规模企业发展和纳税额，对县直部门重点考核服务承诺落实情况。

大力发展第三产业，打造物流中心。稳步发展餐饮服务、服装百货、日用品批发和零售贸易、交通运输等传统服务业。大力发展连锁经营、特许经营、电子商务等现代服务业。加快发展社区服务、家政服务、中介咨询、物业管理、金融保险、文化传媒等新兴服务业，支持西亚、国源、华联等骨干连锁企业向农村布点，拓展连锁经营领域。大力发展物流经济，着力搞好市场规划，整合市场资源，建设一批功能完备、吞吐量大、辐射力强的大型专业市场、综合批发市场，今年重点建好农资大市场、建材大市场、农副土特产品大市场、蓼东粮油大市场、汽车交易市场、生态畜禽水产市场等一批专业市场，为建设区域性物流中心奠定基础。加快发展文化休闲娱乐业和旅游业，编制《固始县旅游发展总体规划》，重点抓好旅游资源和人文资源挖掘、整合和开发，进一步加大对王审知、陈元光、吴其氵睿等历史人物的研究及宣传，加快九华山、华阳大佛山、安山等重点景区建设，筹建“寻根园”，将固始生态游、寻根游的品牌叫响，并与信阳红色旅游融为一体，形成旅游专线。开发文化休闲娱乐业和旅游相关产品，推进旅游产业化开发，培植新的经济增长点。

主攻重点项目，积蓄发展后劲。继续加强与省及国家有关部门的联系，充分利用扩权县优惠政策，认真研究和分析国家投资政策、投资方向和重点，研制、筛选一批大项目，充实项目库。继续实行项目考核和重奖制度，加大项目周活动力度，集中力量跑政策、跑项目、跑资金，力争2005年在项目工作尤其是在大项目争取和建设上有新突破。加快重点项目建设。农业基础设施抓好临淮岗淹没影响区治理、梅山灌区技改、水毁工程、农村能源建设、退耕还林及速生丰产林项目。交通抓好固潢路、固草路、黎陈路改建和村村通项目，争取实施往新路、草方路和南部山区旅游循环公路建设，力争开工建设信叶高速公路陈淋出入口。社会事业抓好县电教中心、永和高中、县人民医院肿瘤康复中心、县妇女儿童医院、中医院建设项目。全面落实项目法人责任制、招投标制、建设监理制、合同管理制和竣工验收制，及时协调解决项目审批、用地、配套资金等问题，切实提高重点项目工程质量，缩短项目建设工期，使项目尽早发挥效益。

（四）推进改革开放，打造活力固始
　　深化各项改革，增强发展活力。改革涉及到经济社会发展的方方面面，今年重点抓好以下几项改革。一是继续推进国有企业改革。已完成改制的三高、华通民爆等国有工业企业和蓼风等粮食企业，要进一步建立健全法人治理结构，尽快做大做强；正在改制的企业要以产权制度改革为突破口，走向市场，融资扩股，建立现代企业制度。正确处理好改革与稳定的关系，妥善解决好历史遗留问题，优先保证职工的合法利益。二是深化行政审批制度改革。严格落实《行政许可法》，对非审批性项目，由审批制改为备案制。对于必须审批的项目，简化程序，不需收费的坚决不准收费，确需收费的按最低标准执行。进一步规范大厅审批行为，大力整治“前门发证，后门审批”的暗箱操作行为，确保所有审批项目和执收执罚项目全部整体进入，限时办结。三是深化投融资体制改革。积极发展资本市场，引导民营企业、行业协会及民间经济组织建立担保机构，探索融资办法，激活社会资金。进一步加快农村信用社改革，使农村信用社成为我们自己的银行。认真落实中央关于县级以下新增存款主要用于地方经济发展的政策，提高金融服务质量，扩大贷款规模，支持县域经济发展。四是实施县乡财政体制改革。集中财力办大事，确保干部职工工资发放、社会保障和办公办案经费，真正使有限的资金用在最能撬动县域经济发展和解决人民群众的实际问题上。五是稳妥推进机构改革。继续加强机构编制管理，全面推行事业单位聘用制改革，今后5年内乡镇机构人员编制只减不增。同时，积极稳妥推进教育体制、卫生体制等改革，真正使群众享受公平教育、公共卫生带来的实惠。

突出招商引资，全力优化发展环境。县委已把今年作为招商引资年，全县各级组织都要把招商引资摆上经济工作的重要日程，争当招商书记、招商乡镇长、招商局长、招商干部。对招商引资有功人员实行重奖，形成全民招商的社会氛围。抓住国家实施中部崛起的政策机遇和沿海地区产业向内地转移的历史机遇，大力实施“东引西进”战略，项目不论大小，不论产业，只要法律没有明令禁止，只要愿意在固始投资创业，一律享受所有的优惠政策。今后凡在招商引资、跑项争资、创办实业等方面,政府承诺过的坚决兑现。进一步发挥“直通车”、“马上办”机制的作用，对引进的重点项目一律实行“一站式”服务和全程服务，投资商需要办的手续，只准提前，不准拖延，真正做到“两个零接触”，提高办事效率。在全县树立企业至上意识，只准企业找部门，不准部门找企业。凡是未经批准到企业检查，一律视为“三乱”行为，坚决从重从快处罚。

（五）全面发展各项事业，打造和谐固始
　　加快社会事业产业化步伐。实施“科教兴固”战略，加大科技成果推广和转化力度，提高科技贡献率。创新教育体制机制，放开学前教育，搞活义务教育，扩大高中教育，发展民办教育，继续推进学校后勤服务社会化，加大体育设施投入，尽快把固始建成辐射周边的教育中心。实施“人才强县”战略，创新引才用人机制，实现人尽其才，才尽其用。加快全省文化先进县建设步伐，积极兴建博物馆、图书馆、文化馆，申报“中国书画之乡”，尽快把固始建成辐射周边的文化中心。大力发展广播电视产业，全年实现农村网络覆盖率达60%，入户率达20%。大力加强公共卫生体系建设。推进人民医院集团化发展，加快乡镇卫生院改扩建步伐，进一步完善突发公共卫生事件应急处理机制，重视艾滋病等重大传染性疾病的防控。巩固新型农村合作医疗试点工作，推进改水改厕，改善农村卫生状况。

全面落实基本国策。毫不动摇地抓好人口和计划生育工作，加强流动人口管理，落实“一票否决”，稳定低生育水平，争创省级计划生育优质服务先进县。强化生态环境保护和资源节约利用，确保实现工业企业污染物稳定达标排放。切实加强国土资源管理和合理利用，加大土地复垦力度，确保耕地总量动态平衡。推进统计改革和建设，完善核算体系和办法，认真做好我县第一次经济普查工作。

进一步完善社会保障体系。不断扩大“三条保障线”覆盖面，加强社会保险基金征缴和监管，做到应收尽收，按时发放。加快国有企业下岗职工生活保障向失业保险并轨，推进农村社会养老保险发展。切实把解决就业问题作为宏观调控和建立和谐社会的重点，大力发展劳动密集型企业、第三产业和公益事业，落实再就业优惠政策，提供更多的就业岗位。

切实保护群众切身利益。继续做好生产救灾和灾后重建工作，全面完成南部乡镇受灾群众倒房重建任务。认真解决农村土地征用、城镇拆迁、企业改制和破产中涉及群众利益的实际问题。加强特困户生活救助和五保户供养工作，加快老年公寓建设步伐，着力解决老年人问题。严厉打击制假售假行为，解决好食品、药品安全等与群众生命健康密切相关的突出问题。

加强社会主义精神文明和民主法制建设。深入开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，继续开展群众性精神文明创建活动。加强基层民主，完善村民自治，做好第五届村民委员会换届工作。深入开展普法教育，增强公民法制意识。加强重点地区、重点行业、重点企业、重点部位和易燃易爆物品的安全生产监管，切实抓好安全生产工作。构筑党委政府统一领导、信访部门监督协调、职能部门齐抓共管的大信访工作格局，积极开展社会矛盾的排查和调处工作，切实把矛盾消除在萌芽状态。深入开展严打整治斗争，加强社会治安综合治理，强力推进城乡社会治安防范体系建设，完善各种突发事件应急预案和机制，提高全社会应对重大突发事件的能力，确保人民群众安居乐业。加强国防教育和民兵预备役工作，进一步密切军政、军民关系，依法保护妇女儿童、残疾人合法权益，加强青少年思想道德建设，进一步做好史志、气象、档案、对台、民族宗教、外事侨务等各项工作。

在重点抓好上述工作的同时，今年县政府还将抓好十件实事：1、全面启动城南新区建设，兴建市民广场；2、改造中山大街和西关大街，全线贯通蓼北路；3、实施小史河综合治理，完成城网改造和西气东输年度任务；4、南环线、史河二桥建成通车，完成黎陈路、固草路三级油路建设,新增100个行政村通油路；5、建设4个大市场（农资大市场、建材大市场、农副土特产品大市场和蓼东粮油大市场）；6、史河湾浙江工业城初具规模，民营工业城新进投资500万元以上的企业10家以上；7、完成疾病控制中心主体工程建设及传染病区建设；8、完成全县中小学D级危房改造年度任务，筹建职业技术学院，慈济永和高中、万客来双语幼儿园建成使用；9、博物馆、图书馆、文化馆开工建设，文化先进县建设通过省级验收；10、实施九华山、华阳大佛山、安山等重点景区建设，争取以南部5乡镇旅游景区为中心的开发项目得到国家批准。

我们坚信，只要我们始终坚持发展第一、执政为民，始终坚持解放思想、抢抓机遇，始终坚持务实兴业、团结奋进，我们的目标就一定能够实现！我们的事业就一定无往而不胜！

三、加强政府自身建设，提高政府执政能力
　　（一）倾情关注民生，全面建设亲民政府。今后，凡是群众愿意干的，放手，凡是群众不愿干的，住手，真正把最广大人民的根本利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点。各级干部都要多做打基础、管长远、惠百姓的工作，坚决不提不切实际的目标和口号，坚决不搞劳民伤财的“政绩工程”和“形象工程”。对损害群众利益的事，要敢于坚持原则，敢于触及矛盾，敢于开展批评，敢于修正错误，切实把人民群众的利益维护好、实现好、发展好。经常深入基层，深入实际，到发展最困难、群众意见多的地方去，倾听群众呼声，关心群众的疾苦，切实为群众解决实际问题，多为群众办好事、办实事，竭尽全力让人民群众在发展中得到更多的实惠。

（二）坚持科学发展观，全面建设创新政府。切实转变执政理念，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，指导实践，评价政绩，提高工作预见性、科学性和指导性。自觉把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，不在争论中错失发展机遇。坚持走个性化道路，科学处理好统筹发展与率先发展的关系，树立绿色生产、绿色消费理念，更加重视资源保护和利用，加快发展循环经济，建设节约型社会。正确把握发展速度、改革力度和稳定的程度，准确抓住改革时机，适时抓住发展机遇，及时消除不利影响，促进经济社会和谐发展。

（三）坚持依法执政，全面建设法治政府。继续贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》和《行政许可法》，增强各级干部的法制意识。进一步加强政府法制建设，健全行政执法体制，规范行政执法程序，切实解决有法不依、执法不公、执法扰民等群众反映强烈的问题。加强整治企业经营环境，坚决制止对企业乱摊派、乱收费、乱罚款、乱检查。强化政府的公共决策和公共服务职能，健全重大决策的公开、公告、公示和听证制度，增强政府工作透明度和公信力。自觉接受人民代表大会及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，推进决策的科学化、民主化。全面深入开展保持共产党员先进性教育活动，严格遵守反腐倡廉的各项规定，保持政府工作人员的先进性，树立良好形象。

（四）坚持务实高效，全面建设责任政府。进一步转变政府职能，真正把时间和精力集中到推进社会发展和解决民生问题上来，不断提高服务质量。各级政府工作人员尤其是负责同志要深入一线抓督查，着眼具体抓落实，力求把涉及人民群众利益的每一项工作做好，把促进县域经济发展的每一项政策措施落到实处。加强政府制度建设，规范工作程序，严格工作责任，建立健全一级对一级负责、层层抓落实的激励、约束机制。切实提高行政效率，严禁各自为政、推诿扯皮，定下的目标，布置的任务，要不折不扣、快捷高效地完成，不断增强决策执行力。进一步改革会议制度，大力精简会议、文件，把各级领导的精力集中到谋大事、抓落实上。

各位代表，固始正处于改革发展的关键时期，新的一年，我们将会有更多的机遇，也面临更大的压力，任重而道远。让我们以十六届四中全会精神为指导，抓住机遇，锁定目标，扎实工作，奋勇争先，力争通过3至5年努力，早日实现固始在鄂豫皖三省交界地区率先崛起，在全省5个区域性中心城市中后来居上的宏伟目标！