各位代表：
        现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2004年工作的回顾

        2004年，全县人民在市委、市政府和中共嘉善县委的正确领导下，在县人大及其常委会的监督和政协的支持下，认真实践“三个代表”重要思想，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，树立和落实科学发展观，深入实施招商引资“一号工程”和“百姓致富工程”，扎实开展“项目推进年、招商引资提升年、机关效能建设年”活动和“平安嘉善”创建活动，经济和社会各项事业呈现出良好的发展态势。
全县实现生产总值124.93亿元，增长17％；财政总收入13.04亿元，增长26.6％，其中地方财政收入6.09亿元，增长40.2％（按新口径计算，财政总收入10.24亿元，同口径增长37.4％，地方财政收入5.4亿元，同口径增长42.2％）；全社会固定资产投资66.11亿元，增长23.3％，其中工业生产性投资45.74亿元，增长22.7％；外贸进出口总额7.42亿美元，增长52.3％，其中出口5.1亿美元，增长71.4％；城镇居民人均可支配收入15201元，增长14％；农村居民人均纯收入7067元，增长15.1％。县十三届人大二次会议确定的主要预期目标全面完成。
         农业基础地位得到加强。认真贯彻落实中央和省委两个“一号文件”精神，高度重视“三农”工作，进一步做好二轮土地承包完善工作，及时制订出台了停征农业税、直接补贴粮油种植大户、全面取消农村劳动积累工和义务工等一系列扶持农业发展的政策措施，农业在宏观调控中得到进一步加强，出现了多年来少有的好形势，农村居民收入实现了较快增长。农业产业化经营稳步推进。粮食生产在多年下滑后出现了恢复性增长，瓜果蔬菜和水产养殖面积继续保持稳定，畜禽生产增长较快，食用菌、花卉发展迅速，大云镇被命名为“中国鲜切花之乡”，丁栅镇被命名为“中国番茄之乡”；新增县级以上农业龙头企业5家、农村专业合作组织7家。农产品质量安全工程建设取得新进展。围绕创建农产品安全区，加大农业标准化技术推广力度，新增省级无公害农产品生产基地5.9万亩、国家级无公害农产品9个，“锦雪”牌锦绣黄桃成为我县首个国家级绿色食品。农业科技创新能力不断增强。进一步加大农业科技投入，实施各级各类农业科技项目40项，特别是农业现代化示范项目成效显现，初步形成了“四统一分”的“马家桥经验”。农业生产条件不断改善。建设标准化圩区7片5.08万亩，新建块石护岸48.5公里，改造中低产田1.5万亩。
         工业经济高位运行。对外开放不断推进。突出内外资并举，把“百姓致富工程”和招商引资“一号工程”摆上同等重要的位置，作为各项工作的重中之重来抓，调整考核政策，创新招商方式，拓宽招商思路，优化服务环境，招商引资再创历史新高，全年新批外商投资企业91家，合同利用外资5.14亿美元，增长18.8％，实际利用外资2.02亿美元，增长15.4％，利用外资综合得分继续保持全市第一，列全省第六；引进县外内资12亿元，其中引进市外内资7.05亿元，列全市前茅；项目质量和引资水平明显提高，平均单个项目注册资金比上年增加280万美元，总投资千万美元以上的外资项目比上年增加9个，合同利用欧美外资2.21亿美元，占合同利用外资总量的43.3％。产业集聚水平不断提升。面对土地、电力、资金等要素紧缺的矛盾，切实开展土地市场治理整顿，出台实施节地、节电等政策措施，千方百计加大县经济开发区和镇工业功能区基础设施建设力度，共投入资金1.85亿元，新增开发面积5770亩、工业企业267家，新增工业生产性投资40.2亿元，占工业生产性投资总量的87.9％。工业经济运行质量不断提高。以“项目推进年”活动为载体，完善工业生产性投入考核体系，实行县领导联系重点项目制度和千万元以上项目建设进展月报制度，全力推进重点工业项目开工建设，千万元以上工业项目完成投资33.9亿元，74个重点推进项目开工率和竣工率分别达到67.6％和39.5％；规模以上工业企业实现产值184.55亿元，增长47.6％，其中年销售收入超亿元的企业32家；列入经济效益考核的规模以上工业企业实现利税14.16亿元，其中利润9.75亿元，增长56.8％；十一项考核指标综合得分为204.56分，比上年提高9. 53分。
         第三产业稳步发展。积极培育消费市场，5家宾馆按照高星级标准正在新建和改造，浙江（嘉善）农产品批发市场一期工程开工建设，商城、车城等专业市场日益兴旺，施家路、谈公北路、亭桥路等餐饮、休闲、娱乐特色街基本形成，市场消费需求稳定增长，实现社会消费品零售总额27.62亿元，增长16.9％。加大古镇西塘的保护与开发力度，强化对外宣传，成功举办“2004·国际旅游小姐中国区总决赛”等一系列活动，西塘的知名度和嘉善的影响力进一步扩大，全县接待国内外旅游人数231万人次，增长26.9％，其中西塘接待旅游人数116万人次，增长33.3％。金融、房地产等行业平稳发展。金融机构年末本外币存贷款余额分别为109.69亿元和75.58亿元，分别比年初增加12.82亿元和10.23亿元；房地产市场尽管受中央宏观调控政策的影响，但仍然保持平稳发展，市场更趋理性，总投资增长39.3％，新增房地产开发企业8家，新开工面积62万平方米，增长36％；交通运输、通信、中介、社区等服务行业又有了新的发展。
        城乡一体化有力推进。城乡规划体系不断完善。启动编制“十一五”规划，完成新一轮城镇总体规划修编和城乡一体化发展规划纲要的编制，城市新区详细规划已批准实施，启动编制新一轮村庄布点规划，基本编制完成公路交通规划、河道整治规划、生态县建设规划、商业网点规划和北部水域生态旅游区规划，开展全县土地利用总体规划、学校布点规划、城乡供水一体化规划、电网规划等一系列专项规划的编制工作，初步构建了较为完整的城乡规划体系。城乡基础设施建设力度继续加大。组建县城新区建设管委会，继续推进城区“10路33桥”工程建设，新建城市道路3.09公里；基本完成南门地块8.3万平方米的旧城拆迁任务，开工建设拆迁安置房15万平方米，建成廉租房2万平方米、经济适用房8万平方米；地面水厂三期工程建设进展顺利；基本完成柳洲公园、泗洲公园的建设和改造，新增城市绿化面积37万平方米；大力实施“康庄工程”，新建改建通村公路276公里，完成农村危桥改造119座、撤渡建桥11处；全面实施城乡公交一体化，城乡公交二级网络通镇率达到100％。村庄示范整治建设成效明显。完成40个整治村建设，李家村、城南村和黎明村通过省级示范村验收，魏中村获得“浙江省绿化示范村”称号。
        生态县建设全面启动。召开生态县建设动员大会，积极营造全民参与氛围，加大生态经济、生态旅游、生态环境、生态城镇和绿化五大工程的建设力度。大力开展环保专项执法检查，共立案查处各类违法案件128件。严格依法审批农村新建猪舍，农村规模养殖场环境污染得到有效控制。全面启动以垃圾集中处理为重点的农村环境卫生综合整治，建立健全垃圾集中收集、集中处置和长效卫生保洁管理机制，11个镇全部通过了县级考核验收。继续推进污水集中处理工程建设，日收集处理污水2.35万吨，生活小区截污率达到25％。完成河道疏浚162.8公里，其中综合整治17.3公里。新增各类绿化面积1.15万亩，生态环境进一步得到改善。
        “科教兴县”战略扎实推进。人才科技工作进一步加强。召开全县人才与科技工作会议，科技进步与人才开发得到高度重视，科技创新创业能力进一步增强，新增各类人才3205人，实施各级各类科技计划项目282项，新增各级高新技术企业7家、省科技型中小企业7家、市级民营科技企业13家、省级新产品56项，新建企业技术研发中心11家；基本完成科创中心一期工程建设，入驻孵化项目19项；新增网上技术市场会员企业118家，签约项目30项，促进了科技成果的转化与应用；广泛开展“专利专项行动”，全年申报专利170件，增长45％，其中授权专利74件。教育事业得到快速发展。新建的嘉善中学如期投入使用，嘉善二高和嘉善中学分别通过省二级和三级重点中学的验收，高考上线率达到95.7％，新课程改革取得实效，职业教育迅速发展，通过了省级“教育强县”验收，11个镇已全部成为省级“教育强镇”。
         精神文明建设和社会事业取得新成绩。继续深化公民道德建设实践活动，加强和改进未成年人思想道德建设，扎实开展群众性系列创建活动，社会风气和生活环境得到进一步改善。加强公共卫生体系建设，制定了《关于加快我县卫生改革与发展的若干意见》和《嘉善县公共卫生体系建设行动计划》，实现了法定报告传染病和重大公共卫生事件网络直报和个案管理，基本完成了公共卫生中心土建工程建设。爱国卫生运动不断推进，建成卫生服务站50个。深入实施生殖健康/计划生育项目，获得“全国计划生育优质服务先进县”称号。广泛开展文化下乡、社区广场演出等群众文化活动，根据嘉善田歌改编的音乐剧《五姑娘》获得第七届中国艺术节“文华奖”。文化艺术中心建设进展顺利。召开首届农民（职工）运动会，全民健身活动蓬勃开展，以篮球为主要内容的农村体育活动久盛不衰。老年公寓和老干部活动中心投入使用。完成移民安置，接收三峡移民35户150人。深入开展“双拥”活动，国防、征兵和预备役工作得到加强。重视档案、史志工作，2004年版《嘉善年鉴》获得首届“中国地方志年鉴奖”特等奖。宗教、外事、侨务和对台工作不断推进，妇女儿童、老龄、残疾人等工作得到重视和发展，获得“浙江省老龄工作先进县”称号。
        “平安嘉善”创建全面开展。继续深化各项改革。加快国有城镇集体企业改革和遗留问题的处置，完成改制破产清算企业28家，分流安置人员1646人；稳步推进事业单位改革，基本完成事业单位分类管理工作，为深化事业单位改革奠定了扎实基础。进一步加强就业和再就业工作。启动“万名新市民培训工程”，培训人数达1.64万人次，帮助4650名农村劳动力实现就业；新增城镇就业岗位4056个，帮助2150名城镇下岗失业人员实现再就业，城镇登记失业率为3.7％。社会保障体系不断完善。圆满完成企业职工基本养老保险三年实现全覆盖的目标任务，当年新增参保人数1.94万人，基金支付能力达到24.2个月；认真做好被征地农民分流安置工作，正在解决自1983年以来被征地农民分流安置的历史遗留问题，已分流安置4.05万人，其中有2.53万人参加养老生活费统筹；全面实施城乡居民合作医疗制度，城镇居民和农村居民参保率分别达到58.9％和83.3％；切实关心困难群众生活，提高城乡居民最低生活保障标准，新增低保户300户572人；加大敬老院的改造建设力度，城镇“三无”人员和农村“五保”老人集中供养率达到89.6％。社会稳定工作继续得到加强。高度重视安全生产，切实加大监管力度，善江公路、梅谷小商品市场等县级十大事故隐患单位整改基本完成，安全生产形势得到好转；加大劳动行政执法力度，清欠职工工资590.8万元，较好地维护了职工的合法权益；切实加大“四五”普法教育力度，积极开展“民主法治村”建设，魏塘镇厍浜村被命名为“全国民主法治示范村”；继续加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，加强“新嘉善人”的教育管理，人民群众的安全感不断增强；高度重视信访工作，严格实行“一把手”负责制，加强综治司法信访联动中心建设，加大人民调解和法律援助工作力度，认真办好县长热线电话，切实解决一些事关人民群众切身利益的热点、难点问题，妥善处理企事业单位改革的遗留问题和征地拆迁中的补偿政策问题，努力化解社会矛盾，确保了社会政治稳定。
         各位代表，过去的一年，我们始终按照“权为民所用、利为民所谋、情为民所系”的要求，加强自身学习，政府工作人员素质和解决实际问题的能力有了进一步提高。积极转变政府职能，进一步注重社会管理和公共服务，建立统一的招投标交易中心，政府实事工程建设进展顺利（详见文件17）。坚持民主法制建设，自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，认真办理人大代表、政协委员的议案、意见建议和提案，加强与民主党派、工商联的联系，积极支持工会、共青团、妇联、科协、文联等群众团体开展工作。坚持依法行政，认真宣传和贯彻《行政许可法》，建立重大事项公示制度和社会听证制度，依法行政的各项举措进一步落实。健全行政监督机制，加强财政审计、各类专项资金审计和政府性投资建设项目审计，完善领导干部经济责任审计评价体系，行政权力的监督约束明显加强。继续加强廉政建设，注重治本抓源，反腐倡廉工作取得新成效。扎实开展“机关效能建设年”活动，出台《嘉善县行政效能责任追究办法》、《嘉善县行政效能监察实施办法》，切实加强机关效能监察投诉中心建设，机关作风有了明显转变，办事效率有了明显提高。
        各位代表，过去的一年，全县经济社会发展所取得的成绩来之不易，这是县委正确领导和县人大、县政协监督支持的结果，是全县广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位代表和委员，并通过你们向全县各行各业的劳动者和离退休老同志，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻善部队官兵、武警指战员及所有关心和支持嘉善发展的海内外朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
         回顾过去一年，我们也清醒地看到，发展中还存在不少困难和问题，工作中还有不少需要改进的地方。我县的发展纵向比进步明显，但与周边先进县（市）相比，在经济总量、产业层次、城市发展等方面的差距还比较大，经济发展中的结构性、素质性矛盾仍然比较突出，经济运行的总体质量还不高；农业受自然和市场影响较大，抗风险能力还不强，农业增效、农民增收的基础仍然比较薄弱；第三产业在GDP中的比重不高，城镇的集聚和辐射能力还比较弱。土地、电力、资金、人才等要素制约的矛盾突出，资源消耗水平高、环境污染严重的问题还比较突出。城乡就业压力进一步增大，部分低收入群众生活还存在不少困难。影响社会稳定的因素仍然不少，各类矛盾复杂交织，越级访、异常访、突发访时有发生，安全生产和公共安全方面的形势依然严峻。机关干部队伍的综合素质与新形势、新任务的要求还有一定差距，特别是处理复杂问题的能力有待于进一步增强。对此，我们将予以高度重视，认真研究，切实采取有效措施，努力加以克服和解决。

二、准确把握形势，明确2005年政府工作的目标和总体要求

         2005年是落实科学发展观、全面完成“十五”计划、保持经济社会良好发展态势的关键一年。做好今年的工作，对加快我县全面建设更高水平小康社会和现代化进程至关重要。今年的经济工作既有很多有利条件，也将会面临更多的困难。从国际环境看，世界经济持续增长，国际贸易继续扩大，外部环境总体上有利于我国的发展，但不确定因素也在增加。从国内环境看，我国经济发展仍将处于新一轮增长周期的上升期，各地加快发展的积极性很高，尤其是长三角地区仍将继续保持快速发展，经济自主增长的活力增强，结构调整的步伐加快，保持经济平稳较快发展的有利条件较多。但中央将实行稳健的财政政策和货币政策，继续控制固定资产投资规模的过快增长，宏观调控将继续加强，发展环境仍然趋紧。从自身条件看，去年我县千方百计克服各种困难，实现了投资、消费、出口并驾齐驱的可喜局面，经济增长的内在动力依然较强；同时，随着全县上下对科学发展观认识的进一步深化，经济发展环境的进一步改善，干部群众的工作责任感和积极性不断增强，为今年我县经济社会继续保持持续快速健康发展创造了比较好的条件。但我县经济运行中的矛盾和问题仍然比较突出，一些长期积累下来的深层次矛盾和问题还没有解决，特别是中央宏观调控的后续影响将会在今年更加凸显，土地、资金将会严重短缺，对经济发展和社会各项事业建设的影响不可低估。
         综观国内外发展环境和我县自身条件，我们必须进一步增强危机感和使命感，抓住机遇，趋利避害，与时俱进，奋发有为，加快发展。根据县委十一届六次全体（扩大）会议精神，2005年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，围绕提升经济综合实力和核心竞争力这一目标，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持“开放兴县、产业强县、生态立县”发展路子和“平安嘉善”创建，进一步深化改革，扩大开放，统筹发展，加快经济结构调整，转变经济增长方式，推进城乡结构和社会管理转型提升，促进人的全面发展，努力实现嘉善经济社会发展新跨越。
         建议2005年全县经济和社会发展的主要预期目标是：生产总值增长14%以上；财政总收入增长15%以上，其中地方财政收入增长16%以上；合同利用外资确保4亿美元，力争5亿美元；实际利用外资确保2亿美元，力争2.5亿美元；全社会固定资产投资增长15%，其中工业生产性投资增长18%；外贸进出口增长20%以上，其中出口增长25%以上；城镇居民人均可支配收入增长8%以上，农村居民人均纯收入增长6%以上；人口自然增长率稳定在2‰，城镇登记失业率控制在4%以内。
        做好2005年政府工作，我们必须正确把握五个“牢固确立”：一是必须始终牢固确立科学发展观。坚持落实全面、正确的政绩观，正确处理改革发展稳定的关系，切实做到发展速度和结构、质量、效益相统一，经济发展和人口、资源、环境相协调，不断提高发展的质量和水平，努力实现可持续发展新局面。二是必须始终牢固确立统筹发展理念。坚持统筹发展，在统筹中突破重点，以重点的突破来整合发展要素、集聚发展力量、凝聚发展信心，推进全局工作取得新突破。三是必须始终牢固确立机遇意识。坚持在发展中把握机遇，以机遇争创优势，以机遇促进发展，以机遇推进跨越；坚持在困境中寻找机遇，以辩证的思维认识困难，以改革的思路化解困难，以发展的办法解决困难，千方百计缓解要素制约矛盾，想方设法谋求新发展。四是必须始终牢固确立责任意识。坚持发扬“坚韧不拔、敬业争先”的嘉善精神，继续保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，切实增强加快发展的积极性和主动性，真抓实干，一抓到底，努力谱写经济社会发展新篇章。五是必须始终牢固确立民本思想。坚持执政为民，关注民生民情，千方百计帮助人民群众解决生产生活中的实际困难，尽最大努力使更多的人享受到全县改革开放的新成果。

三、调整优化经济结构，着力提升产业竞争力

         经济结构调整是一个永恒的主题，也是加快经济社会发展、提高综合竞争力的一条主线。按照“产业强县”的要求，加快经济结构调整，推进三次产业协调发展，促进经济增长方式转变，努力实现产业升级、结构优化，不断增强县域经济实力和综合竞争力。
        大力发展高效生态农业。在稳定粮食生产、确保粮食安全的基础上，把“提升、拓展”作为高效生态农业的主攻方向，作为农业增效、农民增收的重要举措，继续培育壮大有特色、有市场竞争力的农业主导产业。全面完成农业现代化示范项目建设，大力总结推广“马家桥经验”，着力提升大棚设施农业。围绕提高农业产业化经营水平，大力发展农产品加工业，引导和鼓励农业龙头企业、农村专业合作组织创立和整合品牌、扩大规模、增强带动力，积极引进和培育农业龙头企业5家以上，组建农村专业合作组织5家以上。继续大力实施农产品质量安全工程，建立全县农产品检测中心，扩大无公害农产品生产基地。充分发挥森禾种业等农业龙头企业的作用，依托农业科研院所，大力实施种子种苗工程，努力建设种子繁育、生产、推广基地。积极拓展农业发展空间，鼓励懂技术、会经营的农民加快“走出去”步伐，大力发展开放型农业。探索实施一产与三产相结合的新路子，引导和鼓励工商资本投资农业，积极发展南部以碧云花园为代表的观光农业和北部以“汾湖”、“六塔鳖基地”为代表的休闲渔业，努力构筑高效生态农业新优势。继续实行停征农业税和对粮油种植大户直接补贴政策，落实最严格的耕地保护制度，加大以标准化圩区为重点的农业基础设施建设力度，进一步巩固农业的基础地位。
        着力建设先进制造业。坚持走新型工业化道路，以“调整结构、强化投入、培育规模”为工作着力点，大力发展先进制造业。积极调整发展定位，重点发展以台升家具为龙头的木业家具业，以晋亿为龙头的五金机械和汽摩配件业，以高档电子元器件为主的电子信息业，加快改造一批资源消耗大、环境污染重、生产效益低的低层次企业，着力构筑优势产业集群。加快高新技术产业化步伐，着力培育市级以上高新技术企业5家和民营科技型企业10家。支持和发展个体私营企业，积极营造民营企业公平竞争环境，扎实推动民营经济实现新飞跃。启动实施“518工程”，加大规模企业培育力度，引导企业走内涵发展之路，不断提高规模化、集约化、外向化发展水平，力争实现超亿元企业50家。全力推进工业项目开工建设，切实加大有效投入，注重提高装备投资比重，努力提升工业投资质量和水平。
        发展壮大第三产业。抓住消费升级的有利时机，把三产作为重要支柱产业来抓，以“开发、提升、发展”为重点，以项目为突破口，进一步完善政策措施，大力发展第三产业。积极拓展旅游业，逐步启动北部水域旅游开发建设，加大生态旅游开发力度。加强古镇西塘的开发和保护，创建国家4A级景区，继续办好古镇西塘国际文化旅游节，进一步打响古镇西塘品牌，扩大嘉善在国内外的影响。实施商业网点规划，建立健全三产项目库，注重引进国内外知名商贸企业，加快推进一批三产项目建设。切实加强专业市场建设，积极发展商品配送和现代仓储业，着力提升商贸物流业。注重发展房地产业，加快发展新兴服务业，积极发展电子商务，鼓励并规范发展休闲娱乐业、中介服务业和社区服务业，不断提高第三产业在国民经济中的比重。

四、致力提升引资质量，努力实现开放型经济新跨越

         承接开放型经济发展的良好势头，继续大力实施招商引资“一号工程”和“百姓致富工程”，主动接轨上海，着力提升引资质量，切实增强经济社会发展新活力。
         注重实效提升招商。坚持量质并举，把项目质量放在第一位，更加注重追求引进项目的科技含量、产业融合度和地方贡献率，强化集约招商，突出招大商、招优商，变招商引资为选商引资，着力提高引进项目质量。坚持内外资并举，进一步完善考核办法，把握引资侧重点，在坚定不移引进国外、境外资本的同时，十分注重引进国内民营资本特别是上市公司和国内500强企业的资金，实现内外资引进联动。坚持一、二、三产并举，在加大工业项目招商的同时，鼓励境内外资本投资兴办农产品加工企业，大力引进商贸、物流和中介服务企业，力求在引进一产、三产项目上有新突破，加快推进三次产业协调发展。
        突破瓶颈推进招商。在用电上“不等宽松、自我调控”。合理调配电力供应，加快电源和电网建设步伐，大力提倡全社会节约用电，尽量把电力紧张对招商引资的影响降低到最低限度。在土地上“珍惜增量、用活存量”。强化土地计划管理，着力提高投资强度和容积率，出台盘活存量土地政策，鼓励企业实行“零土地”嫁接、技改，全力引进节地型投资项目，积极探索“无土地招商”路子，实现“腾笼换鸟”。在资金上“多方筹集、广辟渠道”。不断拓宽融资新途径，努力引进新型金融机构，并且通过市场化、社会化的融资方式，引导和鼓励外来资金、社会资金投资基础设施建设，缓解资金紧缺矛盾。
        优化环境促进招商。围绕“提层次、强管理、促发展”的要求，继续加大县经济开发区和镇工业功能区基础设施建设力度，逐步完善配套功能，着力提升形象和品位，筑强招商引资平台，增强发展承载能力。围绕“亲商、安商、富商”的要求，进一步增强服务意识，完善服务体系，努力改善和优化服务软环境。积极发挥海关、出入境检验检疫等服务机构的作用，拓宽服务领域，为客商提供更便捷、最优质的服务。
        加强合作拓展招商。顺应区域经济一体化趋势，进一步发挥我县的比较优势，以更加积极的姿态参与区域分工与协作。继续做好接轨上海文章，主动接受上海信息辐射，承接上海企业外迁与产业转移，不断拓宽经贸、科技、人才等方面的合作交流，实现资源共享、错位发展。充分发挥科创中心孵化平台作用，切实加强与国内外科技交流与合作，加大引进科技项目和科技人才力度，加快推进科技成果的产业化、本地化，为招商引资取得更大实效开辟新渠道。

五、统筹城乡协调发展，加快城乡一体化进程

         强化城乡统筹理念，按照“重点突破、整体推进”的原则，加快城镇化进程，努力缩小城乡差别，全面推进城乡一体化。
         稳步推进小城镇建设。妥善处理城乡关系、逐步建立改变城乡二元结构的机制、推进城镇化健康发展是结构调整和统筹发展的重要内容。制定鼓励小城镇建设的扶持政策，采取以点带面、稳步推进的方法，选择一二个现有基础条件好、经济实力强的镇进行小城镇建设试点，加强基础设施建设，完善管理服务机制，降低进镇门槛，加快小城镇建设步伐。积极通过经营性土地招标、拍卖、挂牌等方式，加大国有土地使用权有偿出让力度；运用市场经济手段，鼓励和引导多种投资主体筹资建镇，逐步建立起多元化、多渠道的小城镇建设投资机制。
         继续加快城乡基础设施建设。按照“老城区以改为主完善功能、新城区以建为主拓展空间”的方针，有效筹集资金，加快县城建设。继续推进旧城改造，新建拆迁安置房10万平方米和经济适用房4万平方米，在此基础上实施旧城拆迁5万平方米，进一步改善居民生活环境。加快推进新城区建设，继续实施“10路33桥”工程，尽快建成新城核心区道路框架。围绕创建省级园林城市，加大城市绿化建设力度。完成“康庄工程”建设，新建改建通村公路164公里，完成撤渡建桥10处，改造农村危桥100座，城乡公交通村率力争达到60％。配合做好沪杭高速公路拓宽、申嘉湖高速公路、亭枫高速公路和跨海大桥北连接线的建设工作。加快城乡供水一体化建设，完成地面水厂三期工程 ，加快做好太浦河取水口及北片水厂建设前期工作，努力改善城乡居民饮水条件。
         进一步强化城市管理。加大综合执法和宣传教育力度，普及城管知识，提高市民城管自律意识。以市容整治、环卫保洁为重点，建立健全市容市貌长效管理机制和市政养护市场化运作机制，推进城市管理和服务的社会化。加大拆违力度，加快“城中村”改造。规范停车秩序，新建公共停车场5个，努力缓解县城停车难矛盾。规范物业管理，着力提升物业管理水平。
        全面实施村庄示范整治。把村庄示范整治作为推进城乡一体化的重要突破口，重点抓好一镇十村的村庄整治，力争创建省级全面小康示范村3个以上。把西塘镇作为全县村庄整治建设的重点镇，全面开展村庄整治建设；其余各镇确定一个村按照省定示范村基础设施建设标准进行重点整治，并完成10％的村庄整治建设任务。继续以垃圾集中收集处理为重点，加大农村环境卫生综合整治力度，逐步建立长效管理机制，不断改善农村生活环境。
        切实加强生态县建设。以创建国家级生态示范区为目标，大力实施生态县建设规划，加大生态环境保护和建设力度，深入开展生态镇、生态村和绿色社区、学校、企业等创建活动。大力推行清洁生产，发展循环经济。完成污水城网一期工程建设，抓好姚庄、西塘、洪溪污水收集处理工程建设。加大工业企业污染和农村环境污染整治力度，抓好农村生活污水集中处理试点工作。继续实施“千顷绿化”、“千里清水河道”工程，新增绿化面积5000亩，完成河道疏浚160公里，着力抓好主干河道和重点整治村河道的综合整治，不断美化城乡环境。

六、大力发展社会事业，促进人的全面发展

         坚持以人为本，着力建设比较完善的现代国民教育体系、科技创新体系和公共卫生体系，统筹经济和社会的协调发展。
         构筑科技与人才高地。围绕“科技强县”创建目标，深化党政领导科技进步目标责任制考核，着力构建科技创新体系。加快县科创中心运作步伐，力争引进高新技术孵化项目（中介机构、初创型企业）15个以上。着力提高企业自主创新能力，力争新增县级以上行业（企业）研发中心4家。加快信息化步伐，扎实推进“数字嘉善”建设。深入实施“专利专项行动”，加强自主知识产权的培育与保护。加大科普宣传力度，提高公众科学素养。实施“人才强县”战略，加大政策激励力度，重点加强企业家队伍和科技人才队伍建设，努力造就一批适应国内外竞争的企业家群体，努力营造育才、引才、用才的良好环境。
        优先发展教育事业。继续加大教育投入力度，积极实施“浙江省万校达标工程”，新建中小学各1所。深入实施素质教育，稳步推进新课程改革，提升教师队伍整体素质，缩小城乡教育差距，着力提高基础教育质量，努力实现义务教育均衡发展。大力发展职业教育，积极推广“订单”式培养模式，加快培养适应先进制造业基地建设需要的高素质技工。支持和鼓励发展多种形式的民办教育，规范民工子弟学校管理，引导民办学校走质量立校、特色兴校之路。
        协调推进各项社会事业。切实加强精神文明建设，认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，深入开展“双建设、双整治”活动，深化未成年人思想道德建设工作，树立社会文明新风。加强基层文化阵地建设，大力繁荣文化事业，丰富群众文化生活，积极开展文化特色镇、特色村和特色社区创建活动，完成文化艺术中心建设。加强文化市场综合治理，重视民间艺术资源和文物的抢救保护工作。积极开展省级“体育强县”、“体育强镇”创建活动，加快城乡体育场所建设，积极倡导全民健身活动。完善公共卫生体系，完成公共卫生中心建设，积极实施“公共卫生体系建设行动计划”，不断提高突发公共卫生事件的应急处置能力；加大卫生投入，整合卫生资源，大力发展社区卫生服务，推进农村卫生事业发展。巩固全国计划生育优质服务先进县创建成果，深入实施生殖健康/计划生育项目，进一步稳定低生育水平，提高出生人口素质。加强国防教育和国防动员工作，深入开展省级双拥模范县三连冠创建活动。

七、全面创建“平安嘉善”，着力构建和谐社会

         正确处理好改革、发展、稳定关系，深入开展“平安嘉善”创建活动，保障人民群众安居乐业，确保政治社会和谐稳定。
        扎实推进各项改革。深化投资体制改革，规范政府投资行为，加强政府投资项目管理。继续深化企业改革，引导有条件的企业优化股权结构，完善法人治理结构。深入推进农村税费改革，发展壮大村级集体经济，加强农村集体资产管理，积极开展股份制改革试点，启动撤村建居工作。稳妥推进教育、卫生、文化等事业领域的改革。加快财政预算制度改革，调整和理顺县镇财政体制，充分调动各镇聚财、理财的积极性。
        大力整顿和规范市场经济秩序。开展以食品安全为重点的各类专项整治活动，严把市场主体准入关，进一步规范和发展建筑、文化、旅游和废钢铁等各类市场，严厉打击严重危害人民生命健康的非法行为和破坏市场经济秩序的违法行为。积极推进“信用嘉善”建设，强化政府信用，提升企业信用，构建个人信用，努力营造良好的全社会信用环境。
        进一步加强就业和社会保障工作。进一步改善就业环境，加大以“新市民培训”为重点的城乡居民就业培训力度，拓宽就业渠道，净增城镇就业岗位4000个。巩固和扩大企业职工基本养老保险覆盖面，提高城乡居民合作医疗保障水平，认真执行城乡居民最低生活保障制度，进一步完善被征地农民“土地换保障”机制，扎实推进城镇“三无”、农村“五保”对象集中供养。大力发展慈善事业，深入开展扶贫帮困送温暖活动，进一步健全社会福利、社会救济、优抚安置等救助体系。
        切实强化“新嘉善人”管理与服务。进一步加强组织领导，建立工作网络，出台相关政策，实行“市民化管理”。切实加强舆论引导，给予“新嘉善人”更多的人文关怀，努力营造善待“新嘉善人”的良好氛围。进一步整合资源，建立教育、管理、服务、维权为一体的长效工作机制，引导“新嘉善人”通过诚实劳动、守法经营在当地安居乐业，更加有效地发挥“新嘉善人”的作用，促进嘉善经济社会发展。
        全力维护社会稳定。全面强化维护社会稳定工作责任，加大社会治安综合治理力度，完善“打防控”一体的长效管理机制，积极防范和依法打击各类犯罪，扫除各种社会丑恶现象。加强人民调解和信访工作，强化信访工作领导责任制，完善综治司法信访联动机制，妥善处置各类群体性事件。推广创新“枫桥经验”，深入开展平安镇、平安村、平安社区、平安校园等建设活动。切实加强民主法制建设，强化法制宣传教育，积极开展“民主法治村”、“民主法治社区”创建活动，不断提高基层组织法治化管理水平。发挥县长热线电话作用，高度关注和重视解决一些社会热点、难点问题。加强劳动监察，加快劳动执法职能向镇延伸。高度重视安全生产，完善安全生产监管体系，全面落实工作责任制，加大监管和执法力度，扎实开展道路交通、消防等安全生产专项整治，杜绝重特大事故的发生。完善重大自然灾害、安全事故等突发事件预防和应急处置预案，建立健全反应灵敏、运转高效的应急处置工作体系，着力构建“平安嘉善”。

八、切实加强政府自身建设，不断提高执政能力和水平

         面对良好的发展基础，面对全新的外部环境，面对人民的殷切期望，面对崇高的历史使命，政府必须坚持执政为民，切实加强自身建设，不断提高管理社会、促进发展、服务人民的能力，努力树立新形势下人民政府的新形象。
         建设法治型政府，严格依法办事。自觉接受县委领导和人大监督，依法对县人大及其常委会负责，及时报告工作，认真执行各项决议、决定。积极支持人民政协履行职能，主动听取各界意见，推进政协“三化”建设，经常向人民政协和社会各界通报政府工作，更好地接受民主监督。进一步明确和完善政府的运作程序和工作方式，促进政府工作的规范化、制度化和程序化。坚持严格依法行政，落实行政执法责任制，增强政府工作的权威性、合法性和规范性，改善政府对市场的调控能力，努力营造有利于充分竞争的市场环境。
        建设开放型政府，充分民主办事。进一步简政放权，深化审批制度改革，不断冲破影响各类要素正常流动的体制障碍。进一步广开言路，拓宽群众发表意见、反映问题、参与政务的渠道，建立健全重大事项的社会公示制度和听证制度，完善专家咨询制度，推进决策的科学化、民主化。进一步公开政务，深化“阳光工程”，全面启用招投标交易中心，办好政府综合门户网站，让人民群众更多更好地了解政府工作的情况，让政府更好地接受人民群众的监督。
         建设服务型政府，务实为民办事。深入基层，深入群众，加强调查研究，认真做好“十一五”规划的编制工作。切实抓好经济普查工作，加强对经济社会运行实情的把握和分析，为正确制定政策、科学决策掌握第一手资料。顺应经济社会发展趋势，根据基层和群众的需求，抓好实事工程，办好重点工程，真诚服务于民、取信于民。认真学习新知识、新理论，不断提高解决实际问题、做好实际工作的能力。健全项目审批全程代理制、重大项目领导联系制，加快建设网上并联审批系统，不断创新工作方式，努力提高办事效率。
        建设廉洁型政府，致力清廉办事。以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，加强对广大公务员的教育，厉行勤俭节约，坚决制止各种形式的“形象工程”。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，全面落实廉政建设责任制，建立健全有效的惩治和预防腐败体系，完善从源头上防治腐败的机制。加大对具体行政行为的监察力度和经济行为的审计力度，严肃查处违法违纪案件，切实纠正部门和行业不正之风，扎实推进反腐倡廉工作。
        各位代表，面对新的形势和任务，我们深感责任的重大、使命的光荣。我们一定恪尽职守，不负众望，努力以良好的政府形象和优异的工作业绩，回报全县人民的信任和支持。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共嘉善县委的坚强领导下，同心同德，开拓创新，励精图治，奋勇争先，共同建设嘉善更加灿烂美好的未来！