各位代表：

    现在，我代表朝阳区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

    一、2004年工作回顾

    2004年，我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届三中、四中全会精神和区九次党代会工作部署，在市委、市政府和区委的领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，牢固树立科学发展观，坚持以人为本，强化统筹发展，优化发展环境、优化空间布局、优化产业结构，较好地完成了全年各项工作任务，经济社会保持良好发展态势，“三化四区”进程进一步加快。

    全年预计经济增长幅度达到17.4%，实现地区生产总值803.4亿元；实现社会消费品零售总额369亿元，同比增长23.5%；实现固定资产投资327.3亿元，同比增长14.8%。完成区级财政收入68.5亿元，同比增长21.1%。城镇居民人均可支配收入达到15757元，同比增长13.4%；农民人均纯收入达到10261元，同比增长8.1%。城镇登记失业率0.84%，城镇登记失业人员就业率73.47%。人口自然增长率为0.07‰。城市绿化覆盖率达到42%。

    2004年，我们根据中央和北京市部署的一系列宏观调控措施，认真开展了固定资产投资项目和土地市场清理整顿，在控制固定资产投资过快增长的同时，围绕全区经济社会协调发展，重点做了以下几方面工作：

    （一）大力培育经济增长点，区域经济活力持续增强

    功能区聚集效应显著增强，产业内部结构进一步优化。北京商务中心区（CBD）以国际金融为龙头的现代服务业快速发展，区域内从事现代服务业的企业达六成以上。全市24家外资银行分行中，法国东方汇理等17家落户CBD及周边地区。普华永道等国际知名的中介服务企业入驻，中央电视台新址开工建设，北京电视中心、财富中心等重点项目进展顺利。电子城西区招商引资工作取得重大进展，继摩托罗拉、北电网络之后，又引进了爱立信、索尼爱立信、三星、宝马汽车电子等跨国公司的地区总部和研发中心，全年新增高新技术企业120余家。电子城东区高新技术产业和现代制造业保持良好发展势头，预计全年上缴税费15.2亿元，出口创汇8亿美元。以完善管理服务体系、明确功能定位、制定产业规划、实施全程办事代理为重点，加快了健翔科技园发展，园区影响不断扩大。重点功能区的快速发展，巩固了现代服务业、高新技术产业和现代制造业的主导地位，促进了产业内部结构优化升级。与此同时，积极扩大消费市场，繁荣特色经济。文化体育、旅游休闲、教育培训以及汽车、住房、通讯器材等消费领域持续升温，居民消费结构不断升级。东方基业汽车城、百安居建材、易初莲花超市等一批重点三产项目建成开业，特色品牌街区、连锁经营快速发展，社区商业便民服务体系不断完善，商业获利能力显著增强。

    开放型经济快速发展，市场化水平进一步提高。新增外资企业469家，17家世界500强企业投资朝阳，实际利用外资13.2亿美元，同比增长37.5%，CBD成为全市利用外资的核心区域。积极扶持企业开拓国际市场，扩大出口规模，预计实现区级外贸出口交货额21.9亿元，同比增长29.6%。内资企业发展迅猛，全年新增企业1.7万户，同比增长34.4%。非公经济在地区生产总值中的比重达39%，同比增加2.2个百分点。推进国有资产监管体制改革，组建了区国资委，确定了第一批监管的28家国有企事业单位，将全区非经营性国有资产纳入了监管范围。京客隆股份有限公司在香港H股上市的筹备工作进展顺利，朝开公司、昆泰集团等区属国有重点企业的产权制度改革稳步推进。

    投融资改革不断深化，融资渠道进一步拓宽。在市政道路建设、水系治理、生态环境保护等领域，采取土地整理储备、实施特许经营、项目包装融资、世行贷款等多种方式，推进重点工程建设。区域水环境治理项目获得了世行贷款，北京商务中心区NW07?1地块、朝阳公园蓝色港湾等项目用地完成挂牌出让，对朝阳北路沿线资源试行了特许经营，开展了东坝医院病房楼扩建工程等3个非经营性政府投资项目的“代建制”试点，首次引入社会资金参与基础设施建设的亮马河北路项目进展顺利。

    发展环境继续优化，区域形象进一步提升。围绕“政府创造环境、社会创造财富”的工作思路，转变政府职能，强化为纳税人服务意识。实施“目标管理，双百考核”制度，将优化发展环境工作纳入了政府部门绩效考核的重点内容，对重大项目加大了跟踪服务和协调推进力度。加快电子政务建设，开通了便民呼叫热线“96105”，实行了政府信息公开制度，完善了网上审批功能。深入开展了整顿规范市场经济秩序工作。成功举办第五届北京朝阳国际商务节、北京向外资银行开放人民币业务银企高层论坛等活动，促进了CBD跨国公司和国际金融服务产业的聚集效应，全方位展示了我区发展环境和投资形象。在文化、卫生、教育等领域，加强了对外交流与合作，朝阳区的对外影响进一步扩大。

    （二）统筹规划建设管理，城市现代化有序推进

    规划研究工作不断深化。配合北京市修编城市总体规划，开展了“组团式规划建设，板块式经济发展”的研究工作。编制了国家级生态示范区和生态区建设总体规划、温榆河绿色生态走廊总体规划、泛CBD交通规划、水系总体规划、三年环境建设规划。启动了“十一五”规划的编制工作。

    道路建设全面推进。新改建和维修城乡道路107条，总长度达173.8公里。建成了北辰西路一期等3条城市主干路、万红路等4条城市次干路和52条农村道路，对48条区管道路进行了维修，为29条道路安装了路灯。东北城角联络线、通惠河北路、西大望路一期、华威南路、望京西路等城市主、次干路开工建设。配合市政府建设奥运公园及周边22条道路，顺利推进了拆迁工作。采取加快道路建设、强化交通管理、完善交通设施等措施，使望京地区出行难状况有了明显改观。在加快道路建设的同时，加大了交通秩序整顿和交通堵点治理力度，努力提高交通组织水平。

    环境建设水平进一步提高。全年新增绿化面积956公顷，其中第一、第二道绿化隔离地区实现绿化864公顷。建成了中华民族园东侧等4块1万平方米以上大绿地、18处500平方米以上城市小绿地，完成了13处新建居住区绿化和29处老旧小区绿化改造。高标准实施了一批道路绿化工程。经过多年的不懈努力，我区被全国绿化委员会授予“全国绿化模范城市”称号。以创建国家卫生区为契机，动员全区人民积极参与环境综合整治，顺利通过了国家爱卫会对10个方面62项指标的检查验收。对环境脏乱点实行了集中曝光、限期整改，对四环至五环路之间的10处垃圾堆放点和区域内废品回收市场进行了彻底清理，新改建城市公厕50座、农村公厕68座。加快“清水朝阳”建设，完成了温榆河生态治污工程、萧太后河出口水环境建设工程，实施了坝河、亮马河中游截污工程，利用中水还清了坝河、北小河等局部河段。认真落实控制大气污染的各项措施，改造燃煤锅炉451台，关停并转和搬迁污染企业51家，奥体中心和农展馆2处国控监测子站二级和好于二级的天数分别达66.6%和62.8%。启动了创建国家级生态示范区工作。

    重点项目建设稳步推进。奥运森林公园征地手续获批复，规划设计方案已报市政府审批，园内社会单位、集体企业拆迁和转居转工安置工作基本完成。建成了朝阳公园北部园区，实现了全园开放。整体推进了高安屯环卫基础设施建设，医疗废弃物处理厂和渗沥液处理厂开工。和平一二三村、东八里庄、京棉地区、金蝉庵、南三里屯等重点危改项目继续推进，整治了和平西街等8处“城中村”。通过各种方式，使1.37万户居民住房条件得到改善。绿化隔离地区农民新村建设进展顺利，实现8050户、1.7万人搬迁上楼。?

    城市管理和社区建设进一步加强。适应城市化进程需要，对“八乡一街”行政区划进行了调整，在全区21个乡全部设立了地区办事处，强化了城市管理职能。圆满完成了137个村委会的换届选举工作。编制了朝阳区突发公共事件总体应急预案，建立了城管执法信息指挥中心，强化了快速反应机制。落实市第五次城管会精神，积极推进街道管理体制改革，开展了街道层面政府职能转变和社区层面体制机制创新试点工作，积极探索社区党建、城市管理、居民服务、居民自治“四位一体”的社区建设模式，实施了卫生、城管、警务进社区。在望京等4个地区启动了“安全社区”创建工作。加大了社区设施建设的投入，目前已有78个社区集中办公和服务用房达到300平方米以上。

    （三）系统推进农村各项改革，切实解决“三农”问题

    农村社会保障体系建设取得突破。认真办理区人大议案，按照“分步实施、梯次推进、逐步过渡”的思路，采取“就业促保障、农村新型社会养老保险积累资金、城乡一步对接”三种方式，通过政府扶持、集体出资、个人缴费相结合，多渠道筹集资金，解决农民社会保障问题。按照市政府统一部署，区财政投入资金2亿元，为1.69万名农转居自谋职业人员补缴了社会保险资金。此外，区、乡两级财政大幅度增加投入，将农村最低生活保障水平由每月180元调整为290元，实现了城乡低保一体化管理。

    农村劳动力转移就业工作全面加强。统筹农村产业发展与岗位开发，拓宽了就业空间，全年农村地区建成33个重点产业项目，安排2300余名农村劳动力就业。坚持城乡统筹，以物业管理、园林绿化、家政服务、社区保洁保安等岗位开发为重点，大力挖掘城市服务型岗位，促进了农村富余劳动力跨地区就业。加大培训力度，建成了孙河、小红门及区农村劳动力教育培训服务中心三个培训基地，区财政还投入500万元，专项用于培训补贴。全年累计培训农村劳动力1.79万人，实现转移就业7700余人。

    农村土地确权圆满完成，产权制度改革稳步推进。根据我区实际，采取确权确利、确权确股两种方式，圆满完成了16.8万亩农用地的确权工作。完善了绿化用地的收益补偿政策，使农民土地收益权得到了有效保护。开展了农村集体资产清产核资工作，启动了洼里、东风、南磨房等8个乡的集体经济产权制度改革。

    2004年，区政府围绕城乡统筹，全面推进“土地确权、产权改革、就业培训、社会保障”四项重点工作，在建立农村社会保障体系、做好劳动力教育培训、开展土地确权和流转、集体资产清产核资等方面，出台了一系列配套政策措施，加快农村改革步伐，为推进农村城市化、系统解决“三农”问题奠定了基础。

    （四）以人为本、改革创新，社会事业发展迈出新步伐

    教育科技发展取得新成绩。坚持办“一流教育”的指导思想，依法保证教育经费的“三个增长”，以均衡化发展和扩大优质教育资源为重点，加快了教育事业发展。进一步整合教育资源，撤并了20所办学条件较差的学校，扩大了18所学校的优质教育资源。加大对农村教育的倾斜力度，投入3540万元改善农村学校办学条件，投入920万元提高农村学校教师津贴标准。加快了市、区级示范校建设步伐，工大附中成为市级示范校。启动了教育信息网二期工程，完成了130多所中小学建网工作。国际教育、职业教育、成人教育、社区教育不断发展。科技进步对经济社会发展的促进作用进一步增强，编制了全国科技进步示范区建设总体规划，启动了温榆河生态走廊可持续发展、CBD智能交通等一批科技示范项目。2004年，我区先后被评为全国首批科技进步示范区和北京市教育工作先进区。

    医疗卫生事业迈出新步伐。大力加强公共卫生建设，成立了街乡公共卫生工作委员会，推进了卫生监督重心下移。健全卫生防病三级网络，加强了疾病预防控制中心建设，成功应对了 “非典”、禽流感的袭击。全面实施新型农村合作医疗制度，参保率达82.29%。进一步完善了以预防、保健、健康教育、医疗、康复、计划生育指导为重点的社区卫生服务功能。深化卫生体制改革，积极推进了垂杨柳医院、妇幼保健院的体制机制创新。有序开放医疗市场，吸引社会投资3亿元，新建医疗机构78家，惠兰医院、五洲女子医院等民营医院相继开业。

    文化体育事业繁荣活跃。不断加强基层文化工作，广泛开展“五月的鲜花”、“社区一家亲”、“夏日文化广场”等群众文化活动，成功举办了“朝阳流行音乐周”、“朝阳一日游”和首届群众体育大会等文化旅游活动。完善了区图书馆的服务功能，实现了图书馆资源共享。新建10个社区万册图书馆和10个社区便民书店。区文化馆文化体制改革试点经验被中宣部在全国推广。立足整合区域内文学艺术界的资源优势，成立了区文联。开展了文化行政执法试点工作。新建70处全民健身“居家工程”，承办了全国排球联赛北京赛区比赛，启动了2006年世界青年田径锦标赛筹备工作。

    精神文明建设和其他社会事业蓬勃开展。巩固全国文明城区创建成果，继续推进学习型城区建设向纵深发展，群众性文明创建活动的内容、形式不断创新，未成年人思想道德建设进一步加强。深入开展“爱心助残工程”，残疾人最现实、最关心、最直接的利益得到进一步维护。理顺了区红十字会的关系，广泛开展了为印度洋海啸灾难的赈灾捐款活动。依法加强了对涉外宗教事务的管理。与纽约曼哈顿等国际CBD城区建立了友好关系，外事工作迈出新步伐。在双拥共建、国防教育、人民武装、妇女儿童、人防、档案、老龄等各项工作中，努力争创一流，推进了全区社会文明进步。

    （五）坚持依法行政，强化制度保障，推动了社会和谐发展

    民主法制建设进一步加强。始终依法将政府工作置于区人大监督之下，主动接受区政协的民主监督，在具体工作中建立了代表、委员监督机制。区政府1名副区长和2名部门负责人按照人大常委会要求认真进行了述职。全年办复全国、市、区人大代表建议、政协委员提案884件。认真贯彻实施《行政许可法》，对全体公务员进行了培训考核，全面清理了行政审批事项和主体，向社会公布了我区实施的行政许可事项。制定完善了行政强制拆迁等工作规程，依法规范了政府行为。

    贴近百姓需求办实事。狠抓群众日常生活中停车、绿化、早点、买菜、保洁、治安、看病、就业等“八难”问题的解决，取得了明显成效。围绕人大代表、政协委员和群众关注的热点、难点问题，结合政府工作安排，确定实施了“50件实事”。改造维修居民小区道路、为机场地区接入有线电视、解决垡头地区饮用水问题等各项任务圆满完成。积极构建、完善为民服务体系，推行全程事务代办，在劲松等地区建立了18个服务大厅和171个社区居民事务代办站，累计已在143个社区实现居民基本生活需求不出社区。对农村地区饮用水水质进行了普查，更新了23眼水质超标的饮用水井。

    劳动保障和社会救助工作扎实开展。全年开发就业岗位6万个，实现3.16万人就业。全面推进社会保险征缴工作，城镇各项社会保障基金收缴率均达到97%以上。切实维护弱势群体利益，建立了特殊困难人员临时救助制度，支出资金78万元救助城乡特困家庭。建成了区社会福利中心。完成了区救助站由收容遣送到救助管理的过渡，使近千名生活无着的流浪人员得到妥善安置。

    加大了流动人口的管理和服务力度。总结推广东风地区流动人口管理模式。在流动人口中广泛开展了安全、法制、文明、区情、技能五大培训。切实保障来京务工就业农民子女接受义务教育的权利，区财政投入1400万元，扩大公办学校接收规模，使4.3万名来京务工就业农民子女进入公办学校就读。加强了对全区101所来京务工就业农民子女学校的规范管理。举办了来京务工人员“第二故乡运动会”，开设了全市第一家“民工影院”。加大清欠工程款、为农民工追缴工资力度，累计清欠工程款4.7亿元，为农民工追缴工资3400万元，有效维护了农民工合法权益。

    狠抓制度建设和责任落实，安全稳定工作不断加强。以建立责任制、完善部门和街乡安全工作职责为切入点，狠抓安全生产基础工作，深入开展了危险化学品、地下空间、建筑行业等八大类专项整治，全区安全生产形势保持稳定。强化人民内部矛盾排查调处工作，做到预防、排查、措施和责任到位，建立了联席会议和区级领导联系街乡等制度，促进信访工作的法制化、制度化和规范化。深入开展“严打”专项斗争，将重点整治和双向督战相结合。强化社会治安综合治理基础工作，推进了社区警务和群防群治队伍建设，完善了打防控一体化网络。坚决打击“法轮功”邪教组织，实现了“零指标”。

    各位代表，2004年，区政府按照区委的统一部署，创造新优势，奥运促发展，使各项工作蓬勃开展；坚持“抓班子、带队伍、谋发展，想问题、抓落实、找规律，重基层、打基础、强基石”，在落实科学发展观和提高执政能力等方面取得了新的成绩。这些成绩，是在区委领导和区人大、区政协关心支持下，全区上下务实创新、真抓实干的结果，是广大中央、市属单位和驻区部队支持地方、共建朝阳的结果，是广大群众奋发有为、辛勤工作的结果。在此，我代表区政府，向各位人大代表、政协委员、各民主党派和无党派人士、各人民团体、社会各界人士，向大力支持我们工作的驻区中央、市属单位和人民解放军、武警部队，表示衷心地感谢！

    当前，政府工作中还存在着一些困难和不足，主要是：第一，在城市化快速推进的过程中，市政基础设施的承载力、城市管理水平还不能适应城市规模、人口规模迅速扩大的形势，交通拥堵、环境污染、流动人口管理服务薄弱、城市化地区建设管理脱节、个别地区环境脏乱等问题仍然比较突出。第二，深化改革的任务十分艰巨，区属大型国有企业改革比较缓慢，解决“三农”问题、推进城乡社会保障体系对接和集体资产产权制度改革压力大、任务重，社会资本参与基础设施建设和社会事业发展的有效渠道还不多。第三，高发展带来高风险，安全稳定工作形势不容乐观，城市开发建设中存在很多不稳定因素，一些历史遗留问题亟待解决。第四，公务员队伍服务发展的能力和水平与发展的要求还有很大差距，工作中深入基层不够、掌握的基础数据不够，有的政府工作人员在工作中推诿扯皮、效率低下，服务态度不好、服务水平不高。上述问题，我们正在深入研究，努力采取有效措施认真加以解决。

二、2005年工作安排

    2005年，是全面完成“十五”计划任务、衔接“十一五”规划的关键一年，是加快奥运工程和环境建设、以奥运促发展的重要一年。朝阳区是奥运主会场、北京商务中心区所在地，面临率先基本实现现代化的重要战略机遇期，机遇难得、任务艰巨。根据区委九届三次、四次全会的部署，我们要按照树立和落实科学发展观的要求，优化发展环境、优化空间布局、优化产业结构，统筹推进各项工作；要按照加强执政能力建设的要求，完善发展思路、调整工作方法、改进工作作风，提高政府工作的预见性和对宏观政策的把握能力，全力以赴推进“三化四区”建设。

    （一）全力迎接奥运，加快城市建设管理，提高城市现代化水平

    按照奥运对城市环境和城市功能的要求，全面开展道路建设、水环境治理、绿化美化、环境综合整治，是今年政府工作的重中之重。要将城市建设管理的各项工作与2008年奥运会要求全面对接，倒排工期、加强统筹，层层落实责任制，充分发挥奥运带动作用，加快城市现代化建设步伐。

    以疏堵、便民为重点，加快“畅通朝阳”工程建设，改善交通环境。协调推进通惠河北路、东北城角联络线、西大望路一期、广渠路一期等21条城市主次干路续建工程，启动安立路北段、劲松东延线、定福庄路等10条城市主次干路以及高安屯卫生填埋场和中国电影博物馆等项目的配套道路建设。建设、改造农村道路40条，做好农村道路路灯安装工作。改造一批影响群众出行的社区路、胡同路、断头路，改善交通微循环，方便群众出行。强化交通管理，提高交通组织水平，改善CBD、亚运村、城乡结合部等地区的交通状况。制定实施CBD智能交通管理方案，提高交通管理的科技含量。加强停车规划和管理，加大交通秩序治理力度。深入开展交通法规宣传，提高市民交通文明素质。

    以治污、节水为重点，加快“清水朝阳”工程建设，改善区域水环境。实现坝河、亮马河以及四环路内的8条河道和排水沟全线截污。改善北小河下游和温榆河水质。优化朝阳公园水环境，实施朝阳公园、红领巾公园水系连通工程。配合市政府实施凉水河朝阳段4公里河道整治和截污工程，做好定福庄等4个污水处理厂配套管线、铁路环线污水管线、南四环污水管线拆迁工作。强化水资源管理，编制《朝阳区建设节水型城市规划》，严格执行行业用水标准，加强地下水开采管理，推进中水在河湖补水、环卫等领域的利用。新建、更新水井和水处理设施129处，建设豆各庄和楼梓庄集中供水厂，解决农村地区饮用水安全问题。理顺水资源管理体制，组建水务管理部门。

    以绿化美化、环境综合整治为重点，改善生态环境，争创全国生态示范区。全年新增绿化面积220公顷，城市绿化覆盖率达到43%。完成第一、二道绿化隔离地区绿化200公顷，建设南磨房欢乐森林主题公园、清河营千亩绿地等重点工程。建成4处1万平方米以上大绿地和10处500平方米以上城市小绿地，绿化新居住区和农民新村20处，改造旧小区绿化14处，继续推进拆墙透绿和立体绿化。加大奥运村周边、CBD周边以及长安街延长线等重点地区的环境整治和综合执法力度，大力整治非法小广告和垃圾暴露等问题。加快环卫基础设施建设，建成高安屯医疗废弃物处理厂、餐厨垃圾处理厂、渗沥液处理厂，以及垃圾焚烧发电厂主体工程。改善城乡环卫基础设施条件，新改建27座城市公厕、30座农村公厕和5座密闭式垃圾中转站。坚持不懈地抓好控制大气污染工作，完成市政府下达任务，实现空气质量二级和好于二级的天数达到63%以上。

    以危旧房改造、绿化隔离地区农民新村建设为重点，改善群众住房条件。加大危改工作协调力度，调整工作方式，规范拆迁程序，继续推进和平一二三村、三里屯、京棉地区、雅宝里等重点危改项目，整治11片“城中村”。在危改拆迁中，要高度关注困难群体利益，探索建立有效的利益协调机制。加快绿化隔离地区农民新村建设，完善配套基础设施，实现6000户、1.3万人搬迁上楼。

    加快奥运森林公园和奥运场馆周边环境建设。按照“阳光奥运”、“节俭奥运”的要求，积极探索公园建设市场化运作模式，做好山形、水系建设的招投标工作。配合市相关部门，做好奥运场馆及中心区道路建设的协调工作，推进北工大奥运羽毛球馆的征地拆迁。以拆除违法建设、整治广告牌匾、整治河道、规范环境秩序、清洁建筑物外立面、完善市政基础设施、美化城市景观为重点，全面开展19座奥运会竞赛和训练场馆周边环境整治工作。大力推进奥运场馆及其周边、CBD等地区的无障碍设施建设。

    加强城市管理基础，提高为民服务水平。落实市第五次城管会精神，理顺政府专业管理部门与街道办事处的条块关系，逐步剥离街道办事处专业管理职能，健全街道办事处的统筹和监督机制，强化综合管理和服务职能；理顺政府管理与社区民主自治的关系，减轻社区居委会的行政性负担，逐步实现政府职能到位、市场作用入位、社区功能归位。完善社区硬件设施，使全区剩余的93个社区办公和服务用房全部达到300平方米以上。加强居民小区物业的行业、资质管理和对企业的指导，强化物业管理企业的责任和作用。继续推进望京等地区的“安全社区”创建活动和麦子店地区的国际化社区建设，提高社区建设水平。围绕完善为民服务体系、改善出行和住房条件、提高居住环境质量、满足群众文化需求等方面，多办实事、多办好事。

    （二）落实科学发展观，加快推进“三个优化”，提高区域经济社会发展竞争力

    认真落实中央宏观调控措施，进一步提高经济增长的质量和效益。要以规划为龙头，大力实施“三个优化”发展战略，加快调整经济结构、转变经济增长方式，夯实强区富民的基础。全区经济增长预期目标为12%，区级财政收入增长12%。

    深化规划研究工作，发挥规划统筹作用，优化空间布局。根据北京城市功能区域划分，朝阳区定位为城市功能拓展区。要以修编后的北京城市总体规划为指导，充分调动社会各方面的积极性，精心编制“十一五”发展规划及其相关专项规划，完善经济社会发展的规划体系，明确各个重点领域的发展方向。进一步深化“组团式规划建设、板块式经济发展”研究，编制组团发展规划和产业发展规划，做好全区控制性详细规划调整，力争完成黑庄户、金盏、崔各庄、孙河等4个乡的乡域规划编制工作，完善城市发展规划体系。

    依托功能区建设，培育产业优势，优化产业结构。加快CBD以国际金融为龙头的现代服务业发展，着力培育金融保险、信息咨询、中介服务、文化传媒等高端产业。推进中央电视台新址、北京电视中心、CBD核心区一期等重点项目建设，积极引导文化产业快速发展。做好重大项目的跟踪服务，协调推进在建项目建设。继续办好商务节，扩大与国际的交往，保持CBD吸引外资的优势。完善科技园区软、硬环境建设，加快高新技术产业和现代制造业发展。继续抓好电子城西区摩托罗拉、北电网络、爱立信等重大项目建设，大力吸引归国留学人员创办高新技术企业。加快健翔科技园科技商务发展，建设生产力促进中心。抓好电子城西区、健翔科技园的道路等市政基础设施建设，完善园区功能。落实温榆河绿色生态走廊总体规划，启动基础设施建设。抓好农村产业发展，推进将台IT产业园的项目建设，力争实现来广营尖端信息产业中心等24个项目开工。加快绿化隔离地区72家保留企业的改造升级。引导农村中小企业发展劳动密集型、无污染的都市型工业。

    建立健全投资服务体系，优化发展环境。建立产业筛选机制，完善产业指导目录，研究编制区域招商引导规划，优化投资结构。充分利用商务节等平台，加大产业项目推介力度，提高利用外资的质量和水平。实施“走出去”战略，组织和鼓励企业参与国际竞争。继续强化税源建设，加大对企业的服务力度。加强电子政务建设，完善全程办事服务系统，强化政府网上审批功能，用信息化手段提高为企业、为百姓服务的质量和水平。完善对公务员损害发展环境的责任追究制度。

    发展奥运经济，培育特色产业。着眼奥运消费市场，挖掘区域文化、旅游、会展资源，大力发展文化产业，形成新的经济增长点。积极发展连锁、物流、电子商务等新型商业业态，建设好朝外、建外、三里屯、潘家园、亚运村、大洋路等商业、文化特色街区。培育和扩大区域商务会展、旅游休闲、体育健身、教育培训等消费市场，增强消费对经济增长的拉动作用。推进东坝世纪艺术城、常赢绿洲体育运动休闲中心等“农游合一”的绿色产业项目建设。坚持走科技含量高、资源消耗低、环境污染少、经济效益好、人力资源得到充分发挥的发展道路，深入研究资源有效利用方式，促进循环经济的发展。

    （三）深化体制改革，加快机制创新，增强经济社会发展活力

    充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，力争在关系经济社会发展的重大改革上取得新的突破，从体制机制上解决制约发展的深层次矛盾和问题，推动经济社会全面协调可持续发展。

    进一步完善公共融资平台，加快投融资体制改革步伐。按照“增量改革、存量试点”的原则，整合资源，盘活存量，增强政府投资的引导和放大作用，鼓励更多的社会资本进入基础设施、公用事业等领域，解决政府建设资金短缺问题。着力抓好土地一级开发、土地储备和土地“招拍挂”工作，做好政策和审批的衔接。建立土地资源集约利用机制，以整合土地资源、提高土地利用效率、盘活存量为重点，编制实施好土地利用总体规划和土地供应计划。进一步规范政府融资管理程序，强化融资风险控制，提高资金使用效率。深化投资项目审批制度改革，严格执行《政府核准投资目录》，对目录以外的非政府投资项目，实行备案制管理。提高政府投资的管理水平和投资效益，强化政府投资效益评估制度，将政府投资项目全部纳入招标范围，实现与政府采购的对接。

    推进国有资产管理体制和国有企业改革，加快非公经济发展。构建范围明确、权责到位、框架清晰、符合区情的国有资产监管体制，实现管资产和管人、管事相结合。按照“有进有退、进而有为、退而有序”的原则，做好国有资产清产核资工作，研究制定国有资产战略性调整规划，优化国有资产布局，积极引进社会资本参与国企改制，提高运行质量和效益。加快国企改革步伐，建立现代企业制度，规范企业法人治理结构。建立企业经营业绩考核体系、企业负责人薪酬管理制度、国有资产重大事项报告制度，落实国有资产经营责任，确保国有资产保值增值。力争实现京客隆股份有限公司在香港H股上市，加快推进朝开公司、昆泰集团产权制度改革。积极探索非经营性国有资产集中统一管理体制，确保非经营性国有资产安全有效。加强城镇集体资产的监管，稳妥推进乡级集体经济组织改革，解决乡级集体资产出资主体缺位的问题。认真执行“非禁即入”政策，鼓励非公经济进入基础设施、公用事业等领域，逐步实现内资外资、国有民有平等待遇，实现非公经济在朝阳区更快更好地发展。

    扩大市场化和开放度，推进社会事业改革发展。科学界定政府职责和市场作用，对社会事业实行分类管理。坚持政府投入和产业化并重，构建政府对社会事业投入持续稳步增长的公共财政制度，积极吸引社会资本进入文化、卫生、教育、体育等领域，盘活存量资源，以产业化发展促进社会事业的全面繁荣。坚持政事分开、管办分离，改革社会事业管理体制。积极推进文化事业单位改革，大力发展各类医疗服务机构。以垂杨柳医院新院建设为试点，推进国有医院产权制度改革。

    深化财政管理体制改革，健全公共财政体系。探索和完善公共财政构架，调整政府资金投向，将财政资金重点向“三农”、社会保障、安全稳定以及公共卫生、科教、文化等方面倾斜。按照“财随事走”原则，完善街乡财政体制，促进地区协调发展。坚持勤俭办事，加强财政资金管理，强化财政资金使用的跟踪问效。严格控制和压缩政府消费性支出，逐步降低政府运行成本，提高财政资金使用效益。深入推进预算管理改革，严格执行部门预算，加强预算约束。完善政府采购制度，扩大政府采购规模和范围，凡能够纳入政府采购的项目，全部实行政府采购，扩大财政直接支付资金比重。

    （四）坚持以人为本，维护群众利益，努力构建社会主义和谐社会

    健全社会保障体系，提高人民生活水平。深化城镇保障“三险合一”工作，扩大流动人口劳动力医疗保险、工伤保险覆盖面。建立以市场为导向的就业服务机制，力争年内开发就业岗位10万个。对流动人员实行统一登记、分类管理，促进劳动力有序流动。完善城乡救助体系，认真落实医疗救助、最低生活保障等政策措施，做好社会帮扶工作，改善困难群众基本生活。全年城镇登记失业率控制在2%以内，城镇登记失业人员就业率达到60%以上，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长8%以上。

    城乡统筹，继续大力解决“三农”问题。进一步增强农村劳动力教育培训的针对性和实效性，努力促进劳动力跨区域转移就业。全年区财政安排1000万元专项培训资金，培训农村劳动力1.3万人，实现6000人就业。建立完善区、乡、村三级就业服务体系，制定促进农村劳动力转移就业的优惠政策，抓好平等就业试点工作。高度重视产业培育，通过产业发展促进农民就业增收。今年要突出抓好26个重点产业项目的规划建设，提高二、三产业和民营经济吸纳劳动力就业的能力。全力推进城乡社会保障体系接轨，重点解决东风乡、洼里乡农民整建制转居后的社会保障问题，加快南磨房、将台、太阳宫等乡的城乡社会保障体系对接步伐。加大力度解决历史遗留问题，继续做好农转居自谋职业人员补缴社会保险工作。以推进洼里、东风、南磨房等8个乡的集体经济产权制度改革为重点，切实做好农村集体经济产权制度改革工作。在农村城市化进程中，要从政策调控、财政资金投向等方面，不断加大对农村地区的劳动和社会保障、基础设施建设、社会管理以及教育、文化、卫生等社会事业的保障力度，切实加强农村工作。

    坚持科教兴区，优先发展教育科技事业。围绕“一流教育”目标，促进教育均衡发展，扩大优质教育资源。加快日坛中学等市级示范校建设，创建区级示范初中3所、示范小学20所。高度重视农村学校的建设和发展，在投入、师资等方面加大支持力度，积极引进名校办学，设立农村学校建设专项奖励资金，提高农村学校教师工资待遇，不断改善办学条件和质量。整合首都机场地区教育资源，建设一所高标准的九年制义务学校。实施“名校长工程”、“名师工程”，提高干部教师队伍整体素质。继续推进职业教育、民办教育、国际教育、社区教育等各级各类教育全面发展。采取公立学校扩招、多元办学、规范民办校等方式，妥善解决来京务工就业农民子女接受义务教育问题。深化国家科技进步示范区建设，创建全国科普示范城区。实施科技奥运示范行动计划，建立完善科技资源整合机制和科技进步发展激励机制。依托驻区单位科技教育资源，推进优势互补，促进科技成果的转化运用。

    强化政府公共卫生管理职能，加快公共卫生事业发展。完善突发公共卫生事件应急机制，强化对严重影响人民群众健康的各种传染性疾病的防范和控制。建立区公共卫生应急指挥中心，推进急救呼叫系统进社区、进家庭。制定医疗机构设置规划，调整卫生资源结构。建立医疗救助体系，筹建1所公益性惠民医院，改扩建1所医疗救助医院，加大现有5所定点医院的建设力度，形成覆盖全区的医疗救助绿色通道。继续完善社区卫生服务功能，创建全国社区卫生服务示范区。加大医疗市场的监管力度，严厉打击非法行医，规范社会办医。巩固新型农村合作医疗制度，建立乡村卫生服务管理一体化工作机制。加大艾滋病防治知识宣传教育力度，深入开展综合防治工作。加强医护人员队伍建设，提高医疗服务水平。

    加强基层文化建设，努力营造健康和谐、科学文明的人文环境。认真落实区委关于推进基层文化建设的实施意见，加大基层文化投入和队伍建设力度。新建全民健身居家工程20个、社区体育中心1个，力争实现每个街乡都有1个800平方米以上的文化中心、5000平方米以上的文化广场和100平方米以上的万册图书馆。做好2006年世界青年田径锦标赛的场馆改造和筹备工作。围绕“人文奥运”，深化学习型城区创建活动。大力开展群众喜闻乐见的文体活动，丰富群众文化生活。深化“三礼”教育，切实加强未成年人思想道德建设。在全社会开展文明礼仪以及各种文化知识教育，提高市民整体素质。进一步做好民族宗教工作。广泛开展国防教育和双拥工作，巩固军政军民团结。加强人口与计划生育工作，人口自然增长率控制在1‰以内。

    坚持不懈地做好安全工作，维护社会安全稳定。坚持打防结合，最大限度地将警力下沉充实到一线，增强社区整体防范能力。按照市、区、街乡三级挂账方式，重点整治治安秩序混乱地区和突出问题。继续实施科技创安，建设电视监控系统，对重点区域、案件多发场所进行实时监控。建立公安分局指挥中心区级中枢平台。加大对安全稳定的投入力度。不断强化安全生产责任制，加强日常监管，从源头上防范各类安全事故发生。在中小学生中广泛开展安全教育和消防演习活动。高度重视信访工作，建立社会利益协调机制和社会稳定预警机制，引导群众以理性合法的形式表达要求，集中解决征而未用土地和物业纠纷等突出问题，有效化解矛盾。

    （五）坚持依法行政，提高执政能力，建设务实高效的法治政府

    加强民主法制建设，全面推进依法行政。贯彻落实北京市全面推进依法行政的实施意见，制定依法行政工作规划。重点解决政府管理中的越位、缺位和错位问题，在抓好经济调节、市场监管的同时，要更加重视社会管理和公共服务，切实履行好政府职责。进一步规范决策程序，健全决策制度，强化决策责任，形成有利于广泛集中民智的决策机制，拓宽广大人民群众参与决策的渠道。对涉及经济社会发展全局的重大决策，要广泛征询各方面意见；对涉及公共利益的重大事项，要实行公示、听证等制度，主动接受群众监督，促进政府决策科学化、民主化。自觉接受区人大的法律监督和工作监督，主动为区政协创造民主监督和参政议政的条件。坚决贯彻执行区人大及其常委会决议，坚持重大事项报告制度，认真接受述职评议。高度重视并认真办好人大议案、建议和政协提案，通过举一反三推动政府工作开展。

    强化基层基础工作，提高行政效能。高度重视和切实加强基层基础工作，把2005年作为区政府的“基础工作年”，按照吃透上情、把握区情、了解民情的要求，全面开展调查研究，切实做到“政策清、资源清、定位清、需求清”，使政府基础工作得到明显加强，决策水平和工作效能得到新的提高。继续做好经济普查工作，注重普查成果的研究分析和转化应用，服务决策、引导发展。坚持实事求是，狠抓工作落实，强化一级抓一级、层层抓落实的工作机制。制定政府工作“折子工程”，完善“目标管理，双百考核”制度，对确定的工作任务实行定期督查，真正把各项工作落实到位、抓出成效。

    狠抓制度保障和监督，进一步加强政风建设。坚持把广大人民群众的根本利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点，深化和完善为民办实事制度。在提前听取人大代表意见的基础上，围绕城乡社会保障体系接轨、劳动力培训就业、救助困难群体、城市管理服务等重点方面，继续办好“50件实事”。各级政府部门要高度重视队伍建设，加强公务员的教育管理，加大引才、引智工作力度，提高公务员队伍整体素质，切实承担起强区富民的使命。进一步畅通监督渠道，成立行政投诉中心，接受社会对政府工作的监督。继续加强对重点项目的全程监察和审计监督工作。坚持勤政廉政，健全和完善反腐倡廉的监督制约机制，坚决纠正行业不正之风和以权谋私，深入开展反腐败斗争，建设一支人民信赖的公务员队伍。

    各位代表，新的一年，政府工作任务相当繁重。创造新优势、奥运促发展，建设现代化新朝阳，使我们深感责任重大而光荣。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，举全区之力，强区富民，不断开创朝阳区现代化建设的新局面！