同志们：这次会议的主要任务是，按照党的十七大关于推进事业单位人事制度改革的要求，贯彻落实全省事业单位岗位设置管理工作会议精神，安排部署我市事业单位岗位设置管理实施工作。现在，我讲四点意见。

　　一、统一思想，充分认识推进事业单位人事制度改革的重要性和紧迫性

　　事业单位是具有社会公益性质的重要机构，类型多、分布广，人员数量大，事业单位工作人员是我国公职人员的重要组成部分。目前，我市共有各类事业单位40个，有工作人员43459人，聚集了全市近70%的专业技术人员，分布于教育、科技、文化、卫生、农业等数十个行业，承担了大量的公共职能，提供了大量的社会服务和就业机会，为经济社会发展提供了知识、技术和人才资源保障，在改善人民生活、促进经济发展、推动社会进步等方面都发挥着重要的、不可替代的作用，做出了重要贡献。同时，我们也要清醒地看到，事业单位在改革发展中还存在一些问题，需要认真加以解决。一是事业单位改革总体滞后，政事不分、事企不分的问题突出。二是长期以来，事业单位机构设置套用行政机关的模式，人事管理沿用党政机关的办法，不符合事业单位实际。三是事业单位存在着用人机制不活、效率不高等问题。四是工作人员的职务基本是终身制，职务能上不能下、待遇能高不能低、人员能进不能出。这些问题制约了事业单位的健康发展，影响了工作人员积极性、创造性的发挥，迫切需要通过改革建立一套符合事业单位规律特点的管理办法和人事制度。

　　改革是发展的动力。改革开放三十年来，我们先后进行了科技体制、教育体制、卫生体制和文化体制等改革，这些改革都涉及到了人事制度改革，取得了较好的成效，推动了事业单位的发展，同时为进一步深化改革奠定了基础，积累了经验。可以说，事业单位的发展得益于改革，今后的发展更要靠改革。事业单位改革和事业单位人事制度改革，涉及思想观念转变，体制机制转换，利益关系调整，既要积极推进，又不能急于求成，必须在试点的基础上分步骤、分阶段稳步推进、逐步深化。

　　当前，事业单位改革进入了整体配套、分类推进的新阶段。党的十七届三中全会指出，对现有事业单位分三类进行改革，即主要承担行政职能的，逐步转为行政机构或将行政职能划归行政机构；主要从事生产经营活动的，逐步转为企业；主要从事公益服务的，强化公益属性，整合资源，完善法人治理结构，加强政府监管。同时，国家已经确定事业单位改革主要从组织机构、财政制度、人事制度、分配制度、社会保障五个方面配套推进。其中，养老保险改革正在进行试点，与事业单位分类改革试点配套推进；财政制度改革正在深入研究；收入分配制度改革和人事制度改革方案已经出台，任务已经明确。下一步，我们要把岗位设置管理实施工作作为事业单位人事制度改革的重要任务，努力开创事业单位改革的新局面。

　　二、以岗位设置管理为切入点，稳步推进事业单位人事制度改革

　　事业单位人事制度改革要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，根据完善社会主义市场经济体制和发展社会事业的需要，按照事业单位分类改革和干部人事制度改革的要求，坚持以人为本，创新管理体制，转换用人机制，整合人才资源，凝聚优秀人才，充分调动事业单位各类人才的积极性、创造性，为全市经济社会发展提供人才保障。

　　推进事业单位人事制度改革，关键是创新管理体制，重点是转换用人机制，核心是调动各类人员的积极性、创造性，根本目的是促进社会公益事业的发展，最终建立起一套符合事业单位规律和特点，权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的人事管理制度。当前的重要任务就是要以推行岗位管理制度和聘用制度为重点，建立符合各类事业单位特点的用人制度。

　　要充分认识到，岗位管理是实施人员聘用制的基础，聘用制是岗位管理的必然要求。实行岗位管理和以合同用人为主要形式的聘用制，可以有效地解决身份管理带来的种种弊端。岗位管理的突出特点是因事设岗、因岗择人、人随岗走、以岗定薪、岗变薪变，从而实现对人员的动态管理，有利于调动人的积极性。岗位管理是事业单位人事管理的基础。公开招聘、竞聘上岗要符合岗位条件；工资待遇要根据岗位确定；考核要以完成岗位职责任务为标准，考核结果又是调整岗位的重要依据；人员解聘辞聘、人事管理的监管也要以岗位的设置、要求和条件为重要依据；退休待遇与原工作岗位也密切相关。岗位管理是打破身份管理的关键，是实现人员岗位能上能下、待遇能高能低的重要条件，是搞活用人制度的重要措施。加快实施岗位设置管理，尽早形成符合事业单位规律和特点的用人新机制，是事业单位人事制度改革的重要任务。我们要深刻认识事业单位人事制度改革的重要性，切实增强做好事业单位岗位设置管理工作的坚定性和自觉性，把岗位管理制度作为事业单位人事管理的基本管理制度，实现由身份管理向岗位管理转变；把聘用制度作为事业单位的基本用人制度，实现由固定用人向合同用人转变。

　　三、准确把握岗位设置管理工作的政策规定，坚持规范操作

　　岗位设置管理是一次重要制度创新，在政策上有许多具体规定。一是把事业单位划分为管理型、专业技术型、后勤服务型3种类型，有利于人事工作分类管理。二是从宏观、中观和微观三个层面规定了不同的结构比例控制标准，使人事管理更科学、更具操作性。三是把专业技术岗位等级由原来的5个增加到13个，较好地解决了专业技术人员职业发展台阶过少的问题。四是打破论资排辈，允许专业技术人才不受资历年限的限制，破格竞聘。五是打破身份界限，允许管理、专业技术、工勤技能三类岗位人员跨岗位竞聘。六是制订了符合不同系列、不同专业、不同行业特点的专业技术等级岗位任职条件。七是允许符合条件的管理人员兼任专业技术岗位。市上出台的《陇南市事业单位岗位设置管理实施意见》和省上出台的5个配套文件已全部印发，15个系列(专业)的专业技术岗位任职条件也将陆续印发，各县(区)、各单位一定要把这些政策学习好，领会好，贯彻落实好。

　　1、要准确把握实施范围。岗位设置管理的实施范围在《甘肃省事业单位岗位设置管理实施意见》中有明确规定，一是党委、人大、政协、法院、检察院、民主党派、工商联、人民团体机关所属事业单位，按照中央和省上的要求，要纳入实施范围，由人事部门具体承办，但要加强与组织部门的沟通协调，重大问题要请示报告。二是对现有的超编人员要具体情况具体分析，有的是单位超编进人造成的，有的是事业发展需要补充而编制长期不变造成的，这个问题最终要靠深化事业单位机构编制改革来解决。但不论那种情况，只要是单位正式在册的工作人员，与单位有正式的人事关系和工资关系，并按照事业单位人事管理制度进行管理的人员，就应纳入实施范围。三是实施中涉及的单位、岗位和人员，必须严格按照国家和省上规定，严格执行政策，不能乱开口子，既不能缩小范围，也不能扩大范围。

　　2、要准确把握岗位设置管理的基本要求。“按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理”是岗位设置管理的基本要求，也是必须坚持的基本原则，要把这个要求和原则贯彻到岗位设置管理的始终。按需设岗就是根据单位的社会功能、职责任务和工作目标等进行设岗，而不是因人设岗，这是岗位管理的基础和前提。竞聘上岗是完成首次岗位设置管理工作后，人员通过竞争取得岗位。实质就是要在事业单位用人制度中体现竞争，用制度保证优秀人才脱颖而出，实现人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低，充分调动积极性和创造性。按岗聘用是按需设岗的必然要求，体现有什么岗位、按什么岗位条件和要求选什么样的人的问题，而不是依据现有人员确定岗位，重点解决“有事没人干、有人没事干”的问题。合同管理是聘用制的表现形式，体现了事业单位和工作人员之间平等的民事权利，打破了工作人员对单位的人身依附关系。聘用合同一经签订，双方都要严格执行，工作人员要按合同履行工作职责，单位要按合同要求保障工作人员的合法权益。

　　3、要坚持与收入分配制度改革相配套。这次实施岗位设置管理，不单是用人制度改革，而且与事业单位收入分配制度改革紧密结合。过去的职务等级工资制度是与职务结合在一起的，待遇随职务走。这次的岗位绩效工资制度是与岗位结合在一起的，待遇随岗定。不同类别、不同等级的岗位与岗位工资一一对应，岗位设置、岗位聘用与工资待遇紧密结合在一起。岗位设置管理实施工作，要着眼于保证收入分配制度改革的政策落实到位，同时，收入分配制度改革也保证了岗位设置管理实施的实际效果。

　　4、要坚持“先入轨，后完善”。事业单位岗位设置管理工作实施过程中，要坚持“先入轨，后完善”的原则，重在确立岗位设置管理的基本制度。要把握好实施范围、结构比例、岗位条件、“双肩挑”、首次岗位设置和聘用上岗等重点问题，从全局出发，使绝大多数工作人员先进入岗位，确保面上工作顺利推进。对一些情况复杂、需要其他制度改革相配套，一时又难以解决的问题，暂按照现行政策规定执行，不要因为个别问题而影响整个实施工作的推进。在首次岗位设置管理实施工作中，从整体上不强求按需设岗、竞聘上岗，重点做好按岗聘用、合同签订和工资兑现工作，确保岗位设置管理工作平稳入轨。转入正常后，必须按岗位设置管理的基本要求执行。

　　四、强化措施，确保岗位设置管理工作顺利实施

　　在事业单位实施岗位设置管理工作，事关我市事业单位功能和社会作用的发挥，事关事业单位新型人事制度的建立，事关事业单位收入分配制度改革的顺利实施，事关全市4万多事业单位工作人员的切身利益。各县(区)、各部门和各事业单位必须要高度重视，靠实责任，采取切实有效措施，全力以赴抓好工作落实。

　　一要加强领导，形成合力。市上已经成立了事业单位人事制度改革工作领导小组，各县(区)、各部门也要成立相应的机构，加强组织领导，确保工作顺利实施。各级人事部门要把岗位设置管理工作作为当前人事管理的重要任务来抓，加强与有关部门的协调配合，组织得力人员，集中精力抓好工作落实。要加强调查研究，认真研究岗位设置管理实施过程出现的新情况、新问题，及时予以解决。事业单位主管部门要充分发挥职能作用，切实负起责任，严格按照核准的岗位总量、结构比例和最高等级限额，加强对所属事业单位岗位设置的工作指导、组织实施和监督管理，并按照管理权限做好所管人员的人员聘用和合同签订工作。各事业单位要按照岗位设置管理的政策规定，自主设置本单位各类岗位，明确岗位等级，根据岗位职责、任职条件和管理权限聘用人员、签订合同、兑现工资。市、县(区)组织、人事、编制、财政等部门要分工协作，各司其职，形成合力。各县区、各单位要加大力度，加快进度，力争今年上半年全面完成岗位设置管理实施工作。

　　二要严格程序，严肃纪律。岗位设置管理涉及事业单位人事管理的各个方面，涉及到人事制度改革的各个环节，环节多、政策性强、程序复杂。实施岗位设置管理，严格执行政策是核心，严格工作程序是关键，严肃人事纪律是保证。要通过学习培训掌握政策规定、熟悉工作程序和工作方法。人事行政部门必须要加强政策规定的学习培训，所有参加这项工作的人员都要接受培训，全面准确地掌握政策、熟悉程序。对在实施工作中出现的问题，要加强请示汇报，及时沟通，不得随意开“口子”、出“新招”，不得违反规定突破职务数额，不得突击聘用人员，不得突击聘用职务，不得将编外临时聘用人员纳入实施范围。对违反规定、滥用职权、打击报复、以权谋私、徇私枉法的，要严肃追究责任。对不按规定进行岗位设置和岗位聘用的事业单位，有关部门不予确认岗位等级、不予兑现工资、不予核拨经费，情节严重的，要通报批评，必要时要给当事人以纪律处分，确保岗位设置管理的各项政策规定落到实处。

　　三要扎实工作，有序推进。要坚持以人为本，深入细致地做好思想政治工作，切实解决实施过程中的思想认识问题和实际问题。要坚持走群众路线，岗位设置和岗位聘用的政策要公开透明，重大事项要由领导班子集体研究决定。要充分发挥广大职工支持改革、参与改革的积极性和主动性，广泛听取职工和各个方面的意见，使岗位设置更趋科学化，更具可操作性。要做好舆论宣传工作，营造良好的改革氛围。需要特别强调的是，稳定是改革的前提，也是改革的底线，要正确把握改革的力度和社会可承受程度的关系，一定要在改革中维护好稳定大局。事业单位人事制度改革不以减人为目的，这次实施岗位设置管理也不以减人为目的。在聘用过程中，可能会出现一些落聘人员，各县(区)、各部门、各单位要带着感情带着责任，按照有关政策规定，通过转岗培训、调剂安置等多种方式妥善解决。首次岗位设置管理实施工作中，要确保事业单位现有在册的正式工作人员，基本都能进入相应等级岗位。

　　同志们，事业单位岗位设置管理实施工作是公务员法实施以后我市人事工作的又一项重要任务。这项工作涉及人员多、范围广，情况复杂，操作难度大，任务很艰巨。我们要统一思想，提高认识，坚定信心，把改革创新精神落实到岗位设置管理实施工作的各个环节，积极稳妥地把我市事业单位人事制度改革不断引向深入，为我市经济社会又好又快发展提供人才保障。