胡长清、成克杰等腐败案件的案情显示：这些人养情妇、傍“大款”、收受巨额贿赂，大多发生在工作时间以外的个人生活、社交活动中。据有关部门统计，近几年查处的领导干部违法违纪案件，有14％与其在社交圈、生活圈（以下简称“两圈”）中没有把握好有关；2002年全国10起具有典型意义的大案要案，有5起问题正出在这两个“圈子”上。因此，如何加强对领导干部“两圈”的监督、管理和考察，在新形势下显得越来越重要。
　　一、领导干部“两圈”活动的特点
从现实看，面对领导干部日益扩大和延伸的“两圈”，要实施有效监督、管理和考察很难到位。领导干部的“两圈”是一个半明半暗甚至说是一个暗圈子，有这么几个明显的特征：
　　（一）多样性。一是主体的多样性。除领导干部自己外，还有领导干部的家庭成员、亲朋故旧及其他人员，突出的是主体职业的多样性；而工作圈内领导干部的活动主体具有相对的单一性，主要是单位的领导、同事及与工作联系密切的其他单位的相关人员等。二是活动内容的多样性。既有社会的，又有家庭的，也有个人的，包括学习、家庭生活、社会交往、娱乐活动等等多方面的内容；而工作圈内领导干部的活动内容具有单纯性，主要是围绕工作参加一些相关的活动。
　　（二）分散性。“两圈”活动以家庭或个体为单位分散活动，缺乏整体性，且有较大的流动性，难以组织；而工作圈内的活动具有群体性和组织性，工作场所、活动场所相对固定，便于组织。
　　（三）自主性。“两圈”活动没有相关组织和人员监督，主要靠自我约束；而工作圈的活动具有规范性、他律性，从工作、学习等方面不但有相关的组织和人员监督，而且也有相关的纪律和制度进行规范和约束。
　　（四）隐私性。领导干部“两圈”活动很多方面涉及个人生活空间，不少内容属于个人隐私，不宜介入，难以规范。如过多地介入，极易产生思想上的抵触，情绪上的对立，信任上的危机；而工作圈的活动具有社会性、公开性，可以全方位，多层次地进行规范、约束。
从以上特点可以看出，对领导干部“两圈”活动的监督、管理和考察无论是主体、内容、范围，还是方式、方法和途径、模式都有别于工作圈以内。正因为领导干部的“两圈”存在这些特征，容易造成三个监督、管理和考察的“盲区”：一是容易发生问题的环节多，使监督、管理和考察很难到位；二是隐密性和隐私性，使监督、管理和考察很难实施；三是权力“家庭化”，使监督、管理和考察很难深入。
　　二、如何加强对领导干部“两圈”的监督、管理和考察
对领导干部“两圈”的监督、管理和考察，要按照江泽民同志关于“三个代表”的要求，坚持从严治党，从严治“吏”，扩大监督、管理和考察的视野，在对领导干部工作圈进行监督、管理和考察的同时，加强对其社交圈和生活圈的监督、管理和考察。
　　（一）构筑监督防线
近年来，一些领导干部之所以违法违纪，客观上说，缺乏有效监督制约机制是重要原因。许多地方存在“上级监督不到，同级监督不了，下级不敢监督”的现象，对领导干部“两圈”的监督尤其是这样。在现有的监督体制下，要充分实施对领导干部“两圈”的有效监督，必须坚持家庭、单位、社会“点、线、面”相结合，构建三重监督防线。
　　1、家庭监督。家庭应是监督的第一道防线。领导干部在“两圈”中发生的一些细微变化，家属特别是配偶最易察觉到。从某种意义上说，家庭内部这一关，是领导干部能否把握住自己的关键。要采取多种形式教育领导干部家属多关心、多过问领导干部的思想和生活情况，常吹廉政风。
　　2、单位监督。单位监督主要是通过狠抓党风廉政建设责任制的落实，不断建立和完善责任追究制，形成一级抓一级，一级带一级的监督格局和下级在“两圈”中出了问题，上级也要被追究责任的约束机制。同时，要着力提高民主生活会的质量。要本着对党、对同志负责的精神，勇于拿起批评与自我批评的武器，不仅要关心提醒领导干部的工作情况，也要互相关心、互相提醒其“两圈”的活动情况，看有无与领导干部身份不相称的地方，及时发现苗头性问题。
　　3、社会监督。社会监督主要是充分发挥好人民群众的监督作用，通过电视台、报刊等媒体向社会公开领导干部８小时以外应遵守的行为准则，让人民群众明白党员领导干部不能干什么、干了以后怎么办等，同时公布举报电话，尤其注意建立相应保障人民群众批评监督的权利和渠道，如进一步建立健全群众举报制度、特邀监察员制度等，真正做到领导干部的权力行使到哪里，领导干部活动延伸到哪里，监督管理就实施到哪里。
　　（二）突出管理重点
对领导干部的教育管理主要是用正确的理论武装头脑，纯洁思想，用规章制度规范、约束领导干部的行为，要做到“突出一个重点，落实两个延伸，建立三个规范”。
　　1、突出一个重点。把领导干部的“个人品德、家庭美德、社会公德”的修养和遵守执行情况，作为教育管理的重点。教育领导干部在加强个人品德修养，用正确的理论武装自己，指导自己的行动；严格要求自己，自觉规范、约束自己的行为；正确对待友情、亲情，处理好家庭、邻里、朋友关系；遵守社会主义道德规范和社会管理秩序等。
　　2、实现两个延伸。一是主体延伸。把领导干部的主要家庭成员也纳入对教育的视野。领导干部的家庭成员相对于领导干部来说，既是受教育者，又是教育者，他们所具有的双重身份，对“两圈”活动的管理所发挥的作用不容忽视。通过向领导干部家属发送《贤内助手册》、上门家访、组织文明家庭、模范家庭、廉内助、贤内助评比及以家庭为单位的竞赛活动等，动员家属参与管理，形成合力，形成氛围。二是内容延伸。针对“两圈”活动的特点和教育管理的重点，明确领导干部参加各类活动的范围、界限和要求，规范领导干部参加这些活动的言谈举止。帮助他们过好“交友关、人情关、美色关、金钱关”。
　　3、建立三个规范。一是建立定期联系制度。首先要走出去，定期上门家访，加强与领导干部亲属、邻里、朋友的交流、沟通，通报干部在单位的工作、学习情况，了解干部生活状况。其次要请进来，一些大的活动如专题教育、工作总结、各类表彰会等邀请领导干部的亲属、邻里、朋友参加。再次要多联系，与干部居住地社区建立联系，了解干部在遵守、执行和处理社会公德、家庭关系、邻里关系、社会交往等方面的情况。二是建立行为规范。根据领导干部工作纪律、职业道德、工作任务的要求，制定科学的、合理的、切合实际的行为规范，规范约束“两圈”内的行为。三是建立重大活动报告登记制度。报告登记与职业道德、职业纪律要求有关的各类重大事项，了解和把握领导干部的思想和行为。
　　（三）深入考察两圈
目前，对领导干部工作情况的考察已形成了一套严格的程序和规定，而领导干部“两圈”活动的考察却是个空白点。一个人的本性特点、思想道德修养在“两圈”更容易表现得充分、完整，必须要做到工作圈和“两圈”考察两者并举，两者并重。
　　1、明确“两圈”考察的内容。可以概括为四个方面：一是社会交往。主要是了解干部对待社交或参加工作以外的社会活动的态度、动机、方式，看其是否以积极、谨慎的态度对待社交，交际行为是否健康；交际频率是否适度；主要交往对象是否合适；能否正确处理个人交际行为与工作行为之间的关系等。二是个人爱好。主要是了解干部个人的爱好、业余兴趣情况，看其是否具有广泛的兴趣、健康的爱好、文明的修养、高尚的情操，是否无所节制、玩物丧志、经常出入歌舞厅及其他休闲场所；是否有赌博等不良行为。三是生活方式。主要是了解干部的生活方式、生活作风、公德修养等情况，看其生活作风是否检点，是否做到遵纪守法，是否具有良好的社会公德和社会形象。四是治家情况。主要是了解于部的家庭情况、邻里关系、经济状况，看其治家是否严谨，邻里关系是否和睦，是否敬老爱幼；家庭经济状况与其收入是否基本相符。
　　2、扩大干部考察的内涵。具体做到“五专”，一是在考察前发出干部考察预告，向广大群众提出专项要求，要求在进行个别谈话时，必须向考察组反映干部八小时以外的“两圈”情况。二是在对干部进行民主测评时，将干部生活圈、社交圈表现归纳为相关要素，进行专项测评。三是在考察过程中，对考察对象的“两圈”表现直接进行专项了解。四是与干部本人谈话时，要求其本人就“两圈”情况向考察组作出专项汇报，内容包括社会交往、个人爱好、生活方式以及住房等其它重大个人情况。五是在形成干部考察材料时，对考察对象“两圈”表现作出专项评价。除丰富考察工作的内容外，还应把实行干部任前公示制作为干部考察工作的延伸，在正式任用前，对拟提拔任用的干部，通过新闻媒体发布公告，广泛征求社会各方面的意见，听取群众对干部“两圈”表现的反映。
　　3、淡化干部考察的痕迹。面对组织考察的“架势”，有时群众“掏心窝子”的话就比较少。因此，在考察干部“两圈”情况时，应注意尽量缩短与谈话人的心理距离，进行平等交流，获取真实可靠的信息，通过社区访问、民意咨询、家访、随机访谈等方式，深入到考察对象的生活、居住区，公众场所，从方方面面了解考察对象在群众中的口碑、形象与反映。
　　4、拓展干部考察的渠道。干部的“两圈”具有广泛的社会性特征，要全面准确地评价干部，就必须实现干部考察工作从单一性、封闭性向多样性、开放性转变，可采用以下几种办法：一是阅档调查。通过查阅干部档案、户籍资料，获取领导干部的家庭成员和主要社会关系等方面的信息，作为确定其家庭圈子、亲戚圈子的基础资料。同时把领导干部的学历、工作经历等信息，作为确定其同学圈、战友圈的重要依据。二是访谈调查。根据已掌握的线索，到领导干部居住的社区、工作过的单位等走访调查，获取相关信息。三是问卷调查。通过向领导干部本人及其亲友发放问卷调查表格而获取相应的信息。四是综合分析。根据多渠道掌握的信息，进行综合归类、分析判断，确定需要考察的领导干部生活圈、社交圈的具体范围和具体对象。由于领导干部的生活接触和社会交往是动态的，因此对其生活圈、社交圈的确定与考察也要有一定的灵活性，以便更好地把握领导干部的日常表现。

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