乡镇政府是国家政权的基石，是改革、发展和稳定的前沿阵地。乡镇干部是联系党和人民群众的桥梁和纽带，是发展农村经济，推进农村社会全面进步的骨干力量。乡镇干部的素质如何，直接影响到社会主义中国的政权巩固和我国社会主义现代化的全面发展，党的十五大指出：建立一支适应社会主义现代化建设需要的高素质干部队伍是我们事业不断取得成功的关键。当前改革正处在攻坚阶段，体制处于转型期，乡镇工作面临着许多新的一时难以解决 问题和矛盾。随着培养选拨干部工作的不断加强，一大批青年干部走上了领导岗位，给党的事业注入了生机和活力，但是我们也必须清醒的认识到，一些干部素质还远远不能适应新形势、新任务的需要。为此，如何把握乡镇干部的脉搏，对症下药，如何采取综合措施，矫正心态，已成为当务之急。根据个人观察，当前在乡镇干部的素质教育上存在着以下几方面的问题。
   （一）思想作风上缺乏扎根基层，脚踏实地为民服务的精神。         俗话说“上面千条线，下面一根针”，可见做好乡镇工作非常艰难，随着新旧体制的转换，市场经济的推进，各种思想观念的涤荡，乡镇干部中出现了不稳定的因素，从而使扎根基层，脚踏实地为民服务的精神少了，终身都在为如何跳出“乡”门，进入“城门”而在打拼，继而形成了“几种现象”：一是“跳槽现象”。越来越多的乡镇干部有跳出“乡”门的欲望，且呈现出一定的周期性和呈次性。一般乡镇换届、人事调整、机构改革为跳槽现象的突发期，其中副科以上干部，有一技之长的专业型干部，高学历的年轻干部所占比例较高，有些人竟以“只要能进城，不考虑单位，不计较职位”的“跳楼价”委曲求全，把跳出乡镇当作是一种“解脱”，根本没有扎根基层，奉献基层的理想和抱负；二是“走读现象”。据调查，乡镇70%左右的领导干部已成为“城乡两栖干部”，越来越多的普通干部在城市购房安家。在城市安家本无可厚非，但有的干部早出晚归，“按时作息”，“上午点个名，下午往城跑”，可谓是“身在曹营心在汉”，个别地方甚至安排车辆集体轮流走读，造成了不良影响。
    （二）学习不主动，业务水平低下，缺乏为民服务的本领。
    1、不积极主动学习有关业务知识。有些乡镇干部热衷于学习条条框框的政策理论，而对于有关农业的知识学习熟视无睹，为此，对农业也是一窍不通，不得不应付时也只是“瞎指挥”。身为基层领导对农民领而无力，导而无方，也逐渐失去了群众的信任。
    2、安于现状，没有开拓进取精神。
⑴是“守业”现象。有的乡镇领导犹如“维持会长”，一些干部就像“撞钟和尚”，在位多年，山河依旧，面貌未改，以“无过”求“有功”，工作热情不高，任务观念在乡镇干部中渐成市场。有的发展到对乡镇工作明显呈现出“厌倦感”、“乏味感”，不愿触及深层次的矛盾，不作长远打算，只求表面繁荣。
⑵老办法不管用，新方法不会用。市场经济的运行，农村改革的不断深入，使农村各种利益关系出现新的整合，由此引发了农村矛盾新变化。有的乡镇干部照“土办法”做工作，常在实践中碰壁；用新办法解决问题，又难得动脑筋，遇到矛盾不解释、不疏通，对群众关心的问题不调查、不询问，深入基层调整不用心，做群众的思想政治工作不耐心，不知社情民意，不问民心向背。
⑶保农民增收的措施少，保财政税收的力度大。有的乡镇干部面对市场经济的新形势，无力带领群众大力发展经济，不在扩大经济问题，增加农民收入上动脑筋，而把工作重心放在财税收缴上，乡镇干部成了专职“协税员”。在农民增收上也盲目引导，不因地制宜，不但没有增收，甚至损害了人民的利益。
    （三）、在工作作风上存在着官僚主义和形式主义。
    1、醉心于交际应酬，混迹于文山会海。当年的乡镇干部是“早晨一身露水，白天一身汗水，雨天一身泥水”，这“三水”精神曾是乡镇干部的工作写照，而今这“三水”精神不见了代之而起的是“三转”（上午围着轮子转，中午围着桌子转，晚上围着裙子转），“三陪”（陪吃、陪坐、陪玩）成天泡在会议里，漂在酒桌上，迎来送往，哪还有什么时间说“狠抓生产，狠抓经济”？为此，指导生产在会议上，联系基层在电话里。
    2、忙于走上层路线。有的乡镇干部，不怕群众不满意，就怕领导不注意，忙于走上层路线，托关系、走后门、攀亲戚，千方百计挤进上级领导的社交圈，结果是身离领导近了，心离群众远了；身上的灰尘少了，心灵上的灰尘多了；市场上当了外行，官场上成了内行。
    3、私心严重，忙着为自己赚钱。镇干部身处工薪阶层，靠工资仅维持生计，有的乡镇干部看到别人快速致富，眼红心热。因此，常常是“身在曹营心在汉”，农村工作应付着做，个人致富的事卖力去干，有的人借子女之名经商开店；有的人借朋友之名推销、摊派；更有甚者，有的人为了捞点外块，私下里进行权钱交易。懈怠了乡镇工作，做大了个人的经济“蛋糕”。
    4、工作方法简单粗暴，“通不通，十分钟，再不通，龙卷风”扒粮揭瓦，牵猪赶羊，不仅违反了农村政策，而且激化了干群关系，常常留下许多后遗症。
    （四）、干部生活作风不够清廉。
少数乡镇干部吃性重、玩性重、惰性重，热衷于吃喝、打牌、玩乐，甚至赌博，有的办事不正，不讲宗旨讲票子，不讲原则，讲面子，有的办事不廉，利用手中权力“吃、拿、卡、要”，甚至贪污受贿，腐败堕落，走上违法违纪的道路，据统计，2001年，莲都区纪检监察机关共查处违法违纪案件37件，其中乡镇科级干部案件23件，占70%。
   可以说，当前乡镇干部的主流是好的，素质是高的或比较高的，以上问题的存在表现在少数人身上，但消极影响不容忽视，必须引起高度重视，为了从根本上抑制，矫正并根治之，我们必须先分析这些问题存在的原因。
   （一）从主观上看是因为心态上的失衡和价值观上的偏差。
    1、是心态上的失衡。首先耕耘多与收获少的矛盾。乡镇干部工作环境艰苦，他们直面群众，身处矛盾的第一线，承担着巨大的工作压力，而在乡镇财政普遍吃紧的情况下，乡镇干部的工资和待遇有时都难以按时落实，而某些直管部门的干部工作辛苦程度远不及乡镇干部待遇报酬却大大高于乡镇干部，而且相对于现在社会消费水平，乡镇干部明显还处于低下水平。为此，有些干部心态上非常的失衡，觉得工作上得过且过也算是对得起这份工资了。其次是对上与对下负责的矛盾。乡镇干部是党和政府联系群众的枢纽，处在承上启下的位置，既要对上负责，又要对下负责；既要完成各项任务，又要依法办事；既要按时兑现责任，又要做好过细的思想政治工作，难度确实很大。在组织意图和群众的愿望相悖时，乡镇干部好比是“耗子钻风箱，两头都受气”。因此产生了埋怨心理。
    2、价值观上的偏差。一方面当前乡镇干部结构成分发生变化，高学历低年龄的干部逐渐增多，这些干部普遍存在艰苦奋斗精神较差，攀比意识比较浓的弊病，觉得工作大材小用，有的甚至觉得怀才不遇，情绪低落。这些年纪轻，知识丰富，交际广泛的干部群体，既是乡镇加快发展的重要力量，也是影响乡镇干部稳定的重要因素。另一方面，社会经济成份、组织形式、就业方式和人们的物质利益日益多样化，加之受市场经济利益原则的驱动，乡镇干部中涌动着种种躁动不安的情绪，一些干部蠢蠢欲动，耐不住清贫，不安心工作，公仆意识，奉献精神逐渐弱化，考虑个人的经济利益多，考虑乡镇工作大局少。最后，是宗旨观念淡化。有的乡镇干部对党和人民丰富的历史经验不够了解，缺乏艰苦环境的锻炼，所以在改革开放的新的社会环境中，经不起资本主义腐朽思想文化影响，思想观念发生变化，极少数干部理想信念动摇，宗旨观念淡化，把手中的权力不是用在为人民服务上，而是当作谋取私利的工具。在政治上不成熟，追求物质上的享受，生活腐化堕落，严重影响了干部的形象和威信。
    （二）从客观上看是体制不健全造成的。
    1、是用人上的偏差。据调查，笔者发现在乡镇干部队伍建设上存在着重使用、轻教育，重组织调整、轻管理约束的倾向；在个别地方曾出现过以调整进位、提拔重用的“强心针”来调动干部积极性的现象，在这样的用人导向下，乡镇干部盼换届、等提拔，有的急功近利，弄虚作假，这类干部政治上极不成熟，往往是“上面受表扬，干部戳脊梁，群众骂爹娘”，一旦提拔上来，对于稳定乡镇干部“军心”极为不利，而这些干部一旦不遂心愿，思想便产生波动，工作就开始松动，干劲就大不如从前。有的下派干部，把乡镇当成“镀金站”，平步青云，频频高就，乡镇干部看在眼里，气在心上，无形中动摇了扎根基层的信念。
    2、教育、监督管理不到位。教育缺乏针对性和有效性，重正职轻副职，重理论轻实践，重学历轻能力，重一般化轻专业化。管理上也存在漏洞，管一把手多，管其他干部少，8小时内管得多，8小时外管的少 ，监督更显得乏力，一些地方“好人主义”盛行，缺乏积极的思想斗争，批评和自我批评开展不起来，民主生活会疏于形式；少数地方对干部作风方面存在的问题不敢抓，不愿管，息事宁人，姑息迁就，以致于小问题变大事情。
    3、是激励机制不健全。功过不清，赏罚不明，干多干少一个样，致使乡镇干部上进心不强，缺乏学习的自觉性、工作的主动性，更有甚者认为，多一事不如少一事。
    针对乡镇干部中存在的问题和原因，党的各级组织必须站在巩固党的执政地位，使党的事业永远处于不败之地的高度，以强烈的责任感和忧患意识提高警觉，防微杜渐，真正把乡镇干部的素质教育工作抓好、抓紧、抓实。而在现实条件下，要建立一扎根基层、服务基层、奉献基层的高素质乡镇干部队伍，必须多管齐下，从优化乡镇干部的工作环境、政治环境、心理环境入手，使他们能在乡镇工作中心情舒畅、施展才华、实现价值。笔者认为要从以下三个方面抓起。
   （一）加强学习，提高业务水平，在端正学风上下功夫。要充分认识学习提高理论水平、政策水平、知识水平乃至领导水平的根本途径的更大意义，自觉把加强学习作为衡量自己政治意识浓不浓，政治自觉性高不高，政治进取心强不强的重要标尺。面对农业农村工作的新形势、新任务，乡镇干部必须要提高学习的自觉性，要加强对理论、政策、经济、科技、管理、法律等知识的学习，通过学习提高农村工作的能力和水平。在学习中，不能就学习而学习，而是要带着思考深入学，把书本知识同实际工作有机结合起来，使每一位乡镇干部能善于运用理论知识来指导实际工作；善于运用政策和市场信息，引导农民自主调整农业结构；善于运用掌握的科学实用技术为农民群众生产经营解疑答难；要善于运用法律知识公正合理地解决农业农村工作中的各种纠纷矛盾；要带着问题下去学，把工作中遇到的一些凭书本知识，老经验解决不了的问题，通过深入调查研究，逐步摸索解决 办法和途径，并不断的总结经验。
   （二）优化环境，营造积极进取，健康向上的思想氛围。
    1、加强教育，树立形象。重视榜样教育，榜样的力量是无穷的，榜样教育是帮助干部树立正确的世界观、人生观、价值观的有效手段，要培植和树立优秀乡镇干部典型，用他们全心全意为人民服务，安心基层，扎根基层，奉献基层的典型事例和高尚情操来感染和教育干部，引导干部正确处理好个人利益与集体利益的关系，正确树立群众观点，正确认识自身所肩负的历史使命。
    2、解放思想，开拓创新。按照“三个代表”要求，以“三个有利于”为标准，进一步解放思想。当前要围绕体制、技术、发展模式的创新，把思想真正从“左”的框框、计划经济、小农经济的束缚中解放出来，努力实现思维方式的更新，敢为人先，敢于创造；以改革创新精神，用市场经济的新思路解决发展中的新问题，大胆地试，扎实地干，从实际出发，在工作实践中出新招、奇招，攻坚破难，加快发展。
    3、理论联系实际，真抓实干。在解放思想的基础上，深入农户与农户群众一起研究致富的方法，真心诚意帮助解决实际问题，如千家万户小生产与千变万化大市场如何连接，以形成农户、基地和龙头企业链的问题；发展个私经济中，如何引导特色、上规模，提高产品科技含量与市场占有率的问题；在加快致富中，如何为那些因病残而致贫的困难户尽快摆脱困境等问题，从而推动经济发展，使群众得到更多的实惠，同时通过这些问题的解决，在实践中可以不断的得到锻炼，并总结经验，不断的提高自己的业务水平。
    4、艰苦奋斗，干净干事。艰苦奋斗是我党的优良作风，是战胜困难，取得革命和建设胜利的法宝。发扬艰苦奋斗优良作风，关键要落实到行动上，最终要体现在干净干事上。所谓干净 ：一是思想上干净，做到政治坚定；二是道德上干净，做到道德高尚；三是行为上干净，做到清正廉洁。所谓干事：一是干党要求之事，勤奋敬业，忠于职守；二是干群众渴望之事，从政一任，造福一方；三是干前人未为之事，高效务实、开拓创新。只有干净干事，才能自觉保持共产党人的高尚情操和革命气节，加强思想道德修养，培养积极向上的生活情绪，做到自重、自省、自警、自励，自觉抵御拜金主义，极端个人主义的侵略，做到一身正气，一尘不染。
   （三）提高乡镇干部队伍素质，除了干部自身的努力外，组织上也承担着重要职责。
    1、进一步加强乡镇干部作风建设。要抓好乡镇党委、政府班子的思想作风建设，按“三个代表”要求把班子建设好，做出表率，从而带动基层干部切实转变作风，提高素质。
    2、优化政策环境，重激励“添劲”。针对乡镇工作特点，应逐步建立一套激励机制，以激发乡镇干部积极向上的精神状态和干劲，首先要在政治上建立乡镇领导班子成员及中层重要岗位“公开选拔、竞争上岗、优胜劣汰”的机制，激发广大乡镇干部的进取心，通过“双推双考”增强乡镇干部使用的透明度，为更多的乡镇干部提供竞争的机会和施展才华，实现理想的舞台。要注重培养选拔在基层默默奉献，业绩突出的干部，不能让老实人吃亏、干事的人心寒。同时在提拨考核中，既要考核上级党委、政府一把手加强青年干部素质教育的举措、实效、履行职责情况，又要考核乡镇干部在实际工作中的表现、业绩，既要注重提拨重用前的考核，更要注意年度考核和阶段性考核。其次，要在经济上强化激励，改变干与不干一个样，干多干少一个样，干好干坏一个样的状况，打破分配上的“平均主义”，建立乡镇干部目标考核机制，使乡镇干部人人想干事，人人会办事。要鼓励乡镇干部以自身的能力和诚实合法的劳动实现经济上的富裕。
    3、优化工作环境，转职能“减负”。首先是要大力精减，清理各种毫无实际意义的评比活动，使乡镇干部减少不必要的应酬和工作任务，专注于发展经济和提供服务。要遵循市场经济的规律和实事求是的思想路线，科学合理地下达乡镇工作目标任务考核指标，切实把保护农民的积极性和保护乡镇干部的积极性统一起来，为乡镇工作创造更多的余地和空间。其次是明确职能，使乡镇干部由过去催粮、要钱、搞计划生育转变到加强依法行政和组织社会公共服务上来，剥离附加在乡镇干部身上的职能，使乡镇干部有时间、有精力把自身的工作和任务履行好，同时对一些发展中的问题，对一些由于 工作方法不当造成的失误，组织上要主动为乡镇同志挑担子，站出来说公道话，使乡镇干部能放开手脚，心情舒畅地投入工作。最后要关心乡镇干部，解决好一些乡镇财政赤字突出问题，对乡镇干部的工资报酬与生活待遇一定要落实，特别是对一些山区和经济相对薄弱乡镇的干部生活，要给予更多关心，注重改善他们的工作生活条件，增加适当的山区补贴，开前门，堵后门，在政策允许范围内，积极帮助解决干部本人与家庭的一些实际困难，使他们解除后顾之忧，更加朝气蓬勃的工作。 

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