1 指导思想
以邓小平理论、“三个代表”思想、“科学发展观”、可持续发展和循环经济理念为指导，结合上海国际大都市的实际，加快改革步伐，加大三废治理力度，充分利用废纸资源，发展新产品，发展中高档产品，发展高附加值、高科技含量产品，发展深加工产品，发展能耗低、污染少，地均产出率高，吞吐量小，噪音低的纸产品，使“城市的生活更美好”。
2 发展目标：
⑴ 2010年上海市纸及纸板生产能力为199万t/a，比“十五”末增长333%，年均递增27.2%。
⑵ 到2010年上海市纸及纸板产量为179万t，比“十五”末增长326%，年均递增26.66%。
⑶ 到2010年上海市造纸工业企业产品销售收入合计为94亿元，比“十五”末增长422%，年均递增33.37%。
⑷ 到2010年上海市造纸工业利税合计为9.76亿元，比“十五”末增长1294%，年均递增66.87%。
⑸ 到2010年上海市造纸工业企业利润总额合计为6.41亿元，比“十五”末增长1224%以上，年均递增65.03%。
3 发展布局
在“十五”期间已经形成的南北两个造纸基地的基础上，开发和建设浦东康桥造纸基地，在“十一五”期间将形成南、东、北3个造纸基地：南面的奉贤星火造纸基地年产能力47万t，以白卡纸、白纸板为主要产品，并形成一个造纸、包装、印刷工业城，北面的宝山盛桥造纸基地年产能力52万t，以新闻纸、生活用纸和特种纸为主要产品，东面的浦东康桥造纸基地年产能力70万t，以箱纸板为主要产品。
4 发展重点
⑴ 加大三废治理力度。“十一五”期间大宗产品的造纸项目选址应基本规定在3个造纸基地区域内，这样便于三废集中处理，便于降低处理成本，达标排放，保护大都市的良好环境。
⑵ 充分利用废纸资源。为了增加上海的纤维资源，应该在尚未回收的45%的废纸上下功夫宣传保护资源，回收废纸的重大意义，让上海市民协助我们收集废纸、尽量注意不要和其他生活垃圾混杂污染。其次要建立覆盖全市的废纸回收网络和网点，形成方便市民，连接纸厂的回收渠道。第三是对废纸进行分类拣选，提高使用价值，这样废纸回收率从55%提高到65%。全上海每年增加纤维资源9万t，以每年废纸1100元计算可产生经济效益约1亿元。
⑶ 重点发展高附加值、高科技含量产品、深加工产品。在上海这个国际大都市发展造纸工业，由于受土地资源 ，纤维资源、能耗、环保、噪音等诸多因素的限制，因此要大力提倡发展高附加值、高科技含量产品和深加工产品。如防伪卡纸、艺术卡纸、彩色喷墨打印纸、信息产业用纸、轻质印刷纸、功能性生活用纸、特种纸、工业配套用纸、加工纸、纸制品等。
5 投资估算
“十一五”期间的造纸重大项目主要有：
⑴ 金奉源纸业35万t白卡、白纸板项目
⑵ 泛亚纸业33万t新闻纸项目
⑶ 潜利纸业4万t生活用纸项目
⑷ 中隆纸业35万t箱板纸项目
⑸ 东冠纸业年产4万t生活用纸项目
五个项目合计“十一五”期间需用资金约95亿元人民币。
6 措施
⑴ 加快改革步伐，加快对国有企业的改制和改革，从体制上为企业发展创造有利的条件。上海开伦造纸(集团)有限公司将对所属的国有企业上海江南造纸厂和上海勤丰造纸厂进行改制，改为由经营者持大股的民营企业，在体制上注入新的活力。
⑵ 多方筹措资金，要改变目前资金短缺的状况，多渠道筹措资金，可以积极利用外资，扩大利用民间资本，争取银行贷款，争取上市集资和上下游产业相互投资等多种渠道解决 “十一五”期间资金短缺的问题。
⑶ 加快产品结构调整，要坚决淘汰能耗高、污染大、效益差的低档产品，如茶板纸和低档印刷书写纸等，要发展中高档产品，应向薄型化、高质量、高档次、多品种方向发展，大宗产品要突出提高质量，升级换代，开发新品种、新规格。
7 政策建议
⑴ 虽然上海市政府没有将造纸业列入都市发展工业，但我们可以积极争取，发挥主观能动性，可以将造纸工业细分为制浆业，抄纸业，加工纸业，纸制品业，纸包装业，纸印刷业等若干分支，然后向政府部门申请将某几个分支列入都市发展工业，争取政策倾斜，政策优惠。
⑵ 随着科学技术的发展和文明程度的提高，人类对环境保护问题越来越重视，对三废处理的要求也越来越高，由于三废治理的投资较大，又不能产生经济效益，只能产生社会效益，因此某些眼光短浅的企业家对三废治理的积极性不很高，为了提高企业治理三废的自觉性和积极性，建议政府实行专项环保投资和对环保项目给予优惠贴息贷款。
⑶ 建议对进口木浆和废纸减免进口环节增值税。为了保护我国的森林资源，减少造纸用木材的采伐量，应鼓励企业使用进口木浆和进口废纸，前几年已经免征了进口木浆和废纸的关税，给企业带来了实惠，建议再减免木浆和废纸的进口环节增值税，提高企业使用进口木浆和废纸的积极性。
⑷ 建议给予纸张出口企业退税政策。
目前国家对木片出口企业已经给予退税待遇，这对鼓励木片出口起到了很大的促进作用。为了鼓励造纸企业多造纸，造好纸，参与国际市场竞争，建议国家对纸张出口企业给予退税政策。

上一篇：社区建设十一五发展规划（征求意见稿）