加快政府职能转变，不断提高行政效能和服务水平是对各级政府强化自身建设、提高依法行政能力的要求，也是国务院《全面推进依法行政实施纲要》和省、市、区《关于全面推进依法行政的实施意见》对政府自身建设要完成的任务和实现的目标之一。为此，区政府决定在全区各级行政机关和法律法规授权以及受行政机关委托具有行政管理职能的事业单位（以下简称行政机关）中，进一步加强机关效能建设，努力打造服务型政府，促进钟山经济社会又好又快发展，现结合实际，提出以下实施意见：
　　一、指导思想和目标
　　（一）指导思想
　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以优化发展环境为目标，大力推进行政机关依法行政，努力提高干部素质、规范行政行为、提高工作效能、改进工作作风、落实服务承诺、建立健全监督机制，切实转变政府职能；以工作创新为动力，以效能监察为手段，建设法制政府，进一步提高执政能力和执政水平，努力把政府机关建设成为廉洁、勤政、务实、高效的服务型机关，为推进全区经济社会又好又快发展提供有力保证。
　　（二）工作目标
　　通过进一步加强行政效能建设，使行政机关及其工作人员的服务意识明显增强，工作作风明显改进，工作效率明显提高，行政行为明显规范，发展环境明显改善。
　　二、行政效能建设的范围
　　行政效能建设的范围包括全区各级行政机关（含垂直管理的行政机关）和法律法规授权或受行政机关委托履行行政管理职能的事业单位、管理公共事务的组织及其工作人员（以下简称行政机关及其工作人员）。
　　三、主要内容和任务  
　　（一）改革审批制度，提高行政效能。认真贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，巩固已有的行政审批制度改革成果，把清理审批事项与规范管理结合起来，对保留的行政审批事项，在完善监督管理和制约机制的基础上，逐项制定可操作性强的管理细则和标准，建立审批台帐，加强后续监管，规范审批行为。进一步规范和完善区行政服务中心工作，今年，由区行政服务中心、区法制办会同有关部门进一步对全区行政许可事项进行清理、审核，并完成《钟山区继续实施行政许可事项目录》的汇编公布工作。在电子政务建设中，要将各窗口单位行政许可事项申办的所有信息、执法项目名称和执法机构、处罚项目，镇乡街道便民服务中心的服务事项、服务单位、承诺时限、工作要求等有关信息报区法制办依法审查后在政府网站上公布，将各执法机关的执法主体资格、执法程序、执法范围等报区法制办进行科学编号公布。同时，着力建设好各镇乡街道便民服务中心，方便群众办事。促进公共服务工作与建立行政审批电子监察系统的紧密结合，力争2008年底完成行政审批电子监察网络系统建设，进一步提高行政管理的效率和效益。
　　（二）规范收费行为，严格资金监管。进一步落实“收支两条线”管理规定，深化部门预算改革，逐步建立财政资金绩效考评机制，提高财政资金使用的有效性。加强对各类专项资金管理使用情况的监督检查，确保各项专项资金高效运行。健全财政集中支付制度和试行审计结果公告制度，强化会计管理和监督，严厉惩处做假帐行为。
　　（三）深化政务公开，推进依法行政。按照《行政许可法》确定的“公开透明”和“高效便民”原则，规范完善相关配套制度。建立和完善公众参与、专家咨询论证、合法性评估和重大决策集体讨论的政府决策机制，实行公示和听证等制度，扩大群众的参与度。深入推进政务公开，把群众关心、社会关注的热点难点问题作为重点，公开办事依据、办事内容、办事程序、办事标准、办事结果。建立和完善行政许可监督机制，按照“谁许可、谁负责”的原则，严格履行对许可事项的事后监管职责。各级行政机关要根据宪法和各项法律法规授权，严格依照法定职权和程序履行职责，切实做到有法可依、执法必严、违法必究。要认真落实行政执法责任制，实行行政执法过错责任追究。
　　（四）完善制度建设，开展优质服务。制度建设要体现深化行政管理体制改革、转变政府职能和从严管理的要求，结合机关作风教育整顿活动取得的成效，各级行政机关要从本部门、本单位职能和具体业务出发，建立健全岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制、绩效考评制和责任追究制等制度，逐步形成完善的机关效能制度体系。做到以岗位制来明确工作职责，以承诺制来规范服务内容，以办结制来指定办事时限，以首问制来检验服务态度，以考评制来界定工作成效，以追究制来纠正行政过错。
　　（五）健全监督网络，强化监督机制。认真贯彻《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》和《中华人民共和国公务员法》，落实领导干部廉洁自律各项规定，加强党内监督。建立行政效能投诉中心，认真受理投诉，开展明查暗访，加强内部监督。围绕区委、区政府中心工作和重要工作部署以及各部门开展效能建设等情况开展效能监察，认真执行《六盘水市钟山区人民政府全面推进依法行政实施方案》等十一个规范性文件（钟府发〔2007〕12号），加强行政监督。聘请政府特约监察员、机关效能监督员，定期或不定期地组织实施民主评议、社会评议，加强群众监督。进一步发挥人大、政协以及新闻媒体的监督作用，加强民主监督、社会监督和舆论监督。
　　（六）实施绩效考核，加强干部管理。各级行政机关要抓好对内设科室及工作人员的绩效考核，建立和完善考核办法，通过量化指标评价每个工作人员的工作效能和业绩情况，并与年度绩效奖励、干部调整、评先树先相挂钩。要落实对行政机关的效能评估，通过考评各行政机关工作绩效情况，营造干事创业、争先创优的浓厚氛围。对行政机关及工作人员工作绩效突出的要奖励，对工作效能低下，甚至出现违法违纪行为的要追究责任。要注重考核结果的运用，把考核结果作为衡量各部门政绩的重要依据，作为考察领导班子和主要负责人能力水平的重要内容。
　　四、工作措施和要求
　　（一）加强组织领导，严格落实责任。各部门要从建设廉洁、勤政、务实、高效的服务型机关出发，增强对效能建设工作的责任感，把机关效能建设摆到突出的位置，紧密结合各自职责和工作实际，研究制定实施方案，成立相应工作机构，精心组织实施。各级行政机关要落实效能建设工作责任制，把机关效能建设作为“一把手”工程抓紧抓好，主要领导亲自抓、负总责，坚持“谁主管、谁负责”的原则，一级抓一级，层层抓落实。
　　（二）广泛宣传发动，营造舆论氛围。各级行政机关及其工作人员要认真学习市、区有关机关效能建设的文件精神，通过各种新闻媒介广泛宣传效能建设的重要意义、相关知识，提高广大干部群众积极参与效能建设的积极性，为机关效能建设的开展创造一个良好的舆论环境和社会氛围。同时，要及时宣传报道各级行政机关开展机关效能建设的情况、做法和经验，树立“提高机关效能，优化发展环境”的思想意识，努力形成“人人讲效能、处处抓服务”的浓厚氛围，为实现全区经济和各项事业跨越式发展创造一个良好的环境。
　　（三）深入开展调研，加强工作指导。各级行政机关的主要领导，要把主要精力投入到抓好机关效能建设工作中去，深入基层，深入群众，认真开展调查研究，集思广益，探索促进效能建设的好途径、好做法。要认真查找机关工作和管理中存在的突出问题及薄弱环节，改进管理，建章立制，堵塞漏洞，切实做到以制度管人管事，优化机关管理和运行方式，提高服务水平。要把调研与检查有机结合起来，及时发现、培养和总结先进典型，用典型指导和推动工作。
　　（四）实施效能评估，增强效能责任。创新和完善对行政机关绩效考核的机制，将各级行政机关落实区政府全年目标任务分解，以及综合治理、财政资金使用、公务员管理、安全生产责任、城市管理、环境控制指标、推进依法行政、劳动保障、人口与计生、勤政廉政等涉及行政机关效能的主要指标进行量化，采取分类评估、综合考核的办法，使政府机关和部门的效能变“抽象”为“具体”，变“无形”为“有形”，变单纯的“概念”为可操作的“指标”，从而促进行政机关及其工作人员增强效能意识，提高履行行政职能的能力和水平。
　　（五）加强监督检查，落实奖惩措施。各级行政机关要突出开展机关效能建设的特点和重点，在全面开展的基础上，强化重点环节、重点岗位的效能建设，加大制度落实力度，真正抓出成效。各部门机关效能建设工作机构要切实履行职责，严肃纪律，认真查处本部门影响行政效能建设的问题。区行政效能建设领导小组办公室要对各部门、各单位行政效能建设情况进行定期或不定期的监督检查，并根据检查结果，提出意见和建议，督促相关部门整改和落实，将检查情况纳入年度目标考核。