同志们：

      今天召开的全市卫生工作会议是一次很重要的会议，市委、市政府非常重视，建华副书记今天亲临会议，并将作重要讲话。刚才，绍华局长作了一个很好的卫生工作报告，总结工作实事求是，部署工作全面具体。希望大家认真领会建华副书记的重要讲话和绍华局长的工作报告，抓好会议精神的贯彻落实。

        2005年，在市委、市政府正确领导下，全市卫生系统以先进性教育活动为动力，坚持以人为本，全面落实科学发展观，公共卫生体系建设全面推进，重大疾病得到有效控制，农村卫生工作富有起色，卫生监督执法和卫生行风建设明显加强，各项卫生工作都取得了新的进展，为全市经济社会发展做出了积极贡献。市政府对去年的卫生工作是满意的。借此机会，我谨代表市人民政府，向为保障人民健康付出辛勤劳动的广大卫生工作者表示衷心的感谢！向受到表彰的先进单位致以热烈的祝贺！

     下面，我着重谈三方面的意见。

      一、转变思想认识，树立科学发展观，明确卫生工作的重要地位和作用

       发展卫生事业，保证人民群众身体健康是实践“三个代表”重要思想和全面建设小康社会的必然要求，是切实维护广大人民群众权益的重要前提，是经济社会全面、协调、可持续发展的重要保障。改革开放20多年来，我市卫生事业得到了较快发展，服务能力得到了提高。但是我们必须清醒地认识到，目前我市卫生事业发展所面临的矛盾和存在的问题还比较突出，主要反映在三个方面：一是公共卫生体系和应急处理机制不够完善，还不能适应新形势下防治重大传染病和应对突发公共卫生事件的客观要求；二是一些重大传染病仍在严重威胁人民的身体健康；三是卫生事业发展不平衡。城乡之间、地区之间、不同收入人群之间医疗卫生服务存在一定差距。如果这些矛盾和问题长期得不到有效解决，不仅影响国民健康素质，还会影响社会安定团结，更谈不上构建社会主义和谐社会。

       刚刚召开的市委五届十次全会绘制了“十一五”规划的壮丽蓝图，明确了“十一五”期间我市经济社会发展的指导方针、奋斗目标、主要任务和重大措施，向全市人民发出了以科学发展观统领全市经济社会发展全局，推动我市“十一五”时期又快又好发展的号召。这无疑给我们卫生工作赋予了新的历史使命，对做好新形势下的卫生工作，具有十分重要的指导意义。各级政府和卫生部门必须全面、准确、深刻理解党的十六届五中全会和市委五届十次全会精神，充分认识卫生事业的重要地位和作用，把思想认识统一到中央、省、市委决策和部署上来，更新观念，转变职能，努力提高统筹、管理和协调卫生事业的能力，加快卫生事业改革与发展步伐，满足人民群众日益增长的医疗和保健需求。

      二、加大卫生投入，强化政府主导，明确政府在卫生工作中的职能定位

       卫生工作是党和政府工作的重要组成部分。各级政府应把卫生工作摆上重要的议事日程，作为关心群众疾苦、密切党群关系、促进经济和社会发展、构建和谐社会的大事来抓，综合运用行政、经济、法律手段管理卫生工作，认真分析新情况、解决新问题，集中精力抓好宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务；健全目标责任制，一级抓一级，层层抓落实，加快卫生事业的发展。

        一是必须明确政府在卫生工作中的重要职责。我国卫生事业的性质是政府实行一定福利政策的社会公益事业。卫生事业的性质和任务，决定了卫生事业的发展是各级政府必须承担的责任。市委、市政府历来高度重视卫生工作，无论在政策层面上，还是在资金层面上，都采取了一系列有力的措施，支持卫生事业的发展。今年是“十一五”开局之年，把卫生事业纳入国民经济和社会发展“十一五”规划是一项十分紧迫的重要工作。做好这项工作对今后卫生事业的可持续发展具有深远的影响。各级政府要认真分析区域经济社会发展的形势，紧密围绕建设和谐社会的大局，深入调查研究，科学决策，认真提出“十一五”期间发展卫生事业的基本目标、基本思路、经济政策、项目需求和主要措施，促进区域卫生的平衡发展。

　　二是必须明确加大卫生投入对保障人民健康的重要作用。财政投入是卫生事业改革与发展的基础和前提，非典危机和一些重大疾病的死灰复燃，给了我们深刻的教训与启迪。没有投入，就没有产出，不加大对卫生投入，就难以承担保障人民健康的重任。近年来，尽管我市卫生事业财政投入的总量有所增加，但对卫生事业经常性补助增加并不多。据了解，近几年来，我市卫生事业费的投入仅占财政支出的4.73%左右，甚至不能满足医疗卫生机构正常运转所需的基本经费，与国家和省关于卫生事业补助政策的要求还有较大差距。针对这一现状，各级政府要按照中共中央、国务院《关于卫生改革与发展的决定》和《关于进一步加强农村卫生工作的决定》的要求，统筹谋划，适时调整财政支出结构，建立稳定的卫生经费保障机制，逐年增加卫生投入，增长幅度不低于财政经常性支出的增长幅度。要进一步优化卫生投入的方向和结构，重点支持公共卫生、农村卫生和社区卫生，逐步解决群众看病难、看病贵的问题。

        三是必须明确加强医疗安全对促进卫生事业健康发展的重大意义。医疗卫生机构的服务对象是广大患者和人民群众，安全问题格外重要。各级卫生行政部门和各级各类医疗卫生机构要从实践“三个代表”重要思想的高度，认真贯彻《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》，牢固树立“以人为本，安全第一，预防为主”的理念，以对人民健康和生命安全高度负责的态度，把医疗安全、防火安全、公共场所安全等工作摆在重要位置，高度警觉，采取有效措施，切实做好医疗机构安全生产工作，坚决防止事故的发生，全力维护正常的工作秩序和社会稳定。一是要落实一把手负总责，逐级明确责任，层层落实医疗安全责任制，坚决控制医疗纠纷，杜绝医疗事故。良好的医疗秩序是保障病人治疗的必要条件，可是近年来发生的一些医疗纠纷却令人深思。他们不是通过法律手段等正规渠道来解决问题，而是纠集人群围攻医院，索要巨额赔偿，已由个别现象演化为普遍现象，严重影响正常的医疗秩序和社会稳定，必须引起各级政府的高度重视。同时，医疗单位要用严格的管理手段，确保群众就医用药安全；必须严惩这种扰乱正常医疗秩序的不法行为。二是要贯彻预防为主，严格安全管理责任制，建立健全应急处置预案，做好各种突发事件的预防和应急处理工作。三是要进一步整顿医疗服务市场秩序，严厉打击非法行医、非法医疗广告等损害群众利益的行为。对由于责任制落实不到位，造成火灾事故、医疗事故并导致人员伤亡的单位，必须彻底追查。同时，要认真贯彻落实《血站管理办法》，加大对采供血各环节的监督执法力度，严厉打击非法采供血行为，保证群众医疗用血安全。

        三、发挥主观能动性，恪尽职守，努力完成今年各项工作任务

        2006年是全面实施“十一五”规划的开局之年，五年规划看头年。各级政府和卫生部门要在思想上把握“一个指导”，就是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，统领卫生事业的改革与发展。在行动上，要把握“四个坚持”，即：坚持以人为本、执政为民，把维护好、发展好、实现好人民群众的健康权益放在第一位，作为卫生工作的出发点和落脚点；坚持统筹兼顾，突出重点，抓住群众最关心、最直接、最现实的突出问题，认真加以解决；坚持与时俱进，改革创新，解放思想，转变观念，以改革为动力，促进卫生事业的发展；坚持求真务实，真抓实干，明确目标，端正作风，狠抓落实，务求实效。具体来说要抓好以下五个方面工作：

　　（一）健全和完善公共卫生体系建设。一是抓好两个体系国债项目基建扫尾工作，力争尽早投入使用。目前我市疾病控制体系和医疗救治体系建设项目中的基础设施建设已基本完成，各级政府要严格按照国家和省里规定的配置标准和要求，尽快配齐两个体系中的仪器设备，使两个体系功能充分发挥应有的作用。同时，各级卫生部门在项目硬件建设基本完成后，要着手抓好思想建设、素质建设、作风建设和体制建设、机制建设、制度建设、专业人才队伍建设等软件建设，制定具体措施，落实责任，提高服务能力和水平。二是抓好农村公共卫生体系建设，认真贯彻落实省委、省政府《关于加强公共卫生工作的意见》，每个乡镇卫生院要配备3－5名专职防疫人员和2－3名专职妇幼保健人员，其人员工资实行全额补助。县（区）政府对兼职的村级卫生防疫人员，每年300—500元的经费补助要到位。据了解，一些地方对这项规定还未落实，希望在今年要予以兑现。三是加强公共卫生人才培养。开展技术能力培训,提高公共卫生工作人员专业技术水平,充实现场处置力量和农村社区力量，同时加强基层卫生和高层次人才队伍建设，加强疾病控制和卫生监督人才培养，加强管理型人才培养，壮大卫生人才队伍。四是要加快卫生监督体系建设步伐，强化各级政府卫生行政监管职能，年内要全面完成县级卫生监督机构的组建工作。

       （二）认真做好重大传染病的防治。近几年来，我市疾病预防控制措施得力，没有发生重大传染病。但是，我们还不能掉以轻心，要不断总结经验，紧紧抓住预防为主和防治结合这两个关键环节，认真查找疾病监测、预警、报告、处置等各个系统中存在的问题或不足，及时进行整改，进一步调整和充实防治传染病的有效策略、手段、途径和方式，提高应对突发公共卫生事件和防治重大传染病的能力。各地要下大力气，认真研究制定综合有效的防治措施，加强人感染高致病性禽流感、“非典”、霍乱等重大急性传染病疫情的监测预警，突出抓好艾滋病、结核病、乙型肝炎等严重危害人民身体健康的重点疾病的防治工作，防止疾病流行蔓延，保证人民群众身体健康和生命安全。

       （三）全面加强农村卫生工作。必须清醒地看到，由于城乡居民收入仍有较大差距，我市农村基础设施建设还相对滞后，卫生事业明显落后于城市。因此，采取有效措施，加快以农村环境综合整治为主要内容的社会主义新农村建设，改变农村卫生落后的面貌，提高农民素质，是当前和今后一段时期我们面临的一项繁重而紧迫的任务。各级政府和卫生部门要以社会主义新农村建设为契机，围绕农村卫生工作的目标、任务和政策措施，扎扎实实地做好农村卫生工作。一是认真实施农村医疗卫生基础设施建设规划。巩固和健全县、乡、村三级农村医疗卫生服务体系和网络，重点加强乡镇卫生院和县医院建设，彻底解决乡镇卫生院危房问题，同时要加强行政村卫生所的建设。二是稳步推进新型农村合作医疗试点工作。分宜县政府要加强组织领导和协调沟通，加大宣传力度，动员农民真正自愿参加合作医疗，防止片面追求高参合率的现象。要积极探索合作医疗对贫困农民的优惠照顾政策，解决特困人群的看病就医问题。要稳定资金筹措渠道，增强医疗的保障能力，扩大保障覆盖面，加强对定点医疗机构的监管，努力控制不合理医药费用的增长。同时探索建立农村医疗救助体系的新路子，切实解决农民看病难的问题。三是加强农村卫生人才的培养。要制定优惠政策和激励机制鼓励医学院校毕业生到乡镇卫生院工作，充实各类专业技术人才，解决其人事编制问题，落实职工福利待遇，防止人才和技术断层。四是加强农村爱国卫生工作。继续推进“亿万农民健康促进活动”和开展以“小城镇环境卫生综合整治”为主题的公共卫生周活动，为保护农村劳动力、建设社会主义新农村做出积极贡献。五是做好城市支援农村卫生服务工作。市级每个医院要挂好一个乡镇卫生院，定期选派医务人员下乡巡诊，有计划地将年轻医务人员派到乡镇卫生院锻炼，强化他们的群众观念和服务意识。六是继续抓好农村卫生工作先进县（区）创建和农民满意的村卫生室（所）创建活动，力争在全省排名靠前。

　　（四）加快城市社区卫生服务建设。大力发展社区卫生服务，实现“小病在社区，大病才进医院”，是方便群众就医，减轻费用负担，缓解看病难、看病贵，促进和谐医患关系的重要途经和手段，也是今后城镇医疗体制改革的发展方向。我市社区卫生工作起步较晚，社区卫生服务机构房屋、设备、人员配备标准低、服务功能不完善，社区卫生补助政策落实不到位，社区卫生建设任务仍十分繁重。今年2月8日，国务院常务会议审议并原则通过了《国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见》。下一步，我们重点要按照《指导意见》的要求，制定和落实社区卫生配套政策，认真实施社区卫生服务第二个“两年计划”，完善社区卫生服务功能，改革社区卫生服务运行机制，开展以岗位培训为重点的社区卫生人才队伍建设，着力提高社区卫生服务效能。在发展社区卫生服务的过程中，必须始终坚持五个原则，一是坚持政府为主导，鼓励社会、集体和个体积极参与；二是坚持预防为主，中西医并重；三是维护社区卫生服务机构的公益性质，注重卫生服务的公平性；四是机构建设以调整现有卫生资源为主，新建和扩建为辅；五是坚持因地制宜，分类指导。

　　（五）扎实开展无偿献血工作。无偿献血是一项利国利民的公益性事业，是精神文明建设的重要内容。我市无偿献血工作通过近几年来的努力已经走在全省前列。各级政府及卫生部门要切实加强领导，统筹协调，把这项工作抓出特色、树立品牌。要认真按照《献血法》要求，妥善解决好中心血站人员编制、工作经费等问题，为开展无偿献血工作创造有利的条件；要通过各新闻媒体加大对《献血法》等法律法规的宣传力度，加大对无偿献血工作的社会公益性宣传，弘扬“无偿献血、奉献爱心”的人道主义精神，提高广大干部群众对无偿献血的认识，树立“献血光荣”、“献血无损健康”的观念，营造良好的无偿献血氛围。

        同志们，新的一年我市卫生工作的目标、任务已经明确，关键在于抓好落实。让我们在市委、市政府的正确领导下，发扬求真务实的工作作风，不断创新卫生工作思路，增强发展动力，为进一步提高全市人民的健康素质，全面建设小康社会作出新的贡献。