社会不断进步，经济不断向前发展，人民收入和生活水平也得到空前的提高。在满足了衣食住等基本生活要求后，人们对于“行”的要求也日益增长。在鹤峰周边地区中，张家界、宜昌、恩施市、利川市、巴东县等地因势利导，大力发展旅游产业，已取得了令人瞩目的成绩。随着鹤峰“六大一强”战略目标的顺利推进，县域经济正处于转型的重要时期,鹤峰县的三次产业结构调整已由农业向工业转型，县域经济已走在了全州的前列，在转型的初级阶段，正确地审时度势，大力发展旅游业，将旅游业建设成为继工业、农业后的第三大产业，无疑是顺应时代潮流的战略选择。为了配合这一伟大战略的转变，更好地发展旅游产业，提高第三产业在县域经济发展中的比重，加快“六大一强”的建设步伐，实现和谐鹤峰、小康鹤峰的宏伟目标，特编制本发展规划。

 一、“十五”期间旅游业发展现状及问题

（一）、鹤峰县旅游业发展现状

1、旅游事业逐步纳入正轨。“十五”期间，我县旅游业在县委、县政府的高度重视下，县直各单位积极配合和支持，县委、县政府制定了将旅游产业发展成为鹤峰县第三大支柱产业的总体发展目标。为鹤峰旅游产业的发展指明了方向。

 2、先后完成了《鹤峰县2003-2020年旅游发展的总体规划》、《屏山爵府——江坪河可行性研究报告》并通过省级评审；完成了《鹤峰县红色旅游发展规划》；向国家发改委申报了鹤峰县旅游发展项目计划。

 3、通过不懈的努力争取，满山红烈士陵园挤进了“全国３０条红色旅游精品线路”的行列之中，并争取上报了湖北省２００５－２００７年红色旅游重点投资项目计划。

 4、为贯彻西部旅游开发与旅游扶贫的政策方针，充分发挥政府主导作用，加强行业管理，保证旅游发展工作的顺利实施，县委、县政府将县旅游局作为正科级单位从民宗局单列出来，以便更好地开展旅游发展工作；并成立了以县委副书记为组长的“红色旅游工作领导小组”。从而形成了机构完整、分层管理、责权明晰的旅游产业管理体系。

 5、为了尽早启动鹤峰县的旅游事业，县旅游局、县发改局一方面积极申报项目，另一方面，想方设法地推介鹤峰旅游，积极招商引资，目前，已有香港、湖南、湖北等地多位投资商来鹤峰考察，有的甚至有了强烈的投资意向。

 6、扶持成立了鹤峰县宝通旅游开发公司、宝通旅行社、报批了金叶宾馆为二星级宾馆等服务机构。

（二）、目前存在的主要问题

 1、在“十五”期间，鹤峰旅游因为起步晚，基础差，缺资金，项目启动困难等原因，旅游资源尚处于闲置状态，未得到合理开发和利用。2004年全县国民经济结构比为37.7:39.7:22.6第三产业增长十分缓慢，说明旅游服务业对县域经济拉动力尚不明显，旅游服务业与鹤峰县县域经济的增长还不相适应。

2、旅游交通瓶颈的制约，旅游基础设施不完善，使旅游可进入性较差，给招商引资造成了巨大的阻碍。与旅游配套服务的交通、餐饮、住宿、购物等设施的发展状况较差，还无法满足发展旅游业的基本所需。

3、因为旅游市场没有完全成形成，旅游品牌形象尚未建立，未能产生明显的经济效益和社会效益，使得旅游业宣传推介工作尚未起步，招商引资是一个空白。  

针对鹤峰县旅游业目前的发展现状及存在的主要问题，本规划着力于在“十一五”期间为鹤峰县的旅游业起好步开好头，打基础，树形象方面进行详细规划和建设。

二、旅游发展目标

1.“十一五”前期（2006——2008年）完成八峰工业生态园、满山红革命烈士纪念园、屏山爵府遗址游乐园的开发建设。在“十一五”后期（2008——2010年）完成江坪河水上游乐园、木林子生态游乐园、五里革命旧址群、走马现代农业生态观光园的建设开发。

2、加强交通基础设施建设，争取项目支持，加快桑鹤线（茅坝至梳背溪）、巴鹤线（金鸡口至容美镇）、走桑线（走马至堰垭）、杨铁线（杨坪至铁炉）、南鹤线（南北至杨柳坪）、恩鹤线（左家垭至两河口）、鸦来线（界牌树至分水岭）公路的改扩建建设。

3.加强服务基础设施建设，扩大容美镇与走马镇现有接待能力，提高接待设施与服务设施档次，进一步改善全县社会服务环境，为旅游业的大规模发展创造条件；

4.加大森林公园开发和生态环境保护力度，积极开发通达性较好的“绿色” 、“红色”及“土司”文化等旅游资源，加大景区的基础设施规划、建设、管理力度，初步形成“两区两带”（2+2）的整体布局；

5. 以土家族土司文化、土家族民间文化、山水文化、红色革命文化为内涵的旅游产品体系得以建立，生态旅游产品和文化旅游产品得到较快的发展，具有鹤峰特色的旅游产品系列逐步得到旅游市场认同；

 6. 能够满足旅游市场需求的旅游企业得以建立和发展，旅游管理体制更加完善，规范的旅游市场得以确立；

7.到2010年，全区接待国内外旅游人数达到1２万人次，旅游总收入达到５０００万元人民币，占GDP比重达到８%。

 三、重点建设内容

（一）旅游交通重点建设项目

 1、（金鸡口至老官桥）30.09KM山重二级公路建设；

 2、鹤桑线（茅坝至梳背溪）14KM山重二级公路建设；

3、走桑线（走马至堰垭）47KM山重二级公路建设；

 4、鹤南线“杨铁线”（杨坪至铁炉）21KM山重二级公路建设； 5、南鹤线（毛虎坡至渡船沟）12KM山重二级公路建设；

（二）八峰工业生态园建设项目

八峰山工业生态游园由八峰森林公园、八峰药化景区和茶叶湾三大景区组成。八峰森林公园建设规划总面积700ha，其中天然林50ha，天然次生林50ha，人工林200ha。游园区森林资源丰富，加之距县城仅8km，区位较好，交通便利，道路为全水泥路面；另外，由于八峰药化这颗深山明珠坐落其间，因此客源丰富，开发较容易，以此作为发展鹤峰旅游的突破口。

主要建设内容：

● 八峰庙：在八峰制高点1440m的葛尖子山腰恢复清乾隆年间建成的古庙。

● “八峰山庄”：总面积47亩，26亩人工湖面，250人住宿规模，四星级标准。

● 野生动物园：占地800亩。园内驯养长颈鹿、麂子、野猪、蟒蛇等观赏性动物；濠上亭：建在李家窝坑现有500m水面上，水上亭园，融观景与垂钓于一体。

● 北极星亭：建在八峰范围内为北方标志的大山白(北)岩尖上。一般人们在迷失方向后，北极星可为其指明方向，喻意人们登上北极星亭后，可为人生指明前进的方向。

● 求生庵：建于二台龙泉眼(水是生命的源泉)，人们在饮此泉水后，可获得新生(宗教色彩)。

● 植物园一个：占地800亩，内有稀有珍贵植物及常见木本植物2000余种。

● 水上游园：建在溇水河茶叶湾流域天然港湾。

● 攀岩索道：建在兔子岩，用于登山探险，满足游人的涉奇探险心理。

● 天然林450ha、天然次生林50ha、人工林200ha保护建设项目。

 （三）、屏山爵府遗址游览园建设项目

 游览园以平山爵府遗址为中心，北起留驾司，南到九峰桥，西到茶园吊脚楼，贯通地区是土家、苗、蒙、回、满、壮、朝鲜等少数民族聚居区，是容美土司的世袭领地，为鹤峰经济发达地区，交通条件、旅游基础设施与服务设施均较好。本项目区主要位于鹤峰整体布局中的“容美旅游区”内，其开发的平山爵府等项目是鹤峰旅游业的龙头产品。

主要建设内容：

● 县城—平山旅游公路升级改造10km、平山爵府景区各景点之间步游道8km、修复躲避峡八卦崖处上屏山的绝壁栈道100m、平山爵府—老街—万全洞龟碑的2m宽的石板路3km、修建平山爵府—土王井—八卦崖的2m宽的石板路1km。

 ● 打通龟碑到万全洞500m铁栏石梯路。

 ● 在龙渊出口恢复土王时期的铁索桥。

 ● 在中堡山新建观峡亭、恢复老街原主体建筑，作为游客住宿的休闲居、在中堡山脚下修建简易旅游码头1座，以利游客乘快艇或小船游览龙渊和躲避峡自然风光。

景区景点建设：

● 恢复爵府主体建筑：摆手堂、白虎堂、后花园、议事厅、戏楼、小昆仑劝学阁等。

● 九峰桥保护与开发，周边环境整治与绿化。

● 万人洞开发，恢复万全洞内的藏书府和望月楼等古建筑、细柳城遗址保护与开发、各景区景点环境绿化与美化（含旅游厕所、垃圾桶、垃圾箱）。

● 龙渊与溇水交汇处建拦水坝1座（宽8m，高5m）；中堡山脚建拦水坝1座（宽20m，高3m）。 县城—屏山旅游公路升级改造（山区重丘三级公路10km）

（四）满山红纪念园建设项目

满山红革命烈士纪念园是2001年4月国务院批准的国家级陵园纪念建筑物保护单位，被列为全国30条精品红色旅游线路景点之一；并被确定为湖北省2005-2007年投资7.7亿发展红色旅游重点建设的21个项目之一。

主要建设内容：

（1）用大理石、青石条等材料重新改建纪念碑。

（2）重新扩建，总占地3000平方米，融烈士展览厅、文物陈列厅、接待厅、多功能烈士纪念馆、祠为一体的湘鄂边烈士馆、祠。

（3）改扩建占地面积5000平方米的湘鄂边烈士广场。建：群雕、喷泉、休闲亭、桌、椅、草地、花坪、大理石道路。

（4）改扩建占地3000平方米的主墓前场地、重新设计修建贺龙元帅全身铜像及烈士群雕。

（5）修建陵园环山小路3000米，增加陵园景点，给游人提供休闲场所、改造纪念碑至主墓的踏步将扩宽至6米。

（6）园林改造：将在陵园内更新红枫、杜鹃、雪松、桂花、紫荆、玉兰、松柏共70亩有观赏价值的风景树木供游人参观旅游。

（7）陵园公路：扩建硬化2000米、停车场。

（8）陵园供电线路照明及供水系统、陵园、旅游厕所及排污系统、消防设施、防火、防盗系统建设。     （9）陵园各种引导标识、导游图、指示牌、景点介绍牌。

（10）按照烈士陵园总体规划，在陵园山顶修建总面积250平方米的回归楼一栋，内含湘鄂边苏区革命烈士纪念标志牌、并修建望鹤亭一座。

（11）陵园属地质灾害、滑坡地带，需彻底防治。

（五）五里坪革命旧址群建设项目

五里坪北连五峰，东临湖南石门，鹤峰至湖南西部各地的公路，自西向东穿坪而过，坪中腹地原始古朴的民居与新盖的楼房，鳞次栉比，相映成趣。自明清以来，这里一直是湘鄂边地区的交通要塞和边贸重镇，有“湘鄂咽喉小南京”之称。五里坪红军遗址博物馆地处鹤峰红色旅游带和走马旅游区，是鹤峰红色修学主打产品，鹤峰旅游主要的形象产品之一。

主要建设内容：

●景区进入公路升级改造1km、景区游道1km（多用石板路）、红军路、红军桥整治。

 ●红军演武场、红军食堂

●五里坪游客中心、五里坪特色商品批销中心

●五里坪红军遗址博物馆标志

●五里坪红军遗址维护、土家民居维护

●周边风景林林相改造、环保、消防设施

（六）木林子旧生态游乐园建设项目

木林子森林公园地处武陵山区，为武陵山余脉石门支脉，项目区是第四纪冰川运动遗留孑遗植物的“避难所”，是古北界、东洋界动物的“摇蓝”，是湖北境内乃至整个华中地区除神农架之外的重要物种基因库，是古生态研究物种考察、教学、实习、旅游、观光的理想基地。里面蕴藏着众多的稀有珍贵的植物和一些世上不多的飞禽走兽，对科学研究、教学实习，恢复自然植被，选择造林树种，保护濒临灭绝的野生动、植物和发展旅游事业都具有极其重要的意义。湖北省人民政府于1984年批准成立了木林子省级自然保护区。

主要建设内容：

●下坪—木林子森林公园旅游公路升级改造（山区重丘三级9km）、大东州——黑湾公路改造（林三级）

●夹沙湾小溪步道（全长3km）、大东州——牛池万级步道（全长500m）、珍稀植物园——办公楼步道（全长500m）。

●安全设施、防火隔离带（100ha）防火道（全长20km）。

●供水供电系统新建与改造、通讯塔建设。

●商亭、医务室、环境监测点、标识系统、环保厕所8处、三废处理系统、垃圾桶（箱）。

●大东州公园门楼、大东州宾馆、场湾森林别墅群落、林中木屋若干

●隔人潭水坝1座、隔人潭六角亭1座、聚贤亭1座、游泳池1座、科普中心1处（含科普中心1处、动植物标本馆1座）、珍稀动物保育园、场湾瀑布群 牛池了望台1座、犀牛潭观景1处。

●黑湾垭千亩杜鹃矮林、沙湾珙桐银鹊树群落保护、大东州休闲绿化带。

（七）江坪河水上娱乐园建设项目

江坪河水上娱乐园位于溇水河支流阳河河口江坪河。装机50万KW的江坪河水电站建设已经展开，为江坪河水上娱乐园的建设提供了大好的机遇。 随着江坪河水电站建设的完工，将打通与溇水的110km黄金水道，从而有力地改变恩施州乃至湖北省整体旅游交通格局。鹤峰与张家界之间将形成一条新的水上通道，长江三峡与张家界之间的交通将更加便利，同时还将在这一黄金旅游带中开发出许多新的旅游产品，这对提升鹤峰旅游区的区位具有重要的意义。

主要建设内容：

● 江坪河漂流起漂码头、江坪河漂流止漂码头

● 江坪河电站游客中心（比照鹤峰游客中心建设，突出电站特色）

● 江坪河水上乐园（含闲适园、动感园、童心园。其中，闲适园开发休闲产品；动感园开发现代水上项目；童心园开发儿童水上游乐项目）

●江坪河度假村食乐园等其他配套服务设施建设若干。

● 江坪河库区两岸风景林带改造。

（八）走马生态农业光园建设项目 

主要建设内容：

旅游基础设施 ● 走马镇—骡子界旅游公路升级改造14km、走马镇——杨柳池旅游公路改造2km、林区干道19km（山重四级）、游步道20km、珍稀植物园步道0.5km、旅游栈道5km、红罗沟茶园基地公路4km、 红罗沟茶园冷冻库200m2、各生态园联通道路3km。

旅游服务设施 ● 红罗沟有机茶园游客中心、走马森林公园门楼。 ● 供水（含蓄水池）系统3套8km。 ● 供电20km、移动通讯基站1处。 ● 防火隔离带15km，防火道27km。 

四、实施措施

1、抓住国家交通投入、发展红色旅游以及乡村公路建设的机遇，积极争取国家项目资金，加大鹤峰县旅游大通道的建设，重点改造建设好“五线”即：“巴鹤线”、“鹤桑线”、“走桑线”“南鹤线”、“杨铁线”等五条道路，以改善旅游交通大环境。

 2、加大资金筹措力度，通过争取项目、招商引资、吸纳民间资本等多种渠道筹措旅游发展资金。加大投入，加强基础设施建设，完善旅游配套设施，加快景点开发建设。

3、本着先易后难原则、优先开发基础条件较好的八峰工业生态园、满山红纪念园旅游项目。以此开发建设为突破口，重点优先开发一批旅游基础好，资金投入少，经济效益高的旅游项目。

4、加大鹤峰旅游的宣传力度。通过各种渠道，加强对鹤峰旅游产品与旅游商品的向外宣传与促销。充分发挥报纸、杂志、广播、电视、网络等媒体的宣传作用；不断探索宣传新形式，新角度，多层次地向国内外推介我县丰富的旅游资源。

5、以张家界、宜昌旅游区为依托，加强与该区经济技术协作，搞好旅游组合资源的利用、开发和合作，利用其丰富的游客资源，和现有的品牌效应，加强鹤峰旅游资源的宣传与推介，达到部分旅游资源共享目的。

6、出台系列优惠政策，鼓励民间资本运作旅游产业；在做大做强现有的宝通旅游社的基础上，发展更多的旅游企业，完善旅游产业的市场主体。

7、外引内联，学习外省外县旅游开发的先进经验，加大对境内旅游具体开发项目的合理规划、可行性研究论证以及项目申报力度，争取尽快启动鹤峰旅游业。

8、严格规范市场管理，规范市场运作方式、提高服务质量，是鹤峰旅游发展赖以生存的基础。严格旅游行业规范管理，制定和完善各项旅游规章制度，为提高旅游服务质量，营造和谐的旅游环境提供制度保障。

9、重视旅游专业人才的培养与引进，加强职业道德建设，培养一批旅游专门人才。

10、生态资源是鹤峰旅游发展最大的基础，在开发各种旅游项目的过程中，必须坚持经济效益与环境保护并重的原则，坚持有效开发促保护的开发思路。围绕旅游发展，加大区域内三次产业结构调整的力度。为全县旅游业，尤其是生态旅游产品尽快进入市场起到很好的铺垫作用。