一、“十一五”期间攸县民政事业指导思想、奋斗目标和基本任务

    根据民政事业面临新的形势和民政工作的职责，“十一五”期间我县民政事业发展总的指导思想是“以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧扣全县“兴产业、建小康”的工作主题，突出改革、发展、稳定的大局，坚持以人
为本、为民解困的宗旨，维护民利、解决民生、落实民权，不断提高民政行政管理和社会服务能力，加快民政事业发展，为构建社会主义和谐社会服务。

    “十一五”期间我县民政事业发展的奋斗目标：进一步改革完善民政事业上发展的工作机制，提高服务水平，健全管理制度，夯实基层基础，强化队伍素质，形成与市场经济体制相适应的民政事业发展新格局，更好地保障广大人民群
众的基本权益，特别是保障困难群众的基本生活权益。具体是：（一）构建和完善以救灾救济、社会救助、社会福利为重点，形成城乡一体，标准有别，分类施保的社会保障体系，有效保障灾民、贫困人口、老年人、残疾人、孤儿及五保户
人员的生活权益。（二）大力推进村（居）民自治和社区建设，不断扩大基层民主，充分发挥基层自治组织作用，健全管理有序，人民群众广泛参与的城乡基层民主政治建设机制。（三）积极培育发展各类民间组织，形成结构优化，民主自律的民间组织发展格局，不断提高民间组织的社会参与和社会服务水平。（四）加大抚恤优待，退役士兵安置的改革创新力度，使优抚安置政策落到实处。（五）提高依法行政水平，促进社会事务行政管理规范化。

    二、“十一五”期间民政事业发展的基本任务

    根据上述指导思想和奋斗目标，“十一五”期间民政事业发展的基本任务如下：

     农村特困户生活救助要严格界定贫困救助对象。规范救助程序和资金管理，逐步探索建立农村村民最低生活保障的途径，做到实实在在地解决农村特困群众的生产生活问题。对农村五保对象要建立以财政资金为主要经费渠道的供养方式，采取集中供养与分散供养相结合，将符合条件的对象全部纳入供养范围，做到应保尽保，并达到当地村民的一般水平。
    流浪乞讨人员救助管理坚持“自愿求助”，无偿救助的原则，认真界定对象，合理救助，体现人文关怀，维护社会秩序。
    建立和完善城乡医疗救助制度，落实资金。同时争取与农村新型合作医疗、城镇职工医疗保险制度相衔接，积极推进城乡大病医疗救助。
    合理开发老区扶贫项目，积极拓宽救济和扶持生产相结合的发展道路。兴办社会慈善事业，推广慈善爱心超市，建立街道和社区社会捐助接受站点，开展经常性社会捐赠活动，形成社会广泛支持，群众踊跃参与的社会慈善事业发展
机制。
    （三）发展壮大社会福利事业
    努力探索社会福利社会化的新举措，逐步实现社会福利事业投资主体多元化、服务对象公众化、运行机制市场化、服务方式多样化和服务队伍专业化与志愿者相结合，对老年福利服务，要形成以家庭为基础，社区为依托，机构为骨干，多种形式相结合的老年福利服务体系，在建设完成好乡镇敬老院的基础上，逐步发展老年公寓，做到满足老年人养老需求，同时，落实好“六个老有”工作目标，认真维护老年人合法权益。

    进一步完善村民自治。规范以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的村级民主制度，拓展村务公开内容，建立农村集体财务收支审批和审计制度，加强对村干部的监督和检查。此外，广泛开展村民自治示范活动，积
极树立样板和典型，充分发挥村民群众自我管理、自我教育、自我服务的功能。同时积极稳妥地开展农村行政村的撤并工作。
    （五）落实优抚安置政策
    以争创全国双拥模范县为目标，推动群众性拥军优属活动的深入开展，完善国家、社会、群众三结合的优抚工作制度，建立优抚对象抚恤补助经费自然增长机制，通过多种途径，切实改善优抚对象的住房、医疗、生活难等问题，使优
抚对象生活水平达到当地居民平均生活水平，加快优抚事业单位的建设和发展，落实军休干部的各种待遇，加大县光荣院等优抚事业单位的硬件投入。
    继续深化退役士兵安置改革，健全退役士兵在就业、培训、就学等方面的扶持政策，建立退役士兵安置经费政府保障机制，确保安置工作稳妥推进。
    （六）规范社会事务行政管理
    积极培育发展民间组织，重点对行业协会、农村专业经济协会、公益性民间组织和社区民间组织等社团加强指导，确保民间组织在法律法规规定的范围内自主开展活动，充分发挥民间组织的职能和作用，提高服务社会的水平，进一步
完善监管机制，及时有效查处非法和违法民间组织，确保社会稳定。
    加强婚姻、殡葬管理和服务。完善婚姻集中登记管理制度，规范婚姻登记程序，提高婚姻登记服务质量，依法保障公民婚姻自主权利。推进殡葬改革进程，有步骤地改革土葬，推行火葬，进一步加快殡葬基础设施建设，力争在“十一五”期间殡仪馆和公墓全面投入使用，正常运行。
    健全和完善地名管理，重点抓好地名标志设置，开展地名信息化服务，依法管理行政区域界线，开展行政区域边界检查，解决边界纠纷，巩固勘界成果。同时按照合理规划的要求积极做好乡镇撤并工作。

    三、“十一五”期间民政事业发展的工作措施

    （一）努力争取领导重视和部门的支持，坚持以政府为主、社会为辅、多渠道、多形式增加对民政事业的投入，并将民政事业纳入全县社会发展总体规划，对民政各项基础设施建设要纳入各级党委和政府的基本建设之中，在做好传统
的民政工作前提下，鼓励社会力量积极参与社会捐赠、慈善工作、社区服务、老年福利、扶贫济困等工作，推动民政事业社会化新格局。
    （二）适应市场经济要求，建立充满生机和活力的民政事业自我发展机制。完善以政府财政为主的民政事业发展投入机制，建立民政事业费自然增长机制，为民政事业发展提供稳定经费保障，对民政事业单位，根据不同特点，深化改
革，加强管理，增强自身活力。社区服务、老年服务、婚丧服务、福利院等要实行经营机制转换，在搞好内部服务的同时，要创造条件，进一步向社会开放，实行有偿服务，提高两个效益，加快社会福利社会化进程。
    （三）转变职能，全面推进依法行政。依据民政法律、法规，加强普法教育，建立廉洁公正的民政执法队伍，实现工作方式从行政手段为主向依法行政为主的转变，同时充分运用法律、行政、经济等手段加强管理，提高执法队伍水平，加大执法力度，强化监督检查，使民政工作朝着法制化、规范化方向发展。
    （四）完善民政工作管理的运行机制，加快民政信息建设进程，促进管理现代化，在救灾救济、城镇低保、优抚安置、福利彩票、民间组织管理等方面广泛采用信息技术，在局机关建立办公自动化系统，实现民政系统办公现代化、信
息资源化、传输网络化，使民政工作形成网络型及动态化的管理机制。
    （五）加强干部队伍建设，提高干部职工整体素质。民政队伍要做到专业化、知识化。注重加强民政队伍的专业知识培训，不断提高队伍素质，实行竞争、择优上岗，要充分挖掘广大民政干部开拓创新能力，依法行政能力、协调配合能力、做群众工作能力，造就高度、廉洁、务实的民政队伍，为民政事业发展提供人才保障。