乡镇企业“十五”发展规划实施即将结束。“十五”期间，我市乡镇企业上了一个大台阶，预计到2005年底，按同口径比，全市乡镇企业可基本完成“十五”规划的主要发展目标。“十一五”将是乡镇企业加快发展的一个重要机遇期。为了从总体上预测和描述“十一五”全市乡镇企业发展的基本趋势和前景，制定全局性、方向性和指导性的规划意见，现拟定以下提纲和框架。

一、规划的总体框架

1、规划由三大部分组成：第一部分概述“十五”全市乡镇企业的发展情况和主要特点；第二部分是“十一五”全市乡镇企业预期发展目标和规划内容；第三部分是实施规划的主要措施。

2、规划以预测和论述“十一五”全市乡镇企业的发展目标、构建主导产业、培育重点规模企业、推进产业和技术升级为重点和主线，力求比较全面、客观、科学地定位、定量、定向“十一五”全市乡镇企业的发展思路及重点。

3、规划以乡镇企业为主体，并依据乡企工作职能的调整和经济多元化发展的趋势，对非公经济和中小企业提出粗线条的规划意见。

二、规划的指导思想

全市乡镇企业“十一五”规划的指导思想是：贯彻和落实科学的发展观，立足于“五个统筹”，以“三农”问题为切入点，以增加农民收入为目标，以环境保护和安全生产为前提，扩展发展总量，优化产业结构和区域布局，培育主导产业，做大做强规模企业，推进企业机制创新，提升管理和科技水平，构建乡企、非公和中小企业“三位”一体的发展格局。

三、规划的发展目标和主要内容

（一）预期发展目标：按照全市经济社会发展的总体目标，以2005年为基数，原则上增长速度略高于全市GDP的发展速度，拟按年均增长10－12%确定“十一五”全市乡镇企业的预期发展目标。具体规划指标为：营业收入、总产值、增加值、工业产值、税金、出口交货值、从业人员7项指标。

（二）规划主要内容：围绕我市五大工业支柱，构建6大产业（农产品加工业、建材业、矿产业、机械加工业、建筑及房地产开发、服务及信息产业），培育100户规模企业，做大做强20户重点龙头企业，规划建设一批专业集群小区。

1、构建6大产业要点：

①建材业：水泥产品主要是改造、提高、节能、环保，总量保持在年产150万吨左右；逐步调整限制粘土实心砖生产；积极发展空心砖、页岩砖、砌块、轻质墙体材料等新型建材；大力开发石材资源。

②农产品加工业：围绕全市“四大绿色”产业，以粮油、猪、药、茶、菜加工为重点，发展壮大龙头企业，带动基地建设，全面提升农产品加工水平。

③矿产业：以铁矿、黄金、铅锌、石材、石英砂、煤、磷矿为重点，规范开采，治理污染，提高资源利用率，走可持续发展的路子，扩大产量，积极发展深加工产业。

④机械加工业：以中省的军工企业和优势产业为依托，协作配套，大力发展金属精密铸件、标准件、刀具和机电整机加工。

⑤建筑及房地产开发业：提高建筑企业资质等级，改进装备和建筑技术水平，发展跨区域的建筑业务；房地产业主要是保持适度增长，增加经济型住房的开发比重，进一步改进物业管理。

⑥服务及信息产业：主要是建设农产品专业批发市场，发展商业链锁经营和现代物流产业，积极推进信息产业发展。

2、培育100户规模企业：确定100户重点企业，分解任务，明确目标，强化服务和支持力度，培育“十一五”期间全市乡镇企业的“甲级队”。到“十一五”末，建成年产值1－3亿元的企业10个、5000万元以上的企业20个、1000万元以上的企业70个。

3、做大做强20户重点龙头企业：以现有农产品加工企业为基础，规划、引导、支持建设20个重点农产品加工龙头企业，全面提升我市的农产品加工业水平。

4、规划建设一批专业集群小区：以中小企业和非公企业为主体，规划建设一批主导产业优势突出、企业集聚度高、示范和带动功能强的专业集群小区。

四、实施措施

1、突出抓好项目建设工作，争取“十一五”年平均项目建设总投资达到10亿元。

2、大力推进企业的体制创新和机制创新。

3、加大人才培训力度，加快企业家队伍建设。

4、强化扶持措施，建立重点企业和重点项目协调服务机制。

5、理顺管理职能，强化协调服务工作。