不断探索社区志愿者工作机制，丰富社区志愿者服务内容，努力提高社区志愿服务水平，是推动社区建设的重要切入点。在我市，随着社区建设不断深化发展，社区群众对改善生活环境、提高生活质量的呼声不断高涨以及迎办奥帆赛对志愿服务提出更高要求，做好社区志愿者工作的重要性和紧迫性凸显。如何做好社区志愿者工作，并以此为平台，不断完善基层政权建设、强化社区功能、提升社区文明程度，成为一个关系到我市社区未来发展的重要课题。日前，我们对社区志愿者工作进行了广泛调研，并在此基础上，对加强社区志愿者工作的必要性、加强社区志愿者工作的设想和当前亟需解决问题等进行了深入思考，提出了推进我市社区志愿者工作的一些思路和措施。

我市社区志愿服务的基本情况

　　一、社区志愿者工作顺应经济社会发展趋势，服务社区建设，引领社区文明风气，有着广阔的发展前景
　　（一）社区志愿服务着眼于“便民”、“利民”，有力的增强了社区服务功能。社区内普遍建立了社区服务志愿者队伍，服务项目涉及家政服务、家电维修、优抚保健等，以其面向特殊人群和无偿性的特点，成为社区服务的重要组成部分。在市南区一些社区，社区依托大学的人力资源优势成立了“志愿服务超市”，根据在“超市”登记的居民需求和志愿者特长，实现了社区志愿服务供需对接。在全市的广大社区，这样的志愿服务形式很多。在支撑我市社区服务发展的队伍中，很重要的一支力量就是社区服务志愿者队伍，这包括社区服务志愿者组织700多个，人数达数万人。
　　（二）社区志愿服务着眼于改善居民生活环境，有力的增强了社区公共管理功能。在净化、绿化、亮化、美化社区，创建文明城市的过程中，社区志愿者组成了多支“护绿小分队”、“美化家园小分队”，成为美化社区环境的主力军。在全市开展的社区环境综合整治中，社区单位和居民群众组成了多支综合治理志愿者队伍，拆除违章建筑、违法占路、清理乱堆乱放、乱占楼道，有效的整治了社区环境卫生。这些居民自发组织起来的志愿者队伍，已经成为社区公共管理的重要依托力量。在基层选举中，居民还把是否积极参与志愿服务作为竞选社区工作者的一条重要标准。由此来看，社区志愿服务的效果不仅关系到老百姓的切身生活，关系到社区公共管理水平，也关系到基层政权的建设步伐。
　　（三）社区志愿服务着眼于保障居民安居乐业，有力的增强了社区稳定功能。在社区中，活跃着一支维护社会治安志愿者队伍，他们大多由社区内责任感强、时间充裕的老年人组成，负责看楼护院、防火防盗，为维护社区治安环境，保障居民安居乐业做出了大量的工作。在市南区秀湛路社区，成立了一支很有特色的“楼长”志愿者服务队，人员主要是各个楼洞的楼长，大多是退休干部职工。他们有着很高的觉悟，是参与社区志愿服务的热心人，承担了很多的社区稳定工作。通过这些志愿服务工作，为社区居民的生活营造了安全、和谐的环境。
　　（四）社区志愿服务着眼于提高社区群众文明素质，丰富社区文化生活，有力的增强了社区文化教育功能。在社区开展的丰富多彩的文化活动中，都有社区文艺志愿者的身影，目前，每个社区基本上都可以组织起一支由志愿者组成的秧歌队、扇子舞队等志愿者文艺团体。在社区教育中，志愿者是重要的师资力量。一些社区把大学生志愿者引进到了社区教育工作中，在普及英语、法律、科技等知识过程中既提升了居民素质，又提高了大学生的社会实践经验，收到了很好的效果。目前，在全市300多所社区学校中任教的社区教育志愿者已经达到1000多名。社区教育志愿者当中，既有年过八旬的老教授，也有十几岁的有专长的中学生，还有关心社区事务的外国人，他们都在用自己的一技之长带动着社区居民文化素养和教育水平的提升。
　　（五）社区志愿服务着眼于照顾孤残群体，有力的提高了社区社会保障功能。社区志愿者长年实施“朝霞重晚晴”助老服务项目，与市区内的所有“三无”老人结成了“一助一”对子，定期到老人家中提供生活照料、医疗保健、文化娱乐等服务。今年推出的“康复志愿者助残行动”有效帮助了社区内的残疾人健康体魄、提高能力，实现了“人人享有康复服务”的目标。这些社区志愿服务项目促进了社会保障功能在社区内的延伸。
　　社区志愿者工作对于丰富和完善社区功能，提高社区精神文明建设水平，满足社区群众不断增长的物质和文化需要，都有着重要意义。特别是2008年奥帆赛在青岛举办，对我市的社区志愿服务水平提出了更高的要求。社区志愿服务面临着发展的大好机遇。
　　二、社区志愿者工作已经取得很大成绩，但是发展仍旧存在若干瓶颈
　　我市社区志愿者工作已经取得了一些成绩，但是相对于社区建设的更高水平来说，相对于社区群众日益增长的物质文化需求来说，社区志愿工作还不能适应新的形势。目前来看，社区志愿服务事业的发展存在着如下四个方面的瓶颈：
　　（一）政出多头，缺少统一组织。目前许多部门在推进社区工作时都十分重视从志愿服务角度入手，这对于强化社区志愿服务工作来说应当是一件好事。但是由于这些志愿服务项目内容交叉、形式重复，给社区开展工作带来了很大的麻烦。在一个社区里，就存在着计划生育志愿者、关心下一代教育志愿者、社区优抚志愿者、医疗保健志愿者、巾帼志愿者、科普志愿者、消防志愿者、综合治理志愿者、精神文明巡访团志愿者、环保志愿者等多种称谓的志愿者队伍。每个社区干部手中都抓着几支志愿者队伍。但是，这些志愿者队伍缺少统一组织，人员缺乏有效管理，档案重置。虽然志愿者工作的性质、要求相近，但是对志愿者从登记注册到工作记录都存在大量的重复性要求。这种局面是不符合“条块结合，以块为主”的社区建设总体思路的。这给基层工作带来了很大不便，也不利于社区居委会对志愿者队伍进行统一的管理，不能够形成合力促进社区工作。
　　（二）存在误解，缺少认识到位。目前，社区干部对于社区志愿者工作在基层工作中的定位还存在许多误解。例如，有的居委会把无偿的社区志愿服务等同于有偿的社区服务，认为可以通过志愿服务搞创收。另外，有的居委会认为抓社区志愿者工作是在给居委会添麻烦，增加工作量，却没有意识到社区志愿服务对社区工作的巨大推动作用。有的居委会一方面感受到居民对提高社区服务水平的强烈呼声，认为服务资源匮乏而束手无策，另一方面却忽视了开发社区志愿服务这片广袤土地。我们在调研中发现，越是社区志愿服务水平搞得好的地方，邻里关系就越和谐，社区居民的文明水平就越高，社区志愿服务与社区建设呈现水涨船高的关系。对社区志愿服务认识到不到位直接影响着社区建设水平。
　　（三）条件简陋，缺少硬件支持。社区志愿服务既要融入到社区工作之中，又要具有相对独立性。从志愿者的招募、注册登记、活动组织、到工作记录、工作成果确认，都需要进行大量细致的工作，也需要必要的硬件支持。社区志愿者服务站可以与社区居委会合署办公，但目前的状况是，大多数的居委会没有明确对社区志愿者服务的组织管理职责，社区志愿者工作缺乏专人负责、缺乏办公设施、缺乏档案建设。硬件缺乏导致社区志愿者工作开展受到很大限制。
　　（四）管理散乱，缺少机制保证。从整体情况来看，社区内还缺乏对社区志愿者工作的细致管理，志愿服务大多停留搞活动、上项目的阶段，而志愿者工作自我运转的机制还没有建立。这表现为：没有建立志愿者注册登记机制，造成志愿服务供给信息匮乏，志愿服务缺乏规划、随意性强；没有建立志愿服务记录机制，缺乏对志愿服务行为的认同和肯定；没有建立志愿服务需求信息采集机制，社区内大量的服务需求不能通过有效的渠道反映出来；没有建立志愿者约束激励机制，志愿者干多干少都一样，干好干坏都一样，难以调动他们的积极性并内化为志愿服务的精神动力。
　　要打破约束社区志愿服务工作的这些瓶颈，推动志愿服务事业深入发展，必须有推进我市“三个文明”建设的全局眼光，在思想上高度重视，通盘整合各方面资源，提出系统的解决方案。

推进社区志愿者工作的基本思路

　　一、把注册志愿者制度作为推进社区志愿者工作的基石
　　注册志愿者制度，包括志愿者身份确认制度、志愿者服务记录制度、志愿者激励约束制度等内容。从微观来讲，它是对志愿者个人和个别志愿服务行为进行管理的基本制度，从宏观来讲，志愿者注册制度的有效执行，是引导和推进志愿服务事业的根本机制保证。社区志愿者的基本来源是社区内的广大居民，他们当中，蕴藏着最为丰富的志愿者资源。我们要通过推行注册志愿者制度，让广大的居民争当志愿者，认同志愿服务，从事志愿工作，形成“社区是我家，建设靠大家”的良好局面。我们已经初步建立起了运行注册志愿者制度的技术平台，2004年将全面推开社区志愿者注册工作，力争使社区注册志愿者队伍不断壮大。到2008年奥帆赛开幕之前，通过注册志愿者制度的有效运行，使社区志愿者工作步入规范化、长期化的良性发展轨道。
　　二、把社区志愿者工作作为保证奥帆赛志愿服务工作出色开展的基础
　　2008年奥帆赛的志愿服务工作，是对我市志愿服务事业发展水平的检验，也是对我市文明程度的检验。为了让奥帆赛志愿服务成为比赛顺利进行的重要保证，成为展示我市市民文明形象的舞台，必须在前期做大量扎实细致的基础性工作。社区志愿者工作就是这样一项基础性工作。从志愿者来源来看，通过社区志愿服务，使市民中涌现出一批践行志愿服务精神、富有志愿服务经验的“精英”志愿者，努力为奥帆赛志愿服务建立基础性的人力资源储备；从志愿服务机制来看，通过在社区志愿者工作中建立起来的一整套招募、选拔、服务、记录、表彰机制，努力为规范运作奥帆赛志愿服务积累基本经验。跬步不行，无以至千里。社区志愿者工作正是出色开展2008年奥帆赛志愿服务的练兵场。
　　三、争取政策支持，优化志愿服务资源配置
　　推进工作，离不开政策支持。社区志愿者工作是一项系统工程，需要各方面共同努力，多管齐下，形成全社会共同推进社区志愿者工作的良好局面。要发挥各级共青团组织在开展志愿服务工作中的组织优势和人力资源优势，为社区志愿服务注入强大的富有活力的人才源泉，把开展社区志愿服务工作好不好作为共青团组织服务青年、服务社会效果的重要评价依据；要发挥民政部门在社区建设中的主导作用，把社区志愿服务工作纳入到社区建设的总体规划，在人员配备、职能设定、硬件保障等方面为社区志愿服务工作提供支持；要协调劳动和社会保障部门，把做好社区志愿者工作同扩大就业结合起来， 力争使社区内的志愿者服务站成为安排过渡性就业岗位的有效形式，服务站负责人可以在4045等人员中聘用。
　　志愿服务资源要在社区中优化配置，形成志愿者人员、团体、项目、品牌融入社区的网络架构。从人员来看，志愿者注册时，将根据就近就便的原则，明确他们的主要服务社区和服务指导人，使每个注册志愿者都能够归属于某个社区，自觉在社区内开展服务；每个社区都可以掌握和组织一批志愿者为本社区服务。以此形成志愿者与社区长期结对，长期服务的局面。从志愿者团体来看，根据我市的志愿服务规划，从2004年开始，志愿者协会将成立文化、卫生、法律、科教等多个专业志愿者团体，专业志愿者团体服务的重心在社区，服务的对象主要是社区群众，这将大幅度提高社区志愿服务的专业化水平。从志愿服务项目开看，我市长期开展的助老、助残、红十字等志愿服务项目将进一步深入社区，做到每个社区都有完备的志愿服务项目，每个社区居民都能够按照所需，接受服务。从志愿服务品牌来看，“周日志愿行动”、“五环小蓝帽”、“朝霞重晚晴”、“绿色义工”等服务品牌也将着力在社区内进一步推广，提高志愿服务品牌的认可度，让社区内的老百姓都能感受到高质量的品牌服务。通过志愿服务的人员、团体、项目、品牌进社区，志愿服务事业将在社区的深厚土壤中找到进一步发展的扎实根基。
　　四、运用市场机制，形成社区志愿服务工作的竞争局面
　　我们要在全市范围内全面推进社区志愿者工作，既要努力开创良好的整体工作局面，又要重视发挥局部和个体的主观能动性，形成竞争氛围。社区志愿者工作的具体落实者是各社区志愿者服务站，是数百个社区志愿者服务站负责人。因此，有效的对社区志愿者服务站及其负责人进行激励和约束，是我们加强志愿者服务站建设的重要思路，这要求引入市场机制。基本思路是：
　　（一）建立社区志愿服务基金（主要来自星光福彩资金）。主要用于社区志愿者服务站建设和优秀社区志愿者服务站、优秀社区志愿者的奖励。
　　（二）在志愿者服务站的设立阶段，采用层层推进的项目招标制。面向全市社区进行社区志愿者服务站建设项目招标，对投标社区的条件进行评估，一期中标额度为全市社区的30%，以后视情况可继续扩大，最终达到100%。中标的社区必须与市志愿者协会和民政部门、劳动部门等签订协议，并将获得志愿者服务站建设的先期投入资金。
　　（三）根据各个社区内志愿者服务站的建设进展程度，对志愿者服务站的硬件设施、人员配备、志愿者组织、服务开展情况、机制建立情况等方面进行综合评价，按照“谁的工作开展好，就加大对谁的投入”的原则进行服务站建设后续投资。
　　（四）各区志愿者协会、街道志愿者服务总站将按照本辖区内社区中标的数量，从志愿者服务站建设资金中提取一定比例作为社区志愿者工作经费。
　　（五）运用评先树优的激励手段，联合民政、劳动等部门对优秀志愿者服务站和优秀志愿者进行表彰。
　　这些思路不一定很成熟，但是把市场机制引入社区志愿者工作是一个大的方向，这有利于上下同力、竞争有序的局面形成。

推进社区志愿者工作的远期规划和近期措施

　　加强社区志愿者工作，从长期来看，就是要在社区志愿者工作的阵地建设、人员配备、管理激励等方面寻找到切实可行的解决之道；要在成熟和完善的机制下形成社区志愿者工作的自我良性运行状态；要将所有的志愿服务项目统一纳入到社区志愿者服务站终端；要使每个注册志愿者都把社区志愿服务作为一种时尚、一种快乐，愿意在社区内从事服务、贡献力量。我们规划，2004年在全市30%的社区建立社区志愿者服务站，2005年社区建志愿者服务站达到70%，2006年社区志愿者服务站建站达到100%。
　　一、阵地建设
　　依托民政部门，充分利用居委会办公用房、星光老年之家等建立社区志愿者服务站，在每个社区志愿者服务站配备微机、电话、办公桌等设施，加强工作制度、工作档案等的建设。社区志愿者服务站负责协调和配置社区内的所有公益服务资源，组织志愿者，设计和开展志愿服务项目，协助巩固和完善基层政权建设。
　　二、人员配备
　　每个社区志愿者服务站设社区志愿者工作负责人一名。社区志愿者服务站负责人可以是社区居委会主任、社区助理等社区工作者，也可以是社区团支部负责人，也可以是面向社会招聘的4045人员等过渡性就业人员；社区志愿者服务站负责人可以专职从事社区志愿者工作，也可以兼职社区其他工作，具体形式视社区情况而定。社区志愿者工作负责人负责社区内的志愿服务管理工作，进行志愿者管理、活动组织、档案建设、与各职能部门对接协调等日常工作。
　　每个社区志愿者服务站要有一批稳定的志愿者队伍。各自社区内的志愿者，由本社区志愿者服务站负责招募管理；有专业特长的志愿者，根据就近就便、定期服务的原则，由市、区志愿者协会从专业志愿者团体中招募和选派。社区志愿者的相关信息在所服务社区进行登记和公示，便于志愿服务的供给和需求进行对接。
　　三、管理机制
　　（一）制作颁发志愿者注册登记证，将其作为志愿者身份证明、业绩证明和奖励依据。
　　（二）采用志愿者注册登记证、志愿者信息数据库、社区志愿者档案的联动管理方式。志愿者在社区志愿者服务站填写基本信息，形成社区志愿者档案，同时由社区志愿者服务站负责人到街道办事处志愿者服务总站将基本信息录入志愿者信息数据库，通过网络进行注册登记，并由市志愿者协会授权各社区志愿者服务站将志愿者注册登记证颁发给志愿者本人。
　　（三）志愿者每次服务时需携带志愿者注册登记证，如实在志愿者注册登记证上填写服务内容、服务小时数，并由服务对象或社区志愿者服务站确认。每年，志愿者要定期携带此证到所在的社区志愿者服务站进行活动记录登记。
　　四、奖励办法
　　采用时间累计制度，根据服务纪录所记载的志愿服务时间评选星级志愿者，以20小时为单位顺次递延，每年从事社区志愿服务20小时到100小时的志愿者将获得“一星级”、“二星级”直至“五星级”的志愿者称号。参加社区志愿服务时间累计达到200、300、500小时的，根据服务成效，由团市委、市志愿者协会以及上级团组织、志愿者组织分别授予志愿服务铜奖、银奖、金奖奖章，并在每年进行表彰奖励。连续从事志愿服务达到6个月以上的，根据工作成效，可直接被授予各级别志愿服务奖奖章。根据社区志愿者服务站建设情况，还将在每年进行优秀社区志愿者服务站、优秀社区志愿者等的表彰奖励。
　　通过这些措施，我们将力求开创社区志愿者工作的崭新局面。
　　从近期来看，推进社区志愿者工作要迫切解决三个问题：一是社区志愿者服务站的定位和建设问题。社区志愿者服务站是完善基层政权建设的重要阵地和有力抓手，我们认为它应当成为政府为群众排忧解难的服务终端，成为“立党为公、执政为民”的民心工程。这就要求依托民政部门，全面启动社区志愿者服务站的阵地化、机制化、规范化建设。二是制定我市社区志愿服务规划。要把社区志愿者工作作为一项关系我市全局工作的重要事业来抓，就要明确社区志愿者工作在指导方针、发展方向、实施步骤、工作进度等方面的总体规划，做到胸有全局，稳步推进。三是大力推行注册志愿者制度。真正为社区志愿服务事业构筑永不枯竭、富有活力的人力资源基础，建立社区志愿者工作有序健康发展的机制保证。