对话“十五五”丨推进协调联动 增强南疆内生发展能力
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天山网-新疆日报记者 刘毅 康灏严
新疆一盘棋，南疆是“棋眼”。南疆发展的动力足不足、质量高不高，直接关系新疆高质量发展的成色。
今年的政府工作报告提出，统筹推进南北疆协调联动，形成优势互补、特色鲜明、差异化发展的区域经济布局，进一步增强南疆内生发展能力。
站在“十五五”开局的新起点上，新疆如何立足新发展阶段，用好支持政策，推动实现南疆高质量发展？这一话题成为自治区两会代表委员热议的焦点之一。
布局现代产业体系，筑牢发展根基
产业是南疆经济发展的核心引擎，是推动南疆培育新质生产力，实现资源优势向经济优势转化的前提。
政府工作报告提出，深入实施南疆就业促进工程，支持、鼓励央企、区属国企在南疆投资布局一批支撑条件好、带动能力强、就业容量大的项目，发展壮大纺织服装、农副产品深加工等劳动密集型产业。
“林果业是南疆重要的支柱产业，是南疆四地州农民收入的重要来源。” 自治区政协委员、新疆德汇实业集团有限公司董事长钱金耐说，近年来，南疆林果业生产提质增效取得显著成效，特色林果生产加工水平不断提升。但受整体产业发展体系不够健全等短板制约，林果业发展还存在产品多而不精、品牌杂而不亮等困难，导致农产品溢价空间较小，促农增收的空间有待进一步扩大。
他认为，南疆地区林果业发展基础雄厚，通过发展林果精深加工、打造几款“爆款”产品，实现“疆牌”崛起具备极大可能性。因此，要通过构建“企业家+科学家”创新综合体推进产学研深度融合，由企业根据市场需求提出研发课题，专家团队聚焦品种提纯、精深加工、绿色保鲜等“卡脖子”技术开展攻关，建立成果转化利益共享机制，加速技术落地转化，破解科研与产业脱节、技术转化滞后等难题，推动林果业从“卖原料”向“卖产品”“卖品牌”转型，让农民分享更多产业增值红利。
“从区位优势、资源禀赋、产业基础、环境承载四个方面科学谋划县域主导产业。” 自治区人大代表、巴楚县委书记张涛说，近年来，巴楚县对原有产业格局进行战略性优化和重塑，形成以棉花和纺织服装、绿色矿业、新能源产业为主体的现代产业体系，县域经济发展实力持续跃升。今年，巴楚县将以打造百亿元级工业园区为抓手，以产业链强链、延链、补链为主攻方向，聚焦关键环节精准招商，完善基础设施、政策保障等支撑措施，持续完善现代产业发展体系，夯实高质量发展的产业根基。
补齐基础设施短板 促进区域协调发展
近年来，在国家的大力支持下，乌尉高速公路“打通”天山、南疆所有地州通铁路、和田—民丰—且末—若羌750千伏输变电工程全线贯通……一批能源、交通、水利领域重大基础设施相继建成，补齐了长期制约南疆发展的短板，南疆迎来了历史上发展最好最快的时期。
“水安全事关战略全局、事关长远发展、事关人民福祉。”自治区政协委员、新疆生态水利研究中心主任白云岗说，近年来，从塔里木河流域“九源一干”统一管理机制落地，到阿尔塔什、大石峡等重大水利工程蓄水见效，水资源保障能力的持续提升，为南疆经济社会高质量发展注入了强劲动力。
他建议，新疆水利系统要对标中央赋予新疆的“五大战略定位”，全面落实水资源刚性约束制度，持续加快水资源配置工程建设，从严从细管好水资源，精打细算用好水资源，坚持节水优先，加快实施灌区现代化改造等建设项目，切实提高水资源利用效率。同时，围绕农村供水高质量发展目标，优先推进城乡供水一体化和集中供水规模化工程建设，不断实施农村供水保障工程，让南疆越来越多的城乡居民实现“有水喝”向“喝好水”的转变，为南疆高质量发展筑牢“水基石”。
“交通是和田地区高质量发展的硬支撑，是激活矿产开发、文化旅游、商贸物流等经济增长点的强力引擎。”自治区人大代表、和田地区交通运输局局长肖开提·亚生说，“十四五”期间，和田地区交通建设成效显著， “四好农村路”建设累计投入近50亿元，乡镇通畅率、建制村通达率均达100%。城乡客运一体化水平不断提升，构建“航空+公路”“公路+铁路”联运体系，建成了5条全域旅游通道，实现交旅融合带动特色产品外销。“十五五”时期，和田地区将积极构建“一核、三轴、九通道”格局，重点推进国省干线优化、“和墨洛昆”交通一体化等工程，计划实现具备条件乡镇通三级公路，建制村通双车道，进一步畅通经济社会高质量发展的“交通命脉”。
聚焦就业增收 在发展中增进民生福祉
高质量发展最终是为了惠及民生。政府工作报告提出，加快推进南疆发展，用足用好国家“打破常规、特事特办”系列支持政策，健全支持南疆高质量发展政策体系。
近年来，新疆生产建设兵团第三师图木舒克市22个连队与喀什地区邻近村开展结对共建活动，推动兵地深度融合发展。坚持产业共创共赢，推动兵地连村共同打造棉花高效节水示范田7000余亩，实现棉花生产亩均降本700元。同时，当地坚持科技共兴赋能，依托7个科技小院、20个科技示范点，推动结对村棉花亩产由300公斤增至430公斤，显著提升了棉花生产综合效益，促进棉农持续增收。
自治区政协委员、兵团第三师农业科学研究所棉花研究室研究员邵青龙建议，南疆地区应聚焦兵地产业协同，激发强村富民动能。整合用好自治区、兵团各项政策和兵地市场、产业等方面资源，有组织地合作开发土地、共建产业园区、打造乡村文旅产业等，因地制宜联合培育壮大特色优势产业。还可以通过开展“订单式”“定向式”技能培训，深入探索连村共办小型工厂、合作社等，有序组织地方村民在兵团团镇稳定就业，推动零散务工向组织定向就业转变，引导更多职工群众跨区域就业创业，不断谱写结对共建新篇章、开创融合发展新局面。
“坚持在发展中保障和改善民生，持续增进民生福祉。”张涛说，今年，巴楚县将深入实施稳岗扩容提质行动，大力发展劳动密集型产业，突出抓好高校毕业生等群体的稳岗就业工作，常态化开展职业技能培训，多措并举开发就业岗位，让更多群众在县域主导产业中实现就业。同时，全县将加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，重点办好人民满意的教育。巩固提升学前教育普及普惠水平，加快推进义务教育优质均衡发展，加快实施普通高中振兴行动，大力发展以就业为导向的现代职业教育，深化产教融合、校企合作，确保顶岗实习率保持在100%，就业率保持在95%以上，实现产业发展与人才培养的协同并进。
新疆一盘棋，南疆是“棋眼”。南疆发展的动力足不足、质量高不高，直接关系新疆高质量发展的成色。
今年的政府工作报告提出，统筹推进南北疆协调联动，形成优势互补、特色鲜明、差异化发展的区域经济布局，进一步增强南疆内生发展能力。
站在“十五五”开局的新起点上，新疆如何立足新发展阶段，用好支持政策，推动实现南疆高质量发展？这一话题成为自治区两会代表委员热议的焦点之一。
布局现代产业体系，筑牢发展根基
产业是南疆经济发展的核心引擎，是推动南疆培育新质生产力，实现资源优势向经济优势转化的前提。
政府工作报告提出，深入实施南疆就业促进工程，支持、鼓励央企、区属国企在南疆投资布局一批支撑条件好、带动能力强、就业容量大的项目，发展壮大纺织服装、农副产品深加工等劳动密集型产业。
“林果业是南疆重要的支柱产业，是南疆四地州农民收入的重要来源。” 自治区政协委员、新疆德汇实业集团有限公司董事长钱金耐说，近年来，南疆林果业生产提质增效取得显著成效，特色林果生产加工水平不断提升。但受整体产业发展体系不够健全等短板制约，林果业发展还存在产品多而不精、品牌杂而不亮等困难，导致农产品溢价空间较小，促农增收的空间有待进一步扩大。
他认为，南疆地区林果业发展基础雄厚，通过发展林果精深加工、打造几款“爆款”产品，实现“疆牌”崛起具备极大可能性。因此，要通过构建“企业家+科学家”创新综合体推进产学研深度融合，由企业根据市场需求提出研发课题，专家团队聚焦品种提纯、精深加工、绿色保鲜等“卡脖子”技术开展攻关，建立成果转化利益共享机制，加速技术落地转化，破解科研与产业脱节、技术转化滞后等难题，推动林果业从“卖原料”向“卖产品”“卖品牌”转型，让农民分享更多产业增值红利。
“从区位优势、资源禀赋、产业基础、环境承载四个方面科学谋划县域主导产业。” 自治区人大代表、巴楚县委书记张涛说，近年来，巴楚县对原有产业格局进行战略性优化和重塑，形成以棉花和纺织服装、绿色矿业、新能源产业为主体的现代产业体系，县域经济发展实力持续跃升。今年，巴楚县将以打造百亿元级工业园区为抓手，以产业链强链、延链、补链为主攻方向，聚焦关键环节精准招商，完善基础设施、政策保障等支撑措施，持续完善现代产业发展体系，夯实高质量发展的产业根基。
补齐基础设施短板 促进区域协调发展
近年来，在国家的大力支持下，乌尉高速公路“打通”天山、南疆所有地州通铁路、和田—民丰—且末—若羌750千伏输变电工程全线贯通……一批能源、交通、水利领域重大基础设施相继建成，补齐了长期制约南疆发展的短板，南疆迎来了历史上发展最好最快的时期。
“水安全事关战略全局、事关长远发展、事关人民福祉。”自治区政协委员、新疆生态水利研究中心主任白云岗说，近年来，从塔里木河流域“九源一干”统一管理机制落地，到阿尔塔什、大石峡等重大水利工程蓄水见效，水资源保障能力的持续提升，为南疆经济社会高质量发展注入了强劲动力。
他建议，新疆水利系统要对标中央赋予新疆的“五大战略定位”，全面落实水资源刚性约束制度，持续加快水资源配置工程建设，从严从细管好水资源，精打细算用好水资源，坚持节水优先，加快实施灌区现代化改造等建设项目，切实提高水资源利用效率。同时，围绕农村供水高质量发展目标，优先推进城乡供水一体化和集中供水规模化工程建设，不断实施农村供水保障工程，让南疆越来越多的城乡居民实现“有水喝”向“喝好水”的转变，为南疆高质量发展筑牢“水基石”。
“交通是和田地区高质量发展的硬支撑，是激活矿产开发、文化旅游、商贸物流等经济增长点的强力引擎。”自治区人大代表、和田地区交通运输局局长肖开提·亚生说，“十四五”期间，和田地区交通建设成效显著， “四好农村路”建设累计投入近50亿元，乡镇通畅率、建制村通达率均达100%。城乡客运一体化水平不断提升，构建“航空+公路”“公路+铁路”联运体系，建成了5条全域旅游通道，实现交旅融合带动特色产品外销。“十五五”时期，和田地区将积极构建“一核、三轴、九通道”格局，重点推进国省干线优化、“和墨洛昆”交通一体化等工程，计划实现具备条件乡镇通三级公路，建制村通双车道，进一步畅通经济社会高质量发展的“交通命脉”。
聚焦就业增收 在发展中增进民生福祉
高质量发展最终是为了惠及民生。政府工作报告提出，加快推进南疆发展，用足用好国家“打破常规、特事特办”系列支持政策，健全支持南疆高质量发展政策体系。
近年来，新疆生产建设兵团第三师图木舒克市22个连队与喀什地区邻近村开展结对共建活动，推动兵地深度融合发展。坚持产业共创共赢，推动兵地连村共同打造棉花高效节水示范田7000余亩，实现棉花生产亩均降本700元。同时，当地坚持科技共兴赋能，依托7个科技小院、20个科技示范点，推动结对村棉花亩产由300公斤增至430公斤，显著提升了棉花生产综合效益，促进棉农持续增收。
自治区政协委员、兵团第三师农业科学研究所棉花研究室研究员邵青龙建议，南疆地区应聚焦兵地产业协同，激发强村富民动能。整合用好自治区、兵团各项政策和兵地市场、产业等方面资源，有组织地合作开发土地、共建产业园区、打造乡村文旅产业等，因地制宜联合培育壮大特色优势产业。还可以通过开展“订单式”“定向式”技能培训，深入探索连村共办小型工厂、合作社等，有序组织地方村民在兵团团镇稳定就业，推动零散务工向组织定向就业转变，引导更多职工群众跨区域就业创业，不断谱写结对共建新篇章、开创融合发展新局面。
“坚持在发展中保障和改善民生，持续增进民生福祉。”张涛说，今年，巴楚县将深入实施稳岗扩容提质行动，大力发展劳动密集型产业，突出抓好高校毕业生等群体的稳岗就业工作，常态化开展职业技能培训，多措并举开发就业岗位，让更多群众在县域主导产业中实现就业。同时，全县将加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，重点办好人民满意的教育。巩固提升学前教育普及普惠水平，加快推进义务教育优质均衡发展，加快实施普通高中振兴行动，大力发展以就业为导向的现代职业教育，深化产教融合、校企合作，确保顶岗实习率保持在100%，就业率保持在95%以上，实现产业发展与人才培养的协同并进。
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