四川：探索生态保护补偿机制，凝聚上下游流域治理合力
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“现在，水质能稳定达到地表水Ⅲ类及以上标准。”8月16日，在泸州市江阳区通滩镇的沱江饮用水水源地项目现场，江阳生态环境局工作人员胡翔感慨，2017年，沱江从江阳区汇入长江的水质还是Ⅳ类，如今，沱江流域60个国省考断面，优良断面率达到100%。
党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，推进生态综合补偿，健全横向生态保护补偿机制，统筹推进生态环境损害赔偿。
四川作为长江黄河上游重要的生态屏障和水源涵养地，在国家生态安全格局和发展大局中肩负重要使命，为此，四川探索建立起全覆盖、多维度、差异化的流域横向生态保护补偿体系，水生态环境质量持续向好。成效背后，四川如何同抓共治，保护好一江碧水？
成果共享，保护补偿赋能生态价值转化
“沱江水质发生变化，与水生态环境保护项目的持续推进密不可分。”胡翔介绍，江阳区饮用水水源地规范化建设项目通过新建隔离防护、事故导流渠、视频监控平台等设施，让这里的水生态环境得到进一步改善。
项目得以顺利实施，离不开流域横向生态保护补偿资金的引导与激励。“泸州流域面积50平方公里的河流有96条，四川80%的长江水量从这里出川。”泸州市生态环境局相关负责人介绍，2018年至今，泸州市已获得沱江流域横向生态保护补偿资金达2.72亿元。所有补偿资金由市级分发到区县，再由区县分配到相关部门，投入到具体的环保项目中。
如何理解流域横向生态保护补偿？“可以从横向和补偿两个维度来理解。”生态环境厅相关负责人介绍，横向是指一条河流通常会流经多个不同的地区，每个地区虽属于不同的地方政府管辖，但它们大都处于同一个行政级别上；而上游地区采取措施保护水源，下游地区的居民和企业从中受益，这在一定程度上会影响上游地区经济发展，这便是下游向上游补偿的意义。
随着流域横向生态保护补偿资金所带来的项目落地，水生态环境持续向好，不少人嗅到了发展机遇，尝试将生态保护成果与经济发展有机融合起来。
“没想到，山坡上的老房子现在竟然变成了美丽的江景房。”67岁的江阳区况场街道春华社区居民庞义权欣喜地说，前些年，沱江水质不好，江面上经常漂浮着垃圾，而现在水变清了，消失了多年的水鸟再度返回，“和家里人合计，将老房子改造成一家农家乐，现在每到周末客人爆满。”
泸州市江阳区相关负责人介绍，依托沱江秀美风光，当地打造了包括烟火沱江段、江滩桂圆林段、江韵酒城段等网红景点，同时配套建设污水收集管网与污水收集池，提升环境承载能力，在不破坏环境的情况下，为市民提供集文旅、餐饮、生态于一体的文旅消费场景。
联防共治，打破区域间流域治理壁垒
流域横向生态保护补偿机制可以协调地区间利益关系，促进上下游共赢，实现绿色发展，而平衡地区间关系则是生态补偿机制推进的难点之一。
“大河向东流，厘清水域污染的责任是分配流域横向补偿资金的关键。”四川省生态环境科学研究院高级工程师夏溶矫介绍，四川推进“全域治理、因河施策”模式，形成了“生态环境问题特征—针对性目标—差异化补偿内容”的精准型流域生态补偿机制。
以沱江为例，全流域各市（州）均对水域污染负有责任且发展水平相对比较均衡，因而设计、筹集和分配方案时要覆盖所有市（州）。
为此，在资金筹集上，沱江流域10市（州）共同出资设立沱江流域横向生态保护补偿资金，已先后实施了两轮补偿机制，出资比例根据各市（州）在沱江流域国内生产总值占比、水资源开发利用系数、地表水环境质量系数三项指标来计算。而在资金分配上，设置了沱江流域面积占比、用水效率、水环境质量改善系数三项指标作为分配依据。
“简单来说，哪些城市在沱江流域的面积越大、用水效率越高、水质改善程度越大，就会分配到越多资金。”生态环境厅相关负责人介绍，动态的资金筹集和分配方式，促使各市（州）持续关注水环境质量变化并积极参与流域共治。
2018至2024年，四川共计安排中央、省级专项资金81.99亿元作为流域横向生态保护补偿奖励资金，撬动各（市）州共同筹集流域生态保护补偿资金超过210亿元。
同饮一江水，在跨省流域治理方面四川也在积极探索。为携手守护赤水河，云贵川三省共同签订赤水河流域横向生态保护补偿协议（已进行第二轮）。为共护长江干流和黄河干流，四川分别与重庆和甘肃签订长江流域（正在推进第二轮）和黄河流域（已进行第二轮）横向生态保护补偿协议，多举措协力破解跨界流域治理难题，为全国的跨流域保护工作探索新路子、提供新经验。
川观新闻记者 张蒙
（来源：川观新闻）
党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，推进生态综合补偿，健全横向生态保护补偿机制，统筹推进生态环境损害赔偿。
四川作为长江黄河上游重要的生态屏障和水源涵养地，在国家生态安全格局和发展大局中肩负重要使命，为此，四川探索建立起全覆盖、多维度、差异化的流域横向生态保护补偿体系，水生态环境质量持续向好。成效背后，四川如何同抓共治，保护好一江碧水？
成果共享，保护补偿赋能生态价值转化
“沱江水质发生变化，与水生态环境保护项目的持续推进密不可分。”胡翔介绍，江阳区饮用水水源地规范化建设项目通过新建隔离防护、事故导流渠、视频监控平台等设施，让这里的水生态环境得到进一步改善。
项目得以顺利实施，离不开流域横向生态保护补偿资金的引导与激励。“泸州流域面积50平方公里的河流有96条，四川80%的长江水量从这里出川。”泸州市生态环境局相关负责人介绍，2018年至今，泸州市已获得沱江流域横向生态保护补偿资金达2.72亿元。所有补偿资金由市级分发到区县，再由区县分配到相关部门，投入到具体的环保项目中。
如何理解流域横向生态保护补偿？“可以从横向和补偿两个维度来理解。”生态环境厅相关负责人介绍，横向是指一条河流通常会流经多个不同的地区，每个地区虽属于不同的地方政府管辖，但它们大都处于同一个行政级别上；而上游地区采取措施保护水源，下游地区的居民和企业从中受益，这在一定程度上会影响上游地区经济发展，这便是下游向上游补偿的意义。
随着流域横向生态保护补偿资金所带来的项目落地，水生态环境持续向好，不少人嗅到了发展机遇，尝试将生态保护成果与经济发展有机融合起来。
“没想到，山坡上的老房子现在竟然变成了美丽的江景房。”67岁的江阳区况场街道春华社区居民庞义权欣喜地说，前些年，沱江水质不好，江面上经常漂浮着垃圾，而现在水变清了，消失了多年的水鸟再度返回，“和家里人合计，将老房子改造成一家农家乐，现在每到周末客人爆满。”
泸州市江阳区相关负责人介绍，依托沱江秀美风光，当地打造了包括烟火沱江段、江滩桂圆林段、江韵酒城段等网红景点，同时配套建设污水收集管网与污水收集池，提升环境承载能力，在不破坏环境的情况下，为市民提供集文旅、餐饮、生态于一体的文旅消费场景。
联防共治，打破区域间流域治理壁垒
流域横向生态保护补偿机制可以协调地区间利益关系，促进上下游共赢，实现绿色发展，而平衡地区间关系则是生态补偿机制推进的难点之一。
“大河向东流，厘清水域污染的责任是分配流域横向补偿资金的关键。”四川省生态环境科学研究院高级工程师夏溶矫介绍，四川推进“全域治理、因河施策”模式，形成了“生态环境问题特征—针对性目标—差异化补偿内容”的精准型流域生态补偿机制。
以沱江为例，全流域各市（州）均对水域污染负有责任且发展水平相对比较均衡，因而设计、筹集和分配方案时要覆盖所有市（州）。
为此，在资金筹集上，沱江流域10市（州）共同出资设立沱江流域横向生态保护补偿资金，已先后实施了两轮补偿机制，出资比例根据各市（州）在沱江流域国内生产总值占比、水资源开发利用系数、地表水环境质量系数三项指标来计算。而在资金分配上，设置了沱江流域面积占比、用水效率、水环境质量改善系数三项指标作为分配依据。
“简单来说，哪些城市在沱江流域的面积越大、用水效率越高、水质改善程度越大，就会分配到越多资金。”生态环境厅相关负责人介绍，动态的资金筹集和分配方式，促使各市（州）持续关注水环境质量变化并积极参与流域共治。
2018至2024年，四川共计安排中央、省级专项资金81.99亿元作为流域横向生态保护补偿奖励资金，撬动各（市）州共同筹集流域生态保护补偿资金超过210亿元。
同饮一江水，在跨省流域治理方面四川也在积极探索。为携手守护赤水河，云贵川三省共同签订赤水河流域横向生态保护补偿协议（已进行第二轮）。为共护长江干流和黄河干流，四川分别与重庆和甘肃签订长江流域（正在推进第二轮）和黄河流域（已进行第二轮）横向生态保护补偿协议，多举措协力破解跨界流域治理难题，为全国的跨流域保护工作探索新路子、提供新经验。
川观新闻记者 张蒙
（来源：川观新闻）
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