这次市委经济工作会议的主要任务是，传达贯彻中央和省委经济工作会议精神，总结2003年的经济工作，部署2004年的经济工作。对今年的经济工作，道晋同志将作全面安排部署。下面，我讲三个问题。

　　一、认清形势，进一步统一加快发展的认识

　　统一认识是统一行动的前提。贯彻落实中央、省委经济工作会议精神，做好今年的经济工作，首先要做到四个“统一认识”：

　　1. 统一对当前经济形势的认识。过去的一年，在我市发展进程中是很重要而又很不寻常的一年，遇到的困难比预料的要大，取得的成绩比预料的要好。全市广大干部群众坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，弘扬“纵比上台阶，横比争一流”的进取精神，坚持把发展作为第一要务，战胜了非典疫情和特大旱灾，全市呈现出经济快速发展、改革不断深化、对外开放扩大、班子团结协调、社会政治稳定、人民安居乐业的可喜局面。全年实现GDP324.2亿元，比上年增长11.2%，增幅名列全省第二位；实现财政总收入29.1亿元，同比增长26.1%，其中地方财政收入21.5亿元，同比增长24.9%，地方财政收入总量连续4年保持全省第二位。全市创建省级园林城市、全国双拥模范城、中国优秀旅游城市和湘南学院获得圆满成功，中国女排在郴州重振雄风。但是，越是形势好，越要看到存在的困难和问题。主要是：制约经济发展的体制性障碍比较突出，经济结构不够优化，工业化水平还不高；下岗失业人员和新增就业人员较多，就业矛盾突出；少数群众生活比较困难，农民收入和部分城镇居民收入增长缓慢；经济发展环境、社会治安、市场秩序等还需进一步改善。这些问题都必须用改革发展的办法认真加以解决。

　　2. 统一对重要战略机遇期的认识。进入新世纪以来，国际局势继续发生着深刻而复杂的变化，世界多极化、经济全球化仍然是当今国际格局演变的主要趋势。当前，经济全球化趋势继续在曲折中发展，全球产业结构调整步伐加快，2004年世界经济复苏可能加快，经济增长率将达4%左右。在全球经济结构的深刻调整中，不同国家的发展会出现有进有退的格局，各国综合国力和竞争力将出现此消彼长的变化。我们必须深刻理解十六大关于本世纪头20年是我国发展的重要战略机遇期的科学判断，切实增强紧迫感，牢牢抓住机遇期，在世界经济结构调整中，不断取得新“进”、“长”。

　　3. 统一对加快发展混合所有制经济的认识。党的十六届三中全会《决定》指出：“要适应经济市场化不断发展的趋势，进一步增强公有制经济的活力，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。”这是我们党总结25年特别是近10年来经济体制改革实践作出的重大决策，是对公有制实现形式认识的又一重要发展。股份制是社会化大生产和市场经济发展到一定阶段的必然产物，是企业赢得市场竞争优势的一种有效组织形式和运营方式。马克思说过，股份企业是“发展现代社会生产力的强大杠杆，”“它们对国民经济的迅速增长的影响恐怕估价再高也不为过。”实践证明，推行股份制有利于放大国有资本功能，增强国有经济的控制力、影响力和带动力；有利于国有资本流动重组，实现国有资产保值增值；有利于国有企业转换经营机制，成为独立的法人实体和真正的市场主体。因此，我们要认真落实《决定》精神，加快发展混合制经济，努力使股份制成为公有制的重要实现形式。当前，我们要通过大力推行股份制和深化国有企业改革，真正使国有企业甩掉过多的人员包袱、沉重的债务包袱和企业办社会的包袱。

　　4. 统一对今年经济工作总体要求的认识。根据中央经济工作会议精神，省委提出今年经济工作的总体要求是：加快发展速度，提高发展水平，增强发展后劲。我们一定要从郴州的实际出发，全面深刻领会，坚决贯彻执行。当前，全国各地呈现出竞相发展的态势，形势逼人不进则退。郴州底子薄，人民群众加快发展的愿望尤为迫切，我们肩负的担子很重。我市既面临严峻的挑战，也具备加快发展的外部环境和巨大潜力。从国际上来看，世界经济复苏步伐加快，国际资本和产业加速向我国转移，为我们充分利用外部可移动生产要素，拓展发展空间提供了有利条件。从国内来看，党的十六届三中全会提出的完善社会主义市场经济体制的大政方针，为经济社会发展提供了有力的体制保证；我国正处于新一轮经济增长的上升期，将对我市经济发展产生积极影响。我们必须牢牢把握发展大势，最大限度地利用有利条件，实现全市人民思进求快的强烈愿望。一是要加快实现“十五”计划。确保“十五”期间GDP年均增长11%以上，力争高于“一点一线”区域平均水平，每年超过全省平均水平2个百分点以上。二是要加快各县市区和各行业的发展。郴资桂一体化区域要率先加快发展，其他县要努力创造条件再上新台阶，各行业的主要发展指标要在全省同行业中创先进位。三是要加快社会事业发展。要坚持以人为本的原则，牢固树立统筹发展的思想，把社会事业发展放在更加突出的位置。市计委要牵头尽快制定社会事业的发展指标、人文指标、资源指标和环境指标。要坚持求真务实，不喊不切实际的空口号，不提达不到的高指标，务求有效益和发展后劲的速度。

　　二、明确重点，进一步强化加快发展的措施

　　近5年来，我市经济初步步入了持续、快速、健康发展的良性循环轨道。2003年，我市实现财政总收入29.1亿元，是1998年14.49亿元的2倍；城乡居民储蓄存款余额203.29亿元，也是1998年102.06亿元的2倍。有鉴于此，今年的经济工作，我们要努力争创“四大新优势”。

　　1. 坚持实施开放带动首选战略，努力争创开放新优势。扩大开放是加快郴州经济发展的现实选择。今年，随着国家宏观政策的适度调整，银行贷款、国债资金、建设用地将趋于紧缩。我们必须进一步实施开放带动的首选战略，加大招商引资工作力度，在去年实际利用外资2.1亿美元,同比增长35.8%的基础上，力争今年实际利用外资突破3亿美元。一是要坚持全方位开放。要严格落实招商引资目标管理责任制，真正做到全年招商、全民招商、全方位招商。要不断扩大开放领域，放宽市场准入条件，做到对外对内开放相结合，外资内资一起引；不断提升开放水平，不仅引进资金技术，同时引进新机制新理念。要充分利用“两种资源”、“两个市场”，大力加强外经外贸工作，重点培育10家以上出口创汇过500万美元的大户，培育4家以上出口创汇超1000万美元的龙头企业，加快形成以永星冶炼、金旺实业、市有色金属工业园为龙头的有色金属出口基地，以嘉玛服饰、郴丰鞋业、俊丰印染为龙头的服装、鞋帽出口基地，以高斯贝尔为龙头的高科技产品出口基地，以嘉禾锻造、联合器材为龙头的五金、工艺产品出口基地，以郴北矿业、通达石墨为龙头的石墨出口基地。要积极支持有条件的企业“走出去”，重点扶持郴建集团、郴电国际等企业参与国际市场竞争，拓展我市优势企业、优势行业的发展空间，提高经济外向度。二是要努力实现开放引进“四个新突破”。致力于与时代同行，与名企合作，与国际接轨，努力实现在引进一批国际跨国公司和国内上市公司来郴投资上有新突破，在拿出一批优势企业和优良资产到市外境外招商引资上有新突破，在利用一批国有企业通过招商引资促进改制上有新突破，在出售和转让一批基础设施项目上有新突破。要以郴资桂和京珠高速公路沿线地区尤其是中心城区为重点，以引进大企业、大项目为目标，突出产权转让和园区招商，加快市内产业、资源整合，营造投资热点和竞争优势，切实抓好重点地区、重点园区、重点产业、重点企业的招商。特别是要着力抓好对世界500强企业、国内上市公司的引进，吸引国内外大企业来郴设立研发机构、生产基地和地区总部或分部，着力抓好香港华润、香港俊益、香港汇通、香港长青等一批投资过5000万美元的重大项目的跟踪管理，着力抓好沿海发达地区产业转移承接基地建设，使我市对外开放和招商引资的规模、领域、档次和质量得到全面突破与提升。三是要认真组织好招商活动。要坚持国内与国外、走出去与请进来、大团组与小分队、全面招商与重点招商、网上招商与会展招商相结合的招商引资方式，突出“以特招商，以大招商，以优招商，以商招商”，精心组织参加省里举办的中国湖南投资洽谈会、德国慕尼黑湖南投资洽谈会和欧盟湖南中小企业洽谈会等重点招商引资活动，切实办好全市生态旅游节和面向发达城市举行的各种招商会。市直有关部门、各县（市、区）和相关企业要注重项目开发和诚信引资，强化前期论证和推介工作，分层次建立招商引资项目库，开发一批回报率高的优质项目，确保年内入库项目达500个以上，力争有3个5000万美元以上的大项目落户郴州。对于具有牵引性、标志性、战略性的重大国际市场招商项目，要邀请国际咨询公司参与策划、论证、包装和发布，以增强项目在国际市场的权威性与竞争力。要认真做好2003年已签约项目和2004年拟签约项目的跟踪服务工作，确保华润电力等一批投资几十亿元的大项目在年内完成报批手续，力争尽早动工。与此同时，要继续毫不动摇地鼓励、支持和引导民营经济发展，加快形成经济民有为主、投资民间为主、企业民营为主、事业民办为主的基本经济格局。

　　2. 坚持抓好四项改革，努力争创体制新优势。十六届三中全会《决定》对深化经济体制改革作出了全面部署。结合郴州实际，在全面推进各项改革的同时，我们要重点抓好四项改革。一是国有企业改革。要把国有企业改革作为深化改革的重头戏来唱，作为攻坚战来打。重点要在产权制度改革上有突破，在投资主体多元化上有突破，在资产重组和结构调整上有突破。到今年底，要确保全市国有企业改革面达到100%，新组建公司及股份制改造企业100%达到基本规范的要求，符合破产条件的企业100%进入破产程序并终结，竞争性领域国有企业与国有职工身份退出国有序列达到70%。重点抓好“四个一批”：发展壮大一批，整合提高一批，分块搞活一批，关闭破产一批。为此，全市要层层建立健全企业改革改制的领导机构和工作机构，尽快形成强有力的国企改革组织领导体系和工作推进体系，全力营造推进企业改革改制的良好氛围。二是涉外经济体制改革。要按照市场经济和世贸规则的要求，加快内外贸一体化进程，形成稳定、透明的涉外经济管理体制，创造公平和可预见的法制环境，确保各类企业在对外经济贸易活动中的自主权和平等地位。要重点推进市、县（市、区）外贸企业的重组和联合，按照进出口经营资格的核准登记要求，不论所有制性质，赋予更多的民营企业、三资企业和国有企业进出口经营权，培育打造新型外贸出口主体，进一步提高贸易和投资的自由便利程度，力争到2005年全市有进出口经营权的生产企业达200家以上。要切实做好中小企业国际市场开拓基金的申报工作，全面推行出口退税账户托管贷款业务，加快建立反倾销应诉快速反应机制，积极为出口企业排忧解难，不断提高出口产品的竞争力。三是农村经济体制改革。要大力改革农村经济体制，在深化农村土地制度改革、农村税费改革、粮食流通体制改革和建立健全农业社会化服务体系上有重大突破。要积极推广安仁县县乡财政体制改革经验、桂阳县乡镇卫生院体制改革经验、嘉禾县乡镇机构改革和干部分流经验、桂东县调整教育布局和精减教师队伍经验，从体制上稳定和减轻农民负担。四是要素市场改革。重点是积极推进资本市场的改革开放和稳定发展，扩大股票、债券等直接融资，大力发展土地、技术、劳动力等要素市场。目前，全国和全省境内上市公司市价总值占实体经济的比重已分别达到40%、20%。我们要抓紧郴电国际等一批企业的规范改造，促其做大做强，力争尽快实现我市上市公司零的突破。

　　3. 坚持突出项目建设，努力争创产业新优势。去年我市成功开展了“重点项目建设年”活动。实践证明，项目是经济建设的载体和根本，是社会发展的基础和依托，是推进“三化”进程的动力和支撑。在新的一年里，我们必须坚持不懈地强力推进项目建设，形成大上项目、上大项目的浓厚氛围，努力争创产业新优势。一是要依托项目建设，强力推进工业化、农业产业化和城镇化进程。要从郴州实际出发，充分发挥现有的资源优势、交通优势和区位优势，抢占制高点，大力发展高新技术产业，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分利用的新型发展道路。要重点发展以锡、铋、钨、铅、锌为主的有色金属工业，以煤炭、火电、水电为主的能源工业，以高标号水泥、钢材、玻璃、石墨加工为主的建材工业，以卷烟、啤酒、药品为主的食品医药工业，以高效复合肥、尿素、PVC糊树脂为主的化工工业，以电子设备、环保产品为主的机械电子工业。要以提高企业核心竞争力为重点，以机制创新和技术创新为动力，加快培育郴州十大标志性企业和工业50强，努力打造钻石钨、中彩电子、金箭焊料、东江啤酒、子午轮胎等50种以上有竞争力的工业主导产品，大力推动社会资本和资源向优势企业、优秀企业家集聚，不断增强我市工业经济综合实力和市场竞争力。要瞄准粤港澳市场，用现代技术与工业武装农业，用高新技术改造传统农业，大力发展订单农业、生态农业、观光农业，重点抓好粮食、禽畜、水产、水果、蔬菜、竹木、烤烟、花卉等大宗农林产品生产基地建设。重点扶持发展隆平高科、桂阳金叶、裕湘面业、临武鸭业、东江渔业、海华竹业、彬志木业、北湖花卉世界等30多家龙头企业。城镇经济是一个地方最具活力的经济，要加快中心城区“南延东进”步伐和“三大中心”建设，进一步做大做强中心城区。要按照“依托产业、聚集资源、突出特色、城乡一体”的发展思路，认真抓好小城镇特别是鲁塘、石盖塘、马田、良田、麻田、沙田等重镇的发展。二是要坚持“工业兴市、园区兴工”战略，把园区作为产业项目的重要平台和载体抓好。要突出抓好郴资桂高等级公路沿线工业带、市经济技术开发区、市科技工业园、市有色金属科技工业园、市农产品加工示范园等“一带一区三园”的建设。每个县（市、区）都要办一个连片开发、初具规模的工业园。园区建设既要长远规划、合理布局，又要准确定位、突出特色，使之成为最具魅力的投资区、最具活力的经济增长点。三是要严格项目建设责任制。坚持以项目考核政绩，以项目凝聚人心，做到领导主要围绕项目转，工作主要围绕项目干，把项目建设作为考核任用干部的重要依据。各项目建设协调领导小组和各级党委、政府要认真抓好对重点项目的督查工作，严格责任制和责任追究制。市执纪执法领导小组和纪检监察部门要充分发挥职能作用，对少数单位和个人搞“四乱”、 以权谋私、徇私枉法、执法不公等行为，要追究责任，严肃处理。要学习借鉴苏仙区以及鲤鱼江电厂扩建等项目建设的经验，按照“三到位、三增加、三确保”的要求，优质高速抓好项目建设。

　　4. 坚持环境就是生产力、生命力、竞争力的新理念，努力争创环境新优势。我们要像爱护自己的眼睛一样爱护经济环境，努力争创环境新优势。一是要优化行政环境。要加大行政审批制度改革力度，切实转变政府职能，凡是不符合政企分开、政事分开，不符合我国加入世贸组织所作的承诺和不符合世贸规则的行政审批事项都要坚决取消。要进一步健全“一厅四中心”即政务大厅和会计核算中心、土地拍卖中心、招投标中心、产权交易中心的运作机制，全面推行政务公开，切实抓好行风评议和服务承诺兑现督促检查工作，努力提高服务水平和服务效率。二是要优化法制环境。要严格依法办事，严厉查处各种司法不公、损害外来投资者和企业利益的行为。要进一步规范“收缴两分离”、“收支两条线”，严禁违纪违规乱收费。市县纪检监察部门要遵循湘纪发〔2003〕17号文件精神，认真做好民营企业投诉工作。各级各部门要带头遵纪守法，带头重诺守信，凡是对企业、对群众、对外来投资者作出的承诺都要坚决兑现。三是要优化治安环境。安居才能乐业。要严厉打击各种刑事犯罪活动，确保一方平安。要大力整治市场经济秩序，严厉打击涉税、诈骗、金融、证券等经济犯罪和司法、行政执法人员及企业管理人员的职务犯罪，严厉打击制售假冒伪劣商品和欺诈蒙骗等违法犯罪活动，严肃查处阻工扰工、强装强卸、强买强卖、偷盗哄抢等违法事件，努力打造“信用郴州”的良好形象。四是要优化市场环境。特别是要重视发展中介组织。加入世贸组织后，以中介组织来替补政府对本国企业的直接保护，是一个新的选择。在浙江温州，不找党委(政府)找商会已成为当地市场经济的一大特色。目前，温州市共有各类行业商会146家，其中市级92家，数量居全国之首。近年来，中法文化交流的“中国西服第一闪”、德国世界男装精品博览会的“中国男装第一展”、中国企业应对反倾销的“入世第一辩”、反技术壁垒的“民间第一团”、应对欧盟反倾销的“胜诉第一案”等等，操作者都是温州商会。我市已有各类中介组织1512个，但这些中介组织普遍受到政策、资金、技术、人才等因素的制约，难以做大做强，有的甚至名存实亡。各级党委政府要高度重视中介组织的建设，加大扶持力度，为其创造宽松的发展环境。五是要优化人文环境。要以成功创建中国优秀旅游城市为契机，加大国家园林城市、全国文明卫生城市的创建力度，不断优化城市整体形象。今年，各级党政机关、企事业单位都要按照上述五大环境建设的要求，广泛开展“三增三优”活动，努力为财政收入增长、城乡居民收入增加、经济发展后劲增强提供优质服务、优良秩序和优美环境。从今年开始，要组织全市优化经济环境的公开测评，主要测评有关单位依法审批收费、严格公正执法、廉洁文明办事、优质高效服务这四个方面的情况，并公开测评结果，表彰先进，整改问题。

　　三、加强领导，进一步形成加快发展的合力

　　做好今年的经济工作，关键在于加强组织领导，狠抓工作落实。

　　1. 努力提高驾驭市场经济和应对复杂局面的能力。把握全局，解决矛盾，是做好今年经济工作和其它各项工作的一条重要原则。把握全局，就是要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，解放思想，实事求是，与时俱进，自觉地把自己的思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，从对马克思主义错误的教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来，使自己的思想认识和各项工作随着实践的发展而发展，随着时代的前进而前进，始终站在时代的前列。要自觉地把本地区、本部门的工作放在国际国内大背景和全市工作大局去思考、去研究、去把握、去处理，做到全市一盘棋、上下谋发展。要善于管方向，建好核心，紧扣中心，凝聚民心，从政治上、思想上、组织上确保党的路线方针政策在本地区本单位得到全面贯彻和落实。要善于抓大事。从琐碎的事务工作中解脱出来，集中精力抓好决定经济社会发展全局的关键性问题，抓好干部群众普遍关心的敏感性问题。解决矛盾，就是要抓住本地区、本部门改革发展稳定中的突出问题，集中力量，明确责任，强化措施，逐个解决。对影响和制约发展的各类因素和事件，都要事先有所考虑，做好工作预案，增强应对复杂问题的能力。宁可把困难考虑得重一些，把不利因素考虑得多一些，做到未雨绸缪，稳操胜券。要在解决矛盾中推进工作、培养干部。回避矛盾的干部不是好干部，解决不了矛盾的干部是没有本事的干部。各级领导班子和领导干部要善于学习，勤于思考，勇于实践，掌握新知识，积累新经验，增长新本领，努力提高驾驭市场经济的能力和总揽全局的能力，更好地团结和带领广大人民群众，加快我市发展步伐。

　　2. 大力改进干部作风，形成艰苦创业、建功立业的浓厚氛围。成也作风，败也作风。改进作风，必须坚持立党为公、执政为民，以实际行动和好的成绩取信于民。一是要艰苦创业，奋发有为。在新的形势下，坚持“两个务必”，最重要的是要保持自强不息的人生态度和励精图治的精神风貌。我们一定要充分估计前进道路上的困难和挑战，始终保持一种蓬勃朝气和昂扬锐气，使艰苦奋斗精神在思想上深深扎根，在行动上自觉体现。要树立正确的政绩观。真正的政绩应是“为官一任、造福一方”的实绩，必须经得起群众、实践和历史这三把“尺子”的检验。要进一步改革对干部的评价体系，建立和完善科学的干部考核体系和奖惩制度，形成正确的用人导向。要坚持用好的作风选作风好的人，坚持在艰苦创业中考察识别干部，让想干事的有机会，能干事的有舞台，干成事的有地位，在全市干部队伍中形成开拓进取、争先创优的浓厚氛围。二是要心系群众，执政为民。要坚持对党负责和对人民群众负责的一致性，以人为本，体察民情，关注民生，谋好民利。要真心支持农业，真情关爱农村，真诚对待农民，认真落实中央1号文件精神，把“三农”工作作为全党工作的重中之重来抓。1982年至1986年，中央为农村工作连续发了5个1号文件。今年中央就促进农民增收专门下发了1号文件，我们一定要认真抓好中央1号文件规定的9个方面22条决策措施的贯彻落实，千方百计实现今年全市农民人均纯收入增长5%的预期目标。市县都要抓紧制定建设小康示范村的实施方案。从今年开始，全市要建设好22个农民富、村庄美、风尚好的小康示范村。要从群众最关心、最迫切需要解决的实际问题入手，办几件看得见、摸得着的实事。从全市来看，今年要重点抓好扩大与促进就业、城乡居民安居工程、农民减负增收、农村扶贫开发、城镇扶贫帮困、维护民工合法权益、城乡居民就医、城乡生态环境建设等八件实事。对这八件实事要明确具体要求和责任，确保取得实效。三是要严以律己，廉洁奉公。要搞好党风廉政建设，着力构筑与市场经济体制相适应、与民主法制建设相协调的反腐倡廉防范体系。建立健全权力规范机制，坚持政务、厂务、村务公开，规范事权、财权和人事权。加大违法违纪案件特别是破坏经济发展环境案件的查处力度，做到有腐必惩、有乱必治。领导干部要认真学习郑培民“做官先做人、万事民为先”的高尚品德，树立正确的世界观和价值观，不为权势丧志，不为钱财动心，不为酒色忘形，真正经得起锤炼、耐得住艰苦、守得住节操。四是要求真务实，狠抓落实。要坚决反对形式主义和官僚主义，求真务实、忠于职守、扎实工作。要坚持用只争朝夕的精神干工作，坚决反对将宝贵的时间损失在人浮于事、互相扯皮之中，耽误在无事生非、无谓争论之中，荒废在无所用心、无所事事之中，消磨在灯红酒绿、纸醉金迷之中。要建立和完善抓落实的有效制度和机制，跳出文山会海，减少应酬活动，让大家腾出更多的精力抓经济工作。县以上领导干部每年必须保证有三分之一以上的时间深入到基层和群众中去，及时发现和解决问题，总结和推广基层的经验，指导和推动面上的工作。

　　3. 着力维护稳定，营造安定和谐的社会政治环境。要进一步树立稳定压倒一切的思想，在全部工作中要把发展作为第一要务，在操作层面上要把稳定放在首位。要继续把“三增两降六个严防”作为稳定工作的重要目标，进一步落实稳定工作责任制。今年对各地各部门的稳定工作要继续排队，对责任制不落实、稳定问题大的地方和部门要严肃追究领导责任。要妥善处理群体性事件，认真开展排查工作，及时发现和处理好群体性事件的苗头；要严格按照党中央、国务院的文件规定，县和县以下出现群体性事件，本级党政主要领导必须亲自出面。要善于正确认识和处理各种社会矛盾，协调不同的群体利益关系，切实关注涉及群众切身利益的热点、难点问题，高度重视信访工作，认真解决群众困难，有效化解来自各方面的风险。当前，要切切实实做好禽流感防治工作，确保群众生产和生命安全。

　　同志们，春归万里江山上，志在一流事业中。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，同心同德，求真务实，开拓创新，为把我市尽快建设成为经济强市、生态大市、旅游名市而努力奋斗。

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