同志们：
   这次全州经济工作会议的主要任务是，全面总结2003年的经济工作，深入分析面临的经济形势，按照中央经济工作会议、农村工作会议和全省经济工作会议、州委九届七次全委会等精神，全面安排部署2004年的全州经济工作。会议还要讨论甘南州实施农牧优势互补战略、水电业实现跨越式发展、牧民定居点建设三个意见。这些文件都很重要，请与会同志认真提出修改意见和建议。会上，州委王冰副书记还要作总结讲话，大家要认真贯彻落实。下面，根据州委、州政府的讨论精神，我就去年全州经济运行情况和今年经济工作的重点，讲几点意见。
    一、2003年经济运行的特点和主要工作
过去的一年，既是经济社会发展取得新突破和新进展的一年，同时又是面对困难和问题最多的一年。一场突如其来的非典疫情和干旱、暴洪、地震等多种自然灾害，给甘南的各项工作带来了较大冲击。但州委、州政府在省委、省政府正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中全会精神，团结带领全州各族人民不畏困难，沉着应对，锐意进取，扎实工作，在保持各项工作的连续性和稳定性的基础上，实现了“在继承中创新，在稳定中突破”，全面完成了年初确定的经济社会发展各项目标任务。当前，全州经济发展，事业进步，社会稳定，民族团结，各族人民安居乐业，总体形势是好的。其主要特点：
——国民经济增速加快，质量效益稳步提升。全州完成GDP18.77亿元，增长10.2%，首次实现了两位数增长目标。第一产业完成增加值7.04亿元，增长7.4%；第二产业完成增加值4.41亿元，增长17.7%；第三产业完成增加值7.33亿元，增长9.1%。完成大口径财政收入1.7771亿元，增长11.21%。
——固定资产投资增长较快，西部大开发取得新进展。全州完成固定资产投资9.54亿元，增长22.1%。建成并新开工建设了一批交通、能源、企业技改和城市基础设施项目。加强了生态环境建设，完成封山育林2.9万亩，退耕还林9万亩，人工种草和退耕还草24万亩，新建草场围栏82万亩，治理“三化”草场283万亩，治理水土流失67.9平方公里，解决了4.8万人的饮水困难。
——工商企业发展活跃，效益稳步回升。加大力度，继续深入推进各项改制转机，使股份制经济和非公有制经济发展有了新势头。全州国有及限额以上非国有企业完成工业增加值2.66亿元，增长29.8%。非公有制经济完成工业产值2.98亿元，增长8.9%；缴纳税收4290万元，占全州财政收入的24.1%。外贸出口创汇882万美元，增长127.4%。实现社会消费品零售总额6.93亿元，增长9%。全州接待国内外游客60.1万人次，其中国外游客3.48万人次，旅游收入达8793.8万元（按国内人均消费136元，国际人均消费315元计算），增长60.95%。
——人民生活继续改善，社会事业全面发展。城镇居民人均可支配收入达到3480元，增加260元，增长8.1%；农牧民人均纯收入达到1343元，增加77元，增长6.1%。下半年，又根据中央和省上的有关精神，精打细算，克服困难，出台了增加机关工作人员工资的方案。同时，对干部、群众呼声较大的近几年大中专毕业生就业问题进行了专题研究，采取了相应就业措施。科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业也有了新发展。人口自然增长率下降到7.04‰。
去年全州经济社会发展之所以实现新突破、新进展，主要是由于州、县市各级深入抓了以下七个关键性工作：
    （一）以确保经济增长为目标，努力做到经济发展与抗击非典“两不误”。去年上半年，为了确保全州经济稳步增长，州委、州政府在全力以赴抗击非典的前提下，从实际出发，坚持一手抓防治非典不放松，一手抓经济建设不动摇，迅速启动了非典防治预案，建立了属地化防治体系，明确责任，落实防治措施，开展群防群控，尽管当时外出打工者回流人数与日俱增，但由于及时采取了消毒、体检、隔离等有效措施，全州无一例非典病例发生。同时，州、县市各级党委、政府认真贯彻落实中央和省委、省政府的各项方针政策，对受冲击较大的行业和企业实施了优惠政策，抓重点、抓市场，使非典造成的损失降到了最低程度。
   （二）以项目建设为载体，不断强化投资对经济增长的拉动力。抓住国家实施西部大开发和积极财政政策的历史机遇，狠抓了项目的争取和实施工作。去年是历年来投资规模最大、到位资金最好的一年。尤其是省委作出“发展抓项目、改革抓企业”的战略部署后，州、县市加大了项目工作力度，加快了项目建设步伐。交通方面，建成了徐合路合作至上卓梁段、王达路、舟曲至两河口段、尕玛路延伸段、碌则路、卓西路已全面竣工，徐合路上卓梁至岷县段、舟迭路基本完成，江迭路、合郎路已基本完成路基工程，完成了博拉至碌曲夏河段，合作叉斗至乔吾塘、临潭牙扎坎至池沟、卓尼多坝至旗布寺等4条公路的路基工程和29条行政村农二级标准公路建设。农村电网改造与建设二期工程进展顺利，城乡电网结构明显改善，以碌曲阿拉山为重点的一批在建水电项目进展顺利。市政建设和城镇改造成效显著，以合作市为代表的城市美化、绿化、净化程度明显提高。以天然林保护、退耕还林、退牧还草、“三化”草场综合治理为重点的生态建设工程全面推进。
   （三）以农牧业结构调整为主线，着力解决“三农”问题。坚持把“三农”问题放在突出位置，采取有效措施，加大资金和科技投入力度，抓重点，促发展，农牧村经济继续保持了稳步增长的态势。牧业方面，在进一步完善纯牧区草场承包工作，搞好卓尼、迭部等县农牧结合区草场承包试点工作的同时，加快了以草场围栏为主的“五配套”建设、牛羊育肥基地建设和动物防疫体系建设，实现了牧业增产目标。全州完成牧业总产值4.69亿元，增长4.62%。农业方面，加大了农业适用科技的推广和服务，通过结构调整，经济作物种植面积不断扩大，尤其是药材种植面积比2002年增长了18.4%。扶贫整村推进工作，农牧村反映较好。全州解决了4.2万贫困人口的温饱，稳定解决了3.1万低收入人口的温饱。乡镇企业实现总产值7.09亿元，增长20.5%；完成增加值1.76亿元，增长21.8%；实现利税5640万元，增长26.2%。加强了抗灾救灾和社会救济工作，年内发放救灾款852万元，发放城镇居民最低生活保障费1288万元，完成灾民建房1266户5888间，妥善安排了灾民和困难群众的生产生活。
    （四）以国企改革和技术改造为突破口，增强工业经济发展新活力。按照“动产权、转机制、变身份、增效益”的要求，加大了国有企业改革力度，州属22个企业相继提出了改制方案，部分企业已落实改制方案，已完成改制的企业经济效益和社会效益发生了明显变化。各县市企业改制工作也在紧锣密鼓的进行之中。加大了企业技术改造力度，实施了安多水泥公司日产千吨干法水泥生产线等一批企业技改项目，完成技改投资5774万元，增长77.79%。同时，加强企业经营管理和生产调度，水泥、硅铁、干酪素、肉类及中藏药等主要工业产品增势强劲。
    （五）以统筹兼顾为手段，推进各项社会事业协调发展。把社会事业发展放在与经济同等重要的位置，加大投入，强化建设。州藏医院综合楼、州中心血站、州医院门诊楼等重点卫生基础建设项目进展良好，建立了疫情监测预警和应急机制。积极推行初高中分部办学模式，加大“两基”工作力度，随着玛曲县“普初”扫盲工作通过省级验收，全州8县市全面实现了“普初”扫盲目标。对39个科技进步成果进行了表彰奖励；在省内外体育比赛中获得了3枚奖牌。同时，广播电视、新闻出版、文化艺术等各项社会事业健康发展。
    （六）以州庆活动和特色资源为依托，加大招商引资力度。狠抓以合作世纪广场、城区道路、电网改造、亮化工程和迭部腊子口革命纪念馆等20个州庆重点项目建设。举办了既隆重又简朴的庆祝活动，展示了甘南和对外开放的新形象。同时，积极组团参加各种节会，充分利用州庆及各种关系，多渠道的宣传、推介具有区域优势的特色项目，招商引资工作取得了新成效。全州共签订招商引资项目43个，签约资金100.1亿元。其中，在州庆经贸洽谈会上，签订招商引资项目25个，签约资金63.7亿元。尤其与北京明天控股公司、甘肃北海房地产开发公司签订的白龙江流域水资源综合开发项目，对全州招商引资震动大、反响好。
    （七）以规范市场秩序为重点，努力营造“三个环境”。全面推行政务公开制度，积极营造“三个环境”，初步形成了“亲商、重商、近商”的良好氛围。州政府在总结经验、广泛借鉴的基础上，制定下发了党政干部违犯规则、影响“三个环境”的处罚规定，使营造“三个环境”逐步走向规范化、制度化。整顿、规范市场经济秩序，依法取缔各种非法经营活动，全州交通、土地、矿产、集贸、建筑等市场秩序有所好转。加强社会治安综合治理，深入开展缉枪治爆、查禁毒品等严打整治斗争，使部分地区的社会治安状况有了根本好转。高度重视和果断处置了几起长期困扰社会稳定的草山边界、资源权属纠纷，解决了一批因企业改制、重点建设项目、城市拆迁改造、草山边界纠纷等引起的群体性上访事件，有效地化解了人民内部矛盾，维护了社会稳定。
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，当前我州经济社会发展中还存在不少矛盾和问题。主要表现为：一是结构性矛盾仍比较突出，城乡二元经济结构非常明显，三次产业结构不尽合理，传统产业仍占主导地位等直接制约着发展步伐的加快。二是国企改制滞后，企业基础差、总量少、规模小的现状与体制性、机制性障碍交织在一起，造成竞争力弱、质量效益难以提升。三是投入不足，投资渠道单一，社会投资比例低，支撑经济后续发展的重大项目不多。同时，吃饭与建设的矛盾仍很突出。四是社会治安、草山边界纠纷等形势仍不容乐观，重大恶性案件时有发生。对于这些问题，各级应当立足当前，着眼长远，坚持用改革的思路和发展的办法认真加以解决，并在今年的工作中要有新进展、新突破。
二、今年经济工作的总体要求和重点
    今年是实施“十五”计划的关键年，是全面建设小康社会的起步年。做好今年的经济工作，对于实现经济持续快速协调健康发展，促进社会进步和民族团结，推动小康社会建设进程，具有十分重要的意义。今年和今后全州经济工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕加快全面建设小康社会进程这个中心，切实抓住西部大开发和国家扶持少数民族地区发展的历史机遇，认真实施工业强州、科技兴州、开放带动、项目拉动战略，“突出抓好旅游和水电资源开发，实现跨越式发展；大力加强矿产资源开发和畜产品系列加工，实现加速发展；积极推进农牧业产业化和藏药及山野珍品开发，实现稳步发展”，继续搞好基础设施建设、生态环境建设、城镇化建设和非公有制经济发展，努力把甘南州建成甘肃具有重要地位的畜产品加工基地、能源工业基地和特色旅游基地，逐步缩小与全省、全国的发展差距。
    今年全州经济和社会发展的预期目标是：国内生产总值增长11%，达到20.94亿元。全社会固定资产投资规模达到11.16亿元，增长17%。规模以上工业增加值达到3.03亿元，增长14%。社会消费品零售总额达到7.59亿元，增长9.5%；大口径财政收入略高于经济增长速度。城镇居民人均可支配收入达到3800元，增加320元，增长9.2%；农牧民人均纯收入达到1425元，增加82元，增长6.1%。人口自然增长率控制在10.2‰以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内。为了实现上述目标，全州上下必须高举改革、发展的旗帜，正确处理总量增长与调整结构、发展速度和质量效益的关系，统筹规划，突出重点，全力以赴抓好八个方面的工作：
    （一）用新型工业化的思路和原则调整结构，推进农牧业产业化经营
要始终把“三农”问题摆在农牧村经济工作的突出位置，巩固和加强农牧业的基础地位，加快农牧村经济结构的调整步伐，用新思路、新方式，积极推进产业化经营，不断增加农牧民可支配收入。
    第一，大力发展建设畜牧业，提高产业化经营水平
    一是以建立完善新型的产权制度为核心，进一步巩固和深化草场承包工作。纯牧区草场承包工作，要采取得力措施，坚决承包到户，并签订草场承包合同，发放草原使用证，确立牧户经营主体的法律地位。农牧结合区要在去年试点的基础上，从实际出发，切实推进草场承包工作，尽快形成适合半农半牧区或农牧结合区特点和要求的，“建、管、用，责、权、利”一体化的经营管理机制。有条件的乡村，还可以逐步推行草场承包经营权有偿流转制度，适度聚合生产要素，走集约化、规模化、专业化经营之路。
    二是以实施退牧还草工程为重点，切实加强草原建设。玛曲、碌曲、夏河、迭部、卓尼等县要针对去年退牧还草工作中存在的问题，采取有效措施，认真落实今年的禁牧、休牧任务。要加强以草原围栏为主的“五配套”建设，力争年内建设草场围栏80万亩，治虫灭鼠235万亩，治理“三化”草场280万亩，人工种草24.5万亩。同时，采取各种资金捆绑式使用的办法，加快“六化”家庭牧场建设，促进牧业经济增长方式的根本性转变。
    三是以建设产业基地和培育龙头企业为手段，大力推进牧业产业化建设。要坚持分类指导，在规划论证、先行试点的基础上，从今年起步，全州建设并初步形成合作、玛曲、半农半牧或农区三个畜牧业产业化发展中心区。合作中心区：以合作市为中心，兰郎路、徐合路为轴线，在夏河、碌曲、临潭、卓尼等方圆70公里内集中发展具有较高科技含量、较大经营规模的牛羊育肥基地、奶牛养殖基地、草产业基地。充分发挥华羚集团、甘肃首曲公司、甘南雪牦公司、燎原乳业公司等龙头企业在这一区域的带动作用。玛曲中心区：以尽快打通与周边出口道路为手段，以草原兴发等民营、私营企业为龙头，结合牧民定居点建设等，吸纳和辐射周边资源、建设规模暖棚养殖，逐步培育成又一产业化中心。农区（包括半农半牧区）：结合临潭、卓尼、迭部、舟曲等农区特点，大力培育草业大县和育肥大县。牧业产业化建设，必须把原料生产基地、产品加工基地和市场紧密对接，只有形成“公司+基地+牧户”或“市场+基地+牧户”的经营新格局，才能实现产业化建设的目标。
    四是以优化品种、提高品质为着眼点，认真组织实施“牲畜良种工程”。主要抓好三个点，即：以玛曲县阿孜试验站为基地，集中研究推广以半血野牦牛为主的家养牦牛品种改良技术，做特做优牦牛品牌；以州畜牧研究所为依托，以甘加高效生态畜牧业示范区为基地，集中研究推广甘加羊、欧拉羊杂交改良技术，提高本地藏羊品种的个体效益；以州畜牧综合试验场为基地，引进适合于农牧结合区和其他区域养殖的黑白花奶牛、小尾寒羊、西门达尔牛等高产优质畜种，集中进行杂交繁育和示范养殖，并逐步在临潭、合作、卓尼、夏河等地首先形成规模。通过采取集中优势、重点突破等措施，实现我州牲畜良种的特色化和高效优质化，促进高产、高效、优质的肉、奶、皮、毛等产业发展。
五是以牧业增收为目标，加强抗灾保畜和疫病防治工作。采取有力措施，进一步加强抗灾保畜，确保牲畜安全渡过“春乏关”，努力提高仔畜繁殖成活率。认真贯彻落实州政府《关于进一步加强重大动物疫病防制工作的决定》，强化“两强一打”措施，完善牲畜免疫标识管理制度，建立重大动物疫情快速反应机制和应急预案，健全州、县、乡、村四级动物防疫体系，确保畜产品安全。
    第二，加快调整种植结构，发展壮大特色农业
    一是进一步推进农作物种植结构的调整。要以“两高一优”为目标，大力推广新技术和新品种，调整优化种植业结构，在认真贯彻落实国家有关粮食安全精神，基本稳定粮食产量的基础上，从甘南的自然条件出发，不断扩大牧草、药材、豆类等经济作物的种植比重，建立粮、经、草三元种植结构，以提高生产的实际经济效益。
    二是认真落实农牧区资源优势互补措施。州上即将出台“农牧互补”实施意见，要坚持走“牧区繁育、农区育肥，农区种草、牧区补饲”的农牧区资源互补发展路子，就是要通过采取政府指导、市场主导、能人引导等措施，使牧区的畜优势与农区的草优势在双向互动互惠中共同发展。由计委牵头，有关方面参与，以纯牧区、半农半牧区、农区、县市郊区几种类型进行整体规划，各有关县（市）进行项目规划。在试点的基础上，由经济能人领办，采用项目管理，逐步建设连片的草产业基地、牛羊育肥基地、奶牛养殖基地和绒山羊基地，创造规模效应。
    三是精心培育区域特色种植业和林果业。以退耕还林还草和种植结构调整为重点，在临潭、卓尼等地加快建立以药材、油料、豆类、马铃薯等为主的特色农业种植带，在白龙江沿岸的舟曲、迭部等地建立以花椒、柿子、核桃、苹果等为主的特色林果产业带，在夏河、碌曲、临潭、卓尼、迭部等县的部分区域实施青稞基地建设规划，在林区和林缘区建立以林副产品加工、特种野生动物养殖、菌类栽培、优质种苗培育、花卉培育为主的特色优势林副产业开发带。
    第三，加强农牧村基础设施建设，大力改善生产生活条件
    一是加强农牧村基础设施建设。抓住国债资金和国家财政增收资金向“三农”倾斜的机遇，以农牧村节水灌溉、乡村道路、人畜饮水、沼气能源、草场围栏、小水电等“六小”工程为重点，加强农牧村基础设施建设。加大争取力度，努力解决牧区草场承包后人畜饮水困难等问题。继续加强农田水利基本建设，年内新增“三田”3万亩，新增有效灌溉面积2万亩，发展集雨节灌2万亩。
    二是认真实施牧民定居点建设试点工程，努力改善牧民定居条件。大力加强牧民定居点建设，是改变游牧生产生活方式的重要手段，是牧区小康社会建设的重要指标，也是牧民生活质量和文明程度的重要标志。我们要千方百计增加投入，以解决纯牧区牧民定居问题为重点，着力解决现存7000余户（占牧民总人口的50.1%）牧民居无定所的问题。要按照州上即将下发的《甘南州牧民定居点建设实施意见》的原则和要求，今年先在玛曲、碌曲、夏河、合作等县市选择具有一定代表性的10个点，搞好牧民定居点建设试点工作。年内新建牧民住房6.7万平方米，新建牲畜暖棚7.4万平方米。在试点工作的基础上，分年推进，力争5年内基本解决全州牧民的定居问题。具体实施过程中，计划部门负责项目的规划和立项工作，建设部门负责项目的实施工作，畜牧部门要全力配合。
    三是加强农牧村能源建设。全面启动临潭、卓尼、迭部、夏河、合作等农牧村的能源建设工程项目，舟曲县要重点抓好5乡10村1150户沼气池建设。搞好农牧村电网建设的收尾工作。要从牧区实际出发，重点抓好牧区光伏电源“光明工程”，力争3年内基本解决牧民的照明和收看电视、收听广播的用电问题。
    第四，加大扶贫开发力度，逐年减少贫困人口数量
    目前，全州尚有9.23万贫困人口和21.01万低收入人口，分别占农牧村总人口的17.03%和38.76%。根据《甘南州全面建设小康社会规划实施纲要》的精神，扶贫时间紧，任务重。我们要继续实行以参与式整村推进为主的扶贫方式，加大扶贫资金的争取力度，抓好扶贫项目的落实。切实管好、用好扶贫资金，按照整村推进和“一村一品，一乡一业”的要求，抓好特色产业开发。同时，采取科技扶贫、文化扶贫、劳务输出、社会帮扶等综合措施，开辟新渠道增加经济收入，力争年内基本解决4.5万贫困人口的温饱，稳定解决3.2万低收入人口的温饱问题。要选择一些基础条件较好的村，开展小康示范村试点工作，为全州农牧村的小康建设积累经验。要珍惜机遇，高度重视兰州市帮扶我州的有关项目，落实好教育、卫生、文体、人才等对口帮扶措施，拓宽双方的合作领域和深度。
    （二）加快实施工业强州战略，努力提升工业发展水平
要把认真实施工业强州战略，不断提升工业经济运行的质量和效益，作为今年经济工作的重中之重。各级政府必须深入研究，切实推进，务必取得新突破和新进展。
    第一，扎实推进国有企业改革。党的十六届三中全会明确指出：国有企业改革仍然是深化经济体制改革的中心环节。我州国有企业改革工作已到了攻坚阶段，必须以产权制度改革为突破口，因企施策，分类指导，加快改革步伐，力争年内全面完成企业改制任务。通过改制建立起“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度，真正使企业成为市场竞争的主体。
    第二，高度重视骨干企业的技术改造。千方百计增加投入，加大对现有矿山、建材、畜产品加工企业的技术改造力度，重点实施好夏河安多水泥公司新型干法熟料生产线、华羚集团山区经济产业化示范项目和牦牛液态奶生产线等技改项目，以及州、县市有关改制企业改扩建新项目。进一步做好项目储备工作，筛选和论证一批能带动本地方工业和推动县域经济发展的大项目和好项目，加大招商引资力度，力争年内再上几个新的技改项目。州、县市都要深入分析企业现状，立足技术改造，不断扩大传统优势产业规模，提高特色产品档次，延长产业链条，不断强化企业的市场竞争力。
    第三，资源开发型工业要有新的发展。一是加大水电资源开发。广开招商门路，多渠道筹措建设资金，强化协调、服务和督查，加快阿拉山、两河口、俄吾多、鹿儿台等在建水电站建设的进度。对签约和已列入争取的项目，要加快前期工作，力争年内再开工几个。二是提升畜产品加工水平。从提高科技含量、提升产品附加值和加强经营管理入手，大力发展畜产品精深细加工业，在扶持壮大现有几个龙头骨干企业的同时，按照农牧互补和产业化建设的要求，面向基地和中心，大力发展各种经济形式的加工、运销企业。通过科技和合理布局，使绿色食品、有机食品和生物食品开发加工等方面实现新突破，在毛纺、制革等方面取得新进展。三是加快矿业发展。首先，有关部门要尽快制定出台全州矿产资源开发总体规划，指导并督促各县市出台详细规划，防止盲目性。其次，要积极争取或以招商引资等办法，切实加大资源勘查力度，摸清“家底”，明确主攻方向。再次，要加强技术改造和经营管理，办好现有各类矿山企业。玛曲格尔珂金矿要在实施深部探矿项目的同时，进一步加强管理，提高效益。舟曲铁合金厂等矿山企业要在深化改革的基础上，加强技术改造，提高生产能力，扭转长期不景气的局面。此外，要依托丰富的资源，兴办新的开发实体。今年力争新建舟曲黑水沟、合作卡加等铁选矿厂，舟曲丁字河口铁合金厂、碌曲忠曲金矿和拉尔玛金矿新的生产线，争取启动临潭建华水泥公司新的技改扩建和迭部金属镁选矿厂等项目的前期工作，加快建立以金、铜、铁、镁及水泥、洮砚等为重点的矿产品生产加工体系，发展壮大矿业经济。四是狠抓藏药及山野珍品加工产业。在以自然资源为基础的同时，要大力扶持建设一批藏中药材原料基地，在积极支持佛阁公司达产达标和强化营销，实现应有规模及效益的同时，通过改制和资产重组、招商引资等方式，支持甘南制药厂的发展。甘南制药厂下放地方后，及时与省内医药联锁企业“众友”洽谈，并实现了整体转让，必须按合同如期投入建设。依靠佛阁和甘南制药厂两个企业的比翼齐飞，逐步发展壮大我州的藏药产业。甘南藏药研究院要加强开发研究，为藏药产业发展提供特色、优良配方。要坚持自然采集与人工培育、种植相结合，进一步做强做优山野珍品的加工、销售。目前，在山野珍品的采集、加工、销售上存在的主要问题是：少、散、差。少，就是规模小，数量少，无法形成批量，无法与客商签约。散，就是主要以群众自发交售，以分散、传统、原始的方式加工，品质、质量无法保障。差，就是包装的品位、档次太差，体现不出真正的产品价值。因此，经贸、外贸等部门要专题研究如何克服以上存在的问题。迭部、舟曲等县也要认真思考如何通过市场，走出目前生产低谷的问题。
    （三）加快发展旅游业和非公有制经济，努力构建开放式发展格局
    加快发展旅游业和非公有制经济，是拓展我州经济发展空间，增强经济发展活力的重要方面。我们一定要解放思想，大胆实践，加快发展，不断扩充经济总量，提高对外开放水平。
    第一，旅游业的发展要有新突破。要全面贯彻州委、州政府腊子口会议精神，深入落实各项工作措施。要进一步充实和完善旅游总体规划，围绕旅游经济的“六要素”，强化具体建设。州上要重点抓好十大王牌景点建设，各县市也要相应抓好自己的重点。要衔接、落实好有关旅游招商项目，促进有关旅游重大项目的实施。同时，要积极做好拉卜楞寺申报“世界文化遗产”和我州自然景观整体申报“世界自然遗产”的前期论证等工作。要高度重视旅游经营实体的培育，积极筹划组建“香巴拉”国际旅行社及其它旅游经济组织，努力开辟新的宣传窗口和促销渠道，加大产品、商品开发和对外宣传力度，增强“香巴拉”品牌系列产品对国内外游客的吸引力，力争年内旅游人数突破100万人次，旅游总收入达到1.4亿元以上。
    第二，全面搞活服务业。要以旅游业的发展，带动国内外人流、物流、资金流、信息流等大批量地充分涌入我州，进而加快交通运输、餐饮娱乐等传统服务业的发展，全面搞活金融保险、房地产、文化体育、教育培训、中介服务、信息咨询、社区服务等现代服务业，繁荣消费市场。
    第三，大力发展开放型经济。继续采取“走出去、引进来”等多种有效形式，加大招商引资力度。这几年我州招商引资、民营独资等企业不少，仅水电站就有两河口、达拉河等9座，总装机容量13.73万千瓦，总投资10.44亿元。还有一些畜产品加工运销、旅游接待等方面的项目。对这些都要服务好，保证项目建设进度。要抓紧落实已签约的有关合作开发项目，积极论证、筛选一批利润比较丰厚、市场前景看好的新项目，尤其要高度重视水电、旅游等巨额招商引资项目的前期工作。同时，要继续积极参加各种经贸洽谈活动，加大特色资源和优势产业项目的宣传推介力度，吸引更多的客商、资金、人才和技术参与我州的开发与建设。切实加强对外联络和搜集经济信息工作，多方面、宽领域地加强与经济发达地区的交流合作，并促成一批招商引资项目。进一步深化外贸体制改革，支持自营出口企业的发展，促进硅铁、干酪素、绿色畜产品、藏药和山野珍品等特色产品实现较快的出口增长。
    第四，加快发展非公有制经济。各级政府和有关部门要认真贯彻落实州委、州政府《关于大力发展非公有制经济的实施意见》，落实扶持非公有制经济发展的各项政策措施，使其在市场准入、投融资、土地使用和对外贸易等方面享受与其他所有制经济同等待遇。要搞好各项服务，扶持州内现有的非公有制企业改进生产工艺和技术设施，提高生产加工和创收盈利能力，不断发展壮大。要采取各种形式，通过各种关系，鼓励和吸引甘南籍在外民营企业家到家乡投资兴业。
   （四）落实“发展抓项目”方针，不断强化发展基础
项目是投资和发展的载体，项目工作事关经济社会工作的全局，加快发展必须抓项目。因此，各级党政领导要紧紧抓住西部大开发和国家投资倾斜政策等各种有利机遇，努力创新抓项目的思维、方法和机制，切实做好项目工作，努力扩大投资规模。2004年仅各县市纳入考核的各类项目共231个，总投资、引资额76.12亿元，其中：前期工作项目46个，资金24.7亿元；重点争取项目72个，资金7.95亿元；重点建设项目78个，资金24.79亿元；招商引资项目35个，引资额18.68亿元。2004年要成为“项目年”，全州上下要大造议项目、跑项目、上项目的舆论氛围，把项目工作推向高潮。为此，必须做好以下几点：
    第一，抓项目要创新思维。各级领导干部，必须深刻认识项目工作的紧迫性和极端重要性，牢固树立项目意识和“不抓项目就是失职，不会抓项目就是不称职”的思想，打破习惯思维定式，树立开放思维，拓宽项目视野，改变项目单一渠道，把争取国家项目、引进州外项目和启动民间项目等有机结合起来，努力构建上下统筹、内外结合的多向性、开放式的项目引进新格局，促进经济增长方式由国家投资拉动为主，向国家投资、招商引资、民间融资“三位一体”的转变。
    第二，抓项目要创新方法。一是要立足特色找项目。要以市场为导向，立足资源抓特色，突出特色办产业，围绕产业上项目，依托项目求发展。重点要突出抓好水电、旅游、畜牧、矿产、藏药及山野珍品等特色优势资源的开发项目。二是要把握导向争项目。不断研究国家的产业政策，准确把握国家的投资导向，今年尤其要抓住国家国债资金和财政增收资金向“三农”、社会发展、西部大开发、基础设施和生态建设、扩大就业和社会保障体系建设“五倾斜”政策，适时调整项目结构，拿出既符合州情，又符合国家产业政策和倾斜重点的项目，提高项目的成功率。三是要多出新招引项目。进一步拓宽招商渠道，大胆尝试网上招商、组团招商、小分队招商、以商招商和委托招商等多种形式，灵活机动地借梯登高、借船出海。四是要对内搞活催生项目。对内搞活，一定要排除一切地方保护壁垒和体制障碍，创建民间资本进入“国民项目领域”的绿色通道，激励民间资本进入“法不禁止”的一切领域，积极培育市场化的社会投资主体，不断拓展项目推进的深度和广度。
    第三，抓项目要突出重点。一是基础设施建设。今年公路建设的重点是，完成国道合郎二级公路、省道江迭公路部分路段以及多旗、叉乔等4条以工代赈公路的铺油工程，搞好卓尼麻加路、舟曲槐大路等6条通乡等级公路改造和通村公路建设；新开工建设合作至临夏二级公路、岷县巴仁口至代古寺、定西至新城、合作至和政等4条动脉路和旅游路；继续争取立项建设迭部麻牙至九寨沟、玛曲至久治、玛曲至玛沁、夏河阿木去乎至同仁、碌曲至河南蒙旗等5条省际出口路；加大力度，做好通县、乡路和通村公路项目的争取工作，努力提高公路等级和通行能力。同时，完成玛曲、卓尼、临潭、碌曲等4个公用型车站和麻路、洛大、曼日玛等一批乡级汽车站建设，提高客运服务水平。要积极协调民航部门，搞好夏河飞机场的可研及立项工作。能源的建设重点是，加快在建和新开工水电站的施工进度，确保工程质量；组织实施8县市城区电网改造工程，积极做好岷县至代古寺、临洮至江可河两条330千伏电网改造项目的前期工作。城镇建设的重点是，做好“引洮入合”工程的可研、立项等前期工作，搞好合作城区集中供热、污水处理、道路拓宽和夏河等5县城区供水扩建、在建和新开工工程，加快城市基础设施建设；争取开工建设4个建制镇的供排水、垃圾处理、道路改造和路灯等工程，逐步增强和完善城镇的综合服务功能。
    二是生态环境建设。认真组织实施天然林保护、退耕还林还草、农牧村人畜饮水、天然草场禁牧休牧、自然保护区建设和草原湿地保护等工程，努力完成植树造林12万亩，退耕还林还草11.1万亩，治理“三化”草场280万亩的任务。争取开工建设长江和黄河上游的舟曲、迭部、玛曲等水土保持，以及干旱草场灌溉、已垦草原退牧还草等工程。搞好黄河首曲沙化草场治理、草场鼠害治理、城镇环保设施、“黑土滩”治理、“三河一江”河道整治、小流域泥石流治理、高原野生动植物保护等后续生态建设项目的前期研究论证工作，积极争取国家和省上的新项目。同时，依法加强对土地、草原、森林、矿产、水等资源的管理和保护，加大国土整治、环境污染治理和环境保护工作力度，发展环保产业。
    三是社会事业基础建设。继续抓好合作一中、州幼儿园、州藏族综合专业学校教学楼和临潭二中综合楼建设，改造10所中小学的危房，加快州民俗群艺馆建设。加强州、县级疾控中心、急救中心和传染病区，以及夏河藏医院搬迁、迭部藏医院住院部和舟曲中藏医院综合业务楼的建设，新建改造一批乡级卫生院和行政村卫生服务室。加快广播电视“村村通”向自然村延伸和甘南有线广播电视光缆传输网络建设。认真实施好援藏社会事业发展资金项目，促进社会各项事业协调发展。重视乡镇机关和有关服务点、站建设，加强政法机关的基层基础设施建设。重点建设县级法院审判庭、公安局看守所、检察院专业技术楼各2个，以及舟曲博峪、迭部电尕、合作城北、玛曲阿万仓4个基层派出所。
    第四，抓项目要创新服务机制。一是建立领导干部包抓项目的责任机制。要完善以项目论政绩、评功过、定奖罚的工作机制，以促进项目落实。领导抓项目，决不是由领导包办项目，更不是由政府去办企业，而是由政府推动，以市场配置资源，以市场化的方式来运作。二是建立项目的投融资机制。其核心是建立社会信用制度，融洽银地关系和银企关系，激励银行贷款的积极性；建立国家投资、引进外资、民间融资流畅运作的投资机制，弥补项目建设资金不足。州建行抓住商机，已向州上正式承诺为几座大电站提供金融服务。希望其他银行也能跟上来，抢抓商机，对州上的重点项目给以定向服务。三是建立项目的督查管理机制。层层建立项目工作责任制，继续推行并完善项目法人制、招投标制、合同管理制和工程监理制，完善项目专家咨询和评估论证制度，进一步规范项目的立项、建设和管理工作。加大国债资金等项目的督查力度，坚决制止国债资金挪用，解决有关专项资金到位率较低的问题。
    （五）加快财源体系建设，努力增加财政收入
    我州的发展总体上仍处于资本原始积累阶段，面临的困难和问题不少。因此，必须把培育新型财源和后备财源作为整个经济工作的出发点和落脚点，摆到更加突出的位置，加快建设。各级政府要深入研究如何理财的问题，要树立集中有限资金办大事的思路，从整体上运作、宏观上搞活。今年州上所提出的诸如产业化建设、“良种工程”以及有关项目建设等，都要有相应的资金才能实施。因此，计划、财政等部门要尽快提出融通资金、整体运作的方案。就财税工作来讲：
    第一，要加强财源建设。要围绕水电、旅游、矿产、畜牧、藏药及山野珍品等特色优势资源开发，论证、筛选财源培植项目，并全力争取国家和省上的有关资金，加快建设，以不断增强地方财政收入后劲。加大专项资金、财政转移支付资金和民族地区财政补贴资金的争取力度，尽力缓解财政收支矛盾。
    第二，要加强税收征管。要坚持“抓大不放小，积小补大缺”的工作方针，依法加强税收征管，在加强重点税种、重点财源和重点行业税收征管的同时，采取有效办法，加强对一般税种、零散税源的征管工作，严厉打击偷税、逃税、抗税、骗税等非法行为，严防财源的滴漏和流失，做到应收尽收，及时入库。
    第三，要加强财政管理。加强财政管理的原则，就是要严格财政预算制度。在此基础上，深化改革，完善机制，强化工作措施。因此，当前主要是完善农牧村税费改革制度，认真执行国家取消农业特产税，降低农业税率，减轻农牧民负担等政策。严格推行政府采购制度，扩大政府采购的范围。完善国有资产监督管理机制，严格执行年度财政预算，加强对各项专项资金的管理。尤其要坚决查处随意挤占挪用国债资金、扶贫资金、救灾资金和社会保障资金等违反财经纪律的行为。要进一步优化财政支出结构，坚决压缩非生产性支出，严格执行机构、人事编制控制制度，以确保现有职工工资和有关新出台政策的落实，以及社会保障、科技教育和重点建设项目的支出。要在机关和干部职工中倡导艰苦奋斗，勤俭办事的风气。
    （六）加强社会保障工作，扩大社会就业
坚持把加强社会保障工作，扩大社会就业，作为“立党为公、执政为民”的一个重要方面，作为推进改革和加快发展的一项根本保障措施，提上重要日程，务必抓实抓好。
第一，妥善安置下岗职工。随着我州国有企业改革的不断深化，今年下岗职工的人数还会增加，职工安置不好，就会影响社会稳定。各级党委、政府和州属企业改制工作组要认真贯彻落实国有企业改革的有关政策措施，按照“严格程序、规范运作、民主决策、公开透明”的原则，正确处理改制中的各种利益关系，认真解决好突出问题。尤其对改组、改制、拍卖、转让和破产重组等企业，要通过拍卖部分土地和固定资产等方式，首先安置好职工，办好社会保险，解除后顾之忧。要耐心、细致地做好职工的思想政治工作，把各项改革政策原汁原味地交给职工，把改制方案如实交给职工广泛讨论、修改和完善，维护职工的切身利益，并引导下岗职工转变就业观念，广开生活门路，实现再就业和再创业。下岗职工再就业，国家有小额信贷，我州利用的不好。有关方面要认真研究其中的原因到底是什么，要帮助职工利用好国家的再就业优惠政策。
    第二，切实做好就业工作。就业是民生之本，也是安国之策。各级党政组织要继续坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，认真落实各项政策措施，努力改善创业和就业环境。要通过加快经济发展，开发就业市场，创造更多的就业岗位，减轻就业和再就业的压力。尤其要大力发展劳动密集型产业，加快发展各类企业、非公有制经济和以旅游为主的第三产业，不断扩大社会就业容量。进一步完善就业服务体系，加强对城乡劳动力的职业技能培训，帮助特别困难的下岗失业人员实现再就业。要教育下岗失业人员转变就业观念，发扬自强自立精神，通过自身努力实现就业。切实做好大中专毕业生的就业服务工作，鼓励到非公有制企业和农牧村就业。积极拓宽社会公益性就业渠道，认真组织农牧民进城务工、参与我州的重大项目建设。要根据国务院和省上有关电视电话会议精神，认真清理随意拖欠工程款和农民工工资的现象，确保各项建设工程进度，促进农牧村富余劳动力实现多渠道就业。
    第三，进一步完善社会保障体系。各级党委、政府要切实加强社会保障体系建设，继续做好“两个确保”和城市低保工作，保证财政列支的低保资金足额到位。社保、民政等部门要紧密配合，搞好衔接，促进“三条保障线”协调运作。坚持社会统筹和个人帐户相结合的原则，不断完善职工基本养老保险和基本医疗保险制度，逐步扩大到各类所有制企业，并提高统筹层次，增强社会保障能力。积极探索建立农牧村社会保障制度，切实做好社会救济、抢险救灾、特困灾民危房修缮等工作，解决好灾区、贫困地区、城市困难群众和社会弱势群体的生产生活问题。临潭、卓尼两县尤其要把地震灾区的救助和重建工作作为一项重大暖民任务，抓紧抓好，确保灾区群众的生产生活不发生任何问题。
    （七）落实科教兴州措施，促进社会事业全面进步
坚持把社会事业发展放在与经济建设同等重要的位置，不断增加投入，促进科技、教育、文化、卫生等各项社会事业全面进步，真正把经济增长的支撑点落实到依靠科技进步和提高劳动者素质上来。
    第一，依靠科技提高经济质量效益。进一步深化科技体制改革，鼓励科技人员深入产业开发和项目建设第一线，承包科技项目，搞好技术服务，提高科技对经济增长的贡献率。依靠科技力量解决畜产品精深细加工、矿业勘探、矿产品开发、藏中药材研发等生产、加工中的各种技术难题。各级财政要保证科技“三项”经费的落实；科技行政部门要解放思想，搞活机制，多渠道吸纳科技投入，加快科技创新和服务体系建设，统一整合力量，研发和推广各项实用技术，强化对农牧业产业化的科技示范和工业产品研发科技服务，加速科技成果向现实生产力转化。
    第二，全面推进体制创新，促进教育事业发展。要进一步深化教育体制改革，优化教育结构和学校布局。核心是加强各类学校管理，全面提高教学质量，从每年的高校升学率上看效益、看质量。要继续配合合作师专，做好专升本前期工作。加快州内4所中专改革，提升办学层次。巩固“普初”成果，提高“两基”水平。切实推进素质教育，积极发展职业教育、成人教育和远程教育。全面落实“分级管理，以县为主”的农牧村义务教育管理体制，多渠道增加投入，不断改善办学条件。加强师资队伍的达标建设，强化培训，努力提高教育的质量和效益。
    第三，切实加强医疗卫生和人口与计划生育工作。要按照全州农牧村卫生暨藏医药工作会议精神，进一步强化政府对公共卫生的管理职能，建立疾病预防控制体系、医疗救治体系、卫生执法体系和卫生监督体系，加强农牧村公共卫生服务体系建设，提高公共卫生服务水平和突发性公共卫生事件的应急能力，有效预防和控制危害人民身体健康和影响经济发展的重大疫情。计划生育工作要坚持分类指导、分级负责原则，继续巩固提升“三为主”，加强基层基础工作和网络建设，不断提高服务水平和质量，人口出生率控制在16.5‰以内，计划生育率达到86%以上。
    第四，积极发展文化产业。要坚持“两为”方向和“双百”方针，加快文化体制改革，大力发展文化事业和文化产业。要积极争取项目和投资，加强州、县博物馆、文化馆、图书馆和乡村文化站的改造与建设。要不断创新文化管理体制和经营机制，整合文化资源，规范文化经济政策，鼓励、支持兴办图书、出版、音像、娱乐、健身等文化实体。要继续办好甘南民族文化艺术的重要载体《格桑花》、《达赛尔》等刊物，深入挖掘民族文化的精华，繁荣文化市场。加强民族歌舞、戏剧艺术的整理编演和新闻出版、体育等工作，不断丰富人民群众的精神文化生活。
    （八）加强社会治安工作，营造良好的建设、发展环境
    甘南的建设实践证明，没有稳定的社会环境什么事都干不成。我们必须把维护社会稳定作为压倒一切的头等大事，高度重视，加强领导，强化责任，完善机制，抓实抓好。
    第一，切实加强社会治安工作。继续巩固近几年缉枪治爆、打黑除恶、查禁毒品、盗抢牲畜等严打和专项整治成果。要根据不断变化的治安特点，坚持打防结合、预防为主的方针，加快构建城乡打、防、控一体化治安防范体系，全面落实社会治安综合治理措施。要针对个别地区治安秩序仍较混乱，尤其是车匪路霸、盗抢牲畜等犯罪问题相对突出的实际，开展集中专项治理活动，促进全州社会治安状况的进一步好转。继续加强隐蔽战线的斗争，加大对境外藏独势力的反渗透、反破坏、反颠覆、反恐怖的力度，全力维护社会政治稳定。要进一步强化法制宣传教育，加强人民调解工作，增强法律援助和法律服务功能，推进依法治州进程。认真贯彻落实党的宗教信仰自由政策，依法加强对宗教事务的管理，继续开展爱国主义教育，积极引导宗教与社会主义社会相适应。要认真贯彻省、州有关文件精神，大力开展民族团结教育和民族团结“五级联创”活动，营造各民族谁也离不开谁的气氛，维护团结稳定的社会局面。
    第二，坚持依法处理群体性矛盾纠纷。近几年，州、县市政府依法裁决了一批久拖未决、严重影响社会稳定的草山边界以及其它有关资源纠纷，收到了良好效果，社会各界反映较好。今后，各级党委、政府要切实肩负起“保一方平安”的政治责任，严格执行州政府关于边界争议处理责任制和城镇拆迁等方面的一系列政策规定，按照“属地管理，分级负责，妥善调处”的原则，加大对各类资源权属和边界纠纷的裁决、调处力度，严防极个别人煽惑和操纵群众，特别要对幕后策划或参与各类矛盾纠纷的干部，一经发现，要按党纪、政纪严肃处理。
    第三，加强信访和安全生产工作。要进一步完善并落实信访工作领导责任制，本着“分级负责、归口管理”的原则，密切注视和及时掌握群众的思想动态和关心的热点、难点问题，一旦发现苗头性、倾向性问题，要多做群众的思想政治工作，“群众利益无小事”，对那些政策允许且能办到的事，要抓紧尽快去办；一时难以办到的，要说服群众、创造条件、逐步解决，决不能上交矛盾，更不能激化矛盾。同时，要加强安全生产的监督管理工作，完善机制，严格落实安全生产管理责任制和责任追究制，尤其要加强工矿企业危险化学品安全、矿山开采安全、民用爆破品安全的管理和交通安全、建设工地安全、公众聚集场所消防安全等管理，对有关突出问题，要开展专项整治活动，及时排除各种生产安全隐患和重大事故隐患。
三、解放思想，改进作风，求真务实，努力开创经济发展新局面
    （一）认真学习、宣传州委九届七次全委会精神，广泛深入地动员组织全州各族人民建设小康社会。不久前结束的州委九届七次全委扩大会议审议通过的《甘南州全面建设小康社会规划实施纲要》，对我州全面建设小康社会作出了全面部署，是指导我们抓住未来20年重要战略机遇期的纲领性文件。各县市和各部门要采取不同形式，组织广大干部认真学习，广泛开展宣传活动，让各界各层人士深刻了解我州全面建设小康社会的指导思想、战略方针、奋斗目标、主攻方向和所采取的重要措施，把各方面的积极性、主动性和创造性，凝聚到全面建设小康社会上来。要加强调查研究，抓紧制定符合实际、思路清晰、重点突出、目标明确、措施配套的全面小康社会建设规划，并坚持“因地制宜，因势利导，突出重点，分类推进”的原则，认真组织实施，以年度工作为基础，力争每年实现新突破，为全面建设小康社会开好局、起好步。
    （二）一心一意谋发展。今年全州经济工作的总体要求和主要任务已经明确，基本思路和工作重点已经确定。各级党委、政府一定要正确把握发展形势，切实把思想和行动统一到这次会议精神上来，在全州进一步营造聚精会神搞建设、一心一意谋发展的浓厚氛围。要如实面对当前我州经济总量偏小，经济运行的质量和效益不高，一些主要经济指标与全省、全国和其他兄弟地区的差距仍在拉大的现实，尤其在“五个统筹”方面还存在不少历史性欠帐等现实；要面对困难，正视差距，承认落后但不甘落后，进一步增强机遇意识和忧患意识，增强加快发展的紧迫感和责任感，不失时机的抓住机遇，牢牢把握经济工作的主动权。要以自强不息、奋发有为的精神状态，把中央和省、州经济工作会议精神与各自实际结合起来，创造性地开展工作，力求取得新突破和新进展。要不断改革绩效考核制度，进一步完善经济发展的考核内容和目标责任；要以区位升位和工作创新为重点，完善经济工作的领导机制和考核机制，真正把各级领导的主要精力进一步引导到经济建设上来，以确保全面完成今年经济工作的各项任务目标。
    （三）认真解决发展中的各类矛盾和问题。要牢固树立全面、协调、可持续的发展观，不断创新发展思路、发展体制和发展模式。注意研究经济发展的新形势、新特点和新规律，按照“五个统筹”的要求，正确处理区域发展、经济社会发展和可持续发展的关系。要善于在改革和发展的实践中，总结新经验，探索新思路，研究新措施，树立新典型，开辟新途径，努力解决广大干部群众普遍关心的热点和难点问题。在抓好经济工作的同时，重视加强思想政治工作，充分调动各方面的积极性、主动性和创造性，把改革、发展中遇到的各种矛盾和问题及时、果断地解决在萌芽状态。
    （四）切实转变政府职能。各级政府必须明白，职能的实质就是服务。转变职能，首先就是要向服务政府、责任政府、法制政府转变。要积极改革行政管理体制和管理方式，切实把政府经济管理的职能转移到经济调节和市场监管上来，在更大程度上发挥市场配置资源的基础性作用。积极探索组建政务公开大厅，实行“一站式审批”、“一体化办公”和“一条龙服务”，提高行政效能。要善于运用法律手段，认真履行社会管理和公共服务职能，严格按照行政诉讼法、行政处罚法、行政复议法、赔偿法和即将出台的行政许可法，进一步规范政府的施政行为，依法建立科学的决策机制和公开透明的办事程序，健全民主决策、民主管理和民主监督制度，全力推进依法行政。
    （五）切实改进工作作风。各级领导干部要深入实践“三个代表”重要思想，坚持“两个务必”，不断增强全面贯彻执行党的基本路线和基本纲领的自觉性和坚定性，努力提高科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法行政和总揽全局的能力。牢固树立正确的权力观和政绩观，强化第一要务的意识，始终把加快发展、缩小差距作为反映人民群众根本利益的出发点和落脚点，深入去抓，要做到“八个坚持、八个反对”。积极推行首问责任制、限期办结制和限时答复制，精减会议和文件，从繁文缛节中解脱出来，集中精力，深入基层，调查研究，认真解决经济社会发展中的深层次问题。要切实加强对反腐倡廉工作的领导，在行使各项公务、政务的过程中，都必须认真执行党风廉政建设责任制，坚持标本兼治，重点抓好领导干部廉洁自律、大案要案查处和纠正行业不正之风三项重点工作，提高各级干部的抗腐拒变能力。
同志们，今年的经济工作任务繁重，责任重大，形势逼人，不进则退。我们一定要以“三个代表”重要思想为指导，在州委的领导下，解放思想，开拓创新，团结拼搏，扎实工作，全面完成今年的各项经济发展任务，为加快我州小康社会建设的历史进程做出不懈的努力。
春节将至，希望各级党政领导干部一定把群众的安危冷暖放在心上，深入基层，深入灾区，深入群众，切实帮助解决生产生活中的实际困难，让全州各族人民过上一个安定祥和的节日。同时，在此给大家拜个早年，祝各位在新的一年里身体健康，工作愉快，扎西德勒！

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