同志们：
    ２００３年是深入贯彻党的十六大和中央第四次西藏工作座谈会精神，全面推进西藏自治区经济社会跨越式发展的关键之年，做好明年工作至关重要。郭金龙同志在讲话中强调，明年经济工作要着重抓好投资和消费双拉动、增加农牧民收入、扩大城镇就业、培育新的经济增长点四个环节，在突出特色、增强自我发展能力，建立和完善市场体系，加强生态环境保护和建设，提高对外开放水平四个方面取得突破。我们一定要紧紧围绕上述要求，精心组织，真抓实干，努力开创明年经济工作的新局面。
    第一，加快推进农牧区经济结构调整，千方百计增加农牧民收入
    今年，各地市和有关部门在拓宽农牧民增收渠道方面下了不少功夫，取得的成效也比较明显，仅农牧民劳务输出就达３５万多人次，劳务收入２．３亿元。但总体上，促进农牧民增收的办法仍然不多，渠道仍显单一。明年要继续把增加农牧民收入特别是现金收入，作为西藏自治区经济工作的首要任务和农牧区工作的中心任务，在今年取得初步成效的基础上，进一步把工作抓紧抓实。要以大力发展特色农牧业，推进农牧区经济结构战略性调整为重点，围绕特色、生态、高效做文章，千方百计把特色农畜产品的规模做大、品质做优、链条拉长、效益提高，加快产业化的进程。通过调整，提高优质农畜产品比重，提高养殖业比重，提高农畜产品加工业比重，提高非农产业的比重，逐步建立起符合市场经济和ＷＴＯ要求的现代农牧业格局。
    一是通过发展特色农牧业，调整农牧业结构，增加农牧民收入。要深入农户牧户，及时传递生产和市场信息，科学指导，引导农牧民科学种田、科学养畜。要围绕青稞、牦牛、奶牛、绒山羊、土豆、优质油菜等优势产品，以特色专业乡村为载体，大力发展特色农牧业及外向型、城郊型农牧业，重点发展有市场、附加值高的经济作物、花卉园艺产品和养殖业，加快经济作物、饲草饲料作物发展，建成一定规模的纯天然、无公害青稞生产基地、牦牛养殖育肥基地。在调整结构的过程中，要特别注意打好高原绿色牌，大力发展无公害农畜产品生产。要大力推广农牧结合示范乡镇的成功经验，加快养殖业产业化示范区建设。明年自治区要重点抓好若干个特色专业乡村的规划，确立并抓好一批特色农牧业示范基地建设。
    二是通过加大投入力度，加强农牧业基础设施建设，改善生产生活条件，增加农牧民收入。要认真研究，找准切入点，积极探索“在实践中走出一条随着国家援藏力度不断加大，农牧民收入不断增加的新路子。”自治区党委、政府在深入调研、反复论证的基础上，决定明年为农牧民办好通电、通路、通话、通广播电视、人畜饮水、科技培训和推广、办学校、合作医疗、办医院、扶贫点建设、信贷支农、税费改革等１２件实事。各地各部门要高度重视，强化责任，严格按照自治区党委、政府的要求，落实项目和资金，把实事办好，让广大农牧民真正受益。
    三是通过推进农牧业产业化经营，增加农牧民收入。要积极培育和扶持龙头企业，大力发展政府扶企业、企业办基地、基地联农户的产业化经营模式，重点推进青稞、牦牛、奶牛的产业化，努力扩大生产经营规模，提高附加值。
    四是通过进一步扩大劳务输出，积极发展非农产业，增加农牧民收入。要继续按照“组织好、服务好，专人抓、专人管”的要求，引导农牧民扩大劳务输出。抓住青藏铁路等一批重点基础设施建设的机遇，创造条件，组织农牧民施工队伍参加工程建设，力求劳务输出有所增加。积极组织、引导农牧民广泛开展采集业、运输业、城镇服务业等多种经营，有效增加收入。加强农牧区富余劳动力转移的协调和指导，促进其合理有序流动，注意保护进城务工经商和参加工程建设的农牧民的合法权益。要多安排一些既能改善农牧民生产生活条件，又能增加农牧民收入的建设项目。同时，要大力发展非农产业，扶持乡镇企业、民营企业扩大规模、提升素质，加速农牧区的城镇化，拓展农牧民的就业渠道和增收空间。
    五是通过实施退耕退牧还林还草等工程，增加农牧民收入。实行退耕退牧还林还草，国家有一系列优惠政策，可以直接让农牧民得到实实在在的利益。有关地区和部门的领导，要以高度的政治责任感，抓住国家启动西部地区天然草原退牧还草工程的机遇，认真做好这项工作，切实落实中央的优惠政策，及时解决退耕退牧还林还草工作中出现的各种问题，让农牧民真正得到实惠。该补给农牧民的钱，一定要交到农牧民手中。
    六是通过扶贫开发，加快小康建设，增加农牧民收入。继续加大扶贫开发力度，搞好科技教育卫生扶贫和定点帮扶工作。通过天然林保护、牧民定居半定居、扶贫点建设、休牧还草等途径，加快扶贫点建设。明年要重点抓好小康示范村的建设，以此带动面上的工作。小康示范村要做好乡村建设规划，发展致富主导产业，使之成为西藏自治区新世纪初农牧区小康建设的样板。
    七是通过发挥示范作用，带动农牧民增收。搞好典型示范工作，在农牧区显得尤为重要。我们无论在农牧区做什么，都要注意方法，从示范做起，以典型开路，取得实实在在的效果，让群众真正接受。要抓好示范项目的科学管理，切实做到人员到位、管理到位、资金到位、技术到位、责任到位，自始至终不放松，确保示范项目获得成功，真正发挥示范带动作用。
    第二，积极争取国家投资，带动和激活社会投资，进一步抓好基础设施和重点项目的建设与管理，促进经济快速发展
    一要尽最大努力，积极争取国家投资。要下大力做好各类项目特别是重大项目的前期工作，不断扩充项目库，用成熟的项目争取投资建设的主动权。要充分利用中央对西藏自治区投资不封顶的优惠政策，抓住国家继续发行国债的机遇，进一步争取国家支持，使更多的项目列入国家计划盘子。
    各地各部门一定要在项目前期工作上狠下功夫，把工作做扎实、做到位。各级计划、财政部门仍要挤出资金安排项目前期工作的经费及贴息。没有远虑，必有近忧。项目规划，要有前瞻性，要重点考虑对西藏自治区经济发展、社会进步能产生重大影响和巨大作用的大项目。要舍得花本钱，聘请国内外专家帮助规划设计重大项目，把前期工作做深做细。从现在起，不仅要规划好“十五”后三年的项目，而且要开始准备“十一五”项目库，争取在新世纪的头十年，使西藏自治区的项目库建设上一个新台阶。
    二要努力激活社会投资。从西藏自治区基本建设的资金来源看，主要靠政府无偿投资。和兄弟省区相比，西藏自治区社会性投资、企业融资的比重很低，这已成为制约西藏自治区经济发展的突出问题。社会投资上不来，原因很多，其中一个重要方面是我们的发展软环境不“软”。各级政府一定要与时俱进，工作“提速”，提高办事效率和质量，特别是有关部门要严格按照自治区下发的《关于规范行政行为，改善发展环境的决定》的要求，摆正自身与企业之间的关系，规范行政行为，自觉地关心企业、扶持企业、服务企业。要将各项办事程序、审批环节、办结时间和收费事项等，通过各种途径予以公示，完善“一站式审批”服务，切实做到应在站内办结的审批事项，一定在站内办结，不能在站内办结的要限期办结。真正做到政府是服务主体、企业是纳税主体，在全社会形成“尊商重企”的良好风气，努力营造市场主体对大环境放心、对小气候舒心、对发展有信心的创业环境。计划、财政、金融等部门，要抓紧研究制订《关于深化投融资体制改革的意见》，争取明年尽早颁布实施。
    三要进一步加快基础设施建设步伐。
    四要切实加强建设项目的管理。自治区决定把２００３年确定为“工程质量管理年”。各地各部门要围绕基础设施和重点工程的建设与管理，制定措施，落实责任，确保进度和质量。要继续规范建筑市场，加大整改力度，进一步落实工程建设项目法人负责制、招投标制、监理制、合同管理制和工程质量终身负责制。同时，要建立项目举报制度，依法处理各种弄虚作假、违规违法、“暗箱”操作等问题，有效遏制工程建设领域的腐败现象。
    第三，搞活流通，繁荣市场，充分发挥消费对经济增长的拉动作用
    扩大消费，关键在于引导消费观念，大力开拓城乡市场。这里，我仅强调一下开拓农牧区市场、引导城镇居民消费信贷的问题。
    要开拓农牧区市场，引导和促进农牧民消费。开拓农牧区市场，首先要搞活农牧区流通。郭金龙同志多次强调，要把搞活流通作为突破口，以流通刺激生产和消费，开拓农牧区市场。各级领导干部一定要从思想上、行动上，高度重视农牧区流通工作，把它摆在突出的位置抓紧抓好。一是帮助组建各级农畜产品流通组织。要鼓励干部职工带薪带职参与流通，建立由乡镇干部职工组成的农畜产品销售服务组织。还要充分发挥农牧区经纪人的作用，培育农牧民自发的流通组织。二是在农牧区大力推广集市贸易，引导和组织农牧民进入当地农贸市场进行交易。明年各地、县要总结经验，选择具备条件的中心城镇开展集市贸易，组织农牧民参加定期交易活动；集市贸易活动的密度可以再大一点，可以分季度、分月进行。三是强化政府服务功能，搜集和提供市场购销信息，积极为农牧民、农畜产品营销户、农畜产品加工企业，参加各种订货会牵线搭桥。各地县和自治区有关部门，要指定专门人员从事市场信息搜集、整理和发布工作。四是鼓励、引导本地有条件的企业、农畜产品营销户，到各地的重点市场，建立销售点和代销点，逐步形成营销网络，拓宽农畜产品销售渠道，把农牧民手中的产品变成商品、变为货币。
    现在，西藏自治区广大农牧民群众的温饱问题得到了基本解决，我们要乘势而上，加大乡村交通、能源、通信等基础设施建设力度，改善农牧民的生产消费环境；进一步引导农牧民转变消费观念，改善饮食结构和居住条件，启动和扩大文化娱乐消费，提高消费层次和水平；将连锁经营、物流配送等新兴流通方式向农牧区延伸，真正为农牧民提供丰富的、价廉物美的商品。各地和有关部门，要因地制宜地引导和促进农房改造，扩大农牧民家庭消费需求。
    要积极引导城镇居民转变消费观念，扩大信贷消费需求。近两年来，我国出现了个人住房贷款、汽车贷款、助学贷款等新的金融服务项目，但这些居民消费贷款在西藏自治区基本没有启动起来。各商业银行要开拓服务领域，提高服务质量，积极开展居民消费贷款业务。有关方面要进一步加强对信贷消费的宣传，鼓励城镇居民适度超前消费，在保证信贷安全的基础上，扩大信贷消费的范围和规模。要把社会信用制度建设，作为事关经济社会发展全局的大事来抓，深入开展经常性的以“信誉、信用、信任”为主要内容的“三信”活动，增强广大城乡居民的诚信观念，努力营造诚实守信的良好氛围，提高社会的整体诚信度。
    同时，要进一步规范和整顿市场经济秩序，努力改善消费环境。加大对制售假冒伪劣产品和价格欺诈等行为的打击力度，净化市场环境，为扩大消费创造必要的条件。规范行政事业性收费，切实减轻企业和消费者的不合理负担。对设卡刁难、推诿扯皮、敷衍塞责、只收费不服务等不良现象及“三乱”行为，要坚决制止，一旦发现，必须严肃查处。
    第四，脚踏实地，扎实工作，积极培植新的经济增长点
    一要加强调查研究，制定培植新的经济增长点的规划、任务、目标。各地各部门要围绕本地区有什么比较优势，有哪些独特资源，如何把资源优势转化为经济优势，企业发展有什么困难，如何发挥龙头企业促进当地经济发展的作用等问题，进行深入调研，找准本地区、本部门新的经济增长点，写出有份量的调研报告，并据此制定规划、拟定项目、落实资金。各部门特别是计划、经贸、财税、金融等部门，要认真研究如何为培植新的经济增长点，服好务、作贡献。
    二要建立培植新的经济增长点的目标责任制。各地各部门的主要行政领导，是培植新的经济增长点工作的第一责任人，要定期报告本地本部门工作进展情况。要完善对领导干部工作考核的制度和办法，将培植新的经济增长点工作纳入考核范围。要加大督办力度，对培植新的经济增长点的每一项工作任务，都要明确分管领导，明确具体承办部门，明确工作进度，明确考核指标。
    三是培植新的经济增长点要有创新精神。各地各部门要把自治区关于培植新的经济增长点的各项政策、措施，与自身实际结合起来。一方面，要把自治区关于培植新的经济增长点的各项政策、措施，不折不扣地落实到工作的每一个环节；另一方面，要结合本地实际，创造性地开展工作，大胆闯、大胆干。
    这里，我专门强调一下旅游问题。明年的旅游工作，要围绕“高、精、特”下功夫、出实招。一是坚持高标准、高水平，认真做好并出台自治区旅游发展总体规划。二是树立以“精”取胜，而不是以“多”取胜的思想，大力发展精品旅游。旅游部门既要注重旅游人数的增长，更要把工作重点转移到抓旅游收入的增长上来。自治区旅游、物价等部门和旅游行业协会，要尽快研究制定西藏自治区旅游最低价格制度，开展市场检查，规范市场秩序，坚决禁止低价竞争这一“自杀式”的不规范竞争行为。三是突出民族和地域特色，加强宣传促销，重点打造“珠峰”、“大峡谷”、“茶马古道”等世界一流的特色旅游品牌，加快民族歌舞、特色旅游纪念品的开发，切实把西藏自治区旅游特色文章做大、做好。
    第五，深层次推进改革开放，大力发展开放型经济
    改革是发展的根本动力。要实现大发展，必须在改革上有大突破。明年要重点抓好国有企业改革。要进一步加快国有企业产权制度改革，优化产权结构，建立规范的法人治理结构，全面推进现代企业制度，力争使西藏自治区的国有产权制度改革取得新突破。要大力深化企业内部改革，真正建立管理人员竞聘上岗、能上能下，职工择优录用、能进能出，收入与工效挂钩、能增能减的机制，积极探索引入期权、年薪、红股、持股等一系列国际通行的薪酬制度，力争使西藏自治区的国有企业分配制度改革取得新突破。
    非公有制经济在西藏自治区国民经济中发挥着日益重要的作用。要继续把大力发展非公有制经济作为重点工作来抓。明年要进一步把相关政策措施真正落实好，优化发展环境，切实维护非公有制企业的合法权益。要采取有效措施，重点扶持那些解决就业多、纳税多的个体私营企业，帮助他们解决投资、征地、销售等方面遇到的困难；扶持那些市场前景好、发展潜力大的个体私营企业，帮助他们解决资金启动不足、周转困难的问题。要引导个体私营企业转变观念，改变小打小闹的模式，树立创大业的气魄，逐步建立科学的现代企业管理体系，提升非公有制企业的规模档次和市场竞争力。
    开放是加快经济社会发展的强大力量，我们一定要加大开放力度。要适应新形势、新任务的要求，进一步突破旧的思想障碍，突破不合时宜的政策局限，突破体制“瓶颈”，把政策放开，把市场放开，真正做到放开搞活。只要符合“三个有利于”标准，对西藏发展有利的事，我们都要坚决支持和鼓励。要通过广泛地“请进来”、“走出去”，强化企业之间的交流与合作，尤其要鼓励和支持国内外强势企业来藏投资，兼并、改造、参股、控股西藏自治区优势企业，努力扩大利用国内外资金、市场的规模。明年要继续用足用好中央赋予西藏自治区的外经贸优惠政策和西藏外贸发展专项基金，加强具有地方特色的出口产品基地建设，千方百计扩大区内产品的出口。继续加强边贸市场建设，充分发挥已建成的山南打隆镇、日喀则帕里镇、阿里普兰镇等边贸市场的作用，进一步搞活边境贸易。切实搞好拉萨经济技术开发区的建设和管理，充分发挥其吸引内外资的窗口、辐射、带动作用。要以主人翁的态度，切实办好２００３年在拉萨召开的西南六省区市七方经济协调会第１９次年会，树立西藏良好的对外开放形象。
    第六，认真做好增收节支工作，切实改进金融服务
    做好财税工作，关键是要抓好“增收”和“节支”这两个环节。在增收方面，一是要进一步完善财政目标责任制，加强财源建设特别是县级财源建设；二是要进一步完善税收征管手段，做到应收尽收，重点加强畜产品、林产品、药材等采购环节的税收征缴，堵住税收的跑冒滴漏，严厉打击各种偷逃税行为；三是要制定办法，合理划分收益，加强国有资产经营收益的收缴管理，特别是城镇国有土地转让增值的收益管理；四是要多方筹集资金，尽快解决西藏自治区养老、医疗、失业等社会保险制度改革的资金问题，为实现跨越式发展和长治久安创造条件。在节支方面，一是按照“保工资、保运转、保稳定、促发展”的原则，科学合理地安排支出，切实保证政策性支出和重点支出。以部门预算为手段，综合预算、准零基预算、工资统发相结合，确保工资发放和社会保障、政权建设、农科教、社会稳定的基本需要。二是严格预算管理，大力压缩一般性支出，坚决压缩会议费、招待费、出国考察费等一般支出，减少没有实际意义的参观考察活动，实事求是地确定定额标准，坚决制止铺张浪费。三是加快机关事业单位后勤服务社会化改革步伐，打通人员分流通道，减少财政供养人员，减轻财政压力。四是严肃财经纪律，进一步完善政府采购、会计委派和预算外资金管理制度，健全财政监督检查机制，维护财经秩序，对挤占挪用财政专项资金造成损失的，要予以严肃查处。五是加强财政、审计对土地收入、重点工程建设资金、房改基金、社保基金等专项资金的监管，提高资金使用质量和效益。
    各金融机构要加大对经济发展的支持力度，认真落实中央赋予西藏的一系列特殊优惠的金融政策，切实改进金融服务，完善服务手段，增加对农牧业和农牧民、扶贫开发、就业再就业、特色产业、新经济增长点、基础设施建设、项目前期工作和非公有制经济发展的有效投入。同时，各级政府要协调银企关系，整顿社会信用，引导资金投向，扩大贷款规模，帮助金融部门化解金融风险。
    第七，切实做好就业再就业工作，健全社会保障体系
    就业是民生之本，关系改革发展稳定的大局。今年１０月召开的西藏自治区就业再就业工作会议，明确提出了西藏自治区就业再就业工作的指导思想、目标任务和政策措施。各级党委、政府要把改善创业环境、增加就业岗位作为重要职责，继续认真贯彻落实会议精神，扎实做好就业再就业工作。
    西藏自治区出台的促进就业和再就业的政策，一定要抓好落实，坚决做到不截留、不走样、不打折扣。要建立健全公共就业服务机构。在明年的地、县机构改革和事业单位改革中，要强化各级公共就业服务机构、社会保障机构，真正从“职能、机构、人员”上加以充实。要完善就业服务体系。制定劳动管理和职业介绍、职业指导、劳动事务代理等就业服务制度和标准，规范劳动者、企业和社会中介组织的市场行为。加强职业介绍机构、劳动力市场的建设，逐步实现职业介绍的网络化。搞好劳动力供求信息的搜集、分析和发布工作，积极为下岗失业人员提供就业信息、就业指导和就业培训，提高下岗失业人员的就业竞争能力。高度重视困难群体的就业再就业工作，对于年龄偏高、缺乏就业技能、家庭经济困难的下岗失业人员，实行特殊的就业援助。进一步建立健全社会保障体系，发挥好社会保障制度在就业和再就业中的作用。继续巩固“两个确保”，完善和规范“三条保障线”。要结合实际情况，合理确定社会保障标准和水平，切实做到应保尽保。在财政资金调度上，一定要保证“两个确保”和城镇“低保”的资金需要。要继续抓好拉萨地区医疗保险制度改革试点，了解、征求各方面的反映和意见，进一步完善医改办法和措施。
    第八，加强科技教育和环境保护工作，促进社会事业全面发展
    要大力推进科技进步与创新。加快先进适用技术的引进、推广，在农作物及畜禽优质新品种的选育、引进和示范推广方面实现新突破。在高原生物技术、草场退化改良技术、特色农畜产品加工、藏医药、太阳能利用、自然灾害预防、环境监测与保护等重点技术领域，搞好与区外专家学者、科技人员的联合攻关。要继续优先发展教育。进一步加大“普六”、“普九”力度，加快扫除青壮年文盲。实施农牧区小学规范化建设。加大中小学危房改造力度。继续扩大初中、高中招生规模。
    要大力发展文化卫生事业。进一步健全县乡文化管理机构，加快农牧区文化建设。搞好“村村通”工程，加快发展广电事业。启动和加快文化产业的发展。继续加强文化市场管理，进一步打击“黄、赌、毒”，依法取缔盗版和反动音像制品。继续办好农牧区合作医疗，逐步扩大合作医疗覆盖面。建立健全综合性预防保健体系和医疗服务体系，积极稳妥地推进城镇医药卫生体制改革。加强地方病、传染病的防治。要加大环境保护和建设力度，增强可持续发展能力。继续抓好重要生态功能区、重点资源开发区和生态良好区的保护，加强自然保护区建设和管理。搞好拉萨及周边的绿化建设和环境治理与保护，加大拉萨拉鲁湿地、纳木错自然保护区建设与管理的工作力度。加强建设项目的环境影响评价和环境监理，重点搞好青藏铁路沿线和重点项目区的环境监控与保护。
    在元旦、春节、藏历年即将来临之际，我强调一下岁末年初需要注意的事项。一要认真抓好今冬明春的农牧业生产和防抗灾工作。各地要利用好冬春农闲时间，组织群众开展农田草场水利基本建设，抓好春耕准备工作和越冬作物的田间管理。工、交企业要抓紧时间检修设备，组织原料、燃料，做好明年的生产准备。牢固树立抗灾夺丰收的思想，提前做好防抗灾准备。抓好牲畜疫病防治。二要进一步抓好安全生产工作，杜绝重特大工伤事故、交通事故的发生。高度重视森林防火工作，认真落实森林防火责任制，确保不发生重大森林火灾。三要注意安排好下岗职工、城镇低收入居民和农牧区贫困群众的生活，把党和政府的温暖及时送到困难群众家中。四要切实做好“三大节日”期间的安全保卫工作，确保社会局势的持续稳定。此外，要切实加强公务员培训，提高按市场经济规律和ＷＴＯ规则办事的能力。
    同志们，明年经济工作的目标任务措施都已明确，关键是要抓好落实。我们一定要高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，紧密团结在党中央周围，按照“解放思想、实事求是，与时俱进、开拓进取，改进作风、狠抓落实”的要求，增强忧患意识、机遇意识、责任意识、创新意识，继续发扬“老西藏精神”，牢固树立重实情、讲实话、办实事、求实效的“四实”作风，在“实”字上下功夫，在“干”字上见行动，努力把西藏自治区经济工作提高到一个新的水平。

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