市长在全市经济工作会议上的讲话
来源： 投稿人：钟万明 浏览次数：
 |  |  |  |
同志们：
今天召开市经济工作会议，主要是贯彻省委八届五次全会和湛江市委常委扩大会议精神，总结分析我市上半年的经济运行情况，研究部署下半年经济工作。下面，我讲三点意见。
一、上半年我市经济运行情况
今年以来。我市认真贯彻落实中央、省和湛江市经济工作会议和市委九届三次全会精神，按照《政府工作报告》提出的任务和要求，振作精神，知难而进，扎实工作，狠抓落实，全市经济呈现波浪式发展的态势，GDP在第一季度同期比减2.9%的情况下，4月份开始回升。上半年全市完成国内生产总值28.36亿元，完成年度计划的45.6%，按可比价计算，比上年同期增长4.5%。其中第一产业增长1.25%，第二产业增长4.7%，第三产业增长7.4%。
（一）农村经济保持增长。市委、市政府采取积极有效措施，克服寒潮和旱灾的影响，农村经济保持一定的增长。上半年完成农业总产值20.96亿元，比上年同期增长1.2%。早稻播种面积41.73万亩，总产16.47万吨，增长2.6%；水果种植面积46.13万亩，增长8.7%，由于受寒潮影响，、产量减少17.5%；春种花生种植面积 14.04万亩，总产 2.30万吨，增长23%；蔬菜种植面积31.59万亩，总产35.48万吨，增长0.8 %。畜牧业生产 形势较好，完成严值2.17亿元，增长5.7%。水产业稳中有升，水产品总量3.03万吨，增长5.8%。
（二）工业生产逐步回升。我市工业以提高工业经济增长的质量和效益为重点，大力推进国有企业改革、脱困和发展，工业生产形势有所好转。上半年全市规模以上工业企业完成工业总产值6.07亿元，比上年同期增长3.3%。由于安铺糖厂关闭，红星瓷厂、市水泥厂、绿洲水泥厂以及廉江、雅塘两间糖厂的减产，造成我市国有工业不增反减，累计国有及国有控股企业产值2.71亿元，减21.9%；集体企业总产值6797万元，增长5.5%；以私营企业为主的其他经济类型企业增幅最大，产值1.74亿元，增长64.3%。工业经济效益明显好转，全市规模以上工业经济效益指数43.0%，比上年同期提高16.6个百分点；利润总额-1466万元，比上年同期减亏 1112万元。企业产销形势总体看好。产品销售率达97.5%。比上年同期提高13.7%个百分点。目前，水产品加工、纺织印染布、日用陶瓷、电饭锅、机制纸等行业产销两旺，花岗岩板材、卷烟、化肥、水泥等产品的产量和价格有所下降。乡镇企业发展较快，实现总产值40.42亿元，增长13.5%．其中工业产值17.74亿元．增长12.2%。
（三）商贸稳定发展。全市消费需求回升，城乡市场交易活跃。上半年全市社会消费品零售总额11.87亿元。增长6.3%；批发零售业资品铭售总额22.45亿元，增长7.6%。城乡集市贸易成交额5.4亿元，增长9.4%。在 国家一系列拉动消费政策的带动下。住房、交通通讯、旅游、文化娱乐等已成为我市新的消费热点。物价有所回升，五、六月份消费价格指数分别上升了1.3和0.8个百分点，长时间物价下降的现象可望结束。
（四）固定资产投资大幅度增长。上半年我市新增固定资产投资较多，主要有市殡仪馆820万元、国税大厦后期工程100多万元、青年运河管理局河渠加固工程920多万元、石角洞滨桥140多万元等。由于受住房制度改革及建材价格上涨的影响，一我市城乡出现了私人建房热。城镇私人建房投入资金1.43亿元，增长145.6%；农村私人建房投入资金0.99亿元，增长19.7%。全市社会固定资产投资累计完成2.99亿元，比上年同期增长58.7％，其中基本建设投资0.51亿元，增长39.8%。新上（含技改）项目26个，计划总投资2.71亿元，已投资3000万元。预计今年可新增值5亿元以上。
（五）财税金融正常运行。由于主体税源萎缩和政策性增支等原因，财政形势依然严竣。财税部门坚持“保收压支”的理财原则，加强税费征管，进一步挖掘税源，强化收支两条线管理，严格控制预算支出，保证了机关单位的正常运作。l-6月份我市一般预算收入0.36亿元，比上年同期增收487万元，增长15.7％；上划中央“两税”收入4052万元，比，上年同期增收1445万元，增长55.5％;上划省“四税”收入702万元，比上年同期增收34万元，增长5.0%。财政支出1.09亿元，比上年同期增支3587万元，增长48.8%，财政收支缺口仍然较大。各金融机构加大风险防范力度，进一步强化内部管理，金融形势进一步好转。6月份，全市金融机构各项存款余额38.10亿元，比上年增长13.2%，各项贷款余额27.85亿元，减少 8.6%。
（六）外经贸发展势头良好。今年以来，认真搞好招商引资工作，组团参加省5月份在香港举办的2000年广东经济技术贸易洽谈会和六月份在东莞举办的2000年粤台经济技术贸易交流会，共签订合同11宗，合同总额10980万美元，出口成交额401万美元。大力扶持出口大户和重点产品的生产，积极拓展国际市场，促进外贸出口扶速发展。上半年全市共批准利用外资合同8宗，增长33%，合同总额120万美元，实际进资150万美元（包括注册资金在内，实际到位资金445万美元），比上年期略有增长；外贸出口总额2981万美元，增长24%。
（七）交通通讯有新发展。上半年我市共投入地方公路建设资金720万元，完成二级公路路基7公里，四级公路8公里。全社会公路运输完成客运量和客运周转量分别为128万人次和12878万人公里，分别增长21%和5%。港口吞吐量完成1万吨，与去年持平。交通企业营业收入1725万元，比去年同期增加13%。邮电业务总量有增有减。邮政完成388.2万元。一增长39.4%；电信完成5034.0万元，减6.7%。
（八）建筑业持续增长。在建筑市场持续疲软的环境下，我市建筑业通过大力挖潜，积极拓展建筑市场，强化内部管理。狠抓建设质量，取得较好效益。1一6月份完成建安产值16340万元，创税利1273.8万元，比上年同期增长11.8%。
二、经济运行过程中存在的主要问题
今年上半年，我市国民经济虽保持一定的增长速度，但存在的问题仍然很多，有的还相当突出，形势不容乐观。主要是：
(一)农业结构调整步子较慢，农副产品深加工相对滞后。近年来，我市在农业结构调整方面花了不少力气，但调整步子不快，发展很不平衡。农业仍停留在“靠天吃饭”的传统耕作方式上，农作物品种单一，农业基础设施薄弱，抵御自然灾害和市场冲击的能力不强。如水田一旦受旱种不了水稻就丢荒，甘蔗滑坡后，原蔗地只会改种花生、蕃莳。农副产品深加工相对滞后，带动作用不强。我市水果、畜牧、水产等发展较快，已具有一定的规模，但深加工跟不上，农业附加值无法提升，导致增产而不增收。目前我市只有陈虾实业有限公司、佳鸿水产有限公司等几家农副产品加工企业，与农业大市的地位很不相称。
(二)工业生产徘徊不振，发展后劲明显不足。从近年我市工业发展情况看，行业优势不明显，产品竞争力不强，困扰的因素较多。一是企业亏损较大。今年1－4月份，国有企业及非国企年销售收入500 万元以上企业亏损32户，亏损面达36.4％，亏损总额达1333万元。二是历史包袱沉重。我市大部分国有企业资不抵债，历史遗留问题较多，举步维艰，随着银行追债力度的加大，企业面临着银行的起诉，生产受到较大的干扰。三是流动资金紧缺。筹资渠道不畅，很多有市场、有效益的企业因缺少流动资金而无法运作。如安瓷公司转制后，产销两旺，由于缺少流动资金，只能勉强维持一条隧道窑的生产。四是产品竞争力不强。我市工业产品基本是大路货，缺少高新技术产品，而且产品的升级换代缓慢，市场竞争力不强。五是发展后劲不足。技术设备落后，技术骨干人员缺乏和技术改造资金不足等因素制约着我市工业的发展，加上缺少新的工业增长点，工业发展后劲明显不足。
(三)财政收支逆差较大，金融风险转化为财政风险的负效应日益突出。上半年虽然财政收入比往年增加，每月工资依靠上级部门的帮助尚能基本正常拨付，但支出亦同步增加，累计拖欠历年工资已达8000万元，财政收支矛盾异常尖锐，每月近千万元的收支逆差，使预算资金的调度陷入困境。一是主体税源严重萎缩。糖厂压减，水泥、陶瓷等企业效益下滑，主体税源锐减，99年“两税”减收6000万元，而今年将更加严峻。二是支出压力大。今年支出压力和各项资金需求数额比往年大大增加。其中，保证落实中央12号文件一系列调整收入分配政策的所需资金将比去年增加一倍，深化国企改革、安置下岗职工、加快社会保障体系建设等对财政支出提出更高要求，加上大中专毕业生、退伍转业军人安置、师范类学生分配、粮食亏损挂帐的消化等增支因素，据初步估算，今年将新增支8540万元。三是金融风险转化为财政风险的负效应日益突出。去年以来，为了化解农村基金会和城市信用社风险，由市财政局担保，向省政府借款近3亿元用于兑付私人储蓄存款， 这笔款从明年起分8年偿还，由此可见， 各镇农金会和城市信用社追收贷(借)款工作搞得如何，将直接影响到财政的运作。
(四)经贸合同实施不够理想，外贸面临新的挑战。在去年湛江经贸博览会上，我市签订经贸合同金额19亿元，跟踪落实工作做得不够，真正实施的不足10％。流通缺少主力兵团，信息比较闭塞，从业人员素质不高。上半年合同外资存量少，实际进资有所下降。已批准利用的外资合同，属加工贸易多，“三资”少；一般项目多，高新技术和大项目少。出口产品单一，企业规模小，外贸出口后劲不足。近几个月，一些经济发达国家的经济增速出现减缓迹象，将给我市外贸出口带来一定的影响。
三、下半年经济工作的任务、措施和要求
今年上半年，全省完成GDP增长10.6％， 湛江市完成GDP增长5.6％，而我市只完成GDP增长4.5％,落后于省和湛江市的增长水平。 《政府工作报告》确定今年GDP增长目标为7.2％，要实现这一目标，下半年经济工作的任务还很重，压力也很大。
最近省委召开八届五次全会，就深入学习贯彻江泽民总书记“三个代表”的重要思想，加强党的建设和现代化建设作出了部署。我们要认真学习深刻领会“三个代表”的重要思想，以“三个代表”统一各级领导干部的思想认识，使大家懂得只有发展社会生产力，才能真正实现和维护广大人民的根本利益，懂得“大发展、小困难，小发展、大困难，不发展、更困难”的道理，进一步解放思想，增强信心，加倍努力，着力抓好如下十三个方面的工作，以实际行动落实江总书记“三个代表”的重要思想，确保我市国民经济持续稳步健康发展。
(一)抓好农业生产，确保农业增产增收。今年农业总产值计划完成28.67亿元(90年不变价)， 比上年增长6％。上半年由于受寒潮和春旱的影响，农业损失较重，农业总产值只增长1.2％，要完成今年计划，任务很重。因此，要在六个方面下功夫。(1) 在调整农业结构上下功夫。农业结构调整是当前的一项重要任务，要积极引导农民调整农业产业结构，发展畜牧业、林业、水产业和农产品加工业。积极推广农业科技成果，努力优化种植业、畜牧业品种。要发挥资源优势和区域优势，调整农业区域生产结构，大力发展特色农业、生态农业和出口农业。在调整农业结构中，要充分尊重农民生产经营自主权，不能强迫命令。要大力发展各种专业合作经济组织和公司加农户等产业化经营模式，把千家万户的小生产与千变万化的大市场连接起来，带动农业结构调整。(2)在防旱防风防汛上下功夫。由于降雨量偏少， 近期若无大的降水过程，今年晚造必然又要抗旱抢种、抢插。另一方面，目前又进入汛期，台风暴雨有随时降临的可能，因此，要做好防风防汛的思想准备。各镇及有关单位要组织力量，对江海堤围、山塘、水库、水陂、水渠等进行一次全面的清理、维修，确保安全渡汛。(3) 在晚造生产上下功夫。及早规划，做好晚造备耕工作。重点是抓好种子、种植面积的落实，确保完成全年粮食生产任务。(4)在科技兴农上下功夫。 要积极实施科技兴农战略，有计划、有步骤地抓好普及农业科技和推广良种良法工作，进一步提高农业的整体效益。加强对优质农作物、畜禽品种的研究、引进、开发和推广工作，抓好“种子工程”建设，开发和推广一批种养业优良品种。畜牧业要抓好品种改良工作，重点发展南德文牛、么拉牛、三元杂交瘦肉型肉猪等优良品种及食草型畜牧。水产业重点抓好罗非鱼和对虾的养殖。林业重点推广桉树U6等品种。水稻重点推广杂优，今年面积要达到40％以上。推广一批能够提高农产品质量和效益的先进实用技术，如高位池养虾、水稻抛秧等。抓好示范基地和示范点。农口各部门、各站(所)要根据自己的实际，建立健全自己的示范基地、示范点，积极引进新技术、新品种，提高单位的经济效益，带动群众发展高产优质、高效适销的农产品。同时抓好技术培训，农、林、畜牧、水产等部门要通过举办培训班等各种形式，向广大农民传授实用科学技术，使他们适应新形势的要求。(5) 在农产品流通加工上下功夫。扶持农产品加工流通龙头企业，发挥龙头带动作用。要立足本地资源，结合农业结构调整，以一种或几种名、特、优农业拳头产品为依托，组建龙头加工企业并加以扶持。重视农产品的产后管理，推广应用先进的保鲜、加工、贮运等农产品商品化处理技术，提高农产品加工的科技含量和质量档次。实施名牌发展战略，引导农民和经营者树立品牌意识，注意培育优质名牌产品，力争多创些像廉江红橙、广海鸡等的名牌产品。加强农产品市场体系建设。在抓好市场建设的同时，重点是扶持农村个体运销大户、农民专业运销组织和农民经纪人队伍，建立多渠道、多形式的农产品流通组织体系。(6)在抓水利设施建设上下功夫。 水利基础设施薄弱一直严重制约着我市农业的发展，要继续加大投入，加快建设步伐，尤其是今年冬修水利，要早部署，早动员，多方筹集资金，确保按时按质完成任务。
(二)打好国企攻坚战，促进工业有效增长。上半年我市工业总产值增长3.6％，离增长8.0％的目标相差4.4个百分点，目前没有明显的增长点可挖， 困难将比往年大，下半年要加大五个方面的力度。(1) 加大国企改革力度。国企改革的目标、任务、措施已经明确，关键是抓落实。前阶段我们在国企改革方面下了不少功夫，也取得一定的成效。但总体上看力度还不够，要进一步解放思想，大胆探索，要按照卢瑞华省长提出的要求去做，对于亏损企业，要大胆处理，不要去争论，要开拓思路，敢于负责。市工业局要尽快拿出一个可行的改革方案，并组织有关部门进行论证，提交市委、市政府审定后颁布实施。(2)加大转机建制的力度。 要正确处理好脱困与转制的关系。脱困是阶段性目标，脱困是为了使企业轻装上阵，为转制奠定基础，而转制才能使企业真正有活力。因此，要把目前的扭亏脱困与企业的重建机制结合起来，突出抓好转机建制工作。(3) 加大扶持优势企业的力度。对于湛江卷烟厂廉江分厂、供电公司、化工有限责任公司、雅塘糖业有限公司、养虾(集团)公司饲料厂、美满压力锅厂有限公司、九洲江发电厂以及产值在500万元以上的非公经济企业， 要给予政策和资金扶持，抓好制度创新、技术创新和管理创新，使其带动全市工业经济的发展。(4)加大企业管理的力度。 管理弱化是企业长期以来存在的突出问题，今后要继续推进企业劳动、人事和分配制度改革，加强以成本质量、财务和市场销售为重点的管理工作，建立财务总监、财务稽查、国有资产产权代表报告、企业经营决策失误追究、企业重要岗位亲属回避、大宗原材料公开竞价采购等制度，有效强化企业管理，提高企业经济效益。( 5)加大企业技术创新的力度。强化企业作为技术改造投资主体的地位，建立项目法人责任制，改变技改项目由政府出资、担保贷款、指挥建设等办包代替的做法。进一步拓宽投资渠道，积极引进先进技术和各类专业人才，加大对新工艺、新产品的开发力度，改造传统产业，发展新兴产业。
(三)以湛江海洋经济博览会为契机，切实做好贸易和流通工作。流通是拉动经济增长的重要渠道，在这方面我们还存在不少薄弱环节，下半年要着重抓好五个方面的工作。(1) 抓好湛江海洋经济博览会的筹备工作。湛江市政府拟在11月份举办海洋经济博览会，我们已开会作了布置，有关部门和企业要高度重视，积极参与，及早做好客商邀请、产品推介、项目招商等工作，确保今年签约金额超过去年。(2) 抓好农村和西南市场的开拓。一方面要搞好农村市场调查，采取切实有效的措施刺激农村消费。做好农副产品收购和果菜、花生、豆类等经营，帮助农民增产增收。另一方面，利用国家开发大西南的有利时机，加强与西南各地的沟通与合作，大力推介廉江产品，扩大市场占有率。(3) 抓好夏粮入库工作。从今年起，省政府对粮食收购政策作了适当的调整，我们要根据政策变动情况引导农民发展优质水稻，同时做好政策的衔接工作，抓紧抓好夏粮入库工作，保护好农民的种粮积极性。(4)抓好生猪屠宰管理。 生猪屠宰税是我市的主要税源，上半年有的镇出现滑坡的现象，各镇和职能部门要分析原因，寻找对策，加大联合执法的力度，力争今年完成40万头的任务。(5) 抓好市场的建设和管理。要进一步规范市场管理，打击销售假冒伪劣商品和欺行霸市等违法行为。同时，积极筹建粮食批发市场和家电、水果专业市场。
(四)拓宽外经贸渠道，大力发展外向型经济。上半年我市外贸出口虽然增长较快，但利用外资情况不理想，要全面完成计划任务，还有一定的压力。下半年要做好四项工作。(1)重视做好招商引资工作。 继续跟踪落实已签订项目，力争尽快报批进资、上马。继续改善投资环境，为外商投资提供优质高效的服务，维护外商的合法权益。利用招商会、洽谈会等机会，加强与境外大财团、大公司的联系。(2) 加大对出口大户的扶持力度。对我市纺织品、花岗岩板材及手套、水产品加工、木片、高岭土、家具、陶瓷等产品和企业，我们要加大扶持力度，进一步协调金融部门的关系，争取得到资金支持。同时，对符合条件的私营出口企业，要帮助他们争取出口经营权，打通产品直接出口的通道。(3) 推进外贸企业体制改革。抓好外贸企业的资产重组工作，积极做好外贸企业集团公司的组建工作，使外贸企业向集团化、实业化、专业化方向发展，增强市场竞争力。(4) 营造良好的外经贸发展环境。认真贯彻落实中央和各级政府关于加快发展外经贸的各项优惠政策，鼓励发展外向型经济。协调好税务、财政、金融、工商等部门的关系，充分发挥外事、侨务部门的作用，共同做好外经贸工作。
(五)加强扶持引导，大力发展非公经济和乡镇企业。近年来，我市非公经济和乡镇企业发展较快，对我市经济的发展起到了较大的促进作用。下半年要加强五个方面的工作。(1)加强引导。要从市场、政策、 资源情况出发，引导非公经济和乡企朝着正确方向发展。坚决禁止重复投资和盲目生产，鼓励非公经济参与国企改革。(2)加强扶持。 认真落实扶持非公经济和乡企的优惠政策，为非公经济和乡企提供平等竞争条件和优质服务。要协调金融部门对产品有市场、有效益的非公企业和乡镇企业解决生产资金紧缺问题，扶持其上规模、上档次。(3)加强协调。要搞好行业协会建设， 发挥行业协会的协调作用，正确引导企业发展，注意解决行业内部矛盾，规范行业行为。(4)加强服务。 政府行政部门和经营管理部门，要简化办事程序，提高办事效率，不能干预非公企业和乡企的正常活动。同时要做好信息、法律、治安等方面服务，营造良好的环境，为非公经济和乡企的发展提供有效的保障。(5)加强监督。 要从依法经营方面对非公经济和乡企进行监督，教育他们遵守国家的法律法规，注重产品质量和经营道德，依法经营，勤劳致富。
(六)依法治税理财，积极防范和化解财政风险。今年财政面临的压力更大，要发扬勤俭节约、艰苦奋斗的精神，加强财税管理，确保任务完成。(1) 全力组织财政收入。完善税收征管体系，改进征管手段，努力建立科学有效的收入组织机制。重点抓好农业税、农业特产税、企业所得税的征管，力争取得较好成绩。(2) 大力压减支出。继续加强对财政供给人员经费的调查和核实，对于增人、超编以及不属于供给人员，财政停止供给。进一步规范对行政事业单位人员经费的明细台帐管理，通过全方位监控人员变动，堵塞支出漏洞。对每一笔支出进行跟踪问效，提高支出效益，特别要加强对公检法和教育线经费的支出监控。严格预算审批制度，对每笔追加款均按制度和程序从严办理。逐步完善对公费医疗经费的管理，健全目标责任制，加强跟踪检查和日常监督工作，压减支出。保证重点支出需要，压缩一般性支出，严格控制会议费、接待费、车辆费用的开支。( 3)加强预算外资金管理。继续做好预算外资金管理的各项清理工作，进一步清理项目、帐户与票据。要加强教育、计生和医疗收费的管理工作，完善教育收费委托银行代缴收款工作，制订计生、医疗收费纳入财政收支两条线管理的办法和措施。从7月1日起对市收费结算中心配备电脑软件进行开标收款管理，不断提高工作效率，提高窗口服务质量。研究制定预算内外资金综合管理的办法，预算外资金要按照预算内资金的管理办法进行管理，促使预算内资金统筹安排使用，增强财政宏观调控能力。(4)加强财政监督和稽查力度。充分发挥财政监督职能，加强日常监督工作力度，开展经常性的检查，大力查处有关违反财政纪律、财政法规以及偷、漏、骗、抗税案件。加强税收稽查力度，确保农业税依法征收，维护财税秩序。加强行政事业单位的财务管理。加大宣传贯彻《会计法》的力度，逐步规范会计行为。(5) 积极防范和化解财政风险。去年，我们向省政府借款近3 亿元化解金融风险，这笔款要靠农金会和城信社追收贷(借)款来偿还。各镇委、镇政府和城信社停业整顿领导小组要切实负起责任，全力抓好追款工作，要以铁的手腕确保湛江市下达的6500多万元追收任务的完成，共同做好我市财政风险的防范和化解工作。
(七)努力推进科技创新，加快发展信息产业。这个月初我们已召开了全市科技创新工作会议，对如何促进技术创新、发展高新技术产业和用高新技术改造传统产业等作出了总体部署，要抓好会议精神的贯彻落实，把我市的科技工作推上新的台阶。信息产业在推介廉江、促进廉江经济发展方面发挥了越来越大的作用。据统计，今年上半年访问我市政府网站者达数万人，网上商品交易额数千万元。加上我国加入WTO在即， 为信息产业的发展带来新的机遇。有条件的部委办局、重点骨干企业及大部分镇下半年要建立自己的网站，并与政府信息网联网。要继续做好电子商务工作，引导企业在网上推介产品，开拓网络市场。
(八)抓好交通和城乡建设，解决好经济发展的“瓶颈”问题。交通和城乡建设滞后是制约我市经济发展的“瓶颈”，要下大决心解决好这个问题。(1) 交通建设方面。要进一步提高认识，采取切实有效的措施抓好“四道”建设。乡道主要抓好达标乡道养护工作和新华镇22公里沥青路面改造工程；县道主要抓好石颈至省道路段、车板至国道路段、和寮至吉水路段、石角至河唇路段的建设；省道主要抓好遂六路廉江至遂溪路段，要继续落实资金，尽快动工；国道主要抓好207 国道良垌至遂溪路段的准备工作，争取早日动工。(2) 城乡建设方面。进一步加强村镇规划建设，加快中心村规划步伐，抓好“岭南杯”中期达标准备工作；以整治安铺路口为突破点，以整治廉江河第三期工程为重点，加快城区基础设施建设步伐；加强城建、国土管理，积极处理征地遗留问题；进一步规范建设市场，提高工程建设质量。
(九)下大力气抓好社会保险扩面征缴工作，建立完善社会保障体系。我市社会保险扩面征缴工作进度较慢，任务非常艰巨，必须进一步加大工作力度。(1) 进一步调查研究，摸清情况，对本市的社保情况进行分析，找出问题的症结，制定切实有效的措施。(2) 全力抓好私企、个体的扩面工作。在今年底前实现社会保险覆盖全社会，是今年社会保险工作的中心，是省委、省政府向各级政府下达的硬任务。各级党委、政府一把手对社会保险覆盖全社会的工作要负总责，要象抓计划生育、农电改革那样抓社会保险工作。社保、工商、税务、劳动等有关部门要进一步做好协调联动工作，共同推进扩面征缴工作。
(十)以对国家和人民生命财产高度负责的精神，狠抓安全生产工作。江门“6·30”特大爆炸事故发生后，我市认真贯彻落实江总书记的重要批示和上级党委、政府的工作部署，全面开展清理整顿，并取得较好的效果。这项工作我们已开会作了具体部署，在这里我再强调几点：(1)充分认识安全生产的重要性。 要时刻牢记：安全生产，责任重于泰山。要按照“三个代表”的要求，从讲政治、促发展、保稳定的大局出发，以对国家、对人民高度负责的精神，切实抓好安全生产工作，绝不允许马虎应付了事。(2)开展全面的清理整顿。要按省委、省政府的决定，对全市的烟花炮竹厂、打火机厂、公共娱乐场所、加油站等行业场所进行地毯式清理整顿，要经常抓，经常检查，堵塞漏洞，彻底消除隐患。(3) 全面落实安全生产责任制。要按照“谁主管，谁负责”的原则，全面落实安全生产责任制。市与各镇、市直机关单位分别签定了安全生产责任书，各级领导要切实负起责任来，加强检查监督，发现问题及时解决。对于玩忽职守，造成事故的，要追究党政领导、安全生产责任人和有关责任人员的责任，该撤职的撤职，该处分的处分，该法办的法办，决不姑息。
(十一)做好“十五”计划编制工作，理清经济发展思路。“十五”计划编制工作已召开专题会议布置，但目前进展较慢，各镇、各部门要高度重视这项工作，按质按时完成编制任务。(1) 要实事求是地依据本地优势确定发展思路。各镇、各部门编制“十五”计划一定要遵循客观规律和市场规律，认真把握本镇、本部门的实际，深入研究新形势面临的一系列重大课题，提出发展思路和对策。(2)要坚持可持续发展战略， 加强生态环境保护。各镇、各部门今后要将主要力量放在改善环境上来，包括生态环境、生活环境、投资环境、法制环境等。(3)要加强对“十五”计划编制工作的领导， 加快编制进度。各镇和市直有关部门要抓紧做好规划编制工作，主要领导要亲自过问，分管领导亲自抓，7 月下旬要报到市计划局。
(十二)大力整治软环境，营造良好的经济发展环境。去年以来，我们着重整治政务、规费、治安、招商引资、市容卫生等五大软环境，取得较好的成效，下半年在继续抓好五大软环境整治的同时，突出抓好四方面的工作：一是抓好市政府领导班子“三讲”教育整改措施的跟踪落实，以实际行动取信于民。二是抓好机关工作作风的整顿。7月14日，我市已召开了整顿机关工作作风会议，并制定出《关于加强机关作风建设的若干意见》，我们要认真贯彻会议精神，加大《意见》实施力度，务求取得实效。 三是坚决制止“三乱”现象。 制止乱收费、乱罚款、乱摊派的问题已讲了多年，虽有所收敛，但仍时有发生，企业和群众反映比较强烈。为什么禁而不止，除了利益作怪外，最主要的还是有关部门的领导思想上重视不够，处理上不痛不痒，助长了这股歪风，下半年要作为纠风的重点，从制度入手，从源头抓起，对典型要给予曝光，决不允许“三乱”死灰复燃。四是做好职工群众的思想教育工作。当前，随着一些深层次矛盾的激化，群体上访事件日益增多，不但干扰了正常的生产和工作秩序，而且影响了经济的发展，必须引起各级领导的高度重视，要深入细致地做好职工群众的思想教育工作，抓苗头，抓源头，把问题解决在萌芽状态。
(十三)抓紧做好加入WTO后我市的准备工作， 研究制定应对策略。今年5月，我国政府与欧盟达成“入世”的双边协议，随后美国众议院通过了给予中国永久正常贸易关系的议案，目前中国加入WTO 的主要法律文件、议定书和工作组报告书的基本框架已经形成，可望在今年加入WTO。我们要把加入WTO作为促进我市发展的重要机遇，及早做好加入WTO的应对准备工作。(1)加强学习。要重点抓好有关部门特别是企业的主要领导对 WTO知识的学习，熟悉有关规则，尤其要加强研究“入世”对我市相关产业、产品的影响和对策，要弄清哪些方面有利，哪些方面有弊，及时采取措施和对策，扬长避短，趋利避害，提高我市参与国际市场竞争的能力。(2) 政府部门特别是外经贸部门要转变行政管理方式。 加入WTO，不仅要求自然人、 法人等经济主体要主动适应，政府部门首先要适应，要转换职能，找准自己的位置，特别是要减少各类审批，把主要精力放到社会管理上，要按照国际惯例办事，创造一个公平、有序的市场经济环境。当前特别要结合机构改革，切实转变政府职能，提高办事效率，营造政府依法行政、企业依法经营、社会依法运作的对外开放环境。(3) 开放领域涉及的部门要研究发展对策。加入WTO，我国将加快推进能源、 交通、通讯、保险、旅游、环保等领域的对外开放。广东省也积极向中央争取批准作为全国加入WTO 开放国内市场的试点，有步骤地加快金融、保险、旅游等方面的开放。我市对口部门要认真研究对策，做好相关的准备工作。
同志们，这次会议分析了我市上半年的经济形势，提出了下半年经济工作的任务和措施，现在关键是抓好落实。尽管今年经济工作困难很多，压力较大，我相信在市委的正确领导下，只要我们增强信心，齐心协力，开拓进取，我市各项经济指标就一定能够实现。
今天召开市经济工作会议，主要是贯彻省委八届五次全会和湛江市委常委扩大会议精神，总结分析我市上半年的经济运行情况，研究部署下半年经济工作。下面，我讲三点意见。
一、上半年我市经济运行情况
今年以来。我市认真贯彻落实中央、省和湛江市经济工作会议和市委九届三次全会精神，按照《政府工作报告》提出的任务和要求，振作精神，知难而进，扎实工作，狠抓落实，全市经济呈现波浪式发展的态势，GDP在第一季度同期比减2.9%的情况下，4月份开始回升。上半年全市完成国内生产总值28.36亿元，完成年度计划的45.6%，按可比价计算，比上年同期增长4.5%。其中第一产业增长1.25%，第二产业增长4.7%，第三产业增长7.4%。
（一）农村经济保持增长。市委、市政府采取积极有效措施，克服寒潮和旱灾的影响，农村经济保持一定的增长。上半年完成农业总产值20.96亿元，比上年同期增长1.2%。早稻播种面积41.73万亩，总产16.47万吨，增长2.6%；水果种植面积46.13万亩，增长8.7%，由于受寒潮影响，、产量减少17.5%；春种花生种植面积 14.04万亩，总产 2.30万吨，增长23%；蔬菜种植面积31.59万亩，总产35.48万吨，增长0.8 %。畜牧业生产 形势较好，完成严值2.17亿元，增长5.7%。水产业稳中有升，水产品总量3.03万吨，增长5.8%。
（二）工业生产逐步回升。我市工业以提高工业经济增长的质量和效益为重点，大力推进国有企业改革、脱困和发展，工业生产形势有所好转。上半年全市规模以上工业企业完成工业总产值6.07亿元，比上年同期增长3.3%。由于安铺糖厂关闭，红星瓷厂、市水泥厂、绿洲水泥厂以及廉江、雅塘两间糖厂的减产，造成我市国有工业不增反减，累计国有及国有控股企业产值2.71亿元，减21.9%；集体企业总产值6797万元，增长5.5%；以私营企业为主的其他经济类型企业增幅最大，产值1.74亿元，增长64.3%。工业经济效益明显好转，全市规模以上工业经济效益指数43.0%，比上年同期提高16.6个百分点；利润总额-1466万元，比上年同期减亏 1112万元。企业产销形势总体看好。产品销售率达97.5%。比上年同期提高13.7%个百分点。目前，水产品加工、纺织印染布、日用陶瓷、电饭锅、机制纸等行业产销两旺，花岗岩板材、卷烟、化肥、水泥等产品的产量和价格有所下降。乡镇企业发展较快，实现总产值40.42亿元，增长13.5%．其中工业产值17.74亿元．增长12.2%。
（三）商贸稳定发展。全市消费需求回升，城乡市场交易活跃。上半年全市社会消费品零售总额11.87亿元。增长6.3%；批发零售业资品铭售总额22.45亿元，增长7.6%。城乡集市贸易成交额5.4亿元，增长9.4%。在 国家一系列拉动消费政策的带动下。住房、交通通讯、旅游、文化娱乐等已成为我市新的消费热点。物价有所回升，五、六月份消费价格指数分别上升了1.3和0.8个百分点，长时间物价下降的现象可望结束。
（四）固定资产投资大幅度增长。上半年我市新增固定资产投资较多，主要有市殡仪馆820万元、国税大厦后期工程100多万元、青年运河管理局河渠加固工程920多万元、石角洞滨桥140多万元等。由于受住房制度改革及建材价格上涨的影响，一我市城乡出现了私人建房热。城镇私人建房投入资金1.43亿元，增长145.6%；农村私人建房投入资金0.99亿元，增长19.7%。全市社会固定资产投资累计完成2.99亿元，比上年同期增长58.7％，其中基本建设投资0.51亿元，增长39.8%。新上（含技改）项目26个，计划总投资2.71亿元，已投资3000万元。预计今年可新增值5亿元以上。
（五）财税金融正常运行。由于主体税源萎缩和政策性增支等原因，财政形势依然严竣。财税部门坚持“保收压支”的理财原则，加强税费征管，进一步挖掘税源，强化收支两条线管理，严格控制预算支出，保证了机关单位的正常运作。l-6月份我市一般预算收入0.36亿元，比上年同期增收487万元，增长15.7％；上划中央“两税”收入4052万元，比，上年同期增收1445万元，增长55.5％;上划省“四税”收入702万元，比上年同期增收34万元，增长5.0%。财政支出1.09亿元，比上年同期增支3587万元，增长48.8%，财政收支缺口仍然较大。各金融机构加大风险防范力度，进一步强化内部管理，金融形势进一步好转。6月份，全市金融机构各项存款余额38.10亿元，比上年增长13.2%，各项贷款余额27.85亿元，减少 8.6%。
（六）外经贸发展势头良好。今年以来，认真搞好招商引资工作，组团参加省5月份在香港举办的2000年广东经济技术贸易洽谈会和六月份在东莞举办的2000年粤台经济技术贸易交流会，共签订合同11宗，合同总额10980万美元，出口成交额401万美元。大力扶持出口大户和重点产品的生产，积极拓展国际市场，促进外贸出口扶速发展。上半年全市共批准利用外资合同8宗，增长33%，合同总额120万美元，实际进资150万美元（包括注册资金在内，实际到位资金445万美元），比上年期略有增长；外贸出口总额2981万美元，增长24%。
（七）交通通讯有新发展。上半年我市共投入地方公路建设资金720万元，完成二级公路路基7公里，四级公路8公里。全社会公路运输完成客运量和客运周转量分别为128万人次和12878万人公里，分别增长21%和5%。港口吞吐量完成1万吨，与去年持平。交通企业营业收入1725万元，比去年同期增加13%。邮电业务总量有增有减。邮政完成388.2万元。一增长39.4%；电信完成5034.0万元，减6.7%。
（八）建筑业持续增长。在建筑市场持续疲软的环境下，我市建筑业通过大力挖潜，积极拓展建筑市场，强化内部管理。狠抓建设质量，取得较好效益。1一6月份完成建安产值16340万元，创税利1273.8万元，比上年同期增长11.8%。
二、经济运行过程中存在的主要问题
今年上半年，我市国民经济虽保持一定的增长速度，但存在的问题仍然很多，有的还相当突出，形势不容乐观。主要是：
(一)农业结构调整步子较慢，农副产品深加工相对滞后。近年来，我市在农业结构调整方面花了不少力气，但调整步子不快，发展很不平衡。农业仍停留在“靠天吃饭”的传统耕作方式上，农作物品种单一，农业基础设施薄弱，抵御自然灾害和市场冲击的能力不强。如水田一旦受旱种不了水稻就丢荒，甘蔗滑坡后，原蔗地只会改种花生、蕃莳。农副产品深加工相对滞后，带动作用不强。我市水果、畜牧、水产等发展较快，已具有一定的规模，但深加工跟不上，农业附加值无法提升，导致增产而不增收。目前我市只有陈虾实业有限公司、佳鸿水产有限公司等几家农副产品加工企业，与农业大市的地位很不相称。
(二)工业生产徘徊不振，发展后劲明显不足。从近年我市工业发展情况看，行业优势不明显，产品竞争力不强，困扰的因素较多。一是企业亏损较大。今年1－4月份，国有企业及非国企年销售收入500 万元以上企业亏损32户，亏损面达36.4％，亏损总额达1333万元。二是历史包袱沉重。我市大部分国有企业资不抵债，历史遗留问题较多，举步维艰，随着银行追债力度的加大，企业面临着银行的起诉，生产受到较大的干扰。三是流动资金紧缺。筹资渠道不畅，很多有市场、有效益的企业因缺少流动资金而无法运作。如安瓷公司转制后，产销两旺，由于缺少流动资金，只能勉强维持一条隧道窑的生产。四是产品竞争力不强。我市工业产品基本是大路货，缺少高新技术产品，而且产品的升级换代缓慢，市场竞争力不强。五是发展后劲不足。技术设备落后，技术骨干人员缺乏和技术改造资金不足等因素制约着我市工业的发展，加上缺少新的工业增长点，工业发展后劲明显不足。
(三)财政收支逆差较大，金融风险转化为财政风险的负效应日益突出。上半年虽然财政收入比往年增加，每月工资依靠上级部门的帮助尚能基本正常拨付，但支出亦同步增加，累计拖欠历年工资已达8000万元，财政收支矛盾异常尖锐，每月近千万元的收支逆差，使预算资金的调度陷入困境。一是主体税源严重萎缩。糖厂压减，水泥、陶瓷等企业效益下滑，主体税源锐减，99年“两税”减收6000万元，而今年将更加严峻。二是支出压力大。今年支出压力和各项资金需求数额比往年大大增加。其中，保证落实中央12号文件一系列调整收入分配政策的所需资金将比去年增加一倍，深化国企改革、安置下岗职工、加快社会保障体系建设等对财政支出提出更高要求，加上大中专毕业生、退伍转业军人安置、师范类学生分配、粮食亏损挂帐的消化等增支因素，据初步估算，今年将新增支8540万元。三是金融风险转化为财政风险的负效应日益突出。去年以来，为了化解农村基金会和城市信用社风险，由市财政局担保，向省政府借款近3亿元用于兑付私人储蓄存款， 这笔款从明年起分8年偿还，由此可见， 各镇农金会和城市信用社追收贷(借)款工作搞得如何，将直接影响到财政的运作。
(四)经贸合同实施不够理想，外贸面临新的挑战。在去年湛江经贸博览会上，我市签订经贸合同金额19亿元，跟踪落实工作做得不够，真正实施的不足10％。流通缺少主力兵团，信息比较闭塞，从业人员素质不高。上半年合同外资存量少，实际进资有所下降。已批准利用的外资合同，属加工贸易多，“三资”少；一般项目多，高新技术和大项目少。出口产品单一，企业规模小，外贸出口后劲不足。近几个月，一些经济发达国家的经济增速出现减缓迹象，将给我市外贸出口带来一定的影响。
三、下半年经济工作的任务、措施和要求
今年上半年，全省完成GDP增长10.6％， 湛江市完成GDP增长5.6％，而我市只完成GDP增长4.5％,落后于省和湛江市的增长水平。 《政府工作报告》确定今年GDP增长目标为7.2％，要实现这一目标，下半年经济工作的任务还很重，压力也很大。
最近省委召开八届五次全会，就深入学习贯彻江泽民总书记“三个代表”的重要思想，加强党的建设和现代化建设作出了部署。我们要认真学习深刻领会“三个代表”的重要思想，以“三个代表”统一各级领导干部的思想认识，使大家懂得只有发展社会生产力，才能真正实现和维护广大人民的根本利益，懂得“大发展、小困难，小发展、大困难，不发展、更困难”的道理，进一步解放思想，增强信心，加倍努力，着力抓好如下十三个方面的工作，以实际行动落实江总书记“三个代表”的重要思想，确保我市国民经济持续稳步健康发展。
(一)抓好农业生产，确保农业增产增收。今年农业总产值计划完成28.67亿元(90年不变价)， 比上年增长6％。上半年由于受寒潮和春旱的影响，农业损失较重，农业总产值只增长1.2％，要完成今年计划，任务很重。因此，要在六个方面下功夫。(1) 在调整农业结构上下功夫。农业结构调整是当前的一项重要任务，要积极引导农民调整农业产业结构，发展畜牧业、林业、水产业和农产品加工业。积极推广农业科技成果，努力优化种植业、畜牧业品种。要发挥资源优势和区域优势，调整农业区域生产结构，大力发展特色农业、生态农业和出口农业。在调整农业结构中，要充分尊重农民生产经营自主权，不能强迫命令。要大力发展各种专业合作经济组织和公司加农户等产业化经营模式，把千家万户的小生产与千变万化的大市场连接起来，带动农业结构调整。(2)在防旱防风防汛上下功夫。由于降雨量偏少， 近期若无大的降水过程，今年晚造必然又要抗旱抢种、抢插。另一方面，目前又进入汛期，台风暴雨有随时降临的可能，因此，要做好防风防汛的思想准备。各镇及有关单位要组织力量，对江海堤围、山塘、水库、水陂、水渠等进行一次全面的清理、维修，确保安全渡汛。(3) 在晚造生产上下功夫。及早规划，做好晚造备耕工作。重点是抓好种子、种植面积的落实，确保完成全年粮食生产任务。(4)在科技兴农上下功夫。 要积极实施科技兴农战略，有计划、有步骤地抓好普及农业科技和推广良种良法工作，进一步提高农业的整体效益。加强对优质农作物、畜禽品种的研究、引进、开发和推广工作，抓好“种子工程”建设，开发和推广一批种养业优良品种。畜牧业要抓好品种改良工作，重点发展南德文牛、么拉牛、三元杂交瘦肉型肉猪等优良品种及食草型畜牧。水产业重点抓好罗非鱼和对虾的养殖。林业重点推广桉树U6等品种。水稻重点推广杂优，今年面积要达到40％以上。推广一批能够提高农产品质量和效益的先进实用技术，如高位池养虾、水稻抛秧等。抓好示范基地和示范点。农口各部门、各站(所)要根据自己的实际，建立健全自己的示范基地、示范点，积极引进新技术、新品种，提高单位的经济效益，带动群众发展高产优质、高效适销的农产品。同时抓好技术培训，农、林、畜牧、水产等部门要通过举办培训班等各种形式，向广大农民传授实用科学技术，使他们适应新形势的要求。(5) 在农产品流通加工上下功夫。扶持农产品加工流通龙头企业，发挥龙头带动作用。要立足本地资源，结合农业结构调整，以一种或几种名、特、优农业拳头产品为依托，组建龙头加工企业并加以扶持。重视农产品的产后管理，推广应用先进的保鲜、加工、贮运等农产品商品化处理技术，提高农产品加工的科技含量和质量档次。实施名牌发展战略，引导农民和经营者树立品牌意识，注意培育优质名牌产品，力争多创些像廉江红橙、广海鸡等的名牌产品。加强农产品市场体系建设。在抓好市场建设的同时，重点是扶持农村个体运销大户、农民专业运销组织和农民经纪人队伍，建立多渠道、多形式的农产品流通组织体系。(6)在抓水利设施建设上下功夫。 水利基础设施薄弱一直严重制约着我市农业的发展，要继续加大投入，加快建设步伐，尤其是今年冬修水利，要早部署，早动员，多方筹集资金，确保按时按质完成任务。
(二)打好国企攻坚战，促进工业有效增长。上半年我市工业总产值增长3.6％，离增长8.0％的目标相差4.4个百分点，目前没有明显的增长点可挖， 困难将比往年大，下半年要加大五个方面的力度。(1) 加大国企改革力度。国企改革的目标、任务、措施已经明确，关键是抓落实。前阶段我们在国企改革方面下了不少功夫，也取得一定的成效。但总体上看力度还不够，要进一步解放思想，大胆探索，要按照卢瑞华省长提出的要求去做，对于亏损企业，要大胆处理，不要去争论，要开拓思路，敢于负责。市工业局要尽快拿出一个可行的改革方案，并组织有关部门进行论证，提交市委、市政府审定后颁布实施。(2)加大转机建制的力度。 要正确处理好脱困与转制的关系。脱困是阶段性目标，脱困是为了使企业轻装上阵，为转制奠定基础，而转制才能使企业真正有活力。因此，要把目前的扭亏脱困与企业的重建机制结合起来，突出抓好转机建制工作。(3) 加大扶持优势企业的力度。对于湛江卷烟厂廉江分厂、供电公司、化工有限责任公司、雅塘糖业有限公司、养虾(集团)公司饲料厂、美满压力锅厂有限公司、九洲江发电厂以及产值在500万元以上的非公经济企业， 要给予政策和资金扶持，抓好制度创新、技术创新和管理创新，使其带动全市工业经济的发展。(4)加大企业管理的力度。 管理弱化是企业长期以来存在的突出问题，今后要继续推进企业劳动、人事和分配制度改革，加强以成本质量、财务和市场销售为重点的管理工作，建立财务总监、财务稽查、国有资产产权代表报告、企业经营决策失误追究、企业重要岗位亲属回避、大宗原材料公开竞价采购等制度，有效强化企业管理，提高企业经济效益。( 5)加大企业技术创新的力度。强化企业作为技术改造投资主体的地位，建立项目法人责任制，改变技改项目由政府出资、担保贷款、指挥建设等办包代替的做法。进一步拓宽投资渠道，积极引进先进技术和各类专业人才，加大对新工艺、新产品的开发力度，改造传统产业，发展新兴产业。
(三)以湛江海洋经济博览会为契机，切实做好贸易和流通工作。流通是拉动经济增长的重要渠道，在这方面我们还存在不少薄弱环节，下半年要着重抓好五个方面的工作。(1) 抓好湛江海洋经济博览会的筹备工作。湛江市政府拟在11月份举办海洋经济博览会，我们已开会作了布置，有关部门和企业要高度重视，积极参与，及早做好客商邀请、产品推介、项目招商等工作，确保今年签约金额超过去年。(2) 抓好农村和西南市场的开拓。一方面要搞好农村市场调查，采取切实有效的措施刺激农村消费。做好农副产品收购和果菜、花生、豆类等经营，帮助农民增产增收。另一方面，利用国家开发大西南的有利时机，加强与西南各地的沟通与合作，大力推介廉江产品，扩大市场占有率。(3) 抓好夏粮入库工作。从今年起，省政府对粮食收购政策作了适当的调整，我们要根据政策变动情况引导农民发展优质水稻，同时做好政策的衔接工作，抓紧抓好夏粮入库工作，保护好农民的种粮积极性。(4)抓好生猪屠宰管理。 生猪屠宰税是我市的主要税源，上半年有的镇出现滑坡的现象，各镇和职能部门要分析原因，寻找对策，加大联合执法的力度，力争今年完成40万头的任务。(5) 抓好市场的建设和管理。要进一步规范市场管理，打击销售假冒伪劣商品和欺行霸市等违法行为。同时，积极筹建粮食批发市场和家电、水果专业市场。
(四)拓宽外经贸渠道，大力发展外向型经济。上半年我市外贸出口虽然增长较快，但利用外资情况不理想，要全面完成计划任务，还有一定的压力。下半年要做好四项工作。(1)重视做好招商引资工作。 继续跟踪落实已签订项目，力争尽快报批进资、上马。继续改善投资环境，为外商投资提供优质高效的服务，维护外商的合法权益。利用招商会、洽谈会等机会，加强与境外大财团、大公司的联系。(2) 加大对出口大户的扶持力度。对我市纺织品、花岗岩板材及手套、水产品加工、木片、高岭土、家具、陶瓷等产品和企业，我们要加大扶持力度，进一步协调金融部门的关系，争取得到资金支持。同时，对符合条件的私营出口企业，要帮助他们争取出口经营权，打通产品直接出口的通道。(3) 推进外贸企业体制改革。抓好外贸企业的资产重组工作，积极做好外贸企业集团公司的组建工作，使外贸企业向集团化、实业化、专业化方向发展，增强市场竞争力。(4) 营造良好的外经贸发展环境。认真贯彻落实中央和各级政府关于加快发展外经贸的各项优惠政策，鼓励发展外向型经济。协调好税务、财政、金融、工商等部门的关系，充分发挥外事、侨务部门的作用，共同做好外经贸工作。
(五)加强扶持引导，大力发展非公经济和乡镇企业。近年来，我市非公经济和乡镇企业发展较快，对我市经济的发展起到了较大的促进作用。下半年要加强五个方面的工作。(1)加强引导。要从市场、政策、 资源情况出发，引导非公经济和乡企朝着正确方向发展。坚决禁止重复投资和盲目生产，鼓励非公经济参与国企改革。(2)加强扶持。 认真落实扶持非公经济和乡企的优惠政策，为非公经济和乡企提供平等竞争条件和优质服务。要协调金融部门对产品有市场、有效益的非公企业和乡镇企业解决生产资金紧缺问题，扶持其上规模、上档次。(3)加强协调。要搞好行业协会建设， 发挥行业协会的协调作用，正确引导企业发展，注意解决行业内部矛盾，规范行业行为。(4)加强服务。 政府行政部门和经营管理部门，要简化办事程序，提高办事效率，不能干预非公企业和乡企的正常活动。同时要做好信息、法律、治安等方面服务，营造良好的环境，为非公经济和乡企的发展提供有效的保障。(5)加强监督。 要从依法经营方面对非公经济和乡企进行监督，教育他们遵守国家的法律法规，注重产品质量和经营道德，依法经营，勤劳致富。
(六)依法治税理财，积极防范和化解财政风险。今年财政面临的压力更大，要发扬勤俭节约、艰苦奋斗的精神，加强财税管理，确保任务完成。(1) 全力组织财政收入。完善税收征管体系，改进征管手段，努力建立科学有效的收入组织机制。重点抓好农业税、农业特产税、企业所得税的征管，力争取得较好成绩。(2) 大力压减支出。继续加强对财政供给人员经费的调查和核实，对于增人、超编以及不属于供给人员，财政停止供给。进一步规范对行政事业单位人员经费的明细台帐管理，通过全方位监控人员变动，堵塞支出漏洞。对每一笔支出进行跟踪问效，提高支出效益，特别要加强对公检法和教育线经费的支出监控。严格预算审批制度，对每笔追加款均按制度和程序从严办理。逐步完善对公费医疗经费的管理，健全目标责任制，加强跟踪检查和日常监督工作，压减支出。保证重点支出需要，压缩一般性支出，严格控制会议费、接待费、车辆费用的开支。( 3)加强预算外资金管理。继续做好预算外资金管理的各项清理工作，进一步清理项目、帐户与票据。要加强教育、计生和医疗收费的管理工作，完善教育收费委托银行代缴收款工作，制订计生、医疗收费纳入财政收支两条线管理的办法和措施。从7月1日起对市收费结算中心配备电脑软件进行开标收款管理，不断提高工作效率，提高窗口服务质量。研究制定预算内外资金综合管理的办法，预算外资金要按照预算内资金的管理办法进行管理，促使预算内资金统筹安排使用，增强财政宏观调控能力。(4)加强财政监督和稽查力度。充分发挥财政监督职能，加强日常监督工作力度，开展经常性的检查，大力查处有关违反财政纪律、财政法规以及偷、漏、骗、抗税案件。加强税收稽查力度，确保农业税依法征收，维护财税秩序。加强行政事业单位的财务管理。加大宣传贯彻《会计法》的力度，逐步规范会计行为。(5) 积极防范和化解财政风险。去年，我们向省政府借款近3 亿元化解金融风险，这笔款要靠农金会和城信社追收贷(借)款来偿还。各镇委、镇政府和城信社停业整顿领导小组要切实负起责任，全力抓好追款工作，要以铁的手腕确保湛江市下达的6500多万元追收任务的完成，共同做好我市财政风险的防范和化解工作。
(七)努力推进科技创新，加快发展信息产业。这个月初我们已召开了全市科技创新工作会议，对如何促进技术创新、发展高新技术产业和用高新技术改造传统产业等作出了总体部署，要抓好会议精神的贯彻落实，把我市的科技工作推上新的台阶。信息产业在推介廉江、促进廉江经济发展方面发挥了越来越大的作用。据统计，今年上半年访问我市政府网站者达数万人，网上商品交易额数千万元。加上我国加入WTO在即， 为信息产业的发展带来新的机遇。有条件的部委办局、重点骨干企业及大部分镇下半年要建立自己的网站，并与政府信息网联网。要继续做好电子商务工作，引导企业在网上推介产品，开拓网络市场。
(八)抓好交通和城乡建设，解决好经济发展的“瓶颈”问题。交通和城乡建设滞后是制约我市经济发展的“瓶颈”，要下大决心解决好这个问题。(1) 交通建设方面。要进一步提高认识，采取切实有效的措施抓好“四道”建设。乡道主要抓好达标乡道养护工作和新华镇22公里沥青路面改造工程；县道主要抓好石颈至省道路段、车板至国道路段、和寮至吉水路段、石角至河唇路段的建设；省道主要抓好遂六路廉江至遂溪路段，要继续落实资金，尽快动工；国道主要抓好207 国道良垌至遂溪路段的准备工作，争取早日动工。(2) 城乡建设方面。进一步加强村镇规划建设，加快中心村规划步伐，抓好“岭南杯”中期达标准备工作；以整治安铺路口为突破点，以整治廉江河第三期工程为重点，加快城区基础设施建设步伐；加强城建、国土管理，积极处理征地遗留问题；进一步规范建设市场，提高工程建设质量。
(九)下大力气抓好社会保险扩面征缴工作，建立完善社会保障体系。我市社会保险扩面征缴工作进度较慢，任务非常艰巨，必须进一步加大工作力度。(1) 进一步调查研究，摸清情况，对本市的社保情况进行分析，找出问题的症结，制定切实有效的措施。(2) 全力抓好私企、个体的扩面工作。在今年底前实现社会保险覆盖全社会，是今年社会保险工作的中心，是省委、省政府向各级政府下达的硬任务。各级党委、政府一把手对社会保险覆盖全社会的工作要负总责，要象抓计划生育、农电改革那样抓社会保险工作。社保、工商、税务、劳动等有关部门要进一步做好协调联动工作，共同推进扩面征缴工作。
(十)以对国家和人民生命财产高度负责的精神，狠抓安全生产工作。江门“6·30”特大爆炸事故发生后，我市认真贯彻落实江总书记的重要批示和上级党委、政府的工作部署，全面开展清理整顿，并取得较好的效果。这项工作我们已开会作了具体部署，在这里我再强调几点：(1)充分认识安全生产的重要性。 要时刻牢记：安全生产，责任重于泰山。要按照“三个代表”的要求，从讲政治、促发展、保稳定的大局出发，以对国家、对人民高度负责的精神，切实抓好安全生产工作，绝不允许马虎应付了事。(2)开展全面的清理整顿。要按省委、省政府的决定，对全市的烟花炮竹厂、打火机厂、公共娱乐场所、加油站等行业场所进行地毯式清理整顿，要经常抓，经常检查，堵塞漏洞，彻底消除隐患。(3) 全面落实安全生产责任制。要按照“谁主管，谁负责”的原则，全面落实安全生产责任制。市与各镇、市直机关单位分别签定了安全生产责任书，各级领导要切实负起责任来，加强检查监督，发现问题及时解决。对于玩忽职守，造成事故的，要追究党政领导、安全生产责任人和有关责任人员的责任，该撤职的撤职，该处分的处分，该法办的法办，决不姑息。
(十一)做好“十五”计划编制工作，理清经济发展思路。“十五”计划编制工作已召开专题会议布置，但目前进展较慢，各镇、各部门要高度重视这项工作，按质按时完成编制任务。(1) 要实事求是地依据本地优势确定发展思路。各镇、各部门编制“十五”计划一定要遵循客观规律和市场规律，认真把握本镇、本部门的实际，深入研究新形势面临的一系列重大课题，提出发展思路和对策。(2)要坚持可持续发展战略， 加强生态环境保护。各镇、各部门今后要将主要力量放在改善环境上来，包括生态环境、生活环境、投资环境、法制环境等。(3)要加强对“十五”计划编制工作的领导， 加快编制进度。各镇和市直有关部门要抓紧做好规划编制工作，主要领导要亲自过问，分管领导亲自抓，7 月下旬要报到市计划局。
(十二)大力整治软环境，营造良好的经济发展环境。去年以来，我们着重整治政务、规费、治安、招商引资、市容卫生等五大软环境，取得较好的成效，下半年在继续抓好五大软环境整治的同时，突出抓好四方面的工作：一是抓好市政府领导班子“三讲”教育整改措施的跟踪落实，以实际行动取信于民。二是抓好机关工作作风的整顿。7月14日，我市已召开了整顿机关工作作风会议，并制定出《关于加强机关作风建设的若干意见》，我们要认真贯彻会议精神，加大《意见》实施力度，务求取得实效。 三是坚决制止“三乱”现象。 制止乱收费、乱罚款、乱摊派的问题已讲了多年，虽有所收敛，但仍时有发生，企业和群众反映比较强烈。为什么禁而不止，除了利益作怪外，最主要的还是有关部门的领导思想上重视不够，处理上不痛不痒，助长了这股歪风，下半年要作为纠风的重点，从制度入手，从源头抓起，对典型要给予曝光，决不允许“三乱”死灰复燃。四是做好职工群众的思想教育工作。当前，随着一些深层次矛盾的激化，群体上访事件日益增多，不但干扰了正常的生产和工作秩序，而且影响了经济的发展，必须引起各级领导的高度重视，要深入细致地做好职工群众的思想教育工作，抓苗头，抓源头，把问题解决在萌芽状态。
(十三)抓紧做好加入WTO后我市的准备工作， 研究制定应对策略。今年5月，我国政府与欧盟达成“入世”的双边协议，随后美国众议院通过了给予中国永久正常贸易关系的议案，目前中国加入WTO 的主要法律文件、议定书和工作组报告书的基本框架已经形成，可望在今年加入WTO。我们要把加入WTO作为促进我市发展的重要机遇，及早做好加入WTO的应对准备工作。(1)加强学习。要重点抓好有关部门特别是企业的主要领导对 WTO知识的学习，熟悉有关规则，尤其要加强研究“入世”对我市相关产业、产品的影响和对策，要弄清哪些方面有利，哪些方面有弊，及时采取措施和对策，扬长避短，趋利避害，提高我市参与国际市场竞争的能力。(2) 政府部门特别是外经贸部门要转变行政管理方式。 加入WTO，不仅要求自然人、 法人等经济主体要主动适应，政府部门首先要适应，要转换职能，找准自己的位置，特别是要减少各类审批，把主要精力放到社会管理上，要按照国际惯例办事，创造一个公平、有序的市场经济环境。当前特别要结合机构改革，切实转变政府职能，提高办事效率，营造政府依法行政、企业依法经营、社会依法运作的对外开放环境。(3) 开放领域涉及的部门要研究发展对策。加入WTO，我国将加快推进能源、 交通、通讯、保险、旅游、环保等领域的对外开放。广东省也积极向中央争取批准作为全国加入WTO 开放国内市场的试点，有步骤地加快金融、保险、旅游等方面的开放。我市对口部门要认真研究对策，做好相关的准备工作。
同志们，这次会议分析了我市上半年的经济形势，提出了下半年经济工作的任务和措施，现在关键是抓好落实。尽管今年经济工作困难很多，压力较大，我相信在市委的正确领导下，只要我们增强信心，齐心协力，开拓进取，我市各项经济指标就一定能够实现。
相关资讯
-
无相关信息
免责声明：
① 凡本站注明“稿件来源：~幸福冒泡○oO~”的所有文字、图片和音视频稿件，版权均属本网所有，任何媒体、网站或个人未经本网协议授权不得转载、链接、转贴或以其他方式复制发表。已经本站协议授权的媒体、网站，在下载使用时必须注明“稿件来源：~幸福冒泡○oO~”，违者本站将依法追究责任。
② 本站注明稿件来源为其他媒体的文/图等稿件均为转载稿，本站转载出于非商业性的教育和科研之目的，并不意味着赞同其观点或证实其内容的真实性。如转载稿涉及版权等问题，请作者在两周内速来电或来函联系。
