同志们：
　　这次会议的主要任务是,传达贯彻省委经济工作会议精神,总结去年工作,安排今年任务，进一步加快经济发展步伐,提高百姓生活水平,以各项工作的优异成绩向大兴安岭开发建设40周年献礼!
　　2003年是我区遇到困难较多的一年,也是取得成绩较大的一年。我们不仅遭受了"非典"疫情的冲击,还承受了各种自然灾害的严峻考验。由于连续13个月没有大的降水过程，干旱程度比1987年还严重,致使森林火灾持续百余天，经济损失重大;大火刚灭,洪水又接踵而至,桥涵、道路和堤防等水毁损失惨重;农业前旱后涝、夏雹秋霜、低温寡照,无霜期仅有85天,收成比常年减少7成。面对重重困难,全区团结一心、共同努力,不仅避免了1987年“5．6”大火的历史悲剧重演，而且较好地完成了年初确定的各项工作目标。地方财政收入26698万元，增长2.6％;林管局实现利润488万元,增长14％。
　　一是特色产业发展步伐加快。畜牧业实现产值36998万元,增长91.5％,形成了绒山羊17.7万只、獭兔1万只、狐（貂）1.4万只、鹿4034头的特色养殖规模。接待旅游人数8.9万人次，旅游总收入5216万元,分别增长13.8％和24.2％,北极村等四个景区获得国家A级以上资质。林产工业产值7.4亿元，增长9.6％。北药产值7802万元，增长90.2％。
　　二是非公有制经济增势强劲。实现增加值16.4亿元,增长13.9％，占GDP比重30.9％,同比提高5.8个百分点。个体私营经济产值17.5亿元,税收5807万元，分别增长21.9％和17.6％。招商引资净引资额3.3亿元，增长34.1％，外来投资企业由145户增加到196户,上缴税金1788万元,增长21.3％。
　　三是城镇建设力度持续加大。完成城镇建设投资7亿元,增长20％,新增集中供热面积13.6万平方米,新建经济适用住房和商服用房33.9万平方米,改扩建镇内道路35公里。加强了城镇土地管理,有偿供地704宗,收益1240万元，收购储备土地25宗,面积2010亩。此外,投资6.5亿元的加漠公路正式建成通车。
四是各项社会事业全面进步。加快了科技创新步伐,中药“E．F”软胶囊等5项科研项目取得新进展，森林管护智能巡护系统和数字化林业等4项科研成果得到推广和应用。教育教学水平不断提高,高考一、二表进线人数比上年增加120人,职业学院招生1102人，比上年多招收430人。新建文化娱乐设施4个,组织开展群众性文化活动430场。进一步改善了医疗卫生条件,通过采取“堵、防、治”等有效措施,取得了“非典”防治的阶段性胜利。加大了社会治安综合治理力度,刑事案件发案下降8％,破案率提高1个百分点。计划生育工作实现了“四率”达标。成功举办了鄂族下山定居50周年庆祝活动。县、乡、村“三长”管边责任制的经验在全省推广。林管局被评为全国双拥工作先进单位。
　　五是百姓收入稳步增长。在资金异常紧张的情况下,为企业职工人均调增工资1368元,全区在岗职工平均工资由上年的7327元增加到8135元，增长11％,同时补发拖欠职工工资4823万元。下岗职工再就业率达到65％,超过省要求25个百分点。为城乡贫困人口发放保障金1798万元，为困难学生和在校住宿生补助438万元。城镇居民人均可支配收入5656元,增长9.9％。城乡居民人均储蓄存款12986元，增长9.2％。在遭受严重自然灾害的情况下，农民人均纯收入实现2925元,与上年基本持平。
　　六是党建工作不断加强。举办各类培训班82个，培训科级以上干部3500多人,各级领导干部综合素质有了明显提高。调整充实县处级班子65个,有12个党组织和15名党员受到地级以上表彰,在非公有制企业建立党组织69个,基层党组织的凝聚力和战斗力明显增强。党风廉政建设扎实推进,共查处违纪案件240起,挽回经济损失205万元,党群、干群关系有了明显改善。结合“两风”建设,制定16项规章制度，机关干部的工作作风有了明显转变。
　　七是精神文明建设成效显著。在全区广泛深入地开展了十六大精神、“三个代表”重要思想等学习宣传教育活动,地县两级共组织宣讲1162场,报告16场,有20多万人次接受教育。“万千百绿色行动”深入开展,全区绿色通道植树140余万株,创建绿色街道305条,创建绿色楼道2500余个。以全省精神文明创建工作大兴安岭现场会为标志,我区的精神文明创建工作受到全省普遍赞誉。
　　在充分肯定成绩的同时,还应该清醒地认识到,我们工作中还存在一些困难和问题。一是工业基础薄弱,产业化程度低,经济发展缺少大项目拉动;二是由于自然灾害导致农业欠收、农民减收,给今年的农业生产带来了一定困难;三是人力资源结构不合理,企业管理、市场营销、农牧业等专业人才严重匮乏;四是经济发展环境还不够宽松,个别部门和人员服务意识差,弄权勒卡的问题不同程度地存在;五是有些工作落实力度不够,缺少管用措施,仍然存在形式主义的问题等等。对于这些问题,我们一定要高度重视，切实加以解决。
　　2004年是实现“十五”计划目标的关键一年,也是大兴安岭开发建设40周年。我们要认真贯彻落实全国林业工作会议精神,按照省委“努力快发展,全面建小康”的战略部署,继续坚持“实施生态战略、发展特色经济”的总体思路,抢抓天保工程、西部大开发、生态示范区建设和东北老工业基地改造的政策机遇,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,以“迎庆”大兴安岭开发建设40周年为契机,超常规地推进各项工作,确保经济在调整中得到快速发展,群众在发展中得到更多实惠。
　　今年主要经济指标安排：国内生产总值56.4亿元，增长7.5％;固定资产投资13.2亿元,增长9.8％;财政收入2.74亿元，增长3％；林管局实现利润586万元，增长20％；城镇居民人均可支配收入6108元，增长8％；农民人均纯收入3071元，增长5％。为实现上述目标，要重点抓好以下八个方面的工作。
　　一、培育壮大新的经济增长点。一要优先发展特色养殖业。把绒山羊、奶牛、鹿、狐（貂）和獭兔的养殖作为重点，形成岭北以狐（貂）为主，岭南和呼玛以绒山羊、奶牛为主，塔河、新林、韩家园等中部县区局以獭兔和鹿为主的三个特色养殖带。各县区局要结合实际加大对特色养殖的扶持力度，通过引进大户、资金扶持、提高待遇等措施，迅速扩充总量。同时，采取有效措施，加快皮毛加工和梳绒等龙头企业建设，加大对松涛鹿苑、乐莎乳业的扶持力度，推动畜牧产业化进程。行署、林管局对达到畜牧业发展方案力争指标、取得较好经济和社会效益的，将采取以奖代投的方式给予重奖。今年畜牧业产值争取增长50％。二要加快发展生态旅游业。在统筹规划的基础上，各地要加大对旅游业的投入，拓宽融资渠道，利用外资和民间资本加快旅游景区景点建设，重点搞好松岭野生动植物园、塔河民族风情园、图强原始森林公园建设。有计划地开发方位游、冰雪游、界江游、驾车游、避暑游、风情游、狩猎游和会议游等八大旅游项目。加强与海南三亚市的沟通与合作，联合开辟“天涯海角”至“神州北极”的旅游热线，并以加漠公路为主，开通全省惟一的自驾车旅游线。进一步改善交通条件，争取早日开通加格达奇至哈尔滨的空中航线和加格达奇至大连的旅客列车。今年要以举办黑龙江源头冰雪汽车挑战赛、北极光节和迎庆建区40周年三个大型活动为重点，提高我区旅游对外知名度和影响力。今年旅游业收入争取增长50％。三要重点发展绿色食品业。在巩固现有绿色食品耕地面积的基础上，重点抓好山野果、山野菜及野生食用菌等山特产品的开发和加工，扩大生产和销售规模。进一步强化绿色食品的质量监控，严格市场准入，凡是以“北奇神”商标销售的产品，均实行质量档案制度，经检测质量不合格的，收回商标使用权。加大“北奇神”品牌的广告宣传和产品的市场开发力度，创造条件建立和完善绿色食品专业市场和无公害食品批发市场，提高品牌的市场知名度和信誉度．今年绿色食品销售收入争取增长46％。四要稳步发展林产工业。坚持“适度、深度、集中”的原则，重点发展环保型家具、人造板、集成材等精深加工产品，延长产业链，提高附加值。对产品有市场并具有一定规模的精深加工企业，集中扭亏经营措施费、技术改造资金和科技发展资金，加大技术改造力度，扶优扶强，并采取吸引增量、盘活存量等措施，促其达产增效。争取早日通过招商引资新建一个年产20万立方米高密度纤维板生产线和一个年产10万立方米的均质刨花板生产线。今年林产工业产值争取增长10％。五要积极发展兴安北药业。按照国家药品生产的质量要求，抓好北药开发企业的GMP认证工作。扩大天麻、防风、龙胆草、黄芪、五味子等北药种植基地面积，使北药种植面积达到3万亩。加大对野生中草药资源的保护力度，严格禁止掠夺性开发。采取与重点院校、科研机构和知名企业联合的办法，抓好黄芪、金莲花、龙胆草、红景天等中草药的研制和开发。加大对花青素、鹿补酒和乐莎口服液等生产企业的扶持力度，扩大生产规模，搞好市场销售。今年北药业产值争取增长30%。
　　二、增强经济发展的内在动力。一要继续推进国有中小企业改革。对完全转制的小企业要“扶上马、送一程”，建立健全政策咨询、信息服务、资金担保等服务体系，优化发展环境，真正实现放开搞活。对转制不彻底的小企业进一步深化产权制度改革，通过资产出售或变价入股等措施，加快国有资本和职工身份退出步伐。在直属企业中，今年要重点抓好恒友公司和丽雪公司股份制改造，健全法人治理结构；加快推进北奇神产业集团规范化运作，完善公司制运行机制；进一步深化电力工业公司发电、供电、供热和收费的体制改革；稳步推进建筑工程公司、物资公司和农工商联合公司转制工作。二要加快林业经营管理体制转型步伐。借助东北老工业基地改造政策，逐步实现林业社企分开。重点抓好加格达奇林业局改制试点工作，剥离社会职能，将辅助生产单位推向社会、经营性事项推向市场，建立起以保护、培育森林资源为主的具有社会公益性质的管理体制。进一步调整林业局内部机构设置，合理撤并生产经营管理部门，强化资源监管和产业发展职能。按照布局合理化、生产民营化、服务社会化、管理规范化要求，继续加大林场撤并和人员精减力度，积极发展家庭采运公司，探索森林资源转让的有效途径，鼓励营造私有林，力争国有林场3年内全部转型。三要大力发展非公有制经济。不断拓宽非公有制经济经营领域，放开市场准入条件，鼓励民间资本参与林业生产经营、社会公益事业建设。进一步完善贷款担保机制，建立非公有制经济发展基金，争取将现有的信用社转制为商业银行。对从事特色产业发展的非公有制企业，同等享受招商引资优惠政策，对社会贡献大的非公有制企业予以奖励，对守法经营、照章纳税、按规定参加各种保险的非公有制企业挂牌保护，努力为非公有制经济发展营造更加宽松公平的投资和经营环境。
　　三、全面提高经营管理水平。一要加强资产管理。将现有资产按行政性资产、社会性资产和经营性资产进行划分，实行分类经营、分别核算。对存量资产通过重组、转制和拍卖等措施予以盘活，更好地发挥资产综合效益。积极争取并认真落实好不良资产核销政策，重点抓好森工企业银行贷款的核呆工作，在去年已核呆6亿元的基础上，力争今年再核呆7亿元。继续加大清欠工作力度，通过采取责任人清欠、招标清欠和依法清欠等措施，争取年内应收款下降10%。二要加强财务管理。在行署、林管局和各县区局分别组建财务核算中心，争取下半年全面实行统一支付制度。加强资金预算管理，完善集体审批制度，严格控制消费性支出。充分发挥审计监督职能作用，重点强化基本建设投资项目和经济责任审计，确保各项资金尤其是天保工程等专项资金的规范使用。三要加强计划管理。坚持量力而行的原则，科学合理安排建设项目，集中财力确保事关全局发展和涉及百姓切身利益的项目建设。对国有投资项目，建立健全专家评审制度，形成科学的决策机制。强化计划的宏观调控，避免低水平重复建设，坚决杜绝计划外工程。四要加强资源管理。坚决执行采伐限额制度，加强对各加工企业原料供应的监督，运输总量由林管局统一平衡。认真执行木材生产技术规程，木材生产要以原条为主，努力提高资源综合利用率。进一步抓好数字化林业建设，为林业生产经营决策、质量监督管理和生态效益有偿补助提供科学依据。切实加强森林防火工作，汲取去年森林火灾教训，推广塔河智能巡护管理办法，认真落实责任，强化火源管理，坚持依法治火，确保不发生大的森林火灾。由于去年发生森林火灾，今年东南部地区有可能发生大面积的森林病虫害，因此，有关部门要搞好监测，提前做好防治工作，确保不成灾。
　　四、加快外向型经济发展步伐。一要加大招商引资工作力度。省委把今年定为招商引资年，我们要把招商引资作为经济工作的头等大事来抓，通过落实领导责任和重奖招商引资有功人员等措施，形成全党抓招商、全民搞招商的局面。把能推动生态接续产业快速发展的大项目作为招商引资的重点，把优惠政策向非木产业项目、木材精深加工项目、具有规模优势的大项目、高科技含量项目和国有企业改造项目倾斜，争取在生态旅游、绿色食品、特色养殖、北药开发等接续产业发展方面引进一批龙头企业。进一步优化招商引资的服务环境、政策环境和法制环境，真正形成“洼地效应”，尤其要提高利用外资的能力。力争今年净引资额增长30％。二要进一步扩大对外经贸合作。积极做好出口产品研发资金、出口商品贴息贷款和中小企业开拓国际市场资金等外贸发展基金的争取工作，加大北奇神药业、恒友家具、漠河宜家木业等企业的技术改造和新产品开发力度，扩大生产规模，提高产品质量，增强出口创汇能力。抓好进出口经营权申办工作，重点加大私营企业的申办力度，壮大外经贸企业队伍。尽快成立对外贸易促进会，引导和扶持有出口创汇能力的企业积极开拓国际市场，独立从事产品外贸出口，减少代理，扩大出口实绩。争取外贸进出口总额增长15.8％。三要搞好对俄森林资源开发。进一步加强对俄采伐的领导，学习、借鉴呼中林业局的经验，选派责任心强，有开拓能力的处级干部专职从事对俄采伐工作。鼓励和引导私营企业和民间资本以独资或股份制的形式参与对俄森林资源开发，推进采伐方式由以输出劳务为主向采运销一体化方向转变。力争年内过境木材增长50％。
　　五、继续加大城镇和基础设施建设力度。一要不断完善城市整体功能。以规划为龙头，认真组织实施城镇建设和改造，克服盲目性和随意性，确保总体规划的连续性和完整性。不断完善城市综合功能，重点抓好城镇道路、给排水、供热、供电等配套功能基础设施建设。进一步树立精品意识，提高设计水平，搞好绿化美化，尊重城镇个性，提升城镇品位。二要强化城镇的市场化经营。对拟改造和新开发的区域，由政府统一动迁，进行必要的基础设施建设，促进土地增值，然后招标拍卖，挂牌出售，真正使政府在城市经营中受益。采取有效措施鼓励非公有制经济参与城镇公用事业建设、经营和管理，推进城镇建设与管理的市场化。在城镇建设和改造中，逐步建立起以外来投资和民间资本投入为主、以政府必要投入为辅的投融资体制，加快城镇建设步伐。三要加快重点工程建设。塔河至呼玛的公路和十八站至韩家园的公路力争年内开工并建成通车；漠河机场和洛古河大桥争取年内开工建设；漠河至北极村输电线路建设今年争取完工；抓好地区文体馆和加格达奇北山公园建设，为林区百姓提供休闲、娱乐和健身场所；抢抓西部开发和东北老工业基地改造的政策机遇，重点抓好通省公路、加格达奇至呼玛公路、林海至呼中公路建设的前期工作。
　　六、努力为百姓办好事和实事。一要有针对性地解决特困家庭子女上学问题。在继续实行“两个必保”的基础上，对城镇和农村低保家庭子女参加全国统考、进入大专以上录取分数线并升入正规大专院校的，一次性资助5000元；如果能按我区指定专业就读并确保毕业后回大兴安岭工作的，一次性资助2万元。二要重点解决农民就医问题。搞好农村初级卫生保健，健全农村卫生服务体系，在解决农民基本医疗问题的基础上，抓好以大病救助为主和以县区统筹为主的新型农村合作医疗，实行农民个人缴费、集体扶持、政府资助相结合的筹资机制，避免农民因病致贫和因病返贫。三要采取有效措施解决百姓住房问题。进一步加大经济适用住房建设，在新建住房设计上充分考虑小康标准，不断改善和提高百姓住房条件。加强对住房公积金的监管，放开现有公房出售范围，加大金融部门住房按揭贷款的发放力度，确保城镇中低收入家庭的基本住房需求，力争使今年的人均住房面积提高0.8平方米。四要逐步解决百姓生活用水问题。在完成乡、镇、林场自来水改造工程的基础上，今年重点抓好城镇供水工程建设，提高供水能力，使城镇自来水普及率由62%提高到65%。
　　七、为经济和社会发展提供强有力的政治保证。一要努力形成“全党抓经济、全民抓招商”的局面。各级党委要切实加强对经济工作的领导，创建“发展型”领导班子，坚持谋全局、把方向、管大事；要摆正位置，明确职责，在地方经济发展中，各级党委书记是经济工作第一责任人；要在抓招商引资、向上争取政策和资金、国企改革、发展畜牧业、旅游业等重点难点工作上冲到一线，真正成为“努力快发展，全面建小康”的领导核心。其他各类组织要在同级党委的统一领导下，形成抓经济工作的合力。党群各部门要找准为经济建设服务的结合点，主动进入经济工作的主战场，通过实实在在的工作为经济建设服务；要继续深入开展“树、比、促”活动，动员组织全区党员干部和广大人民群众，使人人都成为发展经济、招商引资的信息员、联络员和服务员，迅速掀起全党抓经济、全民抓招商的高潮。要建立和完善考核、监督、奖罚机制，对经济工作各项指标实行责任目标管理，今年要把招商引资工作作为各单位各部门主要考核内容，层层分解目标任务，加强检查督促，真正做到有部署、有检查、有结果。二要努力创建优良的经济发展环境。创建优良的经济发展环境，是各级党委义不容辞的责任。省委确定今年为优化环境年，各级党组织要带头营造顺心平和的工作环境、宽松良好的投资环境、公平竞争的经营环境、规范有序的法制环境和文明健康的社会环境。要端正用人导向，克服干部任用上的不正之风，让干事的人得到重用、得到好处，真正形成人人都想正事、干实事、办好事的良好社会风气。要强化服务意识，牢固树立人人都是投资环境的观念，人人关心“环境”，人人维护“环境”。要围绕经济建设这个中心，对群众反映强烈、严重侵害基层和群众利益、阻碍经济发展的部门和行业不正之风，进行专项清理，对弄权勒卡人员一经查实，坚决清理出现岗位；同时要加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，加大对大要案的查处力度，切实加强信访工作，严肃查处干扰和破坏经济发展环境的违法违纪行为；要加强边境管理，继续推行“三长”管边责任制，切实为经济发展创建良好的环境。三要进一步加强社会主义精神文明建设。坚持把精神文明建设与实施生态战略更加紧密地结合起来，继续深入开展“净、美、倡”活动，开展万里绿色大道、千栋绿色楼道、百村镇绿色街道的创建活动，积极培育富有我区特色的生态文化；要把提高公民素质、树立大兴安岭形象作为精神文明建设的重点，广泛深入地开展“改陋习、树新风、塑形象”活动，突出抓好服务行业、窗口单位、机关、学校等重点部位和人员的道德建设工作，形成说文明话、办文明事、做文明人的良好社会风气，人人以自己的文明言行为大兴安岭增光添彩。要坚持建设与管理并重，注重城乡环境卫生管理，把干净不干净作为文明建设的重要评价标准之一，把林场乡镇做为环境建设的重点。精神文明建设要形成党政班子齐抓共管的局面，党委书记亲自抓，行政主要领导也要把精神文明建设作为主要职责来抓。要建立科学严格的考评机制，敢于叫真，实行重奖重罚，运用激励机制调动全社会创建的积极性。
　　八、认真抓好大兴安岭开发建设40周年迎庆活动。一要围绕主题，贯穿主线。迎庆大兴安岭开发建设40周年，是全区人民政治生活中的一件大事。对此，各级党政组织务必高度重视，周密安排部署，所有工作都要围绕“迎庆”来开展，所有工作都用“迎庆”效果来检验。要紧紧围绕发展这个主题，突出“实施生态战略、发展特色经济”这条主线，切实抓好今年经济社会发展的各项工作，完成并力争超额完成各项经济指标，努力争创一流的发展业绩。二要突出重点，注重实效。要制定具体的有实实在在内容的迎庆方案，突出为人民群众办好事办实事这个重点，把人力、物力、财力都用到促进经济发展和提高人民生活水平上。三要搞好宣传，振奋精神。各新闻媒体要通过开办专栏、专题等多种形式，宣传我区经济社会发展的成就、难得的发展机遇和未来的美好前景；宣传地委的发展思路、战略决策及大兴安岭精神和先进典型事迹，兴起“迎庆”工作高潮，为振奋精神、促进发展营造良好的舆论氛围。四要加强领导，精心组织。各地各部门都要把“迎庆”工作摆上重要日程，成立“迎庆”工作组织机构，落实“迎庆”工作责任，为“迎庆”工作提供强有力的组织保证。要制定工作计划，列出重点项目，排出时间进度，把任务想在前，把工作做在前。各级党委要做好策划协调和检查督促工作。地委、行署对各地各部门“迎庆”项目的进展情况和取得的效果要进行专题推进和考核，以确保“迎庆”活动热烈而有序地开展。
　　同志们，2004年将是大兴安岭不平凡的一年，将是充满希望和大有作为的一年，将是向社会全面展示美好形象的一年。只要全区广大人民群众把思想统一起来，把精神振奋起来，把力量凝聚起来，精诚团结、开拓进取、真抓实干，我们就一定能够圆满完成各项工作任务，以经济建设的新成就，改革开放的新局面，城镇建设的新面貌，党建工作的新突破，精神文明的新业绩和百姓生活的新变化，向大兴安岭林区开发建设40周年献礼！

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