服务业是国民经济的重要组成部分，其发展水平是衡量现代经济发达程度的重要标志。服务业的发展不仅促进了国民经济的增长，而且为农业和工业发展提供智力、劳务等多方面的服务，满足人民生活的多方面需求。“十五”以来，巴彦淖尔市服务业整体水平有了很大提高，在调整经济结构、拓展经济增长空间和吸纳就业等方面发挥着越来越重要的作用。但随着经济的快速增长，服务业发展明显滞后，服务业供给远远不能满足需求，特别是没有形成对全市工业经济和农牧业产业化的强有力支撑。随着全市人均生产总值突破1000美元，经济社会发展已经进入了一个崭新阶段，服务业发展也面临着新的机遇和挑战。为贯彻落实自治区加快发展服务业的方针政策，按照科学发展观的要求，加快发展服务业，实现经济社会全面、协调和可持续发展，特编制本规划。
　　一、发展环境和条件
　　总的来看，从现在起到２０１０年，由于工业化、城镇化和农牧业产业化的持续推进，经济活力逐步增强，居民收入持续提高，巴彦淖尔市服务业面临较好的发展机遇。
　　１、国际服务产业转移带来了新的机遇。在科技革命的推动下，世界产业结构调整进程加快，不断向经济一体化和信息化方向发展，特别是金融服务业、信息服务业等将大量向发展中国家和地区转移，规模日趋扩大，这将为巴彦淖尔市服务业发展提供新的机遇。
　　２、工业化的持续推进成为服务业发展的重要推动力。进入“十五”后期，巴彦淖尔市提出了由农牧业主导型向工业主导型转变的发展方针，加快推进工业化进程成为经济发展的主旋律，工业经济进入加速发展时期。2001年—2003年，工业增加值年均增长16.6%，高于地区生产总值增长速度4.2个百分点。今后一个时期，工业经济仍将高速增长，必将为服务业的发展提供充足的拉动力。
　　３、城镇化进程加快将为服务业发展带来广泛的需求。加快城镇化进程是巴彦淖尔市经济社会发展的重大战略。2001年—2003年，全市城镇人口增加1.3万人，预计到2010年将接近100万人。城镇化的推进将对商业、交通运输、通讯、生活服务业等行业产生巨大的需求。
　　４、基础设施的逐步改善将为服务业的发展创造良好的条件。哈—磴高速公路巴彦淖尔市段即将开通，临—哈铁路临策段的开工修建，将为加强与外界特别是呼包鄂地区乃至京津唐地区的经济联系创造条件，为商贸流通业发展提供更大空间。
　　５、口岸经济的发展壮大为服务业发展带来了新的机遇。甘其毛道口岸近年来得到了迅速发展，过货能力不断提高。截止到2004年２月，甘其毛道口岸累计完成货物吞吐量达7.58万吨，易货贸易额达到6.58亿元。未来围绕口岸加强与蒙古国的经济合作，将为我市相关服务业发展带来巨大的空间。
　　６、面临极为有利的政策环境。进入“十五”以来，国家对加快服务发展提出明确的政策导向；自治区党委、政府高度重视服务业发展，制定了到2010年服务业发展规划，对全区服务业的发展起到重要的指导作用，并出台了推动服务业发展的60条优惠政策。
　　二、发展目标 　　总量目标。2005年服务业增加值达到74亿元，占全市生产总值的比重34%；“十一五”年均增长20%，2010年达到187亿元，占全市地区生产总值的比重达35%。
　　发展水平目标。2005年人均服务产品占有量达到4111元／人，服务密度达到114882元／平方公里；2010年人均服务产品占有量达到9590元／人，服务密度达到276342元／平方公里。
　　就业目标。２００５年服务业从业人数达到２８万人，2010年达到４１万人，“十一五”平均增长速度为8%。服务业占全社会从业人员的比重由2003年的28.3%增加到2010年的50%左右；服务业吸纳农村牧区剩余劳动力由2003年的4.8万人增加到2010年的20万人。
　　三、发展重点和任务 　　按照“坚持一条主线，加快两个转变，主攻三化互动，实现强市富民”的战略要求，大力发展以商贸流通业、仓储运输业和餐饮业为主的传统服务业；以金融、科技、信息和中介为主的新兴服务业；以文化旅游业、房地产业、社区服务业为主的颇具发展潜力的产业，调整提高以教育文化、卫生体育和公共事业为主的社会服务业，建立完善的现代服务业体系。