规划发展目标                
    ———2010年底，形成磷肥年产能力约1500万吨（P2O5），DAP、MAP产能均达到1000万吨（实物），NPK产能超过1400万吨（磷酸基，实物）；磷肥产量1200万吨（P2O5），DAP、MAP产量均达到700万吨（实物），NPK产量1000万吨，除个别品种需靠进口调剂外，基本能够满足农业需求；高浓度磷复肥产量占磷肥总产量65％～70％。
    ———培育20个中国名牌产品；形成滇黔两大磷复肥基地；组建5～10家有竞争力的大型企业集团。
      发展思路及策略
     ———发展品种主要是DAP、MAP等基础肥料和NPK复合肥；TSP、NP暂不发展；SSP、FCMP保持现有产能，不再扩大规模；淘汰一批规模小、技术落后、效益差、污染严重的装置；搞好云南、贵州磷复肥基地及湖北磷肥项目建设。                
     ———加快技术进步步伐，开发磷肥新品种，提高技术创新能力。积极研发利用品位较低、杂质含量较高的磷矿生产高浓度磷复肥工艺技术；研发利用中低品位磷矿生产磷酸的窑法制磷酸技术；延伸产业链，开发并完善湿法磷酸净化技术，替代部分热法磷酸；积极开发新品种，提高磷肥利用率；实现产品、技术升级换代，提升产品竞争力；继续做好引进技术、设备的消化吸收创新及国产化工作。                
    ———走循环经济可持续发展道路。坚持发展与环保并重，积极开展综合利用，全面强化环保意识，实行清洁生产，创建环境友好企业；加大综合利用磷石膏力度，提倡使用磷石膏代替天然石膏作水泥缓凝剂和生产建材制品。                
     ———合理布局，搞好资源优化配置。继续实行矿肥结合、酸肥结合的方针，新建、扩建项目要做好科学论证，搞好市场定位和产品定位；对目前出现的投资过热、盲目扩大规模的势头应予控制，防止低水平重复建设；继续做好磷肥产业预警工作，既要防止进口磷肥冲击市场，又要防止行业投资过热，无序竞争。                
    ———深化企业改组改制，组建大型企业集团，提高产业集中度和国际竞争力。以五大国有磷肥企业资产重组为契机，加快磷肥企业资本结构、产品结构、组织结构调整和重组，组建大型磷复肥集团，支持按产业链整合生产要素，鼓励有实力的磷肥企业与磷矿开采企业合资、联合，优化资源配置。
     建议国家采取的政策措施                
     ———加强宏观调控，防止盲目发展，控制磷肥总量。到2010年，全国磷肥产能达1500万吨（P2O5）。2007年云南省DAP产能将达400万吨（实物），2008年贵州DAP产能将达330万吨（实物），加上湖北的项目及现有产能，2010年全国DAP、MAP产能都将达1000万吨（实物）。而近几年来，我国DAP年用量约600万吨（今后BB肥产量增加会增加DAP用量），预计十一五末无论是磷肥总产能还是DAP、MAP产能，都将超过农业需要。因此，建议：                
    一是考虑到产磷省的运输状况、资源能力、市场需求和保证一定的外运商品磷矿量，今后产磷省新建和扩能改造要做好科学论证，对发展规模、总量严加控制。
    二是没有资源优势的地区不再布新点，对现有企业技术改造以调整产品结构、节能降耗、环保为重点，不增加磷酸产能；要鼓励中小型磷肥企业扬长避短，由生产基础肥料向肥料二次加工，生产专用肥转移；对竞争力弱的企业，应引导其转产、改产。               
    ———对新项目实行核准制，防止低水平重复建设。对建设规模磷酸12万吨／年（P2O5）以上的磷肥项目由国家发改委核准，12万吨／年（P2O5）以下项目由地方发改委核准。
     云南、贵州新建单系列装置规模不低于30万吨／年（P2O5），其他有资源地区新建单系列装置规模不低于12万吨／年（P2O5）。                
     ———继续实行对磷肥行业的优惠政策，对磷肥产品现行税收政策不变。除磷酸二铵外，其他磷肥产品继续免征增值税，取消对国产复混肥（复合肥）必须是所用免税原料占全部成本70％以上时才能免税的条件限制；继续对化肥、磷矿石铁路运输实行优惠运价；继续实行磷肥生产用电优惠电价。                
     ———严格限制磷矿石出口，对出口磷矿石增加关税和资源税。我国可供直接生产高浓度磷复肥的高品位磷矿越来越少，而近年来每年出口磷矿量都在300万吨以上。我国应像美国一样禁止出口磷矿。在实行禁止出口前，建议对出口磷矿征收高额关税。            
     ———尽快出台化肥有害元素限量标准。长期施用镉含量高的肥料，将对土壤和环境造成污染，威胁人畜安全。我国磷矿重金属镉含量是美国佛罗里达磷矿的十分之一、摩洛哥和突尼斯磷矿的三十分之一。为保护我国土壤环境和人畜安全，控制磷肥进口，减轻进口磷肥对国产磷肥的冲击，建议尽快出台已经制定好的化肥有害元素限量标准。                
     ———保证缺磷省磷肥企业生产用矿。国家有关部门应对云南、贵州、湖北等产磷省出省磷矿进行协调，保证缺磷省重点磷肥企业生产所需磷矿。对一般磷复肥厂的生产也应供应一定量的商品矿，湖北省还要安排好SSP、FCMP的用矿。
     ———鼓励石油、天然气加工部门回收硫磺。我国硫资源短缺，国家应鼓励石油、天然气加工部门回收硫磺，降低对国际硫资源的依存度。        
     ———加大磷矿地质勘探、选矿富集技术及矿山建设的投入。磷矿是不可再生资源。经长期开采，国内后备磷矿资源已严重不足。国土资源部已将其列入2010年后不能满足国民经济发展需求的重要矿种之一。2003年我国磷矿石消耗总量4700多万吨（折标矿），而统计范围内磷矿石产量只有2447万吨，正规磷矿产能只有2236万吨，其余磷矿是由产量不稳定的集体、个体小矿山供给。2010年磷肥产量1200万吨，约需磷矿石4650万吨。根据中国化学矿山协会测算，不包括其他磷产品用矿，届时预计缺口磷矿800万吨。因此，加强磷矿找矿勘查工作，加快磷矿山建设已刻不容缓。
     为合理利用中低品位磷矿资源，保障磷矿及磷肥工业可持续发展，需增加对中低品位磷矿选矿富集技术的开发投入。                
     ———建立健全国家化肥储备机制。建立国家储备机制，进一步扩大商业储备规模，允许磷肥生产企业承担化肥储备任务，保证化肥供给，稳定化肥价格。