卫生防疫事业是政府实行福利政策的社会公益事业，是社会保障体系的重要组成部分。人人享有卫生保健，全民健康素质的提高，是全面建设小康社会和社会主义现代化建设的重要目标，是经济和社会可持续发展的重要保障。为全面落实旗政府今后五年工作规划提出的目标任务，加快我旗卫生防疫事业发展的步伐，不断提高城乡居民健康水平，现结合实际制定《杭锦后旗卫生防疫事业发展“十一五”规划》。

一、“十五”卫生防疫事业发展现状及存在的问题

“十五”期间是我旗卫生防疫事业发展最快、最好的历史时期，防疫站认真贯彻上级有关精神，狠抓机遇，求实创新，开拓进取，团结拼搏，深化改革，完善卫生服务，促进了全旗卫生防疫事业的健康发展，初步建立了适应社会发展的、基本满足人民群众健康需求的卫生防疫体系，卫生防疫事业发展取得了突出成就。

1、基础建设得到根本改善，防疫办公大楼建成并投入使用，解决了困扰我站多年的办公条件落后的局面。全部更新了业务用车，解决了交通工具不足现状，充实了监测检验设备，基本能够完成县级防疫站的检验任务和要求。

2、项目工作进一步加强，先后启动实施了“中国结核病控制—日本援助、世行贷款／英国赠款”项目；“中国政府与全球疫苗免疫联盟／儿童疫苗基金合作”项目；“澳大利亚援助消除新生儿破伤风”项目，教育部“全国学生体质健康监测”项目，与美国合作研究“砷暴露与健康因素”等国家级、省部级、国际合作项目。十五后期实施了中央和自治区补助，地方和公共卫生专项资金艾滋病防治项目、结核病防治项目、鼠疫防治项目、计划免疫项目、高碘地区分布和病情调查项目、地方性砷中毒调查项目、地方性氟中毒调查项目，对我旗的地方病防治工作打开了一个新局面。

3、强化疾病综合防治措施，加强艾滋病、结核病、麻风病和传染性非典型性肺炎等重大疾病防治，有效控制了传播和蔓延

4、计划免疫冷链运转正常，五苗接种率保持较高水平，目标疾病得到有效控制。

5、大力推行卫生监督执法，卫生监督覆盖率城市达到100%、农村达到85%。

6、提高突发公共卫生事件应对能力，强化重大疾病防治工作。在总结非典经验教训的基础上，明确了公共卫生体系建设的内容、保障措施、部门职责和工作任务，为加强组织协调、科学指导公共卫生体系建设，促进公共卫生事业发展提供了政策依据。

7、坚持不懈地抓好行风建设，精神文明建设成就斐然。坚持以“三个代表”重要思想为指导和“两手抓、两手都要硬”的方针，以行风评议为契机，紧紧围绕人民群众关注的“热点”“难点”问题，把行业作风建设摆上突出位置，加强职业道德教育，提高服务质量，得到了社会的认可。

“十五”期间卫生防疫事业发展也还存在一些不容忽视的问题，一是公共卫生建设依然比较滞后，重大疾病防治形势严峻。老的传染病死灰复燃，新的传染病不断出现，对重大疾病防治还缺乏部门配合、社会联动的有效手段，应对突发公共卫生事件的能力还不够强。二是经费投入不足，财政拨款无公务业务费，对全面开展疾病预防控制工作造成困难。三是核定编制较少，财政拨款人员有限，且不能按照国家规定实行全年预算拨款，导致工资压力过大，超过自身承受能力。

二、“十一五”发展的指导思想和战略目标

   （一）指导思想

以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实新时期的卫生工作方针，抓住机遇，开拓创新，与时俱进。坚持以人为本，树立科学的发展观，紧紧围绕全旗国民经济和社会发展总体目标，全面深化改革，突出卫生防疫工作重点，加强重大疾病防治，以实现卫生防疫事业现代化为总目标，积极推进卫生管理法制化、资源配置科学化、防疫服务优质化、疾病网络信息化进程，逐步建立完善与社会主义市场经济体制和全面建设小康社会相适应的公共卫生服务、卫生监督执法等卫生保障体系，不断提高卫生防疫服务的可及性和有效性，全面提升卫生防疫服务质量和服务水平，切实维护好、实现好人民群众最根本的健康权益，促进全旗卫生防疫事业全面、协调和可持续发展。

   （二）基本原则

1、坚持科学发展观的原则。以发展为主题，以结构调整为主线，利用计划和市场两种手段，发挥政府和社会两种力量，发展卫生防疫事业，走全面协调和可持续的卫生防疫事业发展之路

2、坚持重点发展和保证基本卫生服务原则。重点加强公共卫生和重大疾病防治工作，大力发展农村预防保健以及社区卫生防疫服务。

3、坚持社会效益与经济效益相结合的原则。发展卫生防疫事业必须将社会效益摆在首位，社会主义物质文明和精神文明两手抓，防止片面追求经济效益而忽视社会效益的倾向。

     （三）卫生防疫事业发展战略目标

     “十一五”期间，卫生防疫事业发展的总体目标是：到2010年，基本建立起符合社会主义市场经济体制要求，适应我旗社会经济发展水平和满足人民群众多层次健康需求的公共卫生、预防保健和卫生监督体系，实现人人享有与全面小康生活相适应的卫生保健，居民生活质量和生命质量明显提高。

1、从2006年起为“十一五”计划安排部署阶段，搞好调查摸底，积极创造条件，推动各项工作顺利进行。

2、从2007—2009年为任务落实阶段，按照规划目标对照工作任务，逐项落实并认真付诸实施。

3、2010年为全面达标阶段，完成各项目标任务，对照总结，完善不足，确保规划目标的如期实现。

三、“十一五”发展的战略举措和战略重点

1、加强项目工作，以项目带动自身发展，向高、新、尖端项目领域拓展。

2、加强传染病和地方病的预防控制。法定传染病报告发病率控制在180/10万以下，杜绝大的传染病流行，基本消除碘缺乏病和氟中毒病。

3、加强重大疾病防治，重点抓好结核病、艾滋病和乙肝等严重危害人民健康疾病的预防、监测和治疗，落实防治规划并达到控制目标。做好艾滋病、结核病等重大疾病的防治工作。100%的行政村实施现代结核病控制策略；广泛开展艾滋病初筛，积极开展相关防治知识宣传，85%以上的乡（镇）能够为艾滋病感染者和患者提供预防保健咨询服务。

4、儿童计划免疫“五苗”单苗接种率全部达95％以上；乙肝疫苗及时接种率达到90％以上，新生儿乙肝疫苗接种率达到95％，三岁以下儿童乙肝病毒携带率低于2％，疫苗针对疾病发病率控制在国家标准之内，积极推广新疫苗应用，最大限度发挥疫苗作用。

5、加强内涵建设，提升检测水平，五年内总投资300万元，建成区域性高标准的、权威性的检测中心和体检中心。

6、形成城乡一体化的疾病预防控制、卫生监督网络，以社区卫生服务组织和村级卫生组织为基础的公共卫生体系。

7、建立健全疫情监测网络。各乡镇卫生院建立起规范的传染病门诊，增强发现和诊断传染病的能力，城乡建立起传染病疫情信息专报网络，提高疫情报告准确性与及时性。

8、推进卫生监督体制改革。卫生监督工作延伸到全旗所有乡镇，管理到村，卫生监督覆盖面达到100%，卫生许可证持证率达到95%，增强卫生监督人员素质，进一步提高综合执法水平。

9、提高公共卫生事件的突发处理能力。初步建立政府主导，体制完善，职能明确，功能齐全，责权明晰，运转高效，信息畅通，整体联动的疾病预防控制体系。建立比较灵敏的突发公共卫生事件网络监测系统和运行机制，达到反映及时，处置科学有效，确保及时排除和处理各类突发性卫生事件。

10、卫生人员队伍进一步优化，实行竞争上岗，逐步清退非卫生技术人员，鼓励现有卫生技术人员到大专院校深造学习和自学成才。今后五年，每年拿出10万元人才培养经费，重点进行人才优化，到2010年70%人员达到大专及以上学历水平，加强人才梯队建设，职称结构高、中、初比例逐步达到1：3：1。

11、健康教育普及率达到98％。

12、城区慢性病管理网络健全，主要慢性病病人管理率达40％以上。

13、牙病防治初步形成三级口腔保健网络，到2010年全旗城乡居民人人享有初级口腔卫生保健。

四、实现发展目标的主要支撑项目或依据

“十一五”时期，是杭锦后旗经济社会发展的重要发展时期，按照科学发展观的要求，卫生防疫工作必然会受到前所未有的重视，这对卫生工作也提出了更高的要求，加上非典之后，国家加大了对公共卫生体系建设的投入，对公共卫生体系建设和农村卫生条件改善带来机遇。同时按照《关于疾病预防体系建设的若干规定》疾控机构向社会提供公共卫生服务和突发事件处理 、重点疫情监测、重大疾病防控，由各级财政计划等部门合理安排业务经费，保证工作需要等要求，也为疾病预防控制工作实现可持续发展提供了保障和依据。

1、“中国结核病控制---日本援助、世行贷款／英国赠款”项目；

2、“中国政府与全球疫苗免疫联盟／儿童疫苗基金合作”项目；

3、“成人乙肝接种”项目；

4、“澳大利亚援助消除新生儿破伤风”项目；

5、教育部“全国学生体质健康监测”项目；

6、与美国合作研究“砷暴露与健康因素”项目；

7、布氏杆菌病监测项目；

8、国家疾控中心“高砷区成人病情监测”项目；

9、“自治区牙病防治试点县”项目；

10、中美合作慢性砷暴露对心血管疾病调查项目；

11、中央和自治区补助地方公共卫生专项资金艾滋病防治项目、结核病防治项目、鼠疫防治项目、计划免疫项目、高碘地区分布和病情调查项目、地方性砷中毒调查项目、地方性氟中毒调查项目；

12、SARS、人禽流感等其他重点传染病项目；

13、现场流行病学培训项目、卫生监督人员培训项目。

五、主要措施和对策

1、进一步深化卫生防疫体系和事业单位改革，以改革促发展。加快改革与发展的步伐，改革体制，健全机制，逐步解决制约卫生事业发展的深层次的矛盾和问题，促进卫生事业良性发展。

2、积极实施“人才兴卫”战略，不断提高卫生队伍整体素质和业务水平。进一步树立以人为本思想观念，加大人才培养力度，注意学科带头人和业务骨干的选拔培养，造就一批拥有高素质的学科带头人和学科的业务骨干，以形成不同层次的高素质的学科人才队伍。要继续抓好在职卫技人员的继续教育、学历教育，提高卫生人员队伍的整体素质，使卫生技术人员结构趋于合理。

3、依靠科技进步,加大科技投入，，紧跟卫生防疫科学技术发展步伐，针对本地区常见病、多发病、地方病和严重危害人民健康的重大传染病，开展多种形式的科研活动，不断探索疾病预防控制的有效方法。

4、树立科学发展观，促进卫生防疫事业全面，协调和可持续发展。加强公共卫生服务机构建设，健全公共卫生服务体系。

5、切实加强疾病控制工作。深入贯彻执行《传染病防治法》和《突发公共卫生事业应急条例》，加强重大疾病防治工作，提高各类疫情和突发公共卫生事件应急处理的能力，以预防、控制艾滋病、结核病、肝炎和其它慢性传染病等重大疾病为重点，强化疫情预测和预警报告制度，落实干预和防控措施，努力降低传染病发病率。构建以预防为主，平战结合的长效管理与应急处理机制，全面提高应对突发公共卫生事件的能力。

6、着力功能调整，紧紧围绕传染病、慢性非传染性疾病、职业病防治开展工作。要加强健康教育工作，积极推进“九亿农民健康教育行动计划”，普及医药科学知识，倡导文明健康的生活方式，引导市民养成良好的卫生习惯。