同志们：
    依照宪法和地方组织法的规定，我市市县两级人大将于明年春任期届满，需依法进行换届选举。同时，由我市选举的省九届人大代表也将任期届满，需选举产生我市出席省第十届人民代表大会的代表。这是我市民主政治生活和地方政权建设中的一件大事，是全市当前一个时期的一项重要的政治任务。市委和市人大常委会对这次换届选举工作非常重视，市委研究并批转了市人大常委会党组关于200x年全市县级以上人大换届选举工作有关问题的请示，市委常委会议还专门听取了市人大常委会关于省换届选举工作会议精神、我市当前换届选举的有关工作和需市委研究决定的几个问题的专题汇报，并就有关问题作出了决定；市人大常委会通过了关于潍坊市第十四届人民代表大会代表名额和选举问题的决定以及关于200x年市县两级人大换届选举工作的安排意见，希望各县市区要认真贯彻执行。我受市人大常委会主任会议和市选举工作委员会的委托，就这次换届选举工作中应当注意的几个问题讲几点意见。 
    一、统一思想，提高认识，明确这次换届选举工作的重大意义 
    这次换届选举，是在我国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设新的发展阶段进行的。搞好这次换届选举工作，对于深入贯彻 “三个代表”重要思想，全面落实即将召开的党的十六大提出的奋斗目标，进一步发展社会主义民主政治，推动我市各项工作的健康发展都具有十分重大的意义。
    首先，搞好这次换届选举，是实践“三个代表”重要思想、贯彻落实党的十六大精神的具体体现。江泽民同志“三个代表”重要思想是我们的立党之本、执政之基、力量之源，是建党、强国、富民的行动纲领。即将召开的十六大，将是我们党历史上一次十分重要的代表大会。按照“三个代表”的要求，认真贯彻党的十六大精神，全面推进社会主义现代化建设的各项工作，把各级国家政权机关建设好，把担负新世纪领导责任的各级政权领导班子选好、配好，直接关系到我市改革、发展、稳定的大局，关系到“三个代表”的落实和党的十六大奋斗目标的实现。我们一定要从全局战略高度，充分认识这次换届选举工作的重要意义，自觉地用“三个代表”重要思想和党的十六大精神，统一我们的思想和行动，统领整个换届选举工作。
        第二，搞好这次换届选举，对坚持和完善人民代表大会制度，推进社会主义民主政治建设具有重要意义。人民代表大会制度是我国的根本政治制度。坚持和完善人民代表大会制度是建设有中国特色社会主义民主政治的核心内容。搞好人大换届选举工作，是坚持和完善人民代表大会制度，实现社会主义民主制度化、规范化、程序化的重要步骤。通过人大换届选举，总结人大的建设经验，选好各级人大代表和国家权力机关领导班子，必将进一步加强人大及其常委会的组织建设和制度建设，完善人民代表大会的各项职能，更好地发挥人大在政治、经济、社会生活中的作用，使人民代表大会制度的优越性，得到更好地体现。同时，人大换届选举是一次广泛的坚持和完善人民代表大会制度的宣传教育活动，也是广大人民群众参与民主政治建设的一次实践。通过广泛宣传教育和实际参加选举活动，人民群众将会进一步提高对人民代表大会制度的认识，坚定建设有中国特色社会主义民主政治的信心，提高民主意识和法制观念。对于我们深入贯彻依法治国的基本方略，推动我市的社会主义民主法制建设也将发挥重要的作用。
    第三，搞好这次换届选举工作，对加强我市政权建设，促进我市经济和社会各项事业的发展至关重要。新世纪前十年，是全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的关键时期。新世纪初我市经济和社会发展的宏伟蓝图也已经非常明确。为实现这一目标，推动我市国民经济持续、快速、健康发展和社会各项事业的全面进步。我们要在市委的正确领导下，依靠这次换届产生的政权领导班子，团结带领全市人民共同奋斗。同时，换届选举既是人民对各级国家政权机关组成人员一次重要的选择，也是增强他们的民主意识、法制意识和公仆意识，加强国家机关建设的重要途径。我们要自觉地把换届选举工作放在加强政权机关建设，推进全市经济和社会发展的大局中去思考、去部署、去落实。要通过换届选举，选好各级人大代表和政权领导班子，把地方各级政权建设好，最大限度的发挥我们的政治优势 。
    二、掌握原则，加强领导，保证换届选举工作的合法性、有序性  
    这次换届选举工作面广量大、时间紧、任务重，政策性、法律性都很强。市县两级人大常委会都要明确自身担负的重要职责，在党委的统一领导下，坚持和把握好加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事的原则，把三者统一起来，贯彻落实到换届选举的各项工作中，确保换届选举工作的顺利进行。
   加强党的领导是做好换届选举工作的关键。党对换届选举工作的领导，主要是制定正确的指导思想、方针和政策，介绍推荐人大代表候选人，介绍推荐国家机关领导干部等。实践证明，要使换届选举工作顺利进行，必须切实加强党的领导。在换届中，要保证党委始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。人大常委会党组、在人大工作的党员干部，要保证党的路线、方针、政策的贯彻实施，贯彻好党管干部的原则。各级人大要认真贯彻党委决定，积极主动地开展工作。重大问题，特别是有关人事安排的反映和意见，要及时向党委请示汇报，把对党负责和对人民负责统一起来。无论是选代表，还是选国家机关领导人员，人大的选举工作部门都要和党委组织部门主动配合，向选民和代表积极宣传党的主张，认真详细介绍候选人的情况，努力实现党委关于人事安排的意图，确保换届选举工作的圆满成功。
    充分发扬民主是做好换届选举工作的基础。在换届中，我们必须进一步增强民主观念，充分发扬民主。发扬民主的根本途径就是要认真贯彻党的群众路线，基本点是相信人民群众，善于听取和处理来自不同方面的意见。在换届选举中，要善于把党管干部的原则和党的群众路线结合起来。选举权是选民最重要的政治权利，也是人民当家作主的重要体现。坚持党的领导的根本着眼点，就是为了保证人民更好地行使当家作主的权利。按照法律规定，选民和代表有权联名提出候选人，了解候选人的情况，选择自已信赖的人进入国家机关。我们要尊重选民和代表的这些权利。要按照中央和省、市委文件的要求，认真做好推荐代表和提出国家机关领导成员候选人的工作，为选民和代表创造充分行使民主权利的条件和氛围，维护并引导他们正确行使民主权利。 
     严格依法办事是做好换届选举工作的保障。依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略。发扬民主必须同依法办事相结合。我们要把严格依法办事，贯彻到这次换届选举工作的各个阶段、各个环节和各项工作中去。涉及换届选举的法律主要是选举法和地方组织法，市县两级人大常委会和选举工作部门，要组织广大干部群众认真学习这两部法律和中央、省、市委有关换届选举的政策规定。在选举工作的各个阶段、各个方面、各个环节上，都要做到严格依法办事，避免造成工作被动和失误。同时，要根据新形势、新情况、新问题，依法采取相应措施。在目前流动人口增多、人户分离现象突出的情况下，通过我们细致的工作，依法做好这部分选民的登记和投票组织工作，特别要注意做好城区停产和破产企业职工、下岗职工和其他生活困难群众的选民登记，维护每个选民的选举权利。我市乡镇去冬今春已进行了换届选举，选民登记工作都做得比较细，这次只把变化了的情况作些补充即可。但四区及其他县市城区街办因没有搞换届选举，这次选民登记工作量就比较大。因此，这些地方必须认真组织，努力做好选民登记和选举工作。各级选举都要坚持差额选举的原则，按照中央和省、市委文件的要求，准确理解和执行法律关于差额选举的规定，严格按照法律规定的程序和差额数组织选举，不按法定的程序和规定的差额数进行的选举一律无效。不能嫌麻烦而违背法律的规定，防止在这个问题上出现违法现象。要严肃处理违法问题。对用暴力、威胁、欺骗、贿赂等非法手段破坏选举的；对妨害选民和代表自由行使选举权和被选举权的；对伪造选举文件、虚报选举票数或者有其他违法行为的；对控告、检举选举中违法行为的人进行压制、报复的都要严肃依法处理。特别注意贿选、利用宗派势力操纵选举和黑社会势力破坏选举等问题，一经发现，严肃查处。同时也要把工作中的失误以及思想认识问题与违法行为区别开来，注意防止混淆两者的界限。
    三、抓住重点，选好各级人大代表和市县两级地方国家政权领导班子  
        这次换届的主要任务是选举县级以上各级人大代表，选举市县两级地方政权班子。
    要通过换届，提高代表素质，优化代表结构。人大代表是各级国家权力机关的组成人员。他们代表人民行使国家权力，管理国家事务。在经济、社会、科学迅速发展的今天，对人大代表的素质要求越来越高。因此，在换届选举中必须特别重视代表素质问题，把好选举这一关。要注意推荐那些忠于宪法和法律，拥护党的路线、方针和政策，努力实践“三个代表”要求的人；推荐那些在本行业、本地区起模范带头作用，密切联系人民群众，能积极代表和反映人民群众的意见和要求的人；推荐那些有较强的执行代表职务的责任感和议政能力，朝气蓬勃、开拓进取的人为人大代表候选人。在选举工作中应充分考虑代表结构的合理性，保证工人、农民、知识分子、党外人士在代表中有适当比例。按照中央和省、市委的要求，妇女代表的比例要有提高。解放军、少数民族、归侨也要有适当的代表比例。要多选基层一线代表。中央6号文件和省委14号文件规定，代表中领导干部的人数不宜过多，退下来的领导同志安排为本级人大代表的数量也不宜多。对此，市委常委会在听取市人大常委会关于换届选举工作情况汇报时，决定参照上次换届时的惯例掌握。前段，省委在召开换届选举工作座谈会时曾讲过，根据最高人民法院和最高人民检察院的要求，在本次换届选举时，县以上地方各级法院院长和检察院检察长，一般应推荐选举为上一级人民代表大会代表，省委也提出了这个要求。请各县市区在选举中予以掌握。对我市选举的省十届人大代表以及市、县两级人大代表的具体构成比例，市人大常委会在有关决议和通知中已提出明确的要求，我们要认真贯彻落实。这就要求市县两级选举工作机构去做大量深入细致的思想工作，做好选举的组织工作，尤其是代表候选人的推荐工作。为了力争让各阶层都有适当的代表，各级人大代表尽量不要交叉，要注意适当保留一定比例的符合条件的本届代表，以保持人大工作的连续性和稳定性。特别是那些积极执行代表职务、议政能力强、素质较高的本届优秀人大代表，应继续提名为下一届人大代表人选。同时，还需要特别强调的是，要严防腐败分子、违法乱纪人员进入国家权力机关。
    要通过换届，选好县以上国家机关领导班子。要按照革命化、年轻化、知识化、专业化的标准，坚持德才兼备的原则，把群众公认、有工作实绩、廉洁勤政的人选进领导班子。在选举中，要积极贯彻党委主张，严格执行法律程序。要把人事安排方案的形成过程和理由向代表讲清楚，使代表更好地理解和支持党委的意图。选举法和地方组织法对县级以上人民代表大会选举上一级人大代表和本级国家权力机关组成人员，以及“一府两院”领导人员的程序、差额选举等都作了明确的规定，各级都要严格按照这些规定，认真做好县以上各级国家机关领导班子的选举工作。
    要通过换届，加强市县两级人大常委会建设。地方各级人大常委会是本级人民代表大会的常设机关。随着形势的发展，人大常委会所承担的任务越来越繁重，这就必须把人大常委会建设成一个强有力的工作班子。我市以往换届对地方人大常委会的建设都非常重视，做了大量工作，但与权力机关履行职责的要求相比，应当说还有一定的差距。人大及其常委会建设得怎样，作用发挥得如何，直接影响人民代表大会制度的巩固和发展。在本次换届中，省委和省人大常委会都对加强地方人大常委会建设提出了明确要求，我们要结合实际认真贯彻执行。省人大常委会认真听取各地意见和要求，从加强权力机关建设需要出发，在法律规定的范围内，对新一届县级人大常委会组成人员的名额多数作了增加。这对在新时期更好地发挥地方国家权力机关的作用是十分有利的。对常委会组成人员的配备，要从工作需要出发统盘考虑，注意增加有法律知识，懂宏观管理，熟悉经济、政法、科技、文教等方面工作的同志，多配备一些年富力强的优秀干部。要适当提高专职委员的比例，一般不要荣誉性和照顾性安排。同时要重视加强工作委员会的建设。要通过换届，使我市市县两级人大常委会的整体素质和年龄结构、知识结构有一个大的改善，把常委会建设成为能卓有成效地行使各项职权的国家权力机关。
   关于推荐十届省人大代表候选人预备人选问题，这次会上我们也作了安排，各县市区和市直有关部门要按照市里的安排意见，认真做好这项工作。关于潍坊市十四届人大代表候选人的推荐工作，市人大常委会在有关决议和通知中已提出明确要求，各县市区和市直有关部门要按照法律规定和2003年全市市县两级人大换届选举工作的安排意见认真贯彻落实。希望各推荐单位要按照有关要求，把那些政治素质高、议政能力强、群众基础好、影响面大、真正有竞争力的人选推荐上来。
    四、加强组织领导，保证换届选举工作依法顺利进行  
    这次换届选举，全市将有600多万选民参与，面广量大，既有直接选举又有间接选举，法律性政策性很强。为了保证换届选举工作的顺利进行，必须切实加强组织领导，协调各方面的力量，统筹安排好各项工作。我们市县两级人大常委会要在同级党委的统一领导下，认真履行宪法和法律赋予的职责，严格按照法律规定的程序，精心组织，周密安排，加强指导。市委批准成立了市选举工作委员会，协助市人大常委会具体组织实施全市换届选举工作。这有利于在党委统一领导下，人大、政府、群众团体等有关各方依法履行好各自的职责。各县市区要依法成立选举委员会。要加强和充实办事机构，尽快地抽调人员，投入工作。按照市人大常委会批准的关于换届选举的安排意见，各县市区应于200x年1月25日以前进行换届选举并召开新一届人民代表大会第一次会议。各县市区要根据这个总的时间要求，结合当地实际，制定好工作方案，对代表的选举和人代会的召开做出具体安排。选举时间的安排要相对集中。要统筹兼顾，合理安排，把选举工作与其他工作结合起来，以保证换届选举与正常性工作两不误，取得良好效果。
    要搞好试点，抓好对选举工作骨干的培训和选举的检查指导。通过加强对选举工作人员包括各级领导干部的培训教育，提高选举工作队伍的法制意识和业务水平。各级人大常委会和选举工作领导机构，在选举工作的各个阶段，要经常深入基层，检查指导，总结推广经验，发现问题及时解决。这次换届选举，市里确定昌邑市为县级人大换届选举试点单位，适当提前进行换届选举，摸取经验，指导面上的工作。各县市区都要选择一至二个工作基础比较好的单位先行一步，总结经验，以点带面，推动工作的开展。要吸收以往换届的成功经验和做法，建立责任制，分片包干，具体指导。做到任务清，责任明，一级抓一级，层层抓落实。保证整个换届选举工作依法、有序进行。要加强上下联系，各县市区的一些好的经验和一些重要情况，要及时报市选举工作委员会办公室。
     要切实加大对本次换届选举的宣传力度，注重实际效果，调动起选民参选的热情和积极性。宣传工作要以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，把对十六大的宣传与换届选举宣传结合起来，讲大局、讲团结、讲稳定，形成正确的舆论导向，营造良好的社会氛围。宣传教育工作要贯穿于选举工作的全过程，工作中要制定切实可行的宣传方案，改革宣传形式，尽可能地广造舆论，扩大社会影响。要组织专门班子深入基层，采用群众喜闻乐见、通俗易懂的形式进行宣传发动。一是要大力宣传换届选举的重大意义，二是要大力宣传选民的神圣权利，三是要大力宣传宪法、组织法、选举法和代表法等有关的法律法规和政策。通过宣传，达到让选民明确自己的神圣权利和义务的目的，提高选民参加选举活动的自觉性。
    同志们，我们要在市委的领导下，以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大精神，同心协力，以与时俱进的思想观念和奋发有为的精神状态做好这项工作，高质量、高水平地完成这次县以上人大换届选举工作任务。

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