7月11日上午，北京奥运火炬接力传递在哈尔滨市举行，此次传递路程共计14.86公里，有208名火炬手参加传递，全市近百万群众沿途观看。这是奥运火炬在东北地区传递的第一站，也是传递以来所有传递点中的首个百万以上人口省会城市。哈尔滨市公安局在省市党委政府和上级公安机关的统一领导下，坚持专门工作和群众工作相结合，重点布控与稳定大局相结合的工作方针，创造性采取了一系列的安保战法，实施了多警种、多部门、大规模联合作战，确保了奥运火炬传递活动安全顺利进行，实现了安保工作的总目标和总要求。这种集中全部警力，有关警种协同的大规模联合作战，在历史上是少的有，之所以能够做到万无一失，不出纰漏，关键是精确有效地把握住了五个重点环节。

　　一、超前谋划，预警在先，强化社会面的管控，确保奥运火炬传递良好的社会环境

　　这次奥运火炬传递活动规模庞大、安保工作投入警力、兵力众多、协调的单位多、安保责任压力巨大。为确保万无一失，为火炬传递创造良好的社会治安环境，我局从年初开始就强化了社会治安的整治工作，先后组织开展了打击“两抢一盗”、打黑除恶、命案侦破、治爆缉枪、治安乱点排查整治、打击赌博、扫黄打非等专项斗争和治安专项整治行动，开展了道路交通、消防安全集中整治行动，1至6月，全市共破刑事案件3635起，抓获作案成员4191人，逮捕2828人，收缴炸药57公斤、雷管14枚、管制刀具5000多把，有效消除了社会安全隐患；消防部门共检查火灾隐患单位2252家，责令三停123家，行政拘留269人，罚款141.81万元，到火炬传递前，消防安全四项指标同比大幅下降；交警支队自4月以来，共扣留各类违法车辆15016台次，行政拘留623人，处罚各类交通违法行为185912件，罚款2441.69万元，道路交通安全事故自2月13日以来得到了根本遏制。火炬传递期间，全市没有发生重大交通、火灾事故，确保了全市社会治安形势总体平稳，促进了社会和谐。特别是6月1日以来，我局治安部门组织开展了治安整治集中统一行动，对重点区域、重点人员、治安乱点、易发案路段进行集中清理、整治，共清查娱乐服务场所4180家（次），发现责令整改安全隐患362件，查处违规单位379家，取缔36家，停业整顿84家，罚款、责令整改259家，签订治安责任书2040份；查处各类案件124起，其中，赌博53起，卖淫嫖娼44起。扰乱公共秩序3起，殴打他人5起，其它22起，查处185人，其中，刑事拘留7人，行政拘留51人，警告、罚款128人，这些，都为奥运火炬传递营造了一个安全祥和的社会治安环境。针对奥运火炬传递期间可能受到不稳定因素破坏的情况，我们主动加强与市维稳办、市国安局等单位的协作，以国保支队、反邪教处为主，反恐、行动技术、经保、信访等部门配合，切实加强对涉奥涉恐情报信息的搜集和研判，全力维护社会政治稳定。上半年，共搜集各类情报信息1327条，其中敌情234条、政情432条、社情661条。排查矛盾纠纷和不安定因素1528起，排查重点涉法涉诉信访人员650名，并逐一落实了维稳工作责任制和教育管控措施，火炬传递期间没有发生任何群体性事件。组织开展清理打击“法轮功”重点人员和清查新疆、藏族人员专项行动3次。奥运火炬在我市传递前，共破获“法轮功”案件51起，打掉团伙6个，捣毁窝点21处，抓获法轮功分子76人（其中公安部督捕三级逃犯2人），刑事拘留53人，行政拘留23人，逮捕23人，劳教19人。收缴法轮功宣传品50539份，光盘8668张，书籍4266本，录音带261盘，条幅55条，复印纸13箱，车辆1台，电脑24台，打印机25台，其它工具46个，其它物品17617个。全市公安机关完成了奥运人员背景审查工作阶段性任务，合计审查212人。通过加大打击力度，有效地震慑了“法轮功”等邪教、反动组织的气焰。超前的预警研判，果断的整治措施为奥运火炬顺利传递创造了良好的政治环境。

　　二、扁平调度，领导靠前，强化风险评估，确保奥运火炬传递指挥的快捷高效

　　在这次火炬传递过程中，人流量大、路线长、协调的单位多，在火炬传递当天全局共调集11450名警力、兵力，出动各类车辆2100台次参加安保警务工作。其中除市区公安民警外，还抽调了10（县）市1200名民警，总警达7750人。此外，还有黑龙江省武警总队、森林总队、消防总队、省警官学院的官兵和学员，武警官兵达2700人、警官学院学生达1000人，这样一个庞大的组织体系，指挥系统的高效运转是确保火炬传递有序进行的前提和保障。哈尔滨市公安局在现场火炬传递现场设置了总指挥机构。按照减少层级、利于指挥的思路，将扁平化指挥理念引入火炬传递过程，副市长、公安局长王维绪任总指挥，常务副局长任锐忱任执行总指挥，全程坐镇总指挥部，局党委每个成员分布在6个路段分指挥部，1个消防安全分指挥部和1个道路交通、远端封控分指挥部，移动指挥车跟随保障，现场图像实时传输到总指挥部，遇有紧急情况，各分指挥部可以第一时间接收到总指挥部的指令，高效处警。这种扁平化、点对点的指挥模式，省去了分局、科所队两个中间环节，确保了指挥的及时顺畅。为确保实施过程的顺畅，我局根据《第29届奥运会火炬接力境内传递安全风险评估实施标准》，分别从恐怖主义活动、新疆“三股势力”、法轮功、民运组织活动、群体性事件、境内外媒体非政府组织活动、社会治安、刑事犯罪、火炬接力传递沿线、活动地点周边要害部位、重要目标、重点人员等方面进行了多次安全风险评估，全面分析和预测了火炬接力途经的路线、仪式现场、火炬团队住地等可能面临的各种威胁因素，制定完善各种方案和预案。每个方案和预案都通过举行实战模拟演练进行修改和调整，这期间，共修改调整各种方案、预案10余次，最终形成的方案汇编包含方案、预案9个，彩图9页，各类表格26页。这些方案和预案既简洁又实用，既便于组织又便于指挥，同时，对规范火炬安保工作流程，明确责任和任务提供了依据。

　　三、集中兵力，交叉布警，不留防范空缺，确保奥运火炬传递安保过程的无缝对接

　　由于警力需求缺口较大，我们立足于向科学布警要警力，改变以往“死看死守”的线路安保方式，研究制定了“重点把守、全程布控”的布警模式，采取的方法就是“滚动、递进、交叉”的动态布警方式。“滚动”即前一任务结束后，相关的警力立即按照预定的方案迅速赶到下一路段执行任务。“递进”即警力平移，在传递线路外围，部分警力随火炬车队平移，随时策应和增援沿线的安保力量，确保有足够的警力在第一时间处置突发事件。“交叉”即起点现场执勤警力结束任务后，通过各种方式，收缩警力，迅速转场至终点，全力维护回收仪式现场周边的治安秩序。通过这样重复使用警力，确保了全程都有足够力量来维护秩序。为了确保防范过程的无缝对接，对线路的控制上，我们还采取了“点上封控、纵向分区、全线封闭、远端控制”的主要警务工作措施。“点上封闭”就是对起跑仪式、结束活动和驻地现场实施封闭式票证管理，采取场地人身安检措施，对进入现场的人员和物品进行严格细致的防爆安全检查。“纵向分区”就是将传递路线纵向划分为“传递进行区”和“外围缓冲区”，分区确定安保控制措施。组织机动警力在外围开展巡逻，组织机关干部做好观众的教育说服工作。一旦发生突发性事件，内外警力可以相互配合，同时处置。“全线封闭”就是对火炬传递路线提前2到3小时进行交通管制，提前2小时进行人员控制，全程安装硬质隔离护栏；转场路线按照一级加强路线安保模式进行全程封闭。“远端控制”就是按照“外紧内松、远紧近松”的原则，紧紧围绕“两点一线”，在充分估计市区人口流动特点的基础上，在传递路线外围设置了三道封控线，对接近传递区域的车辆实行远端分流，对接近传递路线的人流进行远端控制，及时分流人群，阻止了大量观众靠近中心区域，切实减轻了中心区域安保工作压力。

　　四、提前出击，抢抓先机，做到查缺补漏，确保奥运火炬传递局势的主动权

　　火炬传递场面一直是人流如潮、场面火爆。鉴于此前有的地区因组织不力、措施不严密，火炬传递过程中出现过安全上的问题教训。我们未雨绸缪，在多方收集信息科学估计、综合判断的基础上，结合全市治安、交通状态和观看群众可能出现的狂热态势，安保工作提前进入实战状态。负责特种勤务的特警携带专门的排爆器材提前8小时对线路进行全面的安检检查；巡警、各区交警和各分局的警力在火炬传递的前一夜开展全市大巡逻并对公用设施、车辆和可疑人员进行检查和排查；沿线值勤的警力提前4小时到岗到位，占据两侧有利执勤位置，清理路面无关人员及车辆，控制沿途制高点，主动与活动参与部门现场具体对接。针对火炬传递接力活动的特点，我们将现场安保工作的重心放在对起跑现场、十字路口、圣火回收等关键环节的控制上，抽调专门力量提前24小时进场加强了对火炬起跑和终点现场的封控和看护。针对传递沿线治安、交通复杂程度的不同，将全程分为三级安全警戒级别的路段，分级部署警力，分级实施警戒。这样既保证了安保措施的无缝衔接，又掌握了火炬传递全过程安全保卫工作的主动权。

　　五、因势利导，专群结合，做到有序组织，确保奥运火炬传递平安祥和

　　火炬传递是哈尔滨市近年来的一件大事，为更好地引导市民群众有序观看，我们向市奥运火炬传递领导小组提出建议，火炬传递当天上午党政机关、太阳岛内企事业单位放假半天；由交通部门调整公交车走向。在奥运火炬抵达我市前夕，指挥部又组织道里、松北区党委政府配合当地公安机关对奥运火炬传递线路两侧的单位、场所、居民住户等逐一开展了清理排查，进行了宣传教育，签订了责任状，落实了基层干部昼夜值守措施。面对如此大的人流，加大宣传力度，争取群众的理解和支持，走群众路线、信息公开是我们实现有序组织工作的关键。火炬传递前，我们通过新闻媒体发布了群众安全出行须知，引导市民有序观看火炬传递，鼓励市民在家收看电视直播，为把工作做的更细，我们又采取广而告之的办法，通过电视台、电台、报纸、召开新闻发布会、事先向单位干部职工打招呼等办法，把我们的要求和面临的困难公开，求得群众的理解和支持。火炬传递当天，虽然发生了部分市民为了能观看火炬传递多次冲击远端控制警戒线的情况，但经说服教育，均能最大限度地克制情绪，没有发生任何过激行为，实现了奥运火炬传递的有序、安全、顺利、祥和的目标。