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坚持以民为本 走可持续发展之路

来源：　　投稿人：鄢波　　　浏览次数：

　　去年7月，我积极响应省委号召，来到闽北山区省扶贫开发重点村——稠岭村，任支部第一书记。在派出单位的大力支持和南平市各级领导的关心指导下，我牢记使命，把群众利益、集体利益摆在首位，带领村两委一班人立足村情，克服困难，积极工作。通过深入接触农民、了解农村，我深切感受到，驻村工作不仅是组织交给我的一项光荣任务，同时也是组织为我创造的一个到农村基层锻炼、向农民朋友学习的难得机会。作为“创新农村工作机制”的实践者，一年来我总的实践体会是：要坚持以民为本，走可持续发展之路，着力抓好改革、发展、稳定、筑台等四个方面的工作。
　　首先，抓好稳定。这是一切工作的基础。
　　我到村的第一天，闻知村两主干的矛盾已经激化，两委工作陷入瘫痪。次日，在走访自然村途中，村委会主任向我提出了辞职。在这种情境下开始驻村工作，我无法回避一个严峻的现实，那就是农村的稳定问题。几经思索之后，我决定将化解矛盾，加强班子团结，提上优先解决的议程，并做了以下三项主要工作：
　　1、协调主干关系。 从“拽牛鼻子”入手，对本人到任后形成的主干新关系进行诠释，将之喻为三轮车的三个轮子：“前轮”为下派支书，把握方向，负责全面工作；“后轮”为村里两主干，共同驱动，分别落实两委的具体工作。通过促膝谈心，明晰分工，我逐步地解开了两主干的思想扣子，缓和了干部之间的信任危机。在两委会上，我更强调珍惜机遇和团结之可贵，希望主干们为村里基础建设、村民增收和社会事业发展多做贡献。并不时让他们随同走村串户，了解实情，宣传政策，防止上访事件发生。团结，是一项没有成本的工作。自己都团结不了，其他工作又从何谈起。目前，村里两主干基本认清这一态势，在他们的带动下，两委关系悄然出现了可喜的变化。
　　2、千方百计维护群众的利益。 针对到任前村里发生的两起越级上访事件，一面查清问题，找出根源，积极纠正，落实村务公开和村民的知情权、参与权、议事权与监督权；一面说服、感化和教育群众，把信访纳入正常工作的管理轨道，而不一味埋怨群众，粗暴对待群众。作为下派支书，切实维护好群众的利益，是我的职责。由于和村里没有利益纠葛，在维护群众利益的时候，我总是立场坚定，观点鲜明，秉公处理。一些村民因此打消了上访上告的念头，主动把上访材料交到我手中，村里几宗林地纠纷就是因此得以化解的。在此，我感谢村民们所给予的信任。至今，村里没有再发生过一起越级上访事件。
　　3、保护干部工作的积极性。 这是实现好群众利益的一个前提。记得刚来那阵子，村里士气低落，拟开工项目屡被拖延；两委干部相互猜忌，以致我每到一村一户了解村情，说话都格外的小心；有时，村里会莫名地传出一些流言，让人好气又好笑。为了扭转干部队伍中的这种不正常关系、不健康心态，我鼓励村干们要敢于说话，讲公心，讲良心，勇于纠错；要求他们放开手脚，大胆工作，只争朝夕，不辜负广大村民的期望。不久，村里便相继启动并建成了水泥坪、人饮水等五项工程。
　　其次，致力发展。发展才是“硬道理”。
　　稳定是硬任务，发展是硬道理。农村经济要发展，社会事业要进步，农民生活要提高，这是社会发展的总趋势。在农村这片广阔的天地里，没有经济和各项社会事业的发展，农民的小康将缺乏完整的意义。从稠岭的实际情况看，要实现农村的发展，应致力于农村经济和各项社会事业的同步发展，并当抓好以下几项工作：
　　1、扶持教育。 “百年大计，教育为本”。对于贫困村而言，扶贫要扶智，扶智在扶教。反之也可以说，教育是一项最长效的扶贫措施。在稠岭村，原来四大自然村各有一所小学，现在只剩下一所。几年前，该校尚有180多名学生、6名正式教师，如今只剩下学生8名、须请代课教师1名，明后年将不得不撤点并校。造成这种状况，除人口出生率下降外，教育经费投入不足是主要原因。现在，有的农户子女因经济困难、就学不便，辍学在家务农，收入很低；外出打工不会技术，不懂管理，收入微薄，难以在外扎根，土地最终成了他们唯一的人生保障。去年到村后，我发起了助学行动，提请本人派出单位——中闽公司以支部结对子的方式，资助6名辍学和濒临辍学的学生；今年，接着成立关心下一代协会，就是想通过助学与帮扶，为特困生们托一把，不让他们眼睁睁地误掉一生。
　　2、寻找农民收入增长点。 实现农民增收要因地制宜，兼顾条件，从点滴做起。稠岭村海拔高，山岭陡峭，气候寒冷，曾是“北苹南移”著名试验区，因土壤条件差，试种苹果和葡萄均以失败告终。现在主要种植竹、锥、茶、稻，人均面积小，增产空间有限。去年，村里曾计划种植反季节蔬菜，通过连片承包，使村民得到增收。无奈梯田都是“望天田”，利用面积不大，生产成本高，至今无人问津。没有加工业，养殖业又不成规模，村民唯有对种植做精管细，收入才勉强获得一点增长。要扩大丰产高优竹林，强化锥栗培育管理，进行茶叶品种改良，提高种植收益，还面临资金、技术、信息、管理等要素短缺的制约。通过调研，目前村里正试着走“猪—沼—菜”发展之路；试着建立农户与公司直接联系的渠道；试着支持村民合股创办竹木加工作坊，为难以转移的劳动力创造就业机会。尽管都有一些风险，但没有新机会就没有新发展。在创业竞赛中，村民们能够面对市场，积极尝试，挑战风险，对接需求，经济增收的亮点一定会闪现。
　　3、开辟村财创收新渠道。 稠岭村集体负债高，是典型的空壳村。为降低债务，村里早把集体茶场和部份山场林权抵押出去，难有资本投入到扩大再生产中。没有村财收入，村里有会难开，有事难办；干部工资无法兑现，工作积极性低；村级组织运转困难，党和政府的方针、政策得不到有效贯彻。为打牢党在农村的执政基础，解决村财创收任务艰巨而紧迫。对此，我与两委干部不断地研究和探索村财创收的有效途径，决定将即将到期回收的茶场，承包给有实力的茶叶公司作基地，以建立稳定的村财来源。另一方面积极争取资金，拟依托某一项目、品牌，与其它村、企走“共同投资、联合发展”之路，壮大集体经济。如果政府在市场信息、流通等方面服务、引导得好，产品适销对路，风险得以规避，扩大村财创收渠道将大有成功的保证。
　　4、解决发展后劲问题。 关于这一点，关键是要明确发展定位，选好后劲项目。稠岭地处鹫峰山脉北段和武夷山脉东翼余脉，旅游资源丰富，经地壳切割形成有许多奇岩怪崖和独特的峡谷景观；村子又处政和县中部，省道贯穿而过，是南平经高山区通往宁德的门户。发展旅游业，无疑会对当地经济发展产生辐射和带动作用。但由于政和县经济相对滞后，开发资金不足，造成稠岭旅游资源多年闲置浪费，无法体现应有的价值。从经济长远发展考虑，稠岭要重新审视自己，充分发掘自身优势，实现各种资源的有机整合和整村利益的最大化。定位为生态休闲旅游村，就是稠岭村重新认识自我的一个结果。现在，在各方不懈的推动下，县里已成功地与浙商签订了投资千万元的稠岭旅游开发合同，实现政和旅游招商引资零的突破。这将为稠岭村未来的发展注入新的活力。
　　5、解决医疗保障问题。 俗话说“身体是革命的本钱”，指的是身体健康的重要性。但对农民来说，健康的意义不单是一个身心快乐的问题，还有一个防止因病致贫、返贫的问题。稠岭卫生状况差，残疾人多，举县闻名。村里医生少、医术差，医疗状况也大不如前，村民健康得不到保障。有的患病得不到及时医治，加重病情，增加了支出；有的看不起病，丧失了劳动能力，加剧了家庭负担，甚至连累子女，耽误了学业。凡此种种，村里只能或予困难救济，或予低保照顾，或在环境卫生方面做些整治工作。至于如何能切实解决农村医保问题，遗憾的是，至今我还未觅得与政策相对接的治本良方。
　　第三，积极改革。改革要稳步推进。
　　初到村里，我心里有一种难以名状的感觉，似乎“时光倒流”了十多年。这里的落后，让人想起我国的西部。其实，这里就是一个真切的福建“西部”。因为东西差距、城乡差距在拉大，我明了地告诉村干们说：“村里很多方面是需要改革的，人家走了三步，我们能走两步的话，就不要只迈出一步”。稳定是基础，发展是目的，改革是动力。动力不足，发展将举步维艰。
　　改革，必然要涉及到利益的调整。鉴于对村里深层次问题还难以把握，在推动有关方面改革之前，我未敢贸然抛出措施，而是先从间接方面开始着手。
　　1、从转变观念做起。 一是发扬老区革命传统，摒弃“等、靠、要”思想。稠岭是老区基点村，又是省定扶贫村，部分群众长期享受到来自各方面的物质资助，淡忘了自力更生、艰苦奋斗的优良传统，一旦少得一点救济或捐赠，便计较、想不开。对此，我都坚决、严肃地予以教育，以免滋长不良风气。二是移风易俗，鼓励勤劳致富。稠岭地势险峻，曾有些村民参与过偷盗、哄抢过往车辆上的货物，不以为耻反以为荣。如今通过开展“平安建设”和法制宣传，车匪路霸匿迹了，稠岭人焕然树立起了新的形象。三是创造条件，革新观念。鼓励年轻人走出大山，并大力支持电视、通信工程建设，解决信息闭塞问题，促进了村民与外界的沟通和对新事物的感知。
　　2、注意方法方式。 一是讲究艺术。农村工作的艺术在“巧”不在“硬”。以诚待农，用农民易于接受的方式开展工作，许多事情并不难做。但这不等于不敢碰“硬”。对于害群之马，能绳之以法的要决不姑息。二是统筹发展。项目建设要兼顾村民小组之间和自然村之间的平衡，掌握好“四个结合”，即基础建设与经济项目结合，农民增收与村财创收结合，经济建设项目与党建、社会事业项目结合，短期项目与长期、造血项目结合。三是求实创新。工作创新要实事求是，立足村情，宁稳勿躁。四是授民以“渔”。在扶贫工作中，关心群众要救急，引导群众要自立，鞭策群众要自强。搞开发式扶贫，要让群众掌握本领，让成功的事业泽被后人。
　　3、有序调整组织。 一是适应工作需要，增设相关机构。如，成立民主理财监督小组、林改工作领导小组，平安建设领导小组等，把上级党委、政府部署的各项工作落到实处。二是提高干部队伍素质，增强组织战斗力。针对工作中存在的问题，亲自入户调研，教导干部要提高觉悟，加强学习，自觉奉献，奋发有为。三是加强后备干部培养，促进组织新陈代谢。大胆起用有文化、有干劲的青年，对离开组织、外出发展的干部，找好“替补”后绿灯放行，进而为年轻干部参与换届选举，为两委干部结构调整，作好铺垫。
　　4、加强制度保障。 按照村民组织法和党建工作要求，讲民主、建机制、求公开，修订并严格执行《正确处理两委工作关系规章制度》，为建设一支团结有为、爱民有心、协调有力、办事有信的干部队伍和“五个好”支部，夯实基础。在“三公”机制的作用下，增强项目民主决策和资金运作管理的透明度，确保工程质量，节省项目资金；对干部的行为，进行监督和约束，以消除群众的误解，取得群众的信任。
　　第四，筑牢平台。工作须耐心、细心和尽心。
　　稠岭村两委干部文化程度低，居住分散，联系困难，工作基础十分薄弱。要推动工作上水平、上台阶，必须按阶段设定目标，提升基础，建筑平台。实际上，打造这一平台也是在开道铺路，为村两委更加有效地开展工作创造良好条件。不过，做好这项工作不仅需要一个计划，也需要一个过程——摸索、实践、磨合的过程。所以，在工作中我努力做到耐心、细心和尽心。
　　1、耐心，要充分估计困难。 有道是“稠岭有路十八弯”。在其它地方，许多看似平常、简单的事，要在村里做成，却需付出很大的努力。因为村民创业意识弱，思想反复性强，所以对发展道理要多说，解释工作要多做，农户家中要多跑，一步一个脚印地推动有关项目的实施；因为较之同乡一些村场，这里下派支书迟，要求起点高，安排时间紧，工作任务重，村干们工作强度大增，难以适应，所以我只能根据各人的实际能力，张驰有度地安排工作，多与干部沟通，排遣其心理压力，保护其积极性。耐心，不是消极的等待。回首一年来走过的路，尽管只是一段崎岖的“盘山路”，但我仍然能够感受得到，“海拔”升高了，“山顶”靠近了。
　　2、细心，要认真理顺关系。 林改是村里这一年工作的重点之一。在政和高山区，群众普遍认同“土地证管山”，对林改的精神不理解，许多历史矛盾迸发，引出新的林地纠纷。此时，如不及时处理，错过良机，将使村里矛盾进一步淤积，引发上访上告活动。然而，这些有着几年、十几年、甚至几十年历史的矛盾与纠纷，又牵涉到散居各处的众多当事人，包括一些老干部，真似一团乱麻。村里长期不能解决这些关系交织的老问题，村民们就找下派支书，显然是要我为其作主、给个说法。于是我认真地分析情况，细致查阅有关材料，并多方走访知情人，了解来龙去脉，终于找出了症结，理清了脉络。经与乡里配合，成功地调处了面积总和逾千亩的山场纠纷，保证了林改任务的如期完成。理顺关系是一项“人心工程”。矛盾纠纷化解了，历史关系理顺了，群众的心也就安了。群众转变了观念，认识到“林权证管山”的意义，对村里工作走上正轨也是一个促进。
　　3、尽心，凡事要尽力去做。 服务“三农”，既光荣也难得。因为下派时间有限，对于村民的困难和需要，只要能够解决的，我都热心相助，设法解决。因为个人力量有限，对于资金和项目，只要能够拿来的，我都依托单位，尽力争取。真心与农民交朋友，就会得到群众的帮助。在工作遇到困难的时候，我总是先求教于村民，让他们为我出点子。我相信村民，因为他们有自己的好办法；我同情村民，因为有时环境阻挡了他们的视线，束缚了他们的才智，没能让他们的聪明得以充分发挥。农民辛苦，有的家庭经济还相当困难。党和政府为此出台了许多扶持政策和措施，并下派干部驻村切实对农民进行帮助。我想，把这些政策措施落实好，把党的执政基础打好，把村里的贫困人口降下来，把村里的经济促上去，作为下派支书——我责无旁贷。
　　以上，工作粗浅，体会亦乃一管之见。身在农村，心思农业，情系农民，“三农”工作是我驻村工作的重心。对于农村发展、农业增效、农民增收的事，我自当竭力而为。没有远虑，必有近忧。落实科学发展观，对农村发展远景进行谋划，这一点也十分重要。我的愿望是：通过科学规划，建立长效机制，强化互动联动，加快整村发展，让稠岭村从此走上良性循环的康庄大道，永不发愁。

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