一、当前“三基”工作存在的主要问题 
        应该说，当前我局“三基”工作已经有了一个良好开端，进展顺利，全警抓基层、打基础、苦练基本功的热潮已经初步形成。但是必须看到，我局“三基”工作只是刚刚起步，对照上级公安机关的要求，对照我们预期的目标还有很大的差距。部门与部门之间，警种与警种之间，机关与基层之间以及不同项目之间的进展情况很不平衡，制约了“三基”工作的整体成效。主要存在以下问题：概念不清，定向模糊。长期以来，对派出所基础工作缺乏权威的界定，使基层民警无章可循，凭感觉、凭自觉做基础工作的现象较为普遍。有的民警认为，派出所是最基层，所有的工作都是基础工作，我们每天都在做基础工作，强化基础工作就是强化日常工作，致使真正的基础工作被弱化；有的民警认为深入社区就是做基础工作，不清楚基础工作的深刻内涵，工作缺乏针对性、方向性和实效性。摆位不正，重视不够。一些单位对基础工作的重要性、必要性认识不足，错误地认为基础工作是软任务，可有可无，且难度大，不容易出成绩，因而重视不够，摆不上应有的位置。有些派出所所长热衷于抓“显性绩效”，对抓基础工作不认真、不扎实，在部署工作时措施不力，缺乏必要的检查、督促、指导。此外，没有形成良好的工作机制，派出所基础工作受到冷遇和弱化。短期行为多，持续性不强。基础工作时紧时松的现象较为普遍，没有形成长期发展的良性格局。对上级部门部署的基础工作，往往是临时抱佛脚，搞突击。阶段性工作一结束，马上无人问津。工作缺乏延续性，往往造成动态基础数据、情况残缺不全，基础工作的作用大打折扣。目的不明，收效甚微。主要表现在就基础抓基础的问题比较突出，对基础工作为谁服务、怎样服务、如何提高其开发价值的问题认识不清，势必导致费尽心机获取的工作情况、基础数据大多被束之高阁，而且还导致了大量垃圾信息、无用信息的形成甚至积累，背离了基础工作的发展方向，且强化了部分民警“基础工作无用”的消极心理。比如在侦查破案中，根据案情刻画出嫌疑人特征后，从已有的基础工作情况和数据中很难准确排查出嫌疑人，基础工作为现实斗争服务的功效甚微。视角不宽，伸张面窄。基础工作的内容存在片面性，大多数民警深入社区只是把注意力集中在重点人口、重点部位的控制上，对辖区全部人口的构成分析，人口综合信息的获取，以及随着形势发展公安基础工作的需求变化等疏于考虑，造成形势与任务脱节，基础工作不能满足公安工作的需要。方式方法不新，工作效率低下。民警在获取、应用基础信息的过程中，多采用传统的、简单的、陈旧的方法，形成大量的“口袋信息”、“纸袋信息”、“脑袋信息”，常常因民警个人的工作变动，而使相关基础工作“归零”。这种现状的结果，一方面是高投入、强付出、低回报，造成大量的重复劳动；另一方面是无法实现信息共享，往往是眼睛向内，各自为战，人为地形成壁垒，影响和制约了基础信息的开发利用。基础资料不鲜，动态信息滞后。经过工作获取的基础资料是动态的，必须随时更新。只有保持资料的鲜活，才能实现基础工作的理想效果。而目前，“一次调研、管用半年”的情况十分突出，对基础信息、数据、资料实时更新的意识不强、工作不力，导致基础信息、数据与实际情况相差甚远，不真实、不可信，基础工作的效能发挥也就无从谈起。“上热下冷”、“上急下不急”。 少数民警对“三基”的内容答不完整。一些单位存在等靠要的想法，左顾右盼，坐等上级来帮助解决问题，工作不温不火、似动非动。有的单位虽然制定了工作方案，但缺乏抓工作落实的具体措施和抓手，工作措施缺乏针对性、有效性。在工作部署上还习惯于按部就班，探索基层基础建设的内在要求和规律特点不够，工作平铺直叙，没有层次，没有特色。
       
        二、“三基”工作的主要目标、任务和措施
        2006年我局“三基”工作总的目标是：派出所正规化建设明显提高；情报信息质量明显提高；派出所防控水平明显提高；治安管理水平明显提高；警务科技含量明显提高 ；民警整体素质明显提高。“三基”工作的重点内容是：一问责：对民警实行问责制度。二考核：对单位实行效能考核，对民警实行绩效考核。三规范：规范内务管理、规范财务管理、规范执法行为。四建设：建设“三台合一”、建设无房派出所、建设拘留所、建设重点基层单位网站。五评选：评选“十佳防范能手”、评选“十佳主办民警”、评选“十佳内勤”、评选“十佳贤内助”、评选“十佳破案能手”。六建立：建立民警思想状况定期分析制度、建立民警谈话谈心制度、建立民警年休假制度、建立民警年体检制度、建立主办民警年考试制度、建立民警学习培训制度。七完善：完善基层基础台帐、完善110接处警勤务、完善防控网络完善情报信息网络、完善群防群治网络、完善监所安全机制、完善严打长效机制。八应用：对指纹信息应用系统、被盗抢机动车信息应用系统、在逃人员信息应用系统、禁毒信息应用系统、违法犯罪人员信息应用系统，案（事）件信息应用系统、信访信息应用系统、人口信息应用系统及时录入、维护和利用。 
        为确保“三基”工作取得实效，我局着力抓好十项措施的落实：一要制定规划。按照“大基础”的概念，在汇总整合各警种、各部门基础工作内涵及其外延的基础上，制定全局“三基”工作实施规划，长计划、短安排，以规划来指导行动。二要警力下沉。进一步精简机关人员，充实、加强基层一线执法执勤实战单位，凡现在机关工作，年龄45周岁以下，没有基层派出所工作经历的股所队长和民警，由政工部门统一安排，分期分批到基层派出所挂职锻炼或当民警，挂职锻炼时间不少于一年。新招入的民警原则上要全部充实到基层派出所，基层所队警力要占总警力的85%以上，派出所警力必须达到总警力的50%。开展“局领导联点，局属单位挂点，局机关干部办点”活动，切实加强对派出所的指导。三要保障有力。领导要重视、精力要集中，确保“三基”工作得到重视和支持，确保人财物等警务资源向派出所倾斜，尤其要确保好的装备建设首先分到派出所，确保派出所民警的津贴、补贴原则上要高于机关民警。进一步改善派出所民警的工作条件和生活条件，切实解决派出所用房、所长高配等一批具体问题，真正营造拴心留人、干事创业的良好环境。四要加强班子。要建好基层班子，按照政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的标准，选好、配强基层领导班子，确保基层班子有凝聚力，能产生战斗力。增强基层所队长工作主动权，明确派出所长有权对表现不好、工作不积极的民警做出调离建议，确保基层所队警令畅通、工作连贯、人员精干。从今年起，新任局领导班子成员，必须有基层所队工作经历，新提拔一线所队长必须有三年以上基层所队工作经历。五要规范管理。按照“人要精神、物要整洁、办事要公正”的要求，规范基层所队建设，大力加强基层所队的内务管理和作风养成，切实解决基层所队存在问题，使基层民警举止端庄、行为规范、纪律严明、作风过硬。通过开展评选“十佳内勤”活动，激发内勤的工作热情，使基层所队内务管理工作上台阶。进一步规范基层所队外观标识、警车标志和内部陈设，不断提升基层公安窗口单位的外在形象。六要提高素质。持之以恒地开展“大学法”活动，根据市局部署，按照“三懂”、“五会”的要求，年内，分期分批分警种组织全局民警轮训一遍，计划民警集中培训学习时间不少于5天，参学率达100%。6月和11月组织民警两次法律知识考试，确定主办民警和协办民警资格。实现基础练兵经常化、专业练兵岗位化,进一步提高基层所队民警的政治、业务、体能素质和实战本领，确保民警打牢公共科目和专业科目基本功，全面提高政治素质、业务素质和体能素质。七要正确导向。建立健全科学合理的考核制度，提升基层基础工作在全局评价体系中的比重，提高基层基础的地位和作用，引导广大基层民警求真务实地开展基础工作。八要典型示范。采取具体举措，突出强调责任倒查，对基础工作不扎实、不深入导致打防控工作受到影响的严肃追究相关人员责任。同时对基础工作优秀、表现突出的基层民警进行奖励，通过开展“大竞赛”活动、五个“十佳”评选活动，树立典型、表彰先进，切实改变基础工作不受重视、基层民警难以获奖的情况，激发基层民警参与基础工作的积极性和主动性。九要借力社会。按照市场化、信息化、社会化的要求，将一般性的管理工作纳入社会综合管理范畴，积极组建保安公司、治保会，社区义务巡逻队、护厂、护院、护校队,充分发挥群防群治作用。派出所著眼外来重点人口、高危人群、特业场所等重点内容，夯实基础、摸清底数、加强管理、提高效率，切实抓住治安管理工作的“牛鼻子”。十要依靠科技。按照“基础信息化、信息基础化”的要求，全面建成和完善法制、刑侦、城关派出所等网站建设。今年9月底以前,完成110、119、122”三台合一”建设任务。开展有针对性的教育培训工作，转变传统的警务理念和工作方式，切实提高基层民警运用科技开展基础工作的意识和能力，整合“脑袋信息”“纸袋信息”“口袋信息”为网上信息，提高基础信息的使用效能和应用效率。
 
         三、卓有成效地开展“三基”工作
        机遇要抓住。机遇就是时间，机遇就是效率，机遇就是发展，机遇就是前途。抓紧谋划、抓紧部署、抓紧实施、抓紧落实，这是把“三基”工作落到实处的重要环节。做工作、办事情、求进步、谋发展都要讲机遇、抢机遇和抓机遇，而机遇的一个鲜明的特征就是时不我与、时不我待、时不再来，稍纵即逝。抓而不紧，就会两手空空，等于不抓；抓而不紧，就会坐失良机，发展无望；抓而不紧，就会错过机遇，被动挨打。因此，我们要强化时间观念，继承和发扬中华民族惜时如金、只争朝夕的优良传统，迈开与时间赛跑的步伐，抢抓机遇，争取“三基”工作既有声有色，又扎扎实实。
        如何抢抓机遇呢?我认为必须同时具备以下四个基本素质。一是要有与时俱进的时代风范。要充分认识“三基”工作的极端重要性、紧迫性和艰巨性。基层基础工作是整个公安工作的根基，是推动公安事业发展的基础。抓好“三基”工作既是适应新形势新任务的需要，又是推动公安工作和队伍建设取得新的发展进步的需要。面对战略机遇期，我们耽误不得；处于发展关键时期，我们失误不起。当前，“三基”工作的时间和任务都十分紧迫，要迅速行动起来，深入基层，深入实际，解剖麻雀，掌握第一手材料，扎扎实实搞好调查研究，对“三基”工作的薄弱环节、队伍建设的迫切之需，要进行零距离的“把脉诊断”，切实找准公安机关贯彻落实党的十六届五中全会精神和中央经济工作会议的结合点、切入点，切实把准“强基之脉”，共谋解决问题和矛盾的途径和办法，制定出合乎实际的计划、目标、框架和措施，以稳健的步伐迈向“基层基础年”。 二是要有奋发有为的实干精神。“实干兴邦，空谈误国”。基层是公安机关打击敌人、保护人民、惩治犯罪、服务群众的最根本的战斗实体，是维护社会稳定的第一道防线，是服务群众的第一级平台。基础建设是为整个公安工作和队伍建设提供支撑保障的基石。要把“三基”工作建设提升到一个新的品位，光喊口号，不干实事是不行的；左顾右盼，等靠要是没有出路的；只满足会上部署，会后不狠抓落实是什么问题也解决不了的；只图形式上的热热闹闹，不注意实际效果是会出乱子的；华而不实，浮躁作秀是毫无意义的。加强“三基”工作迫切需要全局公安民警有奋发有为、开拓进取、自主创新、同心同德、求真务实的精神；迫切需要全局民警有不怕艰辛、不怕困难、不怕挫折、不怕疲劳、连续作战、敢拼敢赢的精神；迫切需要全局公安民警有想干事、敢干事、会干事和干成事的精神。三是要有理智严谨的科学态度。近年来，在党委政府和上级公安机关的正确领导下，蒸阳公安的“三基”工作取得令人可喜的进步。但是我们应该清楚认识到，我们公安机关维护社会稳定的任务还非常艰巨。由于国际国内因素的影响，当前我们正处在人民内部矛盾凸显、刑事案件高发、对敌斗争复杂的新时期，我们基层基础建设工作确实存在一些与担负繁重任务不相适应又不容忽视的问题。面对新形势、新任务，我们各级机关和广大公安民警必须站在时代的高度，理智清醒、严谨冷静、居安思危，带着强烈的危机感去推动工作，去努力开创“三基”工作的新局面。四是要有艰苦奋斗的工作作风。艰苦奋斗是我们党的政治本色，是我们搞好“三基”工作的精神动力，是衡量我们公安民警思想境界和人生价值的重要标准。近几年来，蒸水公安在作风建设方面做了大量的卓有成效的工作，党的艰苦奋斗优良传统得到继承和发扬，但是也要清醒认识到，党的艰苦奋斗好传统、好作风在相当一部分公安民警中淡忘了，其主要表现为浮、假、奢三个字。“浮”就是对群众疾苦漠不关心、高高在上、不深入实际、不深入基层、不调查研究，即使是下基层，也是走马观花、蜻蜓点水、做做样子、摆摆架子；“假”就是好大喜功，给弄虚作假者大开方便之门，使编造假情况、假数字、假先进、假经验者得到经济上和政治上的好处；“奢”就是把奢侈当做气派，讲排场、比阔气、讲享受、比安乐，挥霍浪费、吃喝攀比之风在个别单位和部门盛行起来等等。上述种种表现，虽然发生在个别人身上，但其危害性却是十分严重的，若不加以纠正，势必影响基层基础年各项工作任务的完成，势必影响公安队伍正规化建设。因此，我们必须进一步贯彻落实胡锦涛总书记关于“八荣八耻”的重要指示，以艰苦奋斗的精神和作风，切实做好“基层基础年”的各项工作，确保“三基”工作能够扎扎实实地顺利发展。 
         关系要摆正。一是股所队长和民警的关系。在强化队伍规范建设中，要坚持抓好领导自身规范，以抓领导来带动全员，要求领导不能游离于规范外，凌驾于民警之上。领导不但要充分地依靠民警，而且要充分调动民警的积极性和创造性，激发他们的进取心和奋发向上的开拓精神，在如何摆正领导和民警的关系时，要特别注意做到六点：（1）明确认识民警在人格上、政治上与领导者是平等的，不能以领导者自居。（2）处事要公平，对所队长来说，所有民警都是同志，不能有亲有疏，特别是涉及到民警的工作安排、生活福利等切身利益时，不能受印象好坏的感情因素影响，要公平对待，一视同仁。（3）对民警要宽容，支持和帮助他们做好本职工作，特别是对能力较低、缺乏经验或工作中出现过失误的民警要给予更多的支持和帮助。每个人在工作中都可能有失误，由于失误的原因各异，领导的处理办法也不同。但有一点是共同的，即要宽容而不要抓住不放，只有这样，才能激发民警的上进心和自信心。（4）广纳良言，所队长对民警是否尊重，在很大程度上表现为能否倾听民警的意见和采纳他们的合理化建议。如果做到这一点，就会有利于加强感情交流，密切领导与民警的关系，发挥群体作用，也将会丰富领导工作内容，促进本单位的工作。（5）从优待警，对民警要关心，尽可能帮助他们解决工作、学习、生活上遇到的困难。（6）所队长要以身作则，做出榜样，树立领导者的威信。二是硬件和软件的关系。抓“三基”工作，其实硬件和软件都很重要，既要有必要的硬件投入，更要注重软件建设，既要建立整套的规章制度、管理、监督、检查、考核办法，又要形成一定的环境氛围。目前，全局各单位普遍存在两种现象，一是重硬件轻软件。有些单位舍得花钱改善办公条件，购置了计算机、通讯等一批现代办公设备，而他们的目的往往是为了参加上级部门开展的达标升级活动，没有很好地开发利用。二是“等、靠、要。”片面强调受公安经费制约，是“巧妇难为无米之炊”，硬件建设滞后，致使各项业务管理基本是手工操作，信息情报反应迟缓，接处警不及时，调查取证设备落后，上下内外联络途径有限，工作效率较低，不能适应现实斗争需要，影响公安整体效能的发挥。硬件是公安工作的基础，是公安队伍战斗力充分发挥的有效保障；软件是建立在硬件之上的“上层建筑”，是开发、驾驭硬件的灵魂。因此，我们在“三基”工作过程中，要坚持硬件、软件同时抓，两者不能偏废，应两头兼顾，且要特别注重软件建设。三是形式和内容的关系。辩证唯物主义认为，形式是内容的表现方式，形式为内容服务，形式和内容是相互统一，不可分割的整体。“三基”工作内容包括公安队伍的自身建设和工作业务建设，涉及的内容十分广泛，这就要求我们在“三基”工作中，要注重处理好形式和内容的关系，着力在求真务实上下功夫。既反对徒有形式而没有内容的形式主义，也反对不讲任何形式的实用主义：（1）以规范的制度、规定等有效形式反映队伍建设的内容；（2）抓好各项制度的督促落实工作，把队伍规范化建设内容落到实处，否则再好的制度也会成为一纸空文，流于形式，不能发挥其应有的效能。四是“三基”工作和现实斗争的关系。“三基”是一项长期的系统化工程，是现实斗争的需要。它既要有长远的工作计划，又要有近期的工作打算，要有着眼现实，放眼未来的战略思想。这就要求我们要在“三基”工作中，既要为现实斗争考虑，又要克服一蹴而就，急于求成的做法。
        行之要有效。“三基”工作要取得成效，需要观念新，思路明，方法活，措施力，要开拓性地开展工作。以计划、目标为先导，坚持循序渐进、长远发展的观念。“三基”工作绝非一朝一夕、一步到位的事情，必须树立起长期作战的思想，力戒短期行为、大轰大嗡，谨防“头年热、二年冷、三年扔”，“热劲”一过无人问津的情况出现。要按照“头年抓重点、次年抓完善、三年抓提高”的思路，科学制定“三基”工作三年规划，根据需求定范围、根据现状定目标、根据民警的承受能力定任务、根据检测完成情况定调整，以保证“三基”工作稳定、持续、协调发展。以调动积极性为突破口，坚持完善机制、落实保障的思路。加强基础工作，必须坚持从解决思想性、体制性、机制性、保障性等问题入手。首先，要明确基础工作的战略地位，明确派出所基础工作对整体公安工作的支撑作用，引导民警消除思想认识上的误区，切实将基础工作摆上重要位置。其次，要明确社区民警专司基础工作的职能定位，以充足的警力保证基础工作的正常开展。第三，要明确社区民警和责任区民警的政治、经济待遇，增强岗位吸引力，营造专心致志“经营”基础工作的氛围。第四，根据基础工作范围设定标准，单独实施绩效考核。对基础工作成绩突出的民警进行表彰和奖励，适时评选出标兵能手。要按照“干什么、练什么，缺什么、补什么”的要求，与日俱进地深化“大练兵”活动，坚持把做好基础工作作为“大练兵”的重要内容，引导民警苦练基础工作基本功，并以此作为业务工作与队伍建设的结合点，真正成为有志民警施展才干的广阔天地，培养、锻炼干部的摇篮。以科技手段为依托，坚持继承和发展并重的方法。长期以来，在基础情况信息的获取上，我们强调派出所民警“串百家门、知百家事”，也曾不间断地开展过“走千家入万户”活动；在基础工作的应用上，我们经常组织派出所民警开展“提情提线”活动、基础工作练兵比武活动等等。这些宝贵的经验和做法，对当时、当前乃至今后一个时期的基础工作具有一定指导意义。但是，我们应当清醒看到，随着社会的发展和科技的进步，依靠传统“点对点”方式获取基础资料的做法，不仅耗时费力，而且容易形成无效劳动。适应形势和任务的发展需要，改进传统方式方法，赋予其新的内容，必然会产生事半功倍的效果。对警力紧张的农村派出所而言，对原有的经验做法，既不能墨守成规，也不可简单放弃。要坚持在发展中继承和在继承中发展，充分借助社会信息资源为我所用，变“点对点”为“点对面”、“点对线”，拓展获取信息的渠道，保证信息的全面和鲜活。如，借助通讯部门获取通讯工具号源信息、借助劳动部门获取外出劳务人员信息等等。要充分利用网络信息平台，将民警通过基础调研获取的信息输入计算机，做到随采集随录入、随变化随更新、随应用随调取。同时，要按照基础工作应用价值最大化的要求，认清警种、地区之间的关联性，认清资源需求的广泛性，认清资源整合的重要性，变独享信息为共享信息，消除信息“孤岛”，努力实现“基础工作信息化、信息工作基础化”目标。以熟悉、占有情况为核心，坚持突出重点、力求实效的原则。在当前警力、财力等条件有限的情况下，只有做到突出重点，才能实现基础工作的良性发展。我局派出所警力少、底子薄、条件差，加强基础工作建设，必须抓住重点问题、重点领域，集中人力、智力有序推进，力戒面面俱到、眉毛胡子一把抓。在选择重点环节上，要优先考虑急需重点解决的“点”，并通过“点”的突破推动整体效益的提升。要坚持以服务防范和打击犯罪为检验标准，把有限的警力和精力放在熟悉、占有与维稳、打击、防范、管理等主要业务关联最为紧密的基础情况上，着力克服摆“花架子”的倾向。当前，要在熟悉、占有重点人口、不安定因素情况，落实控制措施的基础上，着重做好非农业生产人口的调研工作，摸清其特长以及从事的行业，逐步拓展调研工作内容和范围。可以说，这部分人口是农村中的“社会人”。他们不甘于农业生产，活动能量强，个人欲望高，具有潜在的不安定因素。掌握住这部分人员的动态信息，就抓住了农村人口管理的根本。以提升群众工作水平为根本，坚持扬长避短、“借船出海”的原则。坚持专门工作与群众路线相结合是公安工作的根本方针，开展基础工作绝不能背离这一方针。在当前的工作环境下，充分发动群众，激发和引导群众参与社会治安工作的积极性，是缓解警力不足的有效途径。尽管客观上基础工作存在诸多不利因素，但也要看到，我县是农业大县，农村具有居住环境相对固定、群众之间相互了解的独特优势。要充分利用好这些优势，在依靠群众、发动群众上做大文章。要培训民警学会做群众工作、善于做群众工作，将其作为检测责任区民警驾驭社会治安能力、衡量其工作水平与综合素质的重要标准，作为一名合格民警必备的基本功。要把新形势下融洽警民关系作为一项常抓不懈的重点工作，坚持想问题、办事情，充分考虑最大多数群众的利益需求和承受能力，切实做到时刻为群众着想，坚决不做伤害群众感情的事。在此基础上，不断加大宣传工作力度，争取群众对公安工作的理解和支持，激发群众参与社会治安工作的热情，加快公安工作社会化进程。