社区为老服务中心如何维持？人员是否稳定？市人大常委会专项调研社区养老
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既不用离开社区熟悉的生活环境，又可以享受到多种服务，社区嵌入式养老因其就近、便捷的特点而受到不少老人的青睐。近年来，上海大力发展社区嵌入式养老服务。那么，社区养老服务发展的情况如何?还存在哪些问题亟待破解？8月26日，市人大常委会部分委员赴静安区开展专项调研。市人大常委会委员、社会委主任委员应雪云参加调研。
静安区为老服务设施网络基本形成
调研人员首先来到临汾社区综合为老服务中心。中心内设长者照护之家、老人日间照护中心、社区助餐点、居家养老服务中心等机构。不少老人正在这里参加插花、打鼓、画画、写字等活动，还有的老人在做康复运动，这些活动充实了老人的生活。在助餐点，午餐菜单显示有鸡鱼肉蛋各式荤菜和一些素菜，共有二十多个品种可供选择，价格最贵的炸鸡腿10元一份，最便宜的绿叶菜只要2.5元一份。
在临近的小区里，调研人员视察了一处适老性改造样板间。样板间处处体现为老人着想的细节。工作人员掀开一张智能床垫，床垫下的设置了身体感应器，可以监测老人的心率、呼吸等生命体征，还可以监测在床、离床状态，实时保护老人的健康安全。据了解，临汾街道已经为93户高龄独居老人、生活困难老人完成家庭厨房、卫生间等的改造。
截至2019年7月，静安区共有社区长者照护之家16家，社区综合为老服务中心19家，老年人日间服务中心24家，社区助餐服务点64家，“乐龄家园”助老服务站57家，标准化老年活动室215家。全区布局均衡、梯次合理的为老服务设施网络基本形成，“中心+站点+活动室”的“10-15分钟乐龄生活圈”基本覆盖到位。截至2018年底，全区共有社区养老服务相关人员1849人。
社区养老还需整合资源加大投入
“这么好的为老中心怎么维持？租金就要100万，资金如何落实，服务人员是不是稳定？”调研中黄晨代表提出的问题，恰恰是社区养老服务机构在发展中面临的主要难题。
据了解，静安区一方面强化政府“保基本”和“兜底线”职责，另一方面充分激发市场活力和社会资本潜力，着力破解养老服务发展中的重点难点问题。2017年出台《关于推进静安区“十三五”期间养老服务设施建设的实施意见》和《静安区关于支持居家养老服务发展的实施办法》，并制定了相关实施细则。《实施意见》在与市政策衔接配套的基础上，针对社区“嵌入式”养老服务机构建设和运营，都明确了不同梯次的运行补贴。
静安区人大社会建设委委员、青凤老年生活护理服务社主任方佩儿建议政府继续加大在社区养老方面的投入。“在加大医疗、敬老院等一系列为老服务的同时，应适当增加对社区养老的整体投入。”她还建议将原来面对敬老院等机构的优惠政策及相对固定的财政拨付，延伸覆盖到社区居家养老服务机构。
上海凯成控股有限公司董事长顾军表示分布在不同渠道的社区养老资源，今后需要进一步统筹使用。
养老护理员亟待提高专业水平
养老护理员流动性大、专业技能和服务质量参差不齐是制约养老服务业发展的一大瓶颈。
据了解，本市从事养老服务的人员基本来自下岗再就业人员和外来务工人员，普遍素质较低。方佩儿表示，目前政府负责技能培训的劳动部门，只能针对企业或敬老院等专业机构开展培训，而大量依附在社区居家养老服务机构下的家政人员不能享受同等待遇，为此她建议，扩大培训范围，尽快尽多地培养出一支既具有家政工作能力，又具有一定护理水平的助老从业人员队伍。
为了保持护理员队伍的稳定性，方佩儿还建议提高从事为老服务人员的待遇，“是否可以参照上海市上年度的平均工资的标准制定。”
长护险自推行以来，为长期失能人员的基本生活照料和医疗护理提供了保障。座谈中，江宁路街道三乐居委会主任沈菊芳提出目前长护险居家服务的内容与老年人的需求存在一定差距。老年人想要有更多的家政服务，医疗上希望有吊盐水和陪医服务。
顾军也表示长护险42项服务内容，九成的需求集中在擦浴、沐浴、头面部清洁等几项生活照料方面，其余的服务项目，尤其是15项临床护理项目需求寥寥，近半数长护险对象实际未能按级别享受对应的服务时长，甚至完全放弃服务。
为此，他建议，加强长护险评估环节的监督管理，进一步提高评估结果的客观性，把好入门关，适当增加部分失能老人需要的生活辅助服务，如居室环境整理等。同时要发挥社区卫生服务中心和家庭医生的作用，探索社区卫生服务中心与护理站“1+1”“1+N”签约，对长护险对象按医嘱开展临床护理，并增加长护险康复治疗项目。
来源:东方网 作者:仲颖 选稿:田雨霖
静安区为老服务设施网络基本形成
调研人员首先来到临汾社区综合为老服务中心。中心内设长者照护之家、老人日间照护中心、社区助餐点、居家养老服务中心等机构。不少老人正在这里参加插花、打鼓、画画、写字等活动，还有的老人在做康复运动，这些活动充实了老人的生活。在助餐点，午餐菜单显示有鸡鱼肉蛋各式荤菜和一些素菜，共有二十多个品种可供选择，价格最贵的炸鸡腿10元一份，最便宜的绿叶菜只要2.5元一份。
在临近的小区里，调研人员视察了一处适老性改造样板间。样板间处处体现为老人着想的细节。工作人员掀开一张智能床垫，床垫下的设置了身体感应器，可以监测老人的心率、呼吸等生命体征，还可以监测在床、离床状态，实时保护老人的健康安全。据了解，临汾街道已经为93户高龄独居老人、生活困难老人完成家庭厨房、卫生间等的改造。
截至2019年7月，静安区共有社区长者照护之家16家，社区综合为老服务中心19家，老年人日间服务中心24家，社区助餐服务点64家，“乐龄家园”助老服务站57家，标准化老年活动室215家。全区布局均衡、梯次合理的为老服务设施网络基本形成，“中心+站点+活动室”的“10-15分钟乐龄生活圈”基本覆盖到位。截至2018年底，全区共有社区养老服务相关人员1849人。
社区养老还需整合资源加大投入
“这么好的为老中心怎么维持？租金就要100万，资金如何落实，服务人员是不是稳定？”调研中黄晨代表提出的问题，恰恰是社区养老服务机构在发展中面临的主要难题。
据了解，静安区一方面强化政府“保基本”和“兜底线”职责，另一方面充分激发市场活力和社会资本潜力，着力破解养老服务发展中的重点难点问题。2017年出台《关于推进静安区“十三五”期间养老服务设施建设的实施意见》和《静安区关于支持居家养老服务发展的实施办法》，并制定了相关实施细则。《实施意见》在与市政策衔接配套的基础上，针对社区“嵌入式”养老服务机构建设和运营，都明确了不同梯次的运行补贴。
静安区人大社会建设委委员、青凤老年生活护理服务社主任方佩儿建议政府继续加大在社区养老方面的投入。“在加大医疗、敬老院等一系列为老服务的同时，应适当增加对社区养老的整体投入。”她还建议将原来面对敬老院等机构的优惠政策及相对固定的财政拨付，延伸覆盖到社区居家养老服务机构。
上海凯成控股有限公司董事长顾军表示分布在不同渠道的社区养老资源，今后需要进一步统筹使用。
养老护理员亟待提高专业水平
养老护理员流动性大、专业技能和服务质量参差不齐是制约养老服务业发展的一大瓶颈。
据了解，本市从事养老服务的人员基本来自下岗再就业人员和外来务工人员，普遍素质较低。方佩儿表示，目前政府负责技能培训的劳动部门，只能针对企业或敬老院等专业机构开展培训，而大量依附在社区居家养老服务机构下的家政人员不能享受同等待遇，为此她建议，扩大培训范围，尽快尽多地培养出一支既具有家政工作能力，又具有一定护理水平的助老从业人员队伍。
为了保持护理员队伍的稳定性，方佩儿还建议提高从事为老服务人员的待遇，“是否可以参照上海市上年度的平均工资的标准制定。”
长护险自推行以来，为长期失能人员的基本生活照料和医疗护理提供了保障。座谈中，江宁路街道三乐居委会主任沈菊芳提出目前长护险居家服务的内容与老年人的需求存在一定差距。老年人想要有更多的家政服务，医疗上希望有吊盐水和陪医服务。
顾军也表示长护险42项服务内容，九成的需求集中在擦浴、沐浴、头面部清洁等几项生活照料方面，其余的服务项目，尤其是15项临床护理项目需求寥寥，近半数长护险对象实际未能按级别享受对应的服务时长，甚至完全放弃服务。
为此，他建议，加强长护险评估环节的监督管理，进一步提高评估结果的客观性，把好入门关，适当增加部分失能老人需要的生活辅助服务，如居室环境整理等。同时要发挥社区卫生服务中心和家庭医生的作用，探索社区卫生服务中心与护理站“1+1”“1+N”签约，对长护险对象按医嘱开展临床护理，并增加长护险康复治疗项目。
来源:东方网 作者:仲颖 选稿:田雨霖
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