建筑业是国民经济的支柱产业，就业容量大。建筑业接纳了农村近1/3的富余劳动力就业，在解决“三农”问题上发挥了重要作用。近几年，大量农民工涌入建筑工地，在为社会经济发展作出贡献的同时，因农民工综合素质低下带来的安全隐患和社会问题也日益突出。从事故原因分析看，作业人员违章作业几乎是每一起安全生产伤亡事故和主要原因之一。如何提高民工安全意识和自我防护水平？如何实现民工与社会的和谐？如何加强民工队伍的管理已成为目前急需解决的紧迫问题。实践证明，创办民工学校是提高民工综合素质，减少安全事故，解决政府管理民工难的问题的重要手段之一。为中国经济体制转型过程中政府对大量民工涌人城市所造成的管理问题找到了一条解决途径。
    一、当前建筑施工现场民工生存状况：
    我市建筑施工现场外来务工人员大多来自贫困地区或边远山区，本身的技术素质较低。缺乏组织，受教育程度较低，大多数未经职业培训就进人建筑业，职业技能和整体素质不高。安全生产意识和自我保护水平低下。
    大多数的民工是城市的无归属群体，平时都住在工地临时设施中。这些临时设施条件简陋，生活质量低下。他们的业余生活更为枯燥单调。民工业余时间无所事事，经常靠打牌、看电视录像、赌博打发时间，为一点小事打架斗殴等现象时有发生。
    企业和项目部对民工的教育培训和管理不到位，企业和项目部未按规定对民工进行进场前的三级安全教育。工地用工往往是小包工头私顾滥招的。多数未签订正规的劳动合同，民工的合法权益得不到保障，拖欠民工工资时有发生，甚至发生小包工头卷款潜逃的现象。
    二、加强民工安全培训，提高民工综合素质的紧迫性：
    首先，提高民工综合素质，是构建社会主义和谐社会、和谐企业的重要内容。在科学技术发展的今天，民工同样渴望熟悉掌握各种技能知识，民工能否与城市相融合，能否与企业和谐共处的基础，其深层的动力在于城市、企业与民工价值的文化认同。
    其次，提高民工综合素质，是控制和减少施工现场安全生产事故的重要手段之一。建筑工地施工的最大特点是点多面广、分散、露天作业、高处作业多、危险性高。通过施工现场的安全防护设施的投入，现场硬件设施的完善，可能减少安全隐患。但安全生产的最主要因素是人的因素。只有提高民工综合素质，提高民工的安全意识和自我保护水平，真正做到“三不伤害”，施工安全生产才会从根本上得到保障。从历年施工现场安全生产死亡事故原因分析看，死亡人员几乎全部是建筑工地一线作业区的职工，而其中大多数是外来务工的农民工。民工违章作业，不熟悉作业环境的安全隐患，自我保护意识差是死亡事故发生的主要原因之一。加强一线民工教育，提高其综合素质是降低事故发生率，减少事故损失的需要。
    最后，怎样用健康向上、丰富多彩的学习文化活动充实他们的业余生活，填补他们的精神空白，是促进人际关系和谐、社会风气健康的十分迫切的事情。
    基于以上原因，在实践中借鉴民间办校培训方法，创办民工学校，利用民工余对民工进行专业技能、综合知识培训，以达到提高项目工程质量、减少生产安全事故、增加企业美誉度、提高民工素质、实现和谐管理之目的。
    三、创办民工学校的做法：
    创办民工学校，浙江省内一些龙头建筑业企业已经在实践，海宁市通过主管部门指导，企业创办的形式，在部分施工对创办民工学校进行了试点，下阶段将在全市各施工现场进行推广。我们的具体做法是：
    1、政府部门要在提高民工综合素质，推广创办民工学校的活动中担当重要角色。政府部门应当把民工素质教育纳入教育建设的总体目标，纳人政府文化服务和管理的基本范畴。根据当地的实际，出台相关政策，统筹安排，精心组织，引导施工企业大力创办民工学校，使民工的精神文化生活步入健康发展的轨道。目前，海宁市规划建设局在前期试点的基础上，印发了《在海宁市创办建筑工地民工学校的通知》，通知规定了创办民工学校的范围，凡工地施工现场作业人员100人以上的，凡创建海宁市建筑安全文明标化工地的应当创办民工学校，其他工地条件成熟的也应积极创办。把创办民工学校作为创建施工现场安全文明标化工地的条件之一，有效地调动了企业创办民工学校的积极性。民工学校的创办情况纳入对企业目标责任制的考核范围，考核结合与企业年检、企业信用挂钩。
    利用政府相关职能部门的专业人员解决师资不足的矛盾。安排建筑质量、安全等部门的人员给民工上课、为民工学校服务。为民工学校提供相关的教材。
    创办民工学校要和大力发展劳务分包企业有机结合起来。建筑业从业民工的最大特点是流动性大。近几年，随着产业结构调整，企业改制，产权转换，项目部已成为真正经济实体，项目经理拥有人、财、物的自主支配权。而目前项目部用人主要还是通过各专业劳务包工头自行招工。一个包工头同时承包几个工程的劳务时，民工也可能同时在几个工地作业。部分建筑业企业也以此为由，对创办民工学校产生消极情绪。只有大力发展劳务分包企业，让符合《建筑业企业资质管理规定》（建设部第87号令）条件的包工头成立劳务分包企业，民工可以在相对固定的劳务分包企业从业，民工学校的创办才能更加主动和有效。
    大力发展劳务分包企业，有利于建立和谐的劳动关系。一般说来，劳动关系中民工处于弱势地位，在建立和谐的劳动关系中更多地利用民工学校行为，维护职工的合法权益显得十分必要。建设部等六部委2005年7月12日下发了《关于加快建筑业改革与发展的若干意见》，其中把大力发展劳务分包企业，抓好农民工培训教育作为九大意见之一。
    2、施工企业是创办民工学校的主体。《建筑法》规定，“建筑施工企业应当建立健全劳动安全生产教育培训制度，加强对职工安全生产教育培训。”借助民工学校这个平台，可以有效地实现企业对进入施工现场作业的人员进行教育培训。企业应建立主要领导挂帅，职能部门分工负责，项目经理具体实施，专职管理人员负责监督的民工学校管理机制。建立健全民工学校管理制度，制定办学章程、教育大纲、课程实施计划并建立规范的教学台帐资料。通过民工学校这种独特形式，从法制、业务技能、安全、社会公德等方面对民工进行再培训，不仅提高了民工的素质，提高了作业效果，强化了管理，丰富了民工的业余生活。在教学管理上借鉴社会办学模式，制订了一系列严格规范的措施来保证办学的质量，以保证民工学校实现可持续发展。
    3、施工现场项目部是创办民工学校具体的承办者。
    项目部创办民工学校并发挥其作用。首先，要从制定办学章程入手，制订具体的教学方案。学校章程对教学目的、对象、内容、计划、授教人员、结业考核等方面都应作出明显规定。要求通过业务技能、安全生产等方面的教育，全面逐步地提高全体民工的素质；其次，要求民工学校根据工地实际情况利用业余时间上课;第三，可聘请有关领导、职能部门专业人员、公司职能处室人员以及项目部管理人员为授课人员;第四，为丰富职工业余生活，可以定期放映露天电影，安全生产等宣传片和精彩的故事片同时放映。
    在实践中，根据施工现场实际情况，可以把民工学校的课堂设在民工食堂，在施工设计方案中就考虑到民工学校位置，搭建临时设施时一步到位。同时，要求各项目配置电视机、录像机、VCD等教学器材，在硬件设施上保证民工学校各项活动顺利实施。教学资料应由企业统一管理。学习资料要力求简单易懂、图文并茂，如《建筑工人安全手册》，《平安是福》、《房屋构造》、《验收规范》、《把生命意识融人建筑》等资料或光盘可以确定为教学内容。
    民工学校应挂醒目的“民工学校”牌匾，把《民工学校章程》、《民工学校领导班子》、《优秀学员评选制度》、《教学计划》、《民工学校管理制度》等张贴或悬挂在上课场所。
     创办民工学校，其目的就是根据"三个代表"和"科学发展观"的具体要求，从提高全民素质目标出发，为控制和减少施工安全生产事故，维护社会稳定，构建和谐社会作出贡献。在实际创办过程中，我们发现教学内容如果紧密结合解决城市民工管理问题，结合项目工程施工安全管理问题等等来规范教育民工，更能达到良好的教育目的，实现和谐管理目标，更能得到社会、企业、民工个人三者共赢结果。