信访是群众通过一定方式、一定的渠道、一定场合向相关部门和上级领导反映想要知道的政策、想要办的事、办又没办到的事、办又没办好的事、对别人办的事自己不满意的事、对一些社会现象自认为不尽人意的事。如果不正确对待、妥善处理，就会严重影响一方的平安与稳定。笔者通过对南江县团结乡信访工作的现状调查，深感基层组织加强新时期信访工作的重要性和必要性。

一、正确认识信访工作新内涵

现实的信访不外包揽六个方面：

1、群众信访的方式是直接口诉、间接信函、代人口诉、代人信函。

2、信访的渠道是村、乡、县或县以上部门，是逐级或越级。

3、信访的形式是个人或群访。

4、信访的状态是情绪的平稳、情绪的过急、情绪的恶化。

5、信访的结果是满意而归、心怀不满、矛盾冲突、向上续访。

6、信访的类型是正常、非正常。

二、清醒认识信访工作新形势

1、机构健全。基层政府对信访工作高度重视，成立了相应的群众工作办公室，设置了精兵强将专抓此项工作。团结乡群众工作办公室就抽出了占乡行政、事业干部总数70%以上的人专抓群众工作。全体乡村干部的工作重心放在了抓安全稳定的群众工作，全天候、全精力、全投入抓，形成了主要领导专管、分管领导专抓、办事人员专办的信访工作网络，可谓工作到位。

2、工作到位。年前有工作安排，半年有工作总结，每月有工作汇报，每十天有信访疏理，日日有副科级以上领导值班，件件有办理预案、有专人负责和零报告制度，落实了定人、定时、定责“三定”责任。

3、措施得力。不定期地毯式排查，不定期集中分析信访动态，不定期监查信件办理情况，严格推行“问事、问人、问责”的“三问”责任制。书记、乡长在机关群众工作办开展“接访”活动，解决长期遗留下来的没有及时处理的问题，把问题化解在乡内；乡干部深入村社开展“下访”活动，解决村社没有解决的问题，主动把问题化解在村社；村社干部深入农户开展“息访”活动，化解群众心中疑点，让群众不上访。

4、成效明显。仅奥运会期间，乡村社就出去三级干部58人，接待群众28人次，处理遗留问题16起，及时化解矛盾9起。没有出现群访、越访现象，保证了一方的平安和稳定。

三、理性认识信访工作新动向

1、理性地正常上访。通过向单位领导或机关在一定的场所进行正常的、心平气和地口诉、信访，但诸多群众性情过急，要求工作人员态度生硬，处理时间较急，特别是一些应处理而长期没及时处理的事，由于时间跨度较大，很多问题的调查和处理一时难予办结。如周山村一社王映祥与中心校的地基纠纷就是一例。时间间隔近十年，许多当事人也难予取证，特别是有些人打工外出了、老人死了。过去村社干部处理事情大都是口头处理，没有形成一定的文字材料。学校对当事人的征地赔偿没有足额到位就征占了，而王映祥又没有得足补偿，又没有合适的地基建房，造成双方多次发生冲突。

乡村社债务锁定后，乡级债务逐年偿还，但比例很小，有的要还几十年才能还清；村社的债务由于没有坚实的积累更是难予偿还。乡级财政空壳更无法抵挡。

2、不理性的非正常上访。少数群众对解决的问题不服，而重新上访；少数群众对已经解决的问题而重新要求解决，而当时本人又是服了的，现在不服；少数群众对村社一些干部有意见进行上访，有的是道听途说，有的是主观臆断，有的是帮助别人打报不平，有的是无理取闹看戏，少数认为基层政府长期没有解决是无力解决而根本不通过基层政府而越级上访，有的甚至是纠集一伙人上访，少数别有用心的人还把上访作为一种与政府机关干部发生摩擦的借口，缠访干部、诀骂干部、打骂干部、威胁干部的现象时有发生；使我们的一些基层干部工作没有安全感，责任无限，权力有限。

四、努力探索信访工作新机制

1、变等待上访为主动下访。过去是有群众上访的及时处理，但对没有上访而即将上访的要主动接访。开展“深入群众、联系群众、服务群众”活动，开展“科级干部值周接访、乡干部到村下访、村社干部到户息访”活动，把问题解决在萌芽壮态。

2、变上访解决问题为主动排查处理问题。对群众没有反映出的问题要及时排查，并主动解决，及早消化，让群众主动息访。

3、变被动解释为主动引导。为群众办理一些看得见、摸得着、说得出、最实在、最期盼急需解决的问题，让无声的行动感召群众无理诉；利用各种会议、板报宣传政策、解释政策，用群众的语言宣传政策、法律，把政策、法律融入日常生活，让群众懂政策而不盲诉；利用乡村政务公开，对群众普遍关心的难点、疑点问题进行公示，让群众当明白人而不乱诉。

4、变专门机构管理为社会参与管理。建立乡村社群众工作网络，确立群众信得过、有威信、认真负责的农民信息员，让群众教育群众、让群众管理群众、让群众服务群众，真正体现村民自治，充分发挥农村党员、群众代表理事的职能作用，体现“自我教育、自我管理、自我服务”职能。

5、变小范围决策为大范围决策。推行党委决策民主吸收党外群众代表参议制度；推行重大决策票决制度；推行村务决策“提出议案、听取民意、重点审查、党员及群众代表讨论、群众大会表决、公开决策结果”的程序决策制度；最大范围的提高群众决策参与率，最大限度提高决策知晓率，最大限度地提升群众监督力。让决策更加科学、更加民主、更加合理、更加便于操作，增强干部和群众之间的相信度。

6、变面面俱到为重点突破。推行对重大信访案件的领导包案制度；推行信访首问责任制度、限时办结制度、责任追究制度，定事、定人、定时、定责。

7、变软化解决为硬度消化。少数群众把上访作为专业来抓，一些部门只要有人上访就采取“拿钱买平安”的办法，造成少数群众成为上访专业户，多次上访多次得钱，而具体问题根本没有解决。因此要加强对群众的教育，要采取法律的手段进行规范上访，对于无理取闹的上访户坚决予以制裁，决不能手软。