近年来,我局在省市地税局党组、区委区政府正确领导下，始终坚持“两手抓，两手都要硬”的工作方针，在大力组织收入，做好各项税收工作的同时，把纠正行业不正之风工作紧紧抓在手上，摆上党组重要议事日程。确立了以创优经济发展环境为中心，以“争树文明新风，争创文明行业，争做文明地税人”为主题，以“行风创一流，满意在地税”为目标，制定了以创建文明示范行业活动为载体，以强化税收执法监督，提升优质服务水平为重点，全面推动行风建设向纵深发展的工作思路。结合地税部门的职责，紧紧围绕“抓住一个核心，实施三大工程，坚持五个结合”的行评工作思路，加强领导，狠抓落实，带动和促进了地税工作的全面发展。两年来，我局先后荣获了省地税局授予的“党组抓党建先进单位”；省文明办授予的“省级文明单位”、“区级文明行业”；局长成安国同志获“市级劳动模范”荣誉称号,在2003年全区行风评议工作初评中名列第一。我们的主要做法是：
    一、抓住一个核心
    为提高行风评议的质量，我局紧紧抓住规范行为，转变作风，改善服务，维护人民群众根本利益这一核心，并以此作为行风建设的切入点，着力解决影响优化经济发展环境的突出问题和广大群众关注的热点问题，加大行风建设力度，以评促建，以评促纠，以评促改。力求达到依法治税好、严格执法好、办税环境好、纳税服务好、所容所貌好、文明礼貌好、环境卫生好、群众评议好、社会形象好“九好”目的。
    二、实施三大工程
    为确保行风评议突出重点，取得实效，在行风评议工作中，我们重点实施了三大工程。
    （一）基础工程。
    1、加强领导，统一思想。一是建立了“党组统一领导，党政齐抓共管，纪检监察部门组织协调，相关职能部门各负其责，依靠群众支持参与”的领导体制。成立了由党组书记、局长任组长，班子成员任付组长，各单位、部门负责人为成员的自评领导组，明确了领导干部特别是主要负责人所担负的行风建设领导责任，增强了各级领导干部主坳抓行风建设的紧迫感和责任感。二是实行了行风建设例会制度。三是层层签订目标责任状，明确责任。并要求与税收工作同部署、同检查、同考核。
    2、公开承诺，强化监督。在外部监督方面，一是通过城区报、电视台各类新闻媒体向社会公开承诺，并为各基层单位制作行风版面10个。以版面形式进行了公开，扩大了公开面；二是制作了醒目的便于保存的有“行风承诺、办税十公开项目、监督电话”等内容的“行风监督卡”2000份，分别发到社会各界人士手中，加强日常监督；三是聘请行风监督员。从人大、政协、纳税户等各个层面聘请了行风监督员15名，对我局的行风建设长期监督；四是畅通投拆渠道。向社会公布了语音投诉电话，开通了行风热线电话，设立了8个投诉箱。我们还利用夏日群众外出乘凉之际，在凤西广场播放了我局“双评”工作承诺兑现情况，广开渠道接受群众监督，广大群众对此很满意。
在内部监督方面，一是针对行风承诺内容，要求税务人员人人写出“兑现承诺保证书”，增强自律意识；二是加强督导检查。制定了《城区管理局行风评议考核办法》，实行定期考核，不定期检查的方法，及时掌握民主评议行风进展情况；三是强化纪检监察机构职能，加强监督。
    3、健全制度，优化服务。在行风评议中，我们把制度建设作为行风建设的一项重要措施来抓，针对自身实际，建立健全了一系列规章制度。先后推行了首问负责制、限时办结制、预约服务制、上门服务制、上岗证、税企例会、税务干部行为规范等制度，出台了《城区管理局开展行政效能监察实施办法》《文明办税“十公开”》制度《税收工作质量考核办法》《执法责任追究制》。为强化干部工作责任意识和廉政意识，制作并公开每个税务干部的工作责任和廉政建设警示牌，实行《工作日志》制度；针对现阶段行风热点问题，出台了“六条禁令”，禁止税务干部工作时间喝酒，禁止税务干部对纳税人服务态度恶劣等行为。
    4、深入宣传，营造氛围。为了营造行风评议的浓厚氛围，我们开展了形式多样，内容丰富的宣传教育活动。首先，召开了有人大、政协、纪检、监督员、纳税人、社会各界人士参加的“行风评议动员会”，安排部署，宣读承诺内容，作出“兑现承诺保证”；其次，利用广播电视、各类报刊、登载行评内容和行风评议承诺，接受社会监督。利用宣传版面、板报、标语、设立咨询台，发放宣传资料等形式大造声势，大力宣传行评工作，全区首家制作了行风建设专题纪实片《新风》；第三，开展“行风对话在基层”活动。两年来，我局行评领导组成员多次深入纳税企业、个体户进行走访调查，听取纳税人、社会各界人士对地税系统的评价和建议，受到各界的好评；第四，开展“千人评地税”活动，先后两次发放《城区管理局行风状况调查问卷》2000余份，收回1960份，汇总各类问题和意见、建议20条，第五，印制《城区管理局行风建设资料汇集》100本和《政务公开、行风评议服务手册》1000本，发放社会各界，方便对照监督。
    5、查找根源，摸清实情。行风工作能否搞好，关键在于找准问题，对症下药。每年年初，我们都要在内部开展了思想作风纪律大整顿。要求每个税务干部对照有关规定开展自查自纠，写出剖析材料。自查实行过“三关”。即：一般干部自查的问题，在民主生活会上过关；各单位负责人自查的问题，过分管领导检查关；各单位自查的问题，过党组集体会诊关。
    其次，开展“各界人士看地税”活动。一是班子成员主动走访区人大代表、政协委员、纪检干部和纳税人，面对面的听取社会各界对我局行评工作的意见。2003年召开“两会”期间，向参会代表、委员发放征求意见卡200余份，收回198份，收集建议、意见16条；二是召开“行风对话在基层”，多次组织召开行风评议咨询会、对话会、座谈会、民主评议会，收集各界人士的建议和意见；三是实行“行风好差群众定”考核办法。2003年9月26日至30日和11月28日至12月1日我局发动20名税收义务监督员，深入20个企业、8个基层管理科，通过明察暗访和向社会发放调查问卷、查看税务部门实证材料等形式，对我局整体行评工作进行了评价和考核打分，促进了我局行风建设的整体提高。
    （二）素质工程
    两年来，我们坚持以人为本，强化干部队伍素质教育，在开展“树建行业新风，创优发展环境”民主评议行风活动中，我局不断引深行风建设，紧密结合条块管理体制，狠抓干部队伍的政治理论、思想道德、业务水平教育，努力建设一支政治过硬、业务熟悉、作风优良，纪律严明，廉洁高效的地税队伍。采取四项措施，增强队伍素质：一是认真落实党组中心组学习制度。组织学习了十六大报告、《党内监督条例》、《党员处分条例》，通过学习，进一步提高税务干部思想政治素质，增强政治思想的敏锐性、鉴别力。引导干部职工牢固树立正确的权力观、地位观、金钱观、坚持为人民服务的宗旨，做到顶得住歪理，耐得住艰苦，抵得住诱惑，守得住节操；二是全面实行科学的管理机制，健全并完善干部考核、评价、监督、激励制度，严格执行《干部选拔任用工作条例》，2002年以来，通过竟聘上岗制，8名年轻税干走上了中层领导岗位，实现了干部队伍年轻化；三是强化干部教育培训，坚持周五学习制度，每季度进行一次政治、业务考试，制定了奖惩办法。区局3名同志跨入了省级业务能手行列，5名同志跨入了市级业务能手行列。对全系统干部进行了计算机等级培训；四是为引深行风评议活动，开展了《除陋习、树新风，做文明地税人》活动，开展了《艰苦奋斗、廉洁从政》为主题的廉政教育活动，参加了市局举办以《忠实践行“三个代表”、努力创建文明行业》为主题的演讲比赛。两名选手分获第一、第三名，同时，组织开展了形式多样、生动活泼的演讲、文艺汇演、篮球比赛、书法绘画及参加革命圣地西柏坡等活动，陶冶了干部思想情操，提高了税务干部的整体素质，也促进了区局的行风建设。
    （三）实政工程
    1、落实整改，求实效。一是在解决热点问题上注重实效。如：对在纳税户中有吃、拿、报、玩行为的税务干部，自查问题，在整改期间要主动向纳税户结清餐费，退还财物或向组织说明，并保证以后不再发生。对隐瞒过关，存在侥幸心理和继续发生类似问题的，一经查出或举报将从严处理。为保持其长效性，在全局实行了廉政反馈卡制度；对关于国、地税管户不清，有争议问题，使纳税人有为难情况问题，经向市局反映，得到了回复，市国税、地税实行了“国地税联席会议制度”此类问题必将解决对纳税人提出的税收政策宣传不及时问题，我局制定了每季一次的“税企例会”制度，定期宣传税收法律、法规，并对新的税收政策及时在公开栏对外公开；对纳税人提出部分人员办事拖拉问题，我局印发了《限时办结登记簿》，要求各所对限时办结的事项逐项登记，以便分清责任进行责任追究；对关于起征点高调后，部分纳税人反映的税务机关不执行政策、不及时贯彻国家政策问题，我局向上级相关科室进行了咨询，给纳税人及时进行了反馈；对报刊征订后，由税务部门送达的，部分单位未能及时送达的问题，对以前年度的，责成单位限期送达，并实行送达回证制度，2004年后停止了报刊征订。
    二是加大税收执法力度，解决“人情税、关系税”难点问题。为了解决个体户定额中的“人情税、关系税”难点问题，我局从制度和改革征收体制入手着力解决。首先，对个体户定额实行了“个人申报、个体户互评、集体会议决定、召开听证会议”的定额管理制度；其次，购买了10台微机配置基层管理科。在定额确定后全部输入微机，实行网络管理，利用先进征管手段，杜绝“人情税、关系税”；再次，建立“征、管、查”三分离新征管模式，化解“一人进户，各税统管”带来的“人情税”弊端，从源泉上控制了“人情税”的发生。
    三是加大内部违纪人员的处罚力度，创优税收环境。针对行风建设中存在的苗头性和倾向性问题，我局推行了廉政述职、廉政谈话和说明、提醒、告诫、整改、建议“五个通知书”等制度，及早注射“预防针”，避免小错酿成大祸。对顶风作案，违纪违规败坏地税形象的，严肃进行了查处。2003年至今共查处违法违纪案件3起，3人受到了党纪、政纪处分，对行风工作中暗访和揭摆出的问题，对3人使用了说明通知书，进行了诫免谈话，从而严肃了税风税纪，推动了行风建设的深入发展。
    2、解决问题，办实事。在行风评议工作中，我们紧紧抓住“维护广大人民群众根本利益”这一核心问题，把办实事作为行风评议的重要工作，为纳税人和社会福利事业办理多种实事，得到社会认可。一是取消了7项行政审批项目，方便纳税人，提高了办事效率；二是为20户下岗职工再就业办理了税收优惠手续，月减免各种税费3000余元，为56户企业办理了各种税收优惠，处理资产损失1876万元，弥补亏损200余万元，使国家的税收优惠政策及时得以贯彻落实。三是推行银行网点申报，为纳税人提供到就近工商银行任一网点缴纳税款的便利。
    三、在具体工作中坚持五结合：
    （一）“纠、评、建”相结合。在行风评议中，我们充分认识到“纠、评、建”是一个相辅相承的有机整体。在评议中纠正，在纠正中建设，在建设中完善，在完善中提
高。只有切实处理好三者关系，走“纠、评、建”相结合的道路，才能稳步推进行风建设，收到好的效果。
    （二）条与块相结合。在行风评议过程中，我们坚持“条块结合，协调联动”的原则，既要接受上级部门的指导，又要从实际出发，尊重区委、区政府的领导，服务于地方经济建设，只有充分协调二者关系，才能充分显现出税收调解经济杠杆作用。
    （三）普遍问题和特殊问题相结合。在行风建设中要处理好行风问题普遍性与特殊性、共性与个性的关系，既要看到机关工作中普遍存在的一些问题，又要结合本单位的具体情况，找出本行业、本单位存在的一些具在特殊性、个性的问题，明确本单位行风建设的工作重点，对症下药、有的放矢，长抓不懈，力戒浮光掠影，做表面文章。
    （四）日常工作和行风建设相结合。我们把行风评议工作列入整个税收管理工作的一项重要内容，“统筹兼顾，整体推进”。把行风建设工作与税收日常工作、党风廉政建设、推行政务公开、社会服务承诺制、执法责任制和过错责任追究制等各项工作紧密结合起来，综合考虑、统筹安排，既不能脱离业务工作孤立的搞行风建设，也不能借口工作忙而不认真抓行风建设。要坚持两手抓、两不误，以行风建设促进税收管理工作，以税收管理工作的业绩来检验行风建设的成效。
    （五）行风评议和依法行政相结合。在行风评议过程中，都要正确处理行风评议和依法行政、正确履行税收职能的关系，对广大人民群众提出的批评建议，要虚心接受，正确对待，有则改之，无则加勉，不能因为大家提意见，就产生情绪，对管理相对人刁难勒卡；也不能因为要接受群众群众评议，在税收管理中，放松对管理相对人的要求，渎职失职。
经过不断创建与纠治整改，我局行风建设工作取得了明显成效。
    一是征纳关系有了明显改善。通过推行政务公开、开展行风评议，进一步明确了征纳双方的权利、义务，增强了税收工作透明度，有效地铲除了以税谋私等腐败现象产生的土壤，改善了征纳关系，加强了双方的理解和沟通，初步建立了社会主义市场经济下的“你申报、我征收；你纳税，我服务；你违法，我处罚；我执法，你监督”的新型关系。
    二是办税效率有了明显提高。推行政务公开以来，我们将征收、管理科室的各种职能科学合理地分解到征收服务大厅的各个窗口，对办理各项业务手续的操作情况提出了硬性标准，对文明执法提出了更具体的要求，严格了各项工作纪律，理顺了各项工作头绪，形成“一条龙”服务体系，减少了办税程序，提高了工作效率，使办税过程极为快捷、明了、方便。
    三是工作作风有了明显改进。通过推行政务公开、狠抓行风建设，使权力运作的内部制约和外部监督同时得到了强化。将税收政策、征管制度、税收定额、违章处理、清缴欠税、工作要求、服务内容等公布于众，有效地增强了税干的优质服务意识和廉洁自律的自觉性，促进了办税流程的高效运转；将内部管理的决策、实施从“暗箱”中曝光，在“阳光”下操作，使群众的参与权得到了充分发挥，负面效应得到了有效制约，增强了全体税干参与民主管理的意识，激发了广大税干的主人翁意识和高涨的工作热情。
    四是地税干部勤廉意识进一步增强，吃、拿、卡、要、报等不良现象得到了有效治理。
    五是地税部门的行业作风进一步改善，“门难进、脸难看、话难听、事难办”现象已得到改善。想纳税人所想，急纳税人所急，办纳税人之所盼已成为全体税干的自觉行动，在具体办税过程中，基本做到了服务“零距离”、流程“零障碍”、质量“零差错”、信誉“零投诉”，如今纳税人进门有了亲切感、咨询有了信任感、缴税有了自豪感、办税有了高效感，出门有了满意感。
六是地税部门的执法行为进一步规范。通过加大税收执法权和行政管理权的监督，严格落实税收执法责任追究，进一步规范了税干的执法行为，减少了执法的随意性，有效解决了“疏于管理、淡化责任”的问题。营造了公平、公正的纳税氛围。
    七是地税部门组织收入再铸辉煌。2003年组织各类收入7373万元，比上年同期增长1089万元,2004年1月至9月组织收入7269万元,占年计划83.12%,比上年同期增收600多万,为推动城区经济发展,全面建设小康社会再立新功。

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