同志们：
    去年上半年，中组部和省委组织部都相继召开了全国、全省城市社区党的建设工作座谈会，中组部副部长李景田同志和省委常委、组织部部长秦光荣同志均到会作了重要讲话，要求各级党委，一定要提高认识，高度重视，切实加强对社区党建工作的领导。要把社区党建工作纳入城市经济和社会发展全局，统筹规划，同步实施，建立健全工作责任制，把社区党建工作落到实处。同时，要求解决好社区党建工作中的一些具体问题，为社区党组织发挥作用创造条件，一是要解决好社区党组织的活动经费问题；二是要解决好社区党组织的办公用房问题；三是要解决好社区党务干部的待遇问题。
    去年10月22日，在市委、市政府召开的全市城市社区建设工作会议上，市委常委、组织部长王君正同志也到会作了《与时俱进，大胆探索，不断开创我市城市社区党建工作新局面》的重要讲话，王部长在简要回顾全市社区建设工作的基础上，结合全省社区建设工作会议精神和全市社区建设工作的安排部署，要求各级党委要统筹规划，有组织、分步骤地推进社区党的建设工作。要用一年左右的时间，从县（市）区政府所在县城开始，逐步向所有城镇推开。这既是对基层民主自治的推进，更是对我们加强党的基层组织建设提出的新目标和新任务。
    自去年以来，我区针对社区建设工作面临的新情况、新问题和新要求，就社区党的建设也进行了一些积极研究和探索。一是除组织有关人员外出学习考察外，还开展了社区党建工作的调查研究。区委专门从有关部门抽调人员组成社区党建工作调研小组，先后两次深入到4个镇和原6个办事处、27个居民委员会，对开展社区党建进行了专题调研。基本摸清了居民党员、退休职工党员、企业下岗职工党员、流动党员的分布及思想、工作、生活状况，为开展社区党建工作奠定了基础。二是在调查研究的基础上，结合《东川区城镇社区建设工作实施方案》，制定了 《关于认真做好我区社区党的建设工作的意见》，明确了社区党建工作的指导思想、工作目标和主要工作任务。三是在具体工作中开展了社区党建工作的一些宣传活动，为社区党建工作的开展营造了良好的氛围。 半年多来，我区社区党建工作虽然做了一些工作，但与省、市委的要求相比，从全市社区建设的整体发展情况来看，还存在着一些亟待解决的问题。一是对社区党建工作的认识还不够高，工作的主动性和紧迫感还不够强；二是社区党建工作起步晚；三是在4个镇中社区建设均属村居混合型，给开展社区党建工作带来了一定的难度。所有这些问题，都需要我们予以高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
    根据全市社区建设工作会议精神，结合我区社区建设的安排部署和工作实际，下面我就做好社区党的建设工作方面的问题，讲几点意见。
    根据省、市、区社区建设工作的安排部署，做好我区社区党建工作的总体要求是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面、深入贯彻党的十六大精神，紧紧围绕改革、发展、稳定的大局，紧密结合城镇基层政权管理体制改革和社区建设的实际，以搞好社区管理和社区服务为主题，以加强社区领导班子建设为重点，以创新社区党建工作机制、组织形式和活动方式为动力，增强社区党组织的凝聚力、战斗力和创造力，扩大党在城镇社区工作的覆盖面和社会影响力，把广大居民群众紧密团结在党组织周围，为我区城镇两个文明建设和各项事业的发展提供坚强的组织保证。
    社区党建工作的基本思路是：经过1至2年的努力，使我区社区党建工作的格局初步形成，使城镇社区党组织健全，制度完善，社区班子素质明显提高，居民区党支部建设和社区党员教育管理得到明显加强；党组织作用得到发挥，社区思想、文化建设和党的群众工作得到明显改善；建立起社区党组织和广大党员共同参与社区建设的新机制，初步形成社区党建工作的整体合力。做到凡是有党员的地方，就有健全的组织，有组织的地方就有正常的活动，有居民群众的地方，就有党的工作，就有党员在发挥作用。在城镇社区形成管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区。
    一、充分认识加强社区党建工作的重要性和紧迫性
    江泽民同志曾在上海视察社区建设时指出："在改革开放和发展社会主义市场经济的新形势下，要适应新的情况，必须切实加强社区建设，尤其要把社区党建搞好，这对密切党和群众的血肉联系，加强精神文明建设，保持社会稳定，具有十分重大的意义"。党的十六大报告中明确指出："高度重视社区党的建设，以服务群众为重点，构建城市社区党建工作新格局"。这些要求，既是我们做好社区党建工作的行动指南，也是我们当前要切实解决的认识问题。
    1、加强和改进城镇街道社区党建工作，是实践"三个代表"重要思想的有效途径。首先，做好城镇社区党建工作，有利于最大限度地发展先进生产力。每个社区都有适量的人力、物力和财力资源。通过社区党组织发挥政治核心作用，并通过社区其它组织，提供社会化服务，优化资源配置，把这些资源有效地集中、规划、开发，充分利用起来，发展生产力。其次，做好城镇社区党建工作，有利于传播和繁荣先进文化。社区是传播和繁荣先进文化的重要载体，通过开展群众性的文化、体育、教育活动，可以有效地丰富城镇居民的精神生活，引导居民爱祖国、爱城市、爱社区，形成崇尚科学、争当先进、团结互助、扶正祛邪、积极向上的道德风尚，营造安定祥和、文明礼貌、团结和谐的社会环境。第三，做好城镇社区党建工作，有利于体现最广大人民群众的根本利益。这是我们做好社区党建工作的出发点和落脚点，只有发扬党的优良传统，发挥党的工作优势，才能真正做到以人为本，服务居民，才能以服务为重点，推动劳动就业，扶贫济困，开展社区文化、卫生、环境、治安等工作，为社区居民创造方便、整洁、优美、安全的生活环境，体现为人民服务的宗旨。
    2、加强和改进城市街道社区党建工作，是扩大党的工作覆盖面和增强党的社会影响力的需要。随着改革的深化，各类经济组织、社会组织大量涌现，有的不具备建立党组织的条件，有的虽然建立了党组织，但党的活动不能正常开展。解决这些问题，既要靠有关单位和部门，更需要社区党组织承担起相应的责任，即运用社区这个载体，按照属地管理的原则，把这些经济组织、社会组织党的活动正常开展起来，把这些新的社会阶层中的党员管理起来，建立覆盖全社会的党的工作网络，不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础，不断提高党的社会影响力。城镇社区是党在城镇工作的基础，城镇改革发展稳定的许多任务，都要通过城镇社区党组织来落实。加强和改进城镇社区党建工作，是深化改革的需要，是促进经济和社会发展的需要，也是维护社会稳定的需要。
    3、加强和改进城镇社区党建工作，是实施城镇化战略,提高城镇社区党建工作整体水平的需要。城镇化是一个国家、一个城市、一个区域现代化的发展趋势，是人类生产和生活方式由乡村型向城市型转化的历史过程。我区在实施城镇化战略，在城镇化布局和城镇化建设进程中处于十分重要的地位，在带动小城镇发展，促进农村经济结构和产业结构调整，增加农民收入，促进农村富余劳动力向城镇转移等方面具有十分重要的作用。为此，必须加强和改进城镇社区党的建设，充分发挥城镇社区党组织和广大党员在推进城镇基层管理体制改革和社区建设中的作用，为做好城镇基层基础工作提供有力的组织保证。
    二、建立健全社区党的组织体系，明确社区党组织的地位和主要职责
    根据《党章》有关规定和《东川区城镇社区建设工作实施方案》，按照一个社区建立一个党支部的要求，本着有利于基层党组织建设和党员教育管理，有利于党组织发挥作用，有利于推进社区建设和基层民主政治建设的原则，在新村、碧谷、汤丹、因民4个镇的城镇居民居住地建立社区党组织11个，其中新村镇建立5个，碧谷镇、汤丹镇、因民镇分别建立2个。社区党组织的组建要按照《党章》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的规定，根据社区党员人数及分布情况，分别进行组建。社区所属党员人数在3人以上的，可建立党支部；7人以上的可建立党支部委员会； 51人以上的成立党总支委员会； 100人以上的可建立党的基层委员会。在社区党组织的组建过程中，属于建立社区党支部、党总支的，由镇党委审批，属于建立社区基层党委的，由镇党委报区委审批。
    新组建的社区党组织在镇党委领导下开展工作，是社区组织和社区工作的领导核心。其工作职责主要有六个方面：一是宣传贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律法规，执行上级党委的决议、决定，团结带领党员和社区群众完成社区所担负的各项任务；二是加强党组织自身建设，按照属地管理的原则，搞好党员教育、管理和监督，做好发展党员工作，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员在社区工作中的先锋模范作用，增强党组织的凝聚力和战斗力；三是领导社区居委会和共青团、妇女等群众组织，支持和保证其依照法律法规和各自的章程履行职责、开展工作；四是组织、协调辖区单位党组织和党员参加社区建设；五是密切联系群众，反映群众的意见和要求，做好思想政治工作，维护社区稳定；六是抓好社区精神文明建设，开展公民道德和爱国守法教育，提高社区居民群众文明素质。
    三、加强自身建设，努力提高社区党组织的工作水平
    1、坚持务实性，加强社区党组织的作风建设，提高社区党组织的凝聚力。
要深入贯彻党的十六大精神，切实加强和改进社区党组织的作风建设,巩固"三个代表"重要思想学习教育活动成果。按照"以人为本，服务居民"的原则，坚持以不断满足社区居民的社会需求，提高居民的生活质量和文明程度为宗旨，把服务社区居民作为社区党建的根本出发点和归宿。要坚持深入基层，深入群众，为群众解决实际问题。坚持社区党支部成员联系党员、群众的制度，做到身在群众，心向群众，倾听群众呼声。调动广大群众参与社区建设的积极性和主动性，使社区居民在党和政府的领导下真正实现"自我教育、自我管理、自我服务、自我监督"的目标。
    2、坚持原则性，加强社区党组织和社区居委会干部队伍建设，提高社区党组织的战斗力。
    社区干部是社区民主自治工作的骨干，必须具备较高的综合素质，才能正确行使权利，充分发挥党组织的领导核心作用和群众自治组织的作用，不断解决和满足群众的社会需求，提高群众生活质量和文明程度。因此，组建社区"两委"班子要坚持德才兼备原则和干部"四化"方针。要拓宽选人渠道，可采取向社会公开选拔、民主推选、竞争上岗、任前公示等办法，从下岗职工和大中专毕业生、复退军人中挑选一批政治素质较好、文化程度较高、年富力强、热爱社区工作的优秀人才，也可以从镇机关中选派，经过民主选举程序，充实到社区领导岗位。
    在组建"两委"班子时，关键要选好、配强党支部书记和主任人选，增强"两委"班子的团结、协调和工作活力。积极倡导和推行社区党支部书记和居委会主任"一肩挑"和"两委"人员交叉任职，社区党组织书记，可依法进入社区居委会担任主任，具备条件的党员居委会主任，可选入社区党组织担任书记。总的要求，就是要把社区党组织建设成为一个政治坚定，密切联系群众，团结奋发有为的社区领导班子，使之成为社区居委会、群团组织、志愿者队伍等各类组织的核心。社区党组织班子成员的职数一般由3至5人组成，其中设书记1人。
    3、坚持针对性，切实加强社区党员的教育管理，提高社区党组织的影响力。
    针对社区老党员、下岗职工党员增多和在职党员参与社区管理增多的新特点，分层面地加强社区党员的教育和管理工作。随着城镇管理体制改革的不断深入，社区建设的不断发展，大批离退休党员将不断地回到社区，社区党组织应从政治、思想、生活上关心他们。本着便于管理的原则，可动员居住在社区的离退休党员把组织关系转入社区，参与社区活动。针对离退休党员的特点，举办各种有益于身心健康的文体、科普活动，建立党员责任区，鼓励他们参加社区建设与管理，努力为他们发挥作用创造条件。同时，要加强对辖区内下岗职工、流动个体户、人户分离的党员和复退军人、大中专毕业生待业党员管理，做好社区党组织关系的接转工作。通过建立流动党员党支部、党员联络站等载体，采取直管、代管、协管、联系等方法，把他们纳入党组织的有效管理范围，努力改变党员管理中的断层现象。要从实际出发，发挥在职党员的职业特长，让他们在参与社区工作中发挥先锋模范作用。进一步完善在职党员登记制度、党员志愿者制度、评比表彰制度等，积极探索在职党员单位和社区的双重管理机制。
    4、坚持规范性，加强党组织的制度建设，提高社区党组织的创造力。
    社区党建工作涉及与驻区省、市、区属单位党组织的协调问题，政府职能部门派出机构双重管理问题，各类经济组织、社会组织中党组织的建立问题，党员的属地管理问题等，我们应认真研究社区党建面临的新情况、新问题，出台政策性的规定，理顺社区党建中的各种关系，规范、保证社区党建工作的健康有序发展。由于我区社区情况各有差异，加之社区党建工作属起步阶段，在加强社区党组织的制度建设上，既要制度创新，又要规范统一。要按适用性、统一性、权威性进行规范化制度建设。中办发23号文件（《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》）中，中央已经明确了社区党组织在社区的领导核心地位，即社区党组织在社区地区性、群众性、公益性、社会性工作中处于领导核心地位，担负组织、领导、协调社区工作的主要责任。各镇党委要结合自身实际，认真抓好以下三个方面的工作。一是健全社区党支部工作的四项制度，即民主决策制度，居务公开制度、公开承诺制度和党员管理制度。二是建立和改进社区党支部工作考核制度。在完善各项工作制度的基础上，要建立起一级抓一级的工作责任制，逐步形成社区党建工作新的考评机制。在考核内容上，要重点考核社区管理，社区服务、社区文化、社区经济、社区党建和党支部自身建设等情况。在考核方式上，要条块结合，由镇党委与驻区单位代表一起"联评联考"。依据考核结果，对社区党支部班子进行动态管理。三是建立社区共建的协调制度。本着"资源共享、共驻共建"的原则，社区党组织可采取与驻区单位签订结对共建责任书的形式，广泛开展服务共建、治安共建、文化共建等多种形式的共建活动，形成社区建设的整体合力，最大限度地实现社区资源共有、共享，营造共驻社区、共建社区的良好氛围。
    5、坚持创新性，不断丰富社区党建的工作内容，密切党和人民群众的联系。
    社区党的建设应以社区建设与管理为中心，以共同目标、共同利益、共同需求为纽带，围绕社区居民群众共同关心的问题广泛地开展各种活动，把党的工作渗透到社区政治、经济、文化、生活各个领域，使社区党建工作深入到为群众办实事具体工作中去，深入到化解社会各种矛盾的过程中去，深入到居民自治管理的实践中去，从而把社区党的工作落实到基层。一是继续深化社区文明创建活动。通过党员带头，组织群众开展争做文明居民，争创文明家庭和文明楼院等竞赛活动，推动文明社区的创建工作，提高居民的思想道德素质。二是要深化为居民办实事的工作。坚持发挥社区党组织贴近群众、联系群众的优势，通过抓好再就业培训、扶贫济困、社区治安等实事工程，解决好居民群众的实际困难，增强党在群众中的凝聚力和号召力。三是要深化维护社会稳定工作。围绕联系群众收集社情民意，反映群众的意见和为群众解疑释惑；围绕城市建设、待岗人员、信访户、劳资纠纷、邻里纠纷等，做好深入细致的思想政治工作；围绕社会治安综合治理，做好保平安工作。要化解各种人民内部矛盾，确保一方稳定。四是要深化居民自治管理工作。通过社区党建调动社区党员群众自我管理、自我教育、自我服务的积极性，推行政务、居务公开，建立居民议事、监督制度，推进城市基层民主建设。
    社区党组织应该解放思想，勇于突破，大胆创新工作载体，一是建立组织载体。要建立完善社区党建工作协调委员会、社区党建工作联席会、社区党建联络站、社区业余党校、社区志愿者协会等各种组织载体，并完善制度，明确其工作职责、任务和方法等，有的还要制定《协会章程》或规范性文件。二是建立工作载体。以辖区内各单位的共同利益、共同需求为出发点，社区党组织努力寻找新的工作载体，开展"志愿者服务"、"党群共建文明社区"等多项活动，在社区真正形成"社区是我家，建设靠大家"的环境和氛围。三是建立物质载体。针对社区党建任务与物质条件不充分的矛盾，社区党组织要大胆创新，建立社区党建新型物质载体，搞好社区服务中心、社区文化中心、社区求助中心、社区培训中心等服务设施的建设。
    当前，社区党组织要组织开展好由中央文明办等9部门联合部署的科教、文体、法律、卫生"四进社区"活动，普及科学知识，丰富文体生活，开展普法宣传，健全卫生网点，完善社区服务。发展社区文化，要用建设有中国特色的社会主义文化占领社区思想文化阵地。我们党要始终代表中国先进文化前进方向，必须在推进物质文明建设的同时，加大精神文明建设的力度。社区思想文化阵地不用先进的文化去占领，落后腐朽的文化必然乘虚而入。因此，一定要按照"三个代表"要求，认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，把精神文明建设的各项任务落实到社区。社区党组织要切实承担起领导社区精神文明建设的职责，采取各种有效形式，深入开展以爱国主义、集体主义、社会主义和社会公德、职业道德、家庭美德为主要内容的思想道德教育，充分发挥社区党组织的作用，坚持不懈地同"法轮功"邪教组织进行斗争，认真做好"法轮功"练习者的教育转化工作，维护社会政治的稳定。
    搞好社区管理和社区服务，密切党同群众的血肉联系,这不仅仅是社区党组织的重要职责，也是赢得社区单位和居民群众支持社区建设的关键。要把搞好社区管理和社区服务作为首要任务来抓，积极探索社区服务社会化和产业化的有效途径，不断提高社区服务质量和社区管理水平。
    四、加强领导，明确职责，确保我区社区党建工作健康有序地开展
    做好社区党建工作，关键是加强领导，狠抓落实。区委将建立社区党建工作领导小组，制订区级领导干部联系社区制度，加强对社区党建工作的指导与督查。领导小组每半年研究、检查一次社区党建工作，分析存在的问题，研究制定对策措施，总结推广新鲜经验。区委相关部门和群团部门也要经常深入社区调查研究，及时掌握工作情况，总结经验，搞好宣传，有目的地进行指导。要把社区党组织建设工作的成效作为考核领导班子工作实绩的一项重要内容；作为选拔和任用干部的一项重要依据；作为党建目标管理考核的一项主要指标，使社区党建工作与经济建设、社区建设等中心工作实现同步规划、同步实施、同步检查、同步考核。
    各镇党委要把社区党建工作列入重要议事日程，建立相应的社区指导小组和领导联系制度，明确社区党建指导员，坚持每季度至少研究一次社区党建工作，做到年初有目标、年中有督查、年底有考核，确保社区党建工作目标的实现。镇党委书记要认真履行好社区党建"第一责任人"的职责，发挥表率作用，建立一级抓一级的社区党建工作责任制，真正做到任务到人、工作到位，把社区党建工作的各项任务落到实处。
    同志们，社区党的建设是全面加强党的基层组织建设中的一项十分重要的工作，我们一定要按照中央和省、市、区委的要求，高度重视，扎实工作，因地制宜，循序渐进，在不断总结、推进社区党建事业的历史进程中创造性地开展工作，全面开创我区社区党的建设工作的新局面。