同志们：

　　全国建设工程监理工作会议今天在大连召开，这次会议的主要任务是，按照全面贯彻落实科学发展观的要求，回顾我国工程监理工作十年来取得的成就，总结经验，表彰先进，分析当前工程监理工作面临的形势和存在的问题，研究监理工作的改革措施和发展方向，着力推进我国工程监理工作持续健康发展。下面我讲三点意见，请同志们讨论。

　　一、工程监理工作的主要成就

　　自1988年以来，我国的工程监理制度先后经历了试点、稳步发展和全面推行三个阶段。1988年至1992年，重点在北京、上海、天津等八个城市和交通、水电两个行业开展试点工作；1993年至1995年，全国地级以上城市稳步开展了工程监理工作；1995年全国第六次建设工程监理工作会议明确提出，从1996年开始，在建设领域全面推行工程监理制度。

　　十年以来，我国工程监理工作的发展，一直得到党和国家领导人的高度重视。国务院领导曾多次发表重要讲话，强调实施工程监理制度的重要性。1998年12月，朱镕基同志在视察三峡工程时重点指出：“为确保三峡工程质量，必须实行严格的工程监理制度，强化工程建设监理。”在2003年8月召开的国务院南水北调工程建设委员会会议上，温家宝总理再次强调：“工程建设要按照政企分开的原则，严格实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制。”

　　多年来的实践证明：工程监理工作在我国工程建设中发挥了重要作用，取得了显著成效，赢得了社会的广泛认同。主要表现在以下几个方面：

　　（一）工程监理取得了明显的社会效益和经济效益

　　工程监理制度的推行，对控制工程质量、投资、进度发挥了重要作用，取得了明显效果，促进了我国工程建设管理水平的提高。

　　一是实施监理的工程质量普遍较好。近几年全国工程质量检查结果表明，各地监理工程的质量普遍得到了提高，据2004年北京、重庆、云南等一些省、自治区、直辖市对监理工程的质量抽查，其工程质量合格率都达到了100%。据国家发改委近几年对实施监理的重大工程项目的稽查结果，其工程质量水平得到了明显提高。作为我国西部大开发和“西电东送”标志性工程之一的龙滩水电站，工程监理以事前控制和过程控制为重点，有效地保证了工程质量，据对地下引水发电系统完成的3266个单元工程检查，合格率达100%，优良率为89.1%，无一例质量事故。举世瞩目的西气东输工程，管道全长约3900公里，共有焊口约35万道，工程监理实施全过程质量控制，管道安装焊接质量平均一次合格率达到98.3%，比以往同类工程建设提高近10个百分点，创造了我国管道建设史上的新纪录。

　　二是提高了工程投资效益。一些大中型工程建设项目，通过实施监理，有效地控制了工程造价，节省了建设投资，取得了明显的投资效益。如厦门海沧跨海大桥，原概算投资28.74亿元，经过工程监理人员对工程设计和材料进行严格审查、合理优化、科学论证，施工中严格控制工程款支付，共节省投资7.8亿元。大多数工程实施工程监理后，建设单位减少了一批非专业化的管理人员，节省了建设管理费用。

　　三是有效控制了工程建设工期，许多重大项目通过实施监理，不断优化进度计划，落实施工进度措施，保证了建设工程项目如期或提前建成并投入使用。如广州大学城一期工程，投资总额达150亿元，在工程监理人员科学严谨地组织协调下，仅用10个月便建成投入使用，工程质量全部达到了地方样板工程的质量验收标准；南京三桥和润扬大桥这样的大型工程项目，工程进度在监理人员的有效控制下，工期分别提前了18个月和6个月，社会效益十分显著。

　　四是工程监理制度得到了社会广泛认可。目前在铁道、交通、水利、电力、冶金、机电、林业、矿山、航空航天、石油化工、信息产业、轻工纺织、房屋建筑和市政公用等各类建设工程中普遍实施了工程监理制度，尤其是在三峡工程、青藏铁路、西气东输、西电东送、南水北调等一批国家重点工程和大中型建设项目上，工程监理的作用日益明显。正是由于工程监理已成为工程建设不可缺少的重要环节，所以目前大多数建设单位正在从被动接受监理向主动选择监理转变。

　　（二）工程监理制度进一步完善了我国工程建设管理体制

　　工程监理制与建设项目法人责任制、招标投标制、合同管理制共同组成了我国工程建设的基本管理体制，适应了我国社会主义市场经济条件下工程建设管理的需要。十多年来，工程监理企业作为专业化的服务机构，受建设单位的委托，以自身的专业知识和工程实践经验，为建设单位提供有效的咨询管理服务；一些监理企业还不断适应市场需要，积极拓展服务功能，发展成为能为建设单位提供全过程工程服务的项目管理企业。工程监理制度的推行，加快了我国工程建设组织实施方式向社会化、专业化方向转变的步伐，建立了工程建设各方主体之间相互协作、相互制约、相互促进的工程建设管理运行机制，促进了我国工程建设管理体制的进一步完善。

　　（三）工程监理法规体系初步建立

　　《建筑法》的颁布实施，确立了工程监理在建设活动中的法律地位；《建设工程质量管理条例》和《建设工程安全生产管理条例》的出台，进一步明确了工程监理在质量管理和安全生产管理方面的法律责任、权利和义务。为了规范工程监理行为，保障工程监理健康发展，建设部先后出台了《监理工程师资格考试和注册管理办法》、《建设工程监理范围和规模标准规定》、《工程监理企业资质管理规定》等部门规章；国务院铁道、交通、水利、信息产业等有关部门也出台了相应专业工程监理的部门规章。近几年来，一些省市相继出台了地方法规和规章，如浙江省于2001出台了《浙江省建设工程监理管理条例》，深圳市于2002年出台了《深圳经济特区建设工程监理条例》，四川、河北等省也以省长令形式出台了监理规定。这些法律、法规和规章的出台，初步形成了我国工程监理的法规体系，为工程监理工作提供了法律保障。

　　（四）工程监理队伍不断壮大，从业人员素质稳步提高

　　十年来，我国工程监理队伍不断发展壮大。全国监理企业已从1995年的1500家发展到目前的6200多家；从业人员由1995年的8万余人发展到目前的27万余人；尤为可喜的是，通过考试取得监理工程师执业资格证书的人员目前已达10万余人，其中有8万余人经过注册取得了监理工程师岗位证书。目前工程监理行业已形成了总监理工程师、专业监理工程师、监理员三个层次的人才队伍。

　　十年来，政府部门、行业协会和企业都非常重视监理人员的岗前培训和继续教育，经过大家的共同努力，使得工程监理队伍的整体素质得到了明显提高。如对北京、河北、江苏等15个省市2607家监理企业调查统计，高、中级职称的监理人员的比例已达66.91%。

　　总结十年来工程监理工作取得的可喜成绩，我认为主要有以下五条经验：一是工程监理法规体系的建设，保证了工程监理工作有法可依、有章可循；二是各级政府主管部门大力推行工程监理制度，加强市场监管，加快了工程监理的健康有序发展；三是工程监理企业和有关方面不断加强监理人员培训教育，促进了监理队伍素质的不断提升；四是工程监理协会等行业组织积极发挥中介服务作用，促进了工程监理服务水平的不断提高；五是许多高等院校、科研机构和专家学者，积极研究探索工程监理理论，有效地引导了工程监理实践工作。

　　同志们，经过大家多年的共同努力，我国工程监理制度取得了有目共睹的成就。回顾工程监理走过的不平凡历程，广大监理工作者付出了辛勤的劳动。在此，我代表建设部向全国的监理工作者致以亲切慰问，向本次受到表彰的工程监理先进单位和先进工作者表示热烈祝贺，向所有关心和支持监理工作的各级领导和部门表示衷心感谢！

　　二、工程监理行业面临的形势和主要问题

　　同志们，我们在回顾工程监理发展历史、总结工程监理经验和成就的同时，还应该清醒地看到当前工程监理面临的机遇和挑战，重视工作中存在的突出问题，以便更好地把握机遇，应对挑战，促进工程监理工作的健康发展。

　　（一）工程监理行业面临的形势

　　1、世界经济一体化带来的机遇和挑战。世界经济一体化，给我国工程监理行业带来了新的发展机遇，加入WTO后，我国经济与世界经济将逐步融为一体。一方面，为我国工程监理企业走出国门，开拓国际市场工程项目管理业务创造了有利条件；另一方面，许多国际知名企业加大了对华投资，带动了工程项目的开发建设，扩大了工程监理企业的发展空间，也为我国工程监理企业与国际知名工程咨询公司合作创造了机遇，这将有利于推动我国工程监理企业管理水平和技术水平的提高。

　　我们在看到发展机遇的同时，也应该清醒地认识到国外工程咨询公司进入我国建筑市场所带来的挑战。与国际知名工程咨询公司相比，无论是在经营理念、经营范围和经营规模方面，还是在管理方法、管理手段和管理水平方面，我国工程监理企业均存在较大差距。国际工程咨询公司将在市场、管理、技术等方面与我们展开激烈的竞争，人才争夺将会尤为激烈。

　　2、市场经济发展带来的机遇和挑战。当前，我国国民经济继续保持快速发展态势，工程建设投资规模仍然保持较高水平。今后一段时期，我国市场经济形势发展对工程监理行业的影响主要体现在五个方面：一是加快经济结构调整，将会影响固定资产投资结构、规模和布局，进而影响工程监理行业服务领域和市场布局的变化；二是深化改革的重点调整为增强企业活力和核心竞争力，加快建立健全现代企业制度，将会促进工程监理企业的体制创新和机制转换；三是转变经济增长方式，提高自主创新能力，将会促进工程监理企业加强管理，改善服务，提高工作质量和水平；四是着力落实投资体制改革方案，将会推动工程监理企业拓展服务范围，增强服务功能，实现人才资源优化配置；五是推进对外开放，实施“走出去”战略，将会加快工程监理行业的国际化进程。新的经济形势、改革政策和市场环境，无疑为工程监理行业提供了良好的发展机遇。

　　但是，由于工程监理行业结构不合理、企业体制和机制存在诸多问题、队伍总体素质参差不齐、建设工程管理体制不适应宏观经济形势发展需要等原因，使工程监理事业发展面临严峻挑战。

　　3、建设项目组织实施方式改革带来的机遇和挑战。随着我国投资体制改革的不断深化，无论是政府投资工程，还是社会上众多的民间投资工程，均需要由专业化、社会化的项目管理企业为业主提供管理服务。这种项目管理服务可以是从建设工程前期策划、设计管理，到工程招标、施工监理的全过程服务，包括进度、造价、质量及安全等方面的全方位管理。业主的全过程、全方位项目管理的需求，为工程监理企业拓展其经营范围和规模创造了良好发展机遇。

　　与此同时，业主的项目管理需求，也给那些多年来主要从事建设工程施工监理的大多数企业带来了挑战。现代工程项目管理是一个复杂的系统工程，从事工程项目管理的企业必须具有完善的项目管理组织体系、合理的项目管理人才结构及科学的项目管理技术和手段。对我国大多数工程监理企业而言，目前在工程项目管理方面积累的实践经验很少，多数企业还没有建立适应项目管理的组织机构和管理体系，人才资源配置不合理，缺乏项目管理的信息化管理手段。

　　面对这种严峻的挑战，我国工程监理企业应当转变观念，树立正确的市场竞争观念、经营理念和服务意识，不断拓展经营范围、扩大经营规模，从单一的施工阶段监理向建设工程全过程的项目管理延伸，应用现代项目管理理论，采用先进的项目管理方法和技术手段，为业主提供全过程、全方位的咨询服务。有条件、有实力的工程监理企业，应逐步参与国际市场竞争，形成有国际竞争力的大型项目管理企业。

　　（二）工程监理工作存在的主要问题

　　在新的历史条件下，我国工程监理行业正处于一个新的发展阶段，工程监理工作还存在不少亟待解决的问题。

　　1、工程监理法规体系和市场体系尚需进一步完善。尽管《建筑法》、《招标投标法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规中均有工程监理的有关规定，但目前尚未建立系统、完善的工程监理法规体系。这在一定程度上影响了工程监理行业的发展。我们应在充分总结我国工程监理工作发展正反两方面经验的基础上，加快建立和完善工程监理法规体系。同时，要深化改革建筑市场管理体系，打破地方保护和行业封锁，尽快形成全国统一开放、竞争有序的建筑市场管理体系。

　　2、工程监理服务价格有待规范。一方面，工程监理的取费标准过低，已不能满足工程监理企业正常开展工作的需要；另一方面，市场不够成熟，恶性竞争、违规压价的情况比较突出，很多工程项目的监理费甚至达不到合理的监理成本水平。过低的监理取费，严重影响了监理工作质量，使工程监理企业无法吸引高素质的监理人才，造成监理人才流失，企业缺乏发展后劲，严重制约着监理行业的发展。

　　3、部分工程监理人员的素质亟待提高。目前，我国工程监理人员的水平参差不齐，结构不合理，主要表现在：一是监理工程师的知识结构不够合理，缺乏集技术和管理于一体的复合型监理人才；二是总监理工程师和专业监理工程师的数量和质量不能满足监理工作需要；三是监理人员缺乏综合的组织、协调和管理经验。

　　4、工程监理水平有待进一步提高。目前，我国相当部分工程的监理水平较低，主要表现在：一是项目监理机构组织不健全，监理工作制度不完善，监理人员的工作职责不明确；二是总监理工程师到位率不高，一人身兼几个项目总监理工程师的情况比较普遍；三是施工现场监督管理不得力，未按照《建设工程监理规范》规定的内容、程序和方法实施监理；四是工程监理企业的管理还没有上层次、上水平，许多工程监理企业还缺乏先进的管理技术和手段；五是监理企业和监理人员的服务意识和服务水平有待加强，不少监理企业和监理人员对监理的定位认识不清，缺乏为业主服务的意识和观念，服务水平不高，这直接损害了监理在社会上的形象。

　　5、工程监理企业产权制度尚需深化改革。有相当一部分工程监理企业没有建立起现代企业制度，还有为数不少的工程监理企业属于国有大中型企业或事业单位的第三产业或附属企业，影响了工程监理企业自身的发展壮大，进而阻碍了工程监理行业的产业化进程。

　　总之，我们必须认真研究工程监理行业在新时期所面临的新情况、新问题、新形势、新任务，以科学发展观确定符合实际的发展思路，以改革创新为手段，推动我国工程监理事业健康发展。

　　三、推进工程监理工作的指导思想、目标和主要任务

　　当前和今后一段时期，工程监理工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六大、十六届三中、四中全会精神，按照全面落实科学发展观的要求，求真务实，改革创新，完善现代工程咨询服务体系，努力开创我国工程监理工作的新局面。

　　工程监理工作的目标是：健全工程监理法规，创新政府监管机制，建立规范的监理市场秩序，全面提高工程监理行业的整体素质和企业竞争实力，建立和完善适应市场经济发展和与国际惯例接轨的现代工程咨询服务市场体系，充分发挥工程监理在工程建设中的重要作用。

　　为了达到上述目标，今后一段时期工程监理工作的主要任务是：

　　（一）加快法规制度建设，规范市场秩序

　　推动工程监理行业健康发展，需要健全的法律法规作保障。建设部要围绕当前工程建设形势发展的需要，针对监理行业的实际情况，抓紧研究制定监理法规建设规划，在研究起草《建设工程监理管理条例》的同时，要结合《行政许可法》的贯彻实施，尽快修订出台《注册监理工程师管理规定》和《建设工程企业资质管理规定》；会同有关部门抓紧出台《注册监理工程师资格考试办法》和《建设工程监理与咨询服务收费标准》；研究制定《建设工程监理市场管理规定》和《建设工程监理招标投标管理办法》。有条件的地方，要结合本地的实际情况，尽快出台相应的监理法规。

　　当前和今后一段时期，各级建设行政主管部门针对社会主义市场经济体制下工程监理工作出现的新情况、新问题，要理清思路、研究对策，加强对工程监理行业发展的政策引导，规范市场运行体系，健全政府对建筑市场主体的监管；要不断完善建筑市场管理体系，积极营造一个公开、公平、有序、开放的建筑市场环境；要加强工程监理市场监管制度的建设，积极开展工程监理职业责任保险制度试点和合伙制监理事务所试点工作，要用市场经济手段约束工程建设各方主体行为和责任，不断提高各级建设行政主管部门的依法行政能力，促进建筑市场有序、健康发展。

　　（二）夯实基础工作，重点控制工程质量和安全生产

　　当前，工程监理工作的重点是认真贯彻落实《建设工程质量管理条例》和《建设工程安全生产管理条例》，抓好建设工程施工阶段的质量、安全生产监督管理工作，预防和制止各类工程质量、安全生产事故的发生。

　　工程监理企业和监理人员要严格按照合同、工程建设强制性标准和《建设工程监理规范》，落实总监理工程师责任制，在做好工程施工阶段质量、造价、进度三大目标控制的基础上，严格履行施工阶段质量和安全生产的监理职责，保证项目监理人员专业配套、人员到岗，按照规定的程序开展监理工作。

　　建设工程施工阶段的监理是监理行业赖以生存和发展的基础，在当前的建筑市场条件下，夯实工程监理基础工作，将施工阶段的监理作为工程监理的工作重点是十分必要的。只有这样，才能得到市场和社会的认同，实现监理制度的自我完善，促进监理行业的自我发展。

　　（三）推进行业体制改革，加快市场化进程

　　为了适应市场经济发展的需要，必须大力推进工程监理行业组织结构调整和监理企业产权制度的改革。

　　第一，要积极推进监理行业组织结构的调整。随着我国市场经济体制进一步完善和加入WTO后新形势的发展需要，投资主体更趋多元化，工程建设管理体制改革逐步深化，社会和市场对监理行业的需求在深度和广度上都提出了更高的要求，为了适应多层次、多专业的市场需求，调整监理行业的组织结构势在必行。

　　监理行业组织结构调整的关键，是解决目前监理企业规模普遍较小、管理方法单一、管理手段落后、技术含量不高，缺乏与国际同类咨询企业相抗衡的实力，以及不能满足市场发展需求等问题。工程监理企业应根据自身的实际情况，制定正确的企业发展战略。少数有条件的大型监理企业要在经营管理理念、人才优化组合、项目管理水平、新技术的研发能力等方面有所创新，尽快与国际接轨，从而尽快成为能够与国际咨询顾问公司相抗衡的工程项目管理型企业，为社会提供全过程、全方位的项目管理咨询服务。大多数中小型监理企业应加大改制改组力度，逐步发展成为非国有经济占主导的中小型专业化监理企业，形成独具特色、规模适度、专业性强、机制灵活并充满生机和活力的新型监理企业，中小型企业要将建设工程施工阶段的监理作为其主要服务内容，重点做好施工质量和安全生产的监理工作。通过行业组织结构的调整，最终建立起大、中、小型监理企业相对稳定、协调发展的行业组织结构体系。

　　第二，要推进工程监理企业产权制度的改革。随着市场经济的发展，工程监理企业应加快建立现代企业制度的步伐，通过广泛吸收多种所有制资本，包括民营资本、外资和社会资本参股，积极吸收企业高层经营管理人员投资入股等形式，实现企业产权多元化，加快产权结构调整，加快向市场化方向迈进的步伐。

　　（四）建立健全培训教育体系，提高监理队伍素质

　　监理工作发展的基础是监理人才队伍的培养和建设。目前，监理行业的人才培训教育体系不够全面、系统，今后一段时期，我们可以从两个方面着手解决。一方面，政府主管部门和监理行业协会可以针对本地区、本系统监理队伍的实际状况，制定相应的培训教育规划，建立一个多渠道、多层次、多种形式、多种目标的人才培训教育体系，系统地组织开展监理人员培训工作，从而适应建筑市场对监理人才的需求；另一方面，监理企业应该重视人才的培养，根据本企业经营发展的需要，制定和实施企业人才战略，培养一支懂技术、懂管理、懂经济、懂法律、懂国际惯例的结构合理、专业配套的人才队伍，从根本上提升企业的竞争实力。

　　（五）促进工程项目管理的发展，完善工程咨询服务体系

　　建设部去年出台的《建设工程项目管理试行办法》有力地推进了项目管理工作的开展，当前要抓好三个方面的工作。

　　一是积极培育工程项目管理市场。工程项目管理市场的培育与发展，是发展工程项目管理的前提和基础。要健全和完善工程项目管理相关政策法规，加强工程项目管理市场的规范，重点研究解决项目管理合同、工作规范、职责范围和取费标准，努力创造一个公开、公平的项目管理市场环境。同时，也要引导和鼓励建设单位将建设工程委托给专业化的工程项目管理企业，对工程项目实施专业化的管理服务。

　　二是积极培育、扶持有条件的工程监理企业向项目管理企业方向发展。各地、各部门要采取有效措施扶持一批大型骨干监理企业，通过调整企业组织结构、完善项目管理体系、充实项目管理人员，加快向项目管理企业转变的步伐。

　　三是要做好工程项目管理的指导和服务工作。各级建设行政主管部门要加强对工程项目管理工作的指导，切实研究解决推行工程项目管理工作中遇到的矛盾和问题，为企业排忧解难。同时，要加强政策研究，为企业做好咨询服务。我们一定要把这项工作做实、做好，抓出成效，促进我国现代工程咨询服务业的发展。

　　（六）抓好信用体系和信息化建设，创新市场监管方式

　　建立和完善工程监理企业和监理工程师信用体系，是规范监理市场行为的有效手段。建设部在2002年印发的《关于加快建立建筑市场有关企业和专业技术人员信用档案的通知》，对建设领域如何建立企业和从业人员的信用体系作出了明确部署。

　　各级建设行政主管部门要高度重视监理企业和监理工程师信用体系建设工作，研究制定信用体系的政策法规、信用体系实施方案和信用标准，建立相应的激励和惩戒机制，完善社会监督机制。

　　加强对监理行业的市场监管，需要现代化的信息管理手段。各级建设行政主管部门要参照建设部印发的《2003—2008年全国建筑业信息化发展规划纲要》要求，积极开展工程监理行业信息化建设，创新监管方式，提高市场监管水平。

　　（七）健全行业自律机制，发挥行业协会作用

　　各地工程监理行业协会在推动工程监理工作中发挥了积极重要作用。当前，各地工程监理行业协会首先要加强自身组织建设，在“双向服务”中充分发挥桥梁与纽带作用；其次，要建立行业自律机制，规范会员企业的市场行为，教育和督促会员企业和执业人员依法经营和从业；第三，要积极参与制定信用标准、信用评价方法和采集信用信息，保证监理行业信用征信和评估工作的质量，营造良好的监理市场环境；第四，要完善对会员企业的服务功能，积极开展行业内的学习、培训、交流工作，加强监理企业与国际同行之间的互相学习、交往和合作，提升工程监理的整体水平；第五，要注重掌握政策法规，依法维护行业声誉和监理企业的合法权益，推动监理行业健康有序地发展。

　　（八）加强理论研究，指导工程实践

　　工程监理是我国建设领域中的一个新兴行业，理论基础薄弱，行业中出现的许多新情况、新问题需要我们不断地分析、研究。如监理职业责任保险制度、社会诚信制度、个人执业制度、行业的市场化和国际化进程等问题，都需要我们认真研究和探索。特别是大专院校、研究机构和有条件的企业，要加强工程监理理论的研究，不断完善监理理论体系，指导监理实践工作，为政策法规的制定提供科学、可靠的依据。

　　（九）加快发展，迎接加入WTO后的挑战

　　随着加入WTO过渡期即将结束，我国建筑市场的竞争规则、技术标准、经营方式、服务模式将进一步与国际接轨，工程监理企业要充分认清面临的机遇和挑战，尽快转变观念，提高服务意识和服务水平，充分利用我们在市场规模、人才资源、市场准入、经营成本、政策法规、技术标准等方面的优势，加强与国际同行之间的合作与交流，实现优势互补。通过合资、合作等方式，学习和借鉴先进、科学的管理方法和经验，加快改革步伐，快速提升监理企业的核心竞争力。同时，利用加入WTO的有利条件，积极开拓国际工程咨询服务市场，加速我国工程监理行业的国际化进程。

　　同志们，社会对工程监理寄予厚望，监理事业的发展任重道远。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，抓住机遇，改革创新，开拓进取，开创我国工程监理事业的新局面，为全面建设小康社会做出新的贡献。