同志们：

      这次会议是在全省国有企业改革取得重要阶段性成果的形势下召开的一次重要会议，对于贯彻省委、省政府“改革抓企业，发展抓项目”的重大战略举措，进一步统一思想，提高认识，坚定信心，狠抓落实，努力实现国有企业改革的新突破具有重要的意义。省委、省政府对开好这次会议十分重视，会前进行了认真研究。昨天大家参观了兰石集团和榆中钢厂，今天上午志明同志通报了我省国有企业改革情况，大会交流了经验。现在，我代表省委、省政府讲四点意见。

      一、肯定成绩，提高认识。

      国有企业改革是我省经济体制改革的中心环节。对此，省委、省政府一直高度重视，省委十届四次全委会议做出“改革抓企业、发展抓项目”的重大决策以来，全省认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实省委、省政府《关于深化国有企业改革的意见》，坚持以国有大中型企业为重点，以产权制度改革为突破口，全力实施国有企业改革攻坚计划，推进配套改革，使国有企业改革取得了显著成效，企业管理体制和经营机制发生了深刻变化，一批企业在改革中焕发出新的生机和活力。主要表现在：国有大型企业产权多元化改革取得了实质性进展，金川公司、兰铝集团、农垦啤酒、靖远煤业等大型企业通过出让股权、增资扩股等方式进行资产重组，推动了产权制度多元化改革，打破了我省大中型国有企业长期存在的“一股独大”的局面；国有困难企业破产重组工作进展顺利，9户省属在中型企业己通过政策性破产退出市场，全省破产终结企业达16户，安置职工5.54万人，核销银行呆坏账21亿元；建立现代企业制度工作取得新的进展，省属国有企业中改组为股份有限公司的10户，改制为有限责任公司的9户；下放省属国有企业管理权限权，增强了市州党委、政府抓企业改革的责任感，下划企业改制进程加快，已完成改制21户，正在改制的41户；部分企业经改制转变为非国有企业或国有参股企业，全省绝大多数国有小企业已改制为非公有制企业；初步建立起了国有资产管理、监督和营运体系。国有企业改革的深化，有力地促进了全省国民经济结构的调整，推动了工业经济的健康快速发展。去年规模以上工业企业增加值比上年增长15.7%，实现净利润64.2亿元，综合经济效益指数达到131%；今年上半年预计实现工业增加值289.5亿元，增长18.6%。实现利润31亿元，增长13%。实践证明，我省国有企业改革的方向是正确的，省委、省政府采取的一系列政策措施是得力有效的，我们一定要坚定信心，继续狠抓落实，进一步打好国有企业改革的攻坚战。
      同时，也要看到，我省企业改革与发展的任务仍然十分艰巨。随着以国有企业改革为中心的各项改革整体推进，一些深层次的矛盾逐渐显露出来，改革成本增加，难度加大。企业适应市场变化的能力还不强，企业的组织结构、产品结构不合理的问题还比较突出，企业创新能力薄弱，经营机制不活，经济效益不高，一部分企业生产经营困难。随着经济全球化趋势的推进和我国加入世贸组织过渡期的结束，国内市场国际化、国际市场国内化的趋势日益显现，市场竞争更加激烈，国有企业改革与发展面临着新的挑战。
      企业是市场经济活动的主体，国有企业是我省国民经济重要的支柱，深化国有企业改革是经济体制改革中必须解决好的一个关键问题，是改革中必须突破的一道难关。当前是我们推动国有企业改革的关键时期，国家对国有企业改革继续加大政策扶持力度。全省经济社会发展形势较好，企业改革的环境和条件相对宽松。今年是实现省委、省政府确定的用三年时间完成国有企业改革任务的关键一年，各级党委、政府一定要认清形势，抢抓机遇，进一步提高思想认识，增强紧迫感和责任感，按照省上的部署和安排，加大工作力度，下大气力解决好企业改革和发展中的深层次矛盾和问题，务必在今明两年基本完成国有企业改革的目标任务。

      二、加强领导，分类指导。     

　　国有企业改革能否顺利推进，关键在于加强领导，精心组织。各级党委、政府要按照省委、省政府“改革抓企业”的重大战略部署，把深化国有企业改革摆在更加突出的位置，一把手负总责、亲自抓，分管领导要全力抓，切实负起责任。要深入企业，及时发现解决改革中遇到的新情况、新问题，帮助企业解决难点、热点问题。对于包袱沉重、改革难度大的企业，要派驻工作组，帮助企业制定改革方案，及时解决突出问题。对国有企业改革要分级负责、明确责任、突出重点。省政府国资委要在继续加强对全省国有企业改革指导的同时，重点抓好省属企业的改革工作,帮助指导大中型骨干企业实施产权多元化改革和特困企业改革。今年上半年已经向省属8个特困企业派驻了工作指导组，加快了工作进度。要围绕深化国有企业管理体制改革，研究继续下划省属企业管理权限的问题。各市州要突出抓好市州、县区属企业的改革。特别是兰州、天水、白银等国有企业比较集中的市，在党政班子中要有专抓企业改革的领导成员。对下划企业要切实担负起领导责任，帮助指导下划企业搞好改组、改制改革工作。
      深化国有企业改革，要坚持分类指导、整体推动的原则，以产权制度改革为突破口，以国有大中型企业为重点，深化经营机制和管理体制改革，解决产权制度滞后，法人治理结构不完善等体制性障碍，实现产权多元化和产权清晰，形成新的国有资产管理体制，建立完善的法人治理结构，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场主体。
      国有大型企业，要坚持以产权制度改革为核心，进行规范的公司制改革，建立现代企业制度。党的十六届三中全会确定要使股份制成为公有制的主要实现形式，这是在所有制理论上的重大突破，也明确了国有企业改革的方向。深化产权制度改革，建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度，既是构建现代企业制度的首要任务，也是解决国有企业深层次矛盾和问题的根本途径。要加快国有大型企业的股份制改革，今明两年，省属国有大中型企业要基本完成规范化股份制改革，实现产权结构多元化，除少数关系国计民生的重点企业实行国有绝对控股外，要视企业的具体情况使企业的国有资本转向控股、相对控股或参股。通过股份制改革，推动混合所有制经济发展，加快国民经济的战略性调整。加速产权流转是实现国有企业产权多元化的重要途径，大型企业要率先在产权多元化上取得新进展。金川公司、兰铝集团、兰石集团、农垦啤酒在这方面都走出了成功的路子，创造了经验。今年要继续推进，按照省政府制定的上市公司国有股转让办法，鼓励、规范企业实施产权转让。放手引进境外资本、民间资本和省内外大型企业重组国有大中型企业。上市公司可以通过配股和发行新股，减持国有股，使国有股调整到相对控股或参股地位，有条件的也可以全部退出，优化股权结构。要以建立健全国有大型公司董事会为重点，抓紧健全法人治理结构、独立董事和派出监事会制度，进一步建立和完善企业的激励、约束机制。把企业改革和企业组织结构调整结合起来，积极培育和发展一批竞争力强、拥有自主知识产权和知名品牌的大公司、大企业集团，提高企业的市场竞争力。
      中小企业，要全面放开搞活，努力做大做强。要引导国有中小企业通过改组、联合、兼并、租赁、出售等多种形式，完成产权多元化改制，基本退出国有序列，转入非公有制经济发展轨道。各市州对下划企业要实施一企一策、因企制宜、突出机制创新，在今年内基本完成改制。今后兴办企 业，原则上都要以股份制形式组建。
      对资不抵债、扭亏无望的企业，要加快实施破产重组。从我省的实际和企业改革的实践看，破产重组是既可解决企业发展，又不会引起较大社会动荡的有效办法。酒钢集团在实施兰钢破产中创造的经验值得推广。要形成劣势企业退出市场机制，在“进而有为、退而有序”的国有经济布局战略性调整上实现新突破。对于已经进入破产程序的，要认真落实各项政策，严格按破产程序操作，确保年底前完成破产终结；计划启动破产程序的要如期启动，稳步推进；对计划破产的国有企业，要继续做好争取实施政策性破产工作。对于破产企业一定要加强领导，精心组织，严密设计方案，落实兜底资金，做好过细的思想政治工作。

      三、加大支持，形成合力。

      我省国有企业包袱沉重、历史欠账多，深化国有企业改革，破解企业发展中的难题，离不开各级党委、政府和社会的支持，需要不断加大从政策、资金、环境等方面的扶持力度。
　　一是要加大资金扶持力度。继续加大财政资金对国有企业改革的支持力度。省上确定的筹集支持国有企业改革发展资金计划，基本上可以实现。要管好用好这些资金，首先是保证破产企业所需。各市也要在力所能及的范围筹集支持企业改革的资金。要帮助指导企业用足用活国家支持企业改革的减债、减负政策。各金融机构要把支持企业发展作为义不容辞的责任，在核销企业呆坏帐中，从甘肃的实际出发，予以支持。对于改制企业，要加大企业信贷资金投入，扩大金融服务的领域和范围，充分发挥金融对企业改革发展的支持作用。
      二是要加快完善社会保障体系。完善的社会保障体系是企业改革和社会稳定的基本保证。随着国有企业改革的深入和国有经济战略性调整的推进，必须加快建立独立于企事业之外的社会保障体系，促进企业主辅分离，努力将企业破产重组后的大部分职工通过新机制实现再就业。要继续巩固“两个确保”，确保国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金按时足额发放。依法强化社会保险费征缴，扩大社会保险覆盖面，提高征缴率。逐步改革由企业负责下岗职工再就业的安置方式，关闭再就业服务中心，完成国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。切实加强城市居民最低生活保障工作，各级财政要逐步增大这方面的预算投入，扩大“低保”面，逐步提高“低保”标准。要大力开拓就业领域，探索建立政府宏观管理与劳动力市场引导就业相结合的机制，努力扩大就业。要加快推进社区管理，实现企业管理职能与社区管理职能分开，完善社区社会化保障和服务体系。
      三是要认真研究分离企业办社会职能的问题。我省多数大中型国有企业都具有承办社会的职能，人员多、负担重。分离企业办社会是深化国有企业改革的必然要求。中央所属部分企业的分离企业办社会的工作已经启动，出台了配套的政策。随着国有企业改革的深入，这个问题也突出地摆在了我们面前。我们要认真研究政策，探讨解决办法。破产企业要按国务院有关规定将办社会职能移交地方政府。企业破产时，要留足剥离企业办社会的资金，地方政府要认真接收，不能要价过高，更不能在接收中推诿扯皮、接收后放任自留。接收企业分离出的办社会职能，也有利于整合教育、卫生资源，促进社会事业的发展。
      四是要为企业改革营造良好的环境条件。要继续把为企业营造良好的发展环境作为政府工作的重要任务，加快转变政府职能，增强服务意识，不断改进工作作风和工作方式。各级政府要按照市场经济规律要求，切实把政府职能集中到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，为企业改革发展营造更加宽松的制度环境。鼓励企业跨地区重组，欢迎省外国外企业参股、控股我省企业，不求所有，但求所在；鼓励企业跨所有制重组，不求所管，但求搞活；鼓励企业跨行业重组，不求所专，但求有为；引导人流、物流、资金流、技术流、信息流不断涌入企业。要继续深化行政审批制度改革，除法律法规和政府规章明确规定的事项外，其它事项都要逐步取消审批或实行核准、备案制。当前要结合我省实际，针对市场准入、投资审批、企业年检、资质资格认定等问题，研究提出既符合国家有关法律法规，又有利于支持企业发展的办法措施，简化程序、减少环节、提高效率，为企业搞好服务。要加快建立和完善各类行业协会，充分发挥行业协会在沟通政府与企业，进行行业自律、规划行业发展，维护行业合法权益等方面的重要作用。要建立和完善社会信用制度，加快建立促使各市场主体恪守信用的机制，形成市场经济的信用制度和信用约束环境，培养经营者遵守信用的自觉性。当前要加快建立企业和个人信用档案，建立健全社会主义市场经济的信用制度，为企业改革与发展创造良好的外部环境。

      四、规范运作，维护稳定。

      稳定是深化企业改革的前提条件，也是构建和谐社会的重要保证，任何一个社会不可能在不安定中发展，任何一项改革不可能在动荡中成功。只有坚持稳定压倒一切的方针，处理好改革与发展稳定的关系，全力维护企业稳定、社会安定，才能为企业改革发展创造良好的环境和条件。深化国有企业改革，政策性强，涉及面广，各级党委、政府，各个企业，一定要坚持改革是动力、发展是根本、稳定是前提的指导思想，切实处理好改革发展稳定的关系，在改革发展中维护稳定，以稳定的环境促进企业的改革发展。
      一要切实解决好涉及职工群众切身利益的问题。深化国有企业改革，必然要涉及职工群众的切身利益，要正确处理改革发展稳定的关系，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，要坚持立党为公、执政为民的宗旨，努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，以法律和政策为依据，维护好职工群众的切身利益。在深化国有企业改革的过程中，要通盘考虑改革的力度与职工承受的程度，切实维护好职工的合法权益。对涉及职工群众切身利益的政策，不能随意变更，必须原原本本地贯彻落实。要关心群众生活，关心下岗职工、关心特困职工等弱势群体，积极为他们排忧解难。
      二要严格执行政策规定，坚持按程序办事。中央和省上出台了一整套关于国有企业改革的政策规定，只要我们严格按政策规定规范运作，耐心细致地做好群众工作，就不会发生大的问题。在具体操作中，要严格按程序办事，坚持“阳光操作”，严把清产核资、财务审计、资产评估、产权交易等关口，防止暗箱操作、自卖自买等做法，确保国有资产不流失。改革方案要经职工大会讨论，要充分尊重职工群众的意见。实践证明，只要严格按政策办事，规范运作，一般都不会出问题。各级政府和有关部门特别是企业领导，要带头学习政策、掌握政策，严格按政策办事。特别是在解决复杂疑难问题时，对于国家没有明确规定的，一定要慎之又慎，充分考虑可能带来的负面影响，防止引发新的矛盾。
      三要坚决贯彻党的群众路线，善于做好职工群众工作。深入研究和正确把握国有企业改革中群众工作的特点和规律，高度重视和维护职工最现实、最关心、最直接的利益。善于引导群众、教育群众，把政策交给群众，理顺情绪，化解矛盾。使职工群众认识到改革是为了企业更快的发展，是从根本上实现和维护广大职工的利益，是大势所趋、希望所在，增强政策法制观念、规范约束自己的行为。要深入细致地做好企业职工的思想政治工作，使职工打消顾虑，增强心理承受能力。特别是要让职工充分认识到，身份转换了不等于下岗，改制对绝大多数职工意味着有了更好的企业、更好的岗位、更多的收入，引导群众进一步坚定搞好企业改革的信心，激发和调动职工参与改革、支持改革的积极性，夯实改革的群众基础。
      实践证明，一个企业的改革、改组、改制、破产能否进行，关键在于企业的领导班子，企业进入破产程序，班子不能瘫痪，企业行政、党委、工会组织要认真履行职责，制定好企业改革的方案，发挥政治核心作用和基层党组织的战斗堡垒、党员的先锋模范作用，发挥职工代表大会的民主监督作用。只有这样，才能调动起企业全体职工的积极性，职工的合法权益才能够得到保障，企业才能在稳定中实现破产重组，企业才能在改制重组后重现新的生机和活力。

      同志们，今年是实现我省国有企业改革3年目标和任务的关键一年，当前全省经济社会发展和改革的势头很好，改革的环境条件不断优化，同时改革中的困难和问题也不少。我们一定要提高认识，统一思想，加强领导，坚定信心，知难而进，因势利导，打好国企改革的攻坚战。为推动全省经济社会事业的全面健康可持续发展，加快构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会做出新的贡献。