同志们：

　　这次会议是省委、省政府同意召开的。会上对荣获第五届全国乡镇企业家、全国诚信守法企业、第七届省乡镇企业家以及十大明星乡镇企业家、十大明星乡镇企业、十大乡镇企业纳税大户进行了表彰。在这里，我代表省人民政府向受到表彰的企业家和乡镇企业及纳税大户表示热烈的祝贺！

　　今天受到表彰的企业家、乡镇企业和纳税大户，在我省都是先进典型，都为我省的经济和社会发展做出了重要的贡献。多年来，我们的许多企业家和乡镇企业，特别是受到表彰的企业家和乡镇企业，克服各种困难，艰苦创业，奋发图强，在推进全省农村经济发展中发挥了积极的作用。希望受表彰的乡镇企业家和乡镇企业继续发扬成绩，再接再厉，开拓创新，锐意进取，进一步把企业做大做强，为加快我省农村发展步伐，全面建设小康社会做出新的、更大的贡献。

　　下面，我就全省乡镇企业发展问题讲几点意见：

　　 一、统一思想，坚定信心，进一步增强发展乡镇企业的责任感、使命感
　　乡镇企业主要是改革开放以后，随着社会主义市场经济体制的建立和完善，顺应时代发展的要求，适应市场经济的需要，逐步发展壮大起来的。乡镇企业的发展是一种历史的必然，不仅对农村经济发展，而且对整个国民经济的发展都起到了极为重要和不可替代的作用。对此，党和国家领导人都给予了充分肯定和高度评价。邓小平同志称赞乡镇企业是“异军突起”，是“我们完全没有预料到的最大收获”；江泽民同志指出：“发展乡镇企业，对农村的建设是一项革命性的改革，具有深远的意义”，并强调“发展乡镇企业是一项重大战略，是一个长期的根本方针”。胡锦涛总书记在2003年中央农村工作会议上也指出：“乡镇企业异军突起，促进了农村产业结构和就业结构的变革，开创了中国特色的农村现代化道路”，还指出“提高我国的现代化水平，解决农村富余劳动力的出路和农民增收问题，必须走工业化、城镇化的路子，把农民从农业和农村尽可能多地转移出来。这是世界各国走向现代化的共同规律”。温家宝总理在今年的全国人代会上要求：“发展乡镇企业，壮大县域经济”，并在今年的中央农村工作会议上明确提出：“乡镇企业是扩大农民就业、增加农民收入、壮大县域经济的重要途径”。党和国家领导人对乡镇企业的这些赞誉、指示和要求，都深刻地揭示了乡镇企业的历史地位和重要作用，我们一定要认真学习领会，全面把握精神实质，坚决贯彻落实。
　　从我省来看，近年来，在省委、省政府的正确领导下，在各级各部门和乡镇企业战线的广大职工的共同努力下，全省乡镇企业也得到了较快发展，每年都保持了18%以上的增长速度，在全省经济中所占比重不断提高。2004年全省乡镇企业已发展到26.3万户，完成增加值334.5亿元，占全省GDP的21.5%，其中工业增加值141亿元，占全省全部工业增加值的24.5%，上缴税金21.1亿元，相当于全省地方财政收入的20.5%。乡镇企业对促进农村劳动力转移和农民增收的贡献也日益增大。到2004年底，全省乡镇企业从业人员达到190多万人，全省农民人均从乡镇企业获得工资性收入达到448元，占当年全省农民人均纯收入1852元的24.2%。由此可见，乡镇企业在推动农业和农村经济发展中确实有着不可替代的重要作用，是发展农村经济的重要支柱，是壮大县域经济的重要支撑，是输转农村富余劳动力、增加农民收入的重要渠道。随着我省农业进入新时期、新阶段，乡镇企业在推动农村工业化、城镇化和现代化的进程中，必将继续发挥不可或缺的重要作用。
　　这些年来，我省乡镇企业尽管得到了较快发展，但客观看，仍然存在不少问题，主要是数量少、规模小、运作不规范、技术水平低、市场竞争能力弱等。同时，我们也要看到，目前在社会上对乡镇企业还存在着这样或那样的一些模糊认识，这些问题的存在，都势必会对乡镇企业的发展带来不利影响。因此，在这个问题上，我们一定要统一思想，提高认识。就我省来讲，乡镇企业不是要不要发展，而是发展得还很不够、需要加快发展的问题。现在我省乡镇企业已经有了一个良好的发展态势，而且也面临着好的发展机遇，我们一定要坚定信心，乘势而上，抢抓机遇，加快发展，努力推动全省乡镇企业再上新台阶。

　　二、发挥优势，突出特色，着力做大做强一批农产品加工企业
　　大力发展农产品加工业，是乡镇企业重点要抓好的一项工作，也是实现农业产业化经营，促进农村工业化、城镇化和现代化的必然要求。对这一工作，中央和省上都曾专门发过文件，各地各部门都要结合实际，全面贯彻落实，切实把农产品加工业放在乡镇企业发展的突出位置，着力抓紧抓好。
　　（一）实施项目带动战略，重点培育和扶持一批龙头企业。“发展抓项目”是省委、省政府提出的一项战略举措。在乡镇企业发展上，我们一定要认真实施项目带动战略，以项目为载体，以项目来带动。抓项目、促发展，关键是要抓好农副产品加工业，发挥好龙头企业辐射带动作用。龙头怎么摆，龙尾怎么甩。只有把龙头企业培育好、扶持好，才有可能带动好基地的建设，才能辐射到千家万户，也才能形成一个完整的产业链条，实现规模化的农业产业化经营。现在我们有些地方只注重抓基地建设，而忽视龙头企业的培育，结果是虽然建立了一些基地，但由于没有龙头企业的带动，致使出现了农产品卖难的问题，最终使农民的利益也受到损害。可见，基地建设必须要有龙头来带动，如果没有龙头带动，即便是建立了基地，也形不成产业链条，基地也不会持久发展。最近我在调研中发现，我省各地已经建成或正在建设一批农产品龙头加工企业，发展势头令人鼓舞，效果非常好。但从总体上讲，数量还比较少，规模还比较小，科技含量还比较低，有的只对农民增收有好处，但对财政却没有多少贡献，可以说是“富民不富县”，这个问题应引起我们的足够重视。今年，省委、省政府明确提出，“县（市）一级抓好投资上千万元的企业，市（州）一级抓好投资一亿元以上的重点企业，省级要重点抓好十亿元以上的大企业”，按照这个要求，各级都要从当地实际出发，抓好农产品加工龙头企业建设，经过三、五年的努力，力争在全省扶持培育一批规模较大，科技含量较高，经济效益较好，带动能力较强的龙头加工企业。特别是要扶持建设一批既能使农民增收，又能使财政增税的龙头加工企业，使其真正成为能够带动农村经济发展，既“富民又富县”的支柱产业。
　　（二）依托资源优势，做好特色文章。我省地域狭长，幅员辽阔，自然条件差异很大，各地都有各自的资源优势和特色农产品。发展乡镇企业必须立足当地实际，依托资源优势，找准各自的定位，各打各的优势牌，各走各的特色路。从全省讲，草畜、林果、马铃薯、制种、酿酒原料等都是我们的战略性主导产业和区域性优势产业。因此，在全省我们要紧紧围绕这些产业，大力发展加工业。从各地看，各市（州）县也都有一些具有地方特色的农产品，如酒泉的棉花、兰州的百合、庆阳的黄花菜、陇南的花椒、核桃、油橄榄、定西等地的中药材，这些“人无我有、人有我优”的特色农产品，现在大多还处在卖原料或初加工的阶段，这种状况必须改变。今后，乡镇企业都要围绕这些产业来发展，要在精深加工上下功夫，做文章，把我省的主导产业、优势产业和特色产业做大做强。
　　（三）紧盯市场需求，着力打造名优品牌。市场经济是竞争经济，也是品牌经济。要在市场竞争中赢得一定的市场份额，获得最大的经济效益，就必须要有竞争优势的名优品牌。目前，我省的农产品品牌不少，也形成了一批“陇货精品”，但在同类产品上，品牌太多，没有形成在全国有强势竞争能力的拳头产品和名优品牌。有些企业为了眼前利益，不顾长远发展，只求产品销售得出去，不追求最佳经济效益，出现了各自为政，自我竞争的现象。这些都对我省产品走向国内外大市场造成不利的影响。我们也有很多产品质量很好，但往往被他人“贴牌销售”或迫不得已而“借牌销售”。这就要求我们必须树立品牌意识，整合资源，形成合力，努力打造出我们自己能够在国内市场乃至世界市场上有较高知名度、较强竞争力的名优品牌。

　　三、创新机制，拓宽渠道，切实加快乡镇企业发展
　　当前，乡镇企业已进入到了由量的扩张向质的提高转变，由外延扩大向内涵提升转变这样一个新的发展阶段。在新时期、新阶段，乡镇企业要加快发展，就必须不断创新体制和机制，切实拓宽发展渠道。
　　（一）加快改制步伐。产权制度是企业发展的核心问题。现在我们绝大部分乡镇企业已经进行了改制，实现了民营化，全省90%多的乡镇企业都是民营经济，但是我们也要看到，在这些企业中，还有的改制不彻底，产权不够明晰，穿新鞋走老路，新瓶装旧酒；也有的企业仍然是家族式管理、小作坊经营。要使乡镇企业得到更好更快地发展，就必须进一步深化改革，按照现代企业制度的要求，实行股份制改造，完善法人治理结构，实现产权多元化，集聚各种生产要素，把企业做大做强。同时，对尚未改制的企业，要加快改制步伐，使其尽快实现股份制改造，建立起适应市场经济要求的现代企业制度，不断完善经营机制，增强企业活力。
　　（二）创新管理机制。管理水平比较低，是我省乡镇企业普遍存在的一个突出问题。我们要加快乡镇企业发展，就必须在管理机制上不断进行创新。要积极引进先进的管理思想和理念，不断探索和完善乡镇企业管理的新机制。要建立和完善科学合理的用工、分配和激励约束机制。要坚持依法经营，诚实守信，规范企业管理行为。同时要加强企业的技术改造和科技创新，不断提高企业经营管理水平。
　　（三）拓宽发展渠道。这些年来，我们充分利用兰洽会、乡洽会等时机，坚持走出去、请进来，广泛开展各种形式的招商引资活动，不断拓宽发展领域，多渠道筹措发展资金，引入了一大批客商落户我省，促进了乡镇企业的发展。特别是2001年至2004年的四年中，我省与农业部共同举办了4届全国乡企贸洽会，共落实到位资金67亿元。据统计，全省乡镇企业项目建设资金的49%来自招商引资。实践证明，招商引资是解决我省乡镇企业资金匮乏的有效途径。今后，我们还要继续坚持办好全国乡企贸洽会，并利用各种节会，进一步加大招商引资力度，多渠道、多层次、全方位拓宽融资渠道，切实加快乡镇企业发展。

　　四、加强管理，强化服务，不断开创乡镇企业工作新局面
　　加快乡镇企业的发展，各级政府和乡企管理部门都要加强管理，强化服务，积极帮助乡镇企业解决好生产经营中遇到的困难和问题，努力为乡镇企业加快发展创造条件。
　　（一）落实工作责任制。各级政府要把乡镇企业工作纳入重要议事日程，建立健全责任制，制定切实可行的政策措施，积极主动地为乡镇企业发展搞好服务，在这方面，全省各地都有一些好的做法和经验，有的实行了领导联系企业、包挂项目的办法；有的确定专人，长驻企业，蹲点服务；有的采取了定期项目督查，定期现场办公的做法；还有的实行了对重点项目和企业实行挂牌保护。这些都对加快乡镇企业发展起到了积极作用，值得各地学习借鉴和推广。
　　（二）加大政策扶持力度。要进一步放宽投资领域，降低准入门槛，凡是国家没有明确禁止乡镇企业进入的行业、领域，有关部门都要给予大力支持，都要享受与其他类型企业同等的待遇。要结合各地实际，制定和完善有利于乡镇企业发展的政策措施，切实把国家和省上关于鼓励、支持和引导乡镇企业发展的各项政策落到实处。要在资金、人才、项目等方面，加大对乡镇企业的扶持力度，对于大项目、好项目，特别是带动能力强、科技含量高、经济效益和社会效益好的，要重点予以扶持。
　　（三）切实搞好服务工作。要大力发展各类社会中介组织，为乡镇企业发展提供社会化、专业化和规范化服务。要积极支持乡镇企业建立健全行业协会，促进乡镇企业加强自律，诚信守法，维护合法权益。要加强信用担保体系建设，拓宽乡镇企业的融资渠道。要加强和改进对乡镇企业的监管服务，整合监管力量，加强对乡镇企业安全生产、环境保护、社会保障等方面的监察，严肃查处各种违法违规行为，为乡镇企业健康发展营造良好环境，提供法制保障。

　　同志们，发展壮大乡镇企业是我们共同的历史使命，我们一定要统一思想，坚定信心，求真务实，开拓创新，努力开创乡镇企业新局面，为全面建设小康社会，构建和谐社会做出新的贡献。