同志们：

　　很高兴参加今天的会议。这是我到甘肃工作以来第一次参加财政工作会。今年2月初，省政府分工由我分管财金口工作，这是省委、省政府领导对我的信任，我深感责任重大。来甘肃工作以前，我长期在财政部门工作，对财政工作和财政战线的同志们可以说有一份特殊的感情，看到财政战线的同志们感到格外亲切。我愿意同大家一同努力，把我们甘肃的财政工作做好。刚才，志希厅长做了一个很好的报告，他讲的意见我都同意。下面，我结合我省财政工作实际，讲几点意见，供大家参考。

　

　　一、发扬成绩，正视困难和问题，推进我省财政工作上新台阶

　　近几年来，在省委、省政府的正确领导下，在各级各部门的大力支持配合下，经过全省财政系统广大职工的共同努力，我省的财政工作取得了长足的进步。概括起来，可以总结为三个历史性突破:一是从1998年到2004年，全省大口径财政收入从91.93亿元增加到215.4亿元，一般预算收入从46.91亿元增加到103.9亿元，6年财政收入翻了一番多；二是财政支出由1998年的125.3亿元增加到2004年的356.9亿元，年均递增19.1%，6年连续保持这样高的增幅是历史上没有的；三是2004年，全省大口径财政收入跨上200亿元台阶，一般预算收入跨上100亿元台阶。这些历史性突破，凝聚了省委、省政府领导的集体智慧和全省广大财税干部的辛勤劳动，推动了我省财政经济工作的蓬勃发展。

　　今年以来，全省上下认真贯彻省委“发展抓项目、改革抓企业、保证抓党建”的重大举措，进一步解放思想，干事创业，全省经济继续保持了平稳增长的态势。一季度，全省实现国内生产总值317亿元，比上年同期增长11.8%；规模以上工业企业完成增加值130.6亿元，增长15.3%，实现净利润21.3 亿元，增长46.9%；外贸进出口总值5.37亿美元，增长37%。与此相适应，全省财政工作开局良好，1至4月份，全省地方财政收入累计实现36.22亿元，完成汇总预算的32.59%，同比增长25.68%。全省大口径财政收入完成82.40亿元，同比增长24.1%。全省财政支出累计完成82.37亿元，同比增长12.06%。在年初就有这样高的收支增幅，是近年来少有的。在保持财政收入稳定增长的同时，财政其它各项工作也有了明显的进展：一是服务大局的理念明显增强。今年以来，财政部门认真落实科学发展观，充分发挥在构建社会主义和谐社会中的职能作用，紧紧围绕大局，认真研究政策，积极调整结构，在支持经济发展、国有企业改革、服务“三农”、扶持基层和社会弱势群体等方面，连续出台了9项比较大的政策措施，得到了省委、省政府的肯定和社会各界、广大群众的普遍拥护。二是财政改革进一步深化。在继续推进预算管理制度改革、政府采购制度改革、农村税费改革的同时，财政国库集中收付制度改革的力度进一步加大，从4月份开始，省直125个部门及其所属二级单位全部纳入了改革试点范围，财政财务管理的科学化、法制化水平将得到进一步提高。三是财政队伍建设上了新台阶。按照中央和省委的要求，全省财政系统认真开展了保持共产党员先进性教育活动，较好地完成前三阶段的任务，活动开展得生机勃勃，取得了明显的效果，得到了省委、省政府的肯定和社会各界的好评。借此机会，我代表省委、省政府，向在座的各位并通过你们向全省广大财政干部职工表示衷心的感谢！

　　在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，受诸多主客观因素的影响，我省的财政工作还有许多问题需要研究解决。突出的一是各级财政自觉发挥其在经济管理中的作用不足；二是公共财政建设步伐有待加快；三是系统地调查和解决社会弱势群体工作和生活中的困难和问题亟待加强；四是加强财政支出管理需有新思路、新举措；五是财政部门工作作风有待于进一步转变。

　　二、切实研究解决当前财政工作面临的一些突出问题。

　　党的十六大之后，以锦涛同志为核心的新一届党中央提出了把“三农”工作摆在党的各项工作的重中之重，求真务实、以人为本、树立科学发展观，构建社会主义和谐社会等一系列极为重要的政策和思想。如果说小平同志解决了我国社会主义建设是坚持以阶级斗争为纲还是以经济建设为中心的问题，从而实现了我们党在社会主义建设指导思想上的一次根本性转变，那么以锦涛同志为核心的党中央则是解决了坚持以经济建设为中心是走“高投入、低产出、高排放、不和谐”的道路还是走以人为本、科学发展、和谐进步的道路这样的根本性问题，从而完成了我党在社会主义建设指导思想上的又一次根本性转变。这一转变对财政工作提出了一系列新的、迫切需要我们从理论和实践的结合上给予科学回答的重大问题。下面，我就此谈一点个人的认识，供大家在工作中参考：

　　(一)充分发挥财政在经济管理中的作用是财政的基本职能。在成熟的市场经济条件下，国家对宏观经济调控的基本手段，一是财政政策，二是货币政策。其中财政政策包括收入政策和支出政策，其调控的首要目标是解决国民经济总量平衡问题。即当国民经济总需求大于总供给时，采取紧缩财政政策；在总需求小于总供给时，采取扩张财政政策；当总需求和总供给基本平衡时，采取中性的即稳健的财政政策。对于省及省以下这样的中性和微观经济层面来说，运用财政政策调控的首要目标则是解决结构问题，而不是总量问题。这样一个调控目标，要求省及省以下各级财政部门要把认真贯彻省委、省政府所采取的一系列政策措施作为自己最基本的工作职能，对省委、省政府提出的贯彻中央关于把“三农”问题放在各项工作的重中之重、坚持科学发展观、构建社会主义和谐社会等一系列的重大决策，要自觉、主动、积极地予以落实，在这些问题上，要按照财政部金人庆部长的要求，主动“买单”，而不是被动给钱。所谓主动，一是要围绕各级党委政府的中心工作，积极开展调查研究；二是针对调研发现的问题提出切实可行的解决建议；三是在资金安排上，要本着量力而行、尽力而为的原则，保证这些措施和办法的实施和落实。只有这样，我们才能说财政部门积极发挥了自己的职能。

　　(二)公共财政是社会主义市场经济的必然选择。众所周知，改革开放20多年来，我国社会经济生活发生的最深刻、最本质的变化，就是社会资源配置方式发生了根本性的转变，即社会资源的配置由计划和行政命令为主，转变为市场在社会资源的配置中起基础性的作用。所谓基础性作用，我的理解是，凡市场能干的，凡市场能做到的，就让市场去做，政府不要再干预；市场做不了的，政府再去做。市场能够解决，能做的事情，政府去干，结果必然是社会资源的巨大浪费。市场经济本身发展的实践也证明，市场并不是万能的，在一些领域市场无法发挥其作用（如军队、政法、公务员队伍建设等），这些领域被称为公共服务领域。为公共服务提供资金保障，我们称其为公共财政。公共财政是社会主义市场经济发展的必然选择。为此，我们要自觉地、主动地、积极地推进我省的公共财政建设步伐。

　　当前，我省公共财政建设主要抓好三件事。一是省财政厅要组织专门的工作班子在认真研究的基础上，界定我省公共财政服务的领域范围。二是从我省实际出发，制定财政逐步退出非公共财政服务领域的目标、任务，以及进一步加强公共服务领域财政工作的政策和措施。由于我省的市场经济尚不完善，在财政退出非公共服务领域的问题上，不宜搞“一刀切”。同时，加强对公共服务领域的职能，需逐步到位。总的原则是：总体规划，因地制宜，积极推进，分步实施。三是各级财政部门要研究制定全省各地区均等化支出的阶段性目标。社会主义和谐社会的本质特征是社会公平，是共同富裕。社会主义公共财政的基本职能之一，就是为每一个纳税人享受均等化的公共服务提供资金保障。我们现在没有做到这一点，说明我们的工作还没有做到位，说明在构建社会主义和谐社会方面的步伐迈得还不够快。因此，建议各级财政部门要着手研究建立本地区财政均等化支出的阶段性目标。今后，各级财政部门安排预算都要围绕着确定的均等化支出阶段性目标来进行，逐步缩小地区之间、行业之间、单位之间在公共服务、人均支出等方面的差距。上述是当前财政部门建设社会主义公共财政、落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，要切实抓紧抓好。

　　（三）全面系统地调查并切实解决社会弱势群体工作生活上的困难是财政本质特征的体现。改革开放以来，我国经济和社会事业得到了长足的发展，但在其发展过程中也积累了一些突出的矛盾和问题。这些矛盾可以概括为两个基本方面，一是人与自然的关系上发展不科学，长期形成的高投入、低产出、高排放和对自然界掠夺式的发展模式，中国承受不了，世界承受不了。二是在人与人之间的关系上发展不和谐。严重的城乡二元结构，悬殊的地区之间、行业之间、人与人之间的贫富差距等，这些问题得不到有效解决，社会主义现代化建设既不可能维持，更不可能发展。根据苏荣书记和陆浩省长关于落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的一系列指示和要求，全省财政系统要立即行动起来，对社会弱势群体在生活和工作中存在的困难开展全面系统的调查。最近，我在医院看病时，了解到这样一个情况：一个护工，从30多岁开始就在这家医院做卫生清扫工，整整干了20多年，现在50多岁了，据她本人讲她每天干两个人的清扫工作，每月工资也只有300多元。工资水平低暂且不说，更值得我们注意的是到目前单位没有给像她这样的人交纳医疗保险和养老保险。想象一下，如果随着年龄的增长，她有一天丧失了劳动能力，既没有医疗保险，又没有养老保险，会沦落到什么地步？我不敢深想。在工、农、兵、学、商等各个行业，弱势群体中存在的类似问题还有哪些？程度如何？对此，我很焦虑，也很担心。革命战争期间，千百万革命先烈抛头颅、洒热血，目的就是一个，就是要让老百姓过上好日子，让他们老有所养。现在都搞现代化建设了，看到还有这样一些群众还在生存线上挣扎，我很难过，说明我们的工作没有做好。按照党的宗旨和以人为本、构建和谐社会的要求，类似这样的问题都必须得到妥善解决。因此，各级财政部门要立即全面系统开展对社会弱势群体存在问题的调查研究。对调查发现的问题要梳理汇总，根据财力情况逐一切实解决。涉及全省性的问题整理后上报省财政厅办理。今年财政厅在这方面带了好头，财力向基层、向弱势群体倾斜，对此，省委、省政府满意，社会各界和群众拥护，就是因为我们把有限的资金用在了广大人民群众最需要解决的问题上。这个作风，我们要长期坚持，发扬光大。这方面做得好的，省财政厅要及时总结，全省推广，予以表扬，做的不好的，要督促鞭策，加以改进。

　　（四）加强支出管理是财政工作永恒的主题。加强支出管理是财政部门最重要的工作，在多年的工作实践中，我们已经形成了一整套加强财政支出管理的规章制度和办法。但随着形势的发展，财政支出管理方面也出现了一些新的情况和问题。需要我们要有新的思路、新的举措去解决好。从我省实际情况出发，除把原有支出管理好的办法坚持下去外，要重点抓好两项工作：一是要集中财力办大事。甘肃财政十分困难。去年全省小口径的地方财政收入仅104亿元，比不上沿海省份的一个县。这样的财政状况，决定了我们要想有所作为，必须集中财力办大事。在革命战争时期，毛泽东同志指挥打仗时有过这样的名言：“伤其十指不如断其一指，集中优势兵力各个击破”，意思就是，面对敌强我弱的全局上的弱势，我们在战术上必须集中优势兵力，形成局部上的优势，对敌各个击破，这样通过一个个局部上的优势最终赢得总体上的优势。我觉得，在财政困难省份，财政管理工作和打仗遵循相同的规律。我省的财力总量不如其它省份，但如果我们把财力集中起来办事，就可以在局部取得优势并可通过局部上的优势逐步达到总体上的优势。基于这样一种考虑，我建议改变过去那种财力分配撒“芝麻盐”的预算安排方法。总的考虑是，首先对属于公共服务领域分部门、分行业逐一制定总体发展和改造规划，分轻重缓急排队，然后集中财力按顺序对其进行改造，每年集中财力改造二、三个行业，经过三年、五年或更长时间的努力，就会使所有单位的面貌都有一个根本性变化。否则今天给医院刷刷墙，明天给学校换换瓦，几年过去，山河依旧，这是资金的重大浪费。二是要严格控制人员编制。在这方面，我们想了很多办法，采取了不少措施，但是人员编制并没有真正控制住。2001—2004年，我省财政供养人员增加了7万人，这还是决算报表数，实际增长人数可能还要多。按财政部门统计的年人均支出26700元计算，仅人员增长一项2004年就需增加支出18.7亿元，而一年我省财政收入中地方可使用的财力仅为10多亿元。如果财政供养人员不能得到有效控制，以我们目前这样的一种财政状况，不要说发展经济和社会各项事业，就连吃饭都会成问题。因此，必须严格控制人员编制。各级财政部门要把这个问题主动向各级党委、政府汇报，并拿出切实可行的解决办法。解决这个问题，会有许多困难，但我认为，困难和解决困难的方法是同时产生的,只要我们下定决心，动真格的，就没有解决不了的问题。我注意到，在这次提交会议讨论的加强财政支出管理办法中，对人员编制也提出了一些控制措施。请大家认真讨论，看看这些措施能否有效控制住人员编制。如果不能，请大家提出可行的、能够解决问题的措施，上报省委、省政府研究，下发执行。

　　三、改变工作作风是财政部门在党员先进性教育活动中需要解决的突出问题。

　　当前，全省财政系统正在认真开展保持共产党员先进性教育活动，前两个阶段的任务已经基本完成。从各方面反映的情况看，总体情况是好的。但不能说没有问题了，评价也不尽一致，特别是极少数干部服务意识淡漠，存在比较严重的官气、霸气，影响了财政部门的整体形象。目前，先进性教育活动已进入整改阶段。在这个阶段，全省财政系统要把改变工作作风作为整改阶段的基本任务并从五个层次上把党的宗旨意识落到实处。一是财政部门要为省委、人大、政府、政协领导机关服好务。省委、省人大、省政府和省政协是我省现代化建设的领导指挥机关，从一定意义上讲，这些部门主要领导关注和考虑的问题，集中了广大人民群众普遍关心的热点、难点问题，提出的目标和任务体现了广大人民群众的根本利益。因此，财政部门必须从政策、资金上支持和保证“四大家”领导提出的各项重大政策措施落到实处，取得实效。建议财政在编制预算时，要由一把手出面，主动征求“四大机关”主要领导同志对预算安排的意见，并在预算安排中充分体现“四大机关”主要领导同志的意见。同时，要建立顺畅的渠道使党政领导机关的意见和建议及时准确地反映到财政部门。对这些意见，只要财力允许能办的事情要尽力办好。二是财政部门要为各委办局服好务。编制预算前，财政部门有关各处室、科、股要认真征求各委办局的意见，了解和掌握各部门迫切需要解决的问题，在预算安排时，要十分尊重他们意见，充分体现他们的要求。预算安排后，要与委办局进行充分的沟通和协商，把有限的资金用到各委办局最迫切希望解决问题的问题上。三是财政部门要为下一级党委、政府服好务。上级财政部门要大力开展调查研究，充分了解下一级党委、政府的重大举措、发展思路和存在困难，要千方百计帮助下级党委、政府解决工作中存在的问题和困难，支持他们的工作，通过支持下一级党委、政府的工作去推动全省经济和社会事业的发展。四是财政部门要为中央在甘单位服好务。中央在甘单位既履行国家宏观经济管理的职能，又肩负着为地方经济和社会发展服务的任务。对中央在甘单位工作中遇到的困难和问题需要地方政府给予支持的，财政部门要在财力允许的情况下，满腔热忱的给予帮助和解决。为中央在甘单位服好务既是大局，也是地方经济发展的客观要求；既是我们的责任，更是我们的义务。五是财政部门要为广大人民群众服好务。各级财政部门要深入基层，深入群众，了解群众的意见，倾听群众的呼声，掌握群众的需求，在预算安排上集中民智，反映民意，把钱优先用到解决群众迫切需要解决的突出困难和问题上，真正做到钱为民所用。上述五个方面构成了社会主义公共财政理论的基本内容，我们只有把上述五个方面的服务工作做好了，我们才能说在财政工作中把党的宗旨意识落到实处了，才能说在党员先进性教育活动中财政系统的工作作风转变了。

　　此外，各级财政部门还要加强党风廉政建设。财政部门重权在握,在廉政建设方面，必须制度先行，警钟常鸣，确保不出或少出问题，坚决维护良好的公众形象。

　　同志们，做好财政工作责任重大，任务艰巨。我相信，只要各级财政部门坚决贯彻省委、省政府提出的“发展抓项目，改革抓企业，保证抓党建”的要求，努力构建和谐社会，按照“三个代表”的要求，认真落实科学发展观，开拓创新，真抓实干，求真务实，我们一定能够圆满完成今年的各项财政工作任务，为“十一五”奠定良好的基础。

　　谢谢大家！