一、调研工作的基本概况

    对这次调研公司党委高度重视，专门召开会议研究和部署调研工作，利用月度会议和发文进行了详细布置，成立了以组干处为主的调研小组。公司组干处对调研工作进行了精心策划和组织。各基层党组织积极配合，在公司安全生产面临压力的特殊情况下，仍组织精干力量进行调研。此次调研采取“上下结合，点面结合，座谈与问卷结合，自查与抽查结合”的方式，召开座谈会36场次，发放和收回问卷1127份，其中党员问卷388人次，群众问卷739人次，涉及14个党委（总支）和115个支部。

    二、公司党建工作做法与成效

    几年来，公司党委在上级党组织的正确领导下，围绕企业中心，不断加强和改进党建工作，取得了明显成效。

    1、突出重点，充分发挥党委的政治核心作用

近年来，面对形势的不断变化，公司两级党委以努力实践“三个代表”，推进公司改革发展为己任，积极主动发挥政治核心作用。

一是加强思想政治建设，着力转变员工观念。两级党委始终抓住“解放思想，转变观念”这一根本，把工作重点放在领导班子和党员领导干部身上，通过完善中心组学习制度，丰富学习形式，充实学习内容，联系思想实际和改革发展实际等方式和手段，不断引导和促进领导干部提高学习的针对性、实效性，使领导干部的危机意识、竞争意识、质量意识、发展意识、效益意识明显增强，从而带动了职工思想观念的进一步解放。公司全体员工面对“三江”管道威胁，从被动抵制到主动应对，变压力为动力，共谋大油运的超常规发展，充分证明了思想政治建设的重要作用和成效。

二是积极参与重大决策，确保了公司的有效发展。两级党委把参与重大问题决策作为自身的一项基本职能，从决策程序、议事规则、等方面健全制度；明确了在企业经营方向和发展战略上参与决策，在企业生存和改革发展的重大问题上参与决策，在企业选人用人上参与决策，在涉及职工利益的大事上参与决策的范围。决策前充分调研和分析论证，决策中集体研究决定，决策后积极协调关系凝聚力量，贯彻实施。近年来，公司大力发展外贸和特种运输，加快结构调整步伐，基本上实现了长航集团提出的“支柱不倒，强势发展”的要求，提高了企业在激烈市场竞争中的竞争力，也确保了公司的有效发展。

三是坚定不移地推进改革，把提高经济效益作为工作的落脚点。公司两级党组织把推进深化改革作为加快发展提高经济效益的动力，不断增强党组织的活力。围绕公司重组改制总体方案，近年来公司实施了机构改革、用工制度改革、分配制度改革、船员管理体制改革、后勤重组等一系列改革举措。在这一过程中，党组织积极参与，认真调研和思考，努力创造条件，加强宣传思想工作，不断改进和完善，使这些改革措施得到了较好的贯彻实施，并取得了明显的效果。党组织还从促进企业管理水平的提高着手，把安全、质量、价格、成本等影响公司市场竞争力的主要因素作为工用重点，积极推进质量安全体系的建立、完善和持续改进，加大货运质量的监督保证力度，坚定推进减员增效，实施财务集中核算，全面推行预算管理，实施低成本战略，使公司的经济效益得到较好的保证。

四是坚持党管干部原则，努力提高干部队伍素质。突出加强领导班子建设。公司党委把“一创两争”活动作为加强各级领导班子建设，实践“三个代表”，带领职工实施“大油运”战略，推进“二次创业”的有效载体，制订和完善了系统的管理制度和考核标准，每年明确目标，并分解量化责任到部门和人员。在创争的过程中，注重抓好过程控制，加大自查和日常管理的力度，定期系统检查，年度考核，严格奖惩，有力地促进了公司各级领导班子功能的发挥，为公司改革发展稳定工作提供了坚强的组织保证。切实加强干部队伍管理。加大教育力度，每年都举办各种干部培训班，选派外送干部到院校学习培训，并建立干部培训学习档案，把学习与考核、奖惩结合起来。加强干部管理，理顺了干部管理职责与权限；实施了立体考评的干部年度考核方法，加大了考核结果的应用力度；积极稳妥推进干部制度改革，建立和实施了干部公开上岗和能上能下的管理机制。这一系列工作，使公司选人、育人、用人机制取得了新的突破。

    2、夯实基础，充分发挥党支部的战斗堡垒作用

    一是不断加强和改善基层党的领导。为了适应改革和发展的需要，不断增强党组织工作方法和活动方式的针对性和有效性，公司先后开展了基层党建工作四个大方面的专项调查。在广泛调研的基础上，实事求是地总结了公司近几年来基层党的建设的成功经验和存在的不足，提出了《关于进一步加强和改进基层党的建设工作的若干意见》，明确了加强基层党的建设的目标和措施，对党的思想建设、组织建设、作风建设进行了整体部署，做到重点突破与整体推进相结合，继承与创新并举。公司基层党组织能紧紧围绕本单位、本部门的中心工作，积极寻求党建工作和经济工作的结合点，把党建工作渗透到经济工作的各个环节。避免就党建抓党建，搞“两张皮”的倾向，做到目标一起确定，任务一起布置，工作一起考核，奖惩一起兑现。同时积极参与本单位重大问题的决策和安全经营管理工作，较好地发挥了党支部的战斗堡垒作用，在这次问卷调查中有89.9%的同志对此作出了肯定的回答。

    二是进一步加强党支部自身建设。“堡垒强不强，关键在班长”。我们在抓党支部建设时，首先紧紧抓住党支部书记这个关键环节，努力建设一支能够适应公司安全生产和改革发展的需要，处处起模范带头作用的党支部书记队伍。注重选拔德才兼备的年轻干部充实支部书记队伍，建立优秀人才脱颖而出的用人机制，坚持“任人唯贤”的原则，决不迁就照顾，杜绝用人中的不正之风。注重培养，加强对支部书记的教育。每年都要举办多期党支部书记（政委）培训班，按照“精”和“管用”的原则，帮助他们提高理论修养，培养他们良好的工作方法和清晰的工作思路，解决他们实际工作中出现的一些困难和问题。注重考核，建立了支部书记工作标准和考核办法，对不能胜任岗位要求，或工作责任心不强，业绩平平者实行下岗培训、限期整改甚至淘汰。这一系列的工作有力地促进了党支部书记队伍素质的提高和作用的发挥，在这次调查中有91.3%的同志认为党支部书记作用发挥较好、很好。

    三是努力提高党支部活动的效果。党支部活动好不好，关键看党支部的工作方法和活动方式有没有形成自己的特色。在新的历史条件下，党支部建设面临着许多新情况和新问题，同时，由于各个基层单位工作特点不同，工作重点也不一的特点，公司党委积极鼓励党支部大胆探索创新工作方式方法，公司党委注重及时发现总结推广成功的做法与经验，为党支部建设创造良好的氛围。2002年下半年，公司党委在认真总结油轮处党委开展的争创“五有”党支部活动和形象工程建设，拖轮处党委在全体党员中开展的“向我看，跟我干”活动，国际船舶管理分公司党委开展的“党员模范岗”竞赛等活动的基础上，推出了“支部争五有，党员树旗帜”活动，并制订了目标、措施和考核标准。公司还开展了单位创文明、船舶创星级、班组创先进、个人争标兵活动。这些活动，取得了一定的成效，也为下一步进一步深化和提高活动的效果积累了经验。有85%的同志认为党支部的活动取得了较好的效果。

    四是积极创新党建工作方式。公司党委在党建工作中不断探索和创新。借鉴ISO9000系列标准的科学理念，结合形势要求和企业多年党建探索的经验，公司在全国范围内首次建立和实施了企业“党群管理体系”，使公司党建各项工作制度化、标准化、程序化、规范化和文件化，从而构建了党建管理平台，规范了党建管理运作，提高了党建管理水平。为了加强党群体系运行的有效性，在两年多的运作中，注重不断改进和完善，使之更符合企业党建工作实际。同时，加强了系统检查工作、年度考核工作和管理评审工作，不断提高了体系运行的针对性和运行实效，这一体系也有力地促进了基层党组织作用的发挥。

    3、强化管理，充分发挥共产党员的先锋模范作用

一是进一步严格组织管理。由于企业的特点，公司党员的比重大，分布广，结构复杂。针对这种现状，我们以严密的组织来约束党员。始终不渝地坚持经济组织延伸到哪里，党组织就延伸到哪里，不允许有党建盲区，保证每一个党员都有党组织管理。在拖轮、油轮我们都建立了相对固定的党支部，配备专兼职的党支部书记（政委）。对于人少的驳船探索出了一条建立流动党小组，设置流动党小组长的管理模式。党小组长担负起党支部与党员之间的桥梁和纽带作用，担负起组织党员、教育党员、联系党员的义务。对于劳务外派党员和驻外机构中的党员，要求其积极参加所在地党组织的各项活动外，还要求其定期向原单位党组织书面汇报思想一次，接受原单位党组织布置的工作、学习和其它任务。近两年，公司党委又印发了《党员组织生活记录本》和《流动党员考察表》，进一步规范了党员特别是流动党员的管理。

    二是进一步严格制度规范。多年来，我们按照“抓基层、打基础、定制度、重落实”的指导思想，着力党建工作制度的建立与完善。狠抓“三会一课”制度的落实。在保证“三会一课”数量的同时，还注重“三会一课”的质量。公司领导班子成员经常深入基层为党员上党课，组织部门经常购置党课电教片，组织基层播放，实施电化教育。坚持民主评议党员制度。在党内大力倡导批评与自我批评的优良作风，积极支持党外群众对党员进行监督和评议，同时把干部考核与民主评议结合起来，对民主评议较差的党员，及时跟踪管理，限期整改。对个别党性观念淡薄，组织纪律涣散，在群众中造成不良影响的党员，坚决给予批评教育，直至组织处分，决不姑息迁就，时刻保持党员队伍的纯洁。在党员发展中，按照“十六”字方针，严格积极分子的培养、教育工作，坚持发展公示制，接受党内外监督；注重加强发展后的跟踪管理，定期分析新党员状况，确保了发展党员的质量。

    三是进一步加强理想信念教育。用科学的理论来武装党员。我们以党员学理论、学党章为主线，在党员中广泛开展宣传教育活动。在教育过程中，我们把个人自学与集中辅导，日常教育与突击灌输有机的结合在一起。每年都给党员配备一定数量的有关党的知识，政治理论，市场经济理论等方面的学习材料，让党员自学。并制订学习规划，不定期的进行检查，每年进行一次考核。从2002年开始，公司党委又实施了年度党员集中培训工程，外请专家教授对党员进行了两天的集中培训。为了保证学习效果，我们还注意做到内容上的针对性、形式上的多样性和要求上的层次性。同时，公司一直重视先进典型在党员教育管理中的导向作用，努力做到引进外部先进与塑造内部典型并举。在党员中大张旗鼓地开展“向我看、跟我干”、“一个党员就是一面旗帜”、“党员模范岗”、“党员责任区”等活动，并及时大力宣传先进典型的事迹。每两年还大力表彰十名优秀共产党员。有意识地培养和发现典型，积极营造“崇尚先进、宣传先进、学习先进、争当先进”的良好氛围。

    通过教育管理，党员队伍在公司两个文明建设中发挥了明显的作用。这次调研有84.8%的同志给予了充分肯定，也证明了公司大多数党员能作好表率，凝聚力量，为公司的改革发展在不同的岗位上尽心尽力，刻苦奉献。

    4、明晰职责，努力发挥船舶政委在安全生产中的作用

一是明晰船舶政委安全监督职责。针对过去船舶政委在安全监督中定位模糊，职责不明等情况，公司从提高安全工作有效性的角度，具体细化船舶政委安全工作的职责，特别是安全监督的职责，并写入质量安全体系文件中，明确了船舶政委在安全工作中的定位，从制度上赋予了船舶政委安全监督的真正权力。明确了监督与被监督的关系，监督的范围和程度，责任与职责挂钩，规范了政委的监督行为，使船舶政委真正参与到安全工作中去。在这次调研中，有87.2%的同志充分肯定了船舶政委安全监督对保障安全生产的作用。

二是支持船舶政委履行监督职能。船舶政委能否中充分履行监督职能，一定程度上取决于上级党政组织的支持。公司大力宣传船舶政委队伍中的先进典型，对优秀船舶政委要给予一定的物质和精神的奖励，优先安排到国际航线的船舶工作，为船舶政委履行好安全监督职责营造了好的氛围和动力。船舶行政领导的支持和配合是影响到船舶政委履行职能的又一重要因素。为此，公司和各管船单位加强了对船舶行政人员的教育，提高其对船舶政委岗位工作重要性的认识和接受监督的自觉性。同时，建立了监督和被监督的制度体系，使监督得到了保障。加强了船舶政委的培训工作，为船舶政委实施安全监督提供了必要的基本技能。公司和管船单位还十分注重加强船舶领导班子建设，制订了船舶领导班子建设的具体措施，促进了船舶领导班子的团结，为船舶政委履行监督职能提供了好的环境。调研表明，81%的同志认为船舶政委在履行安全监督职能中做到比较好。

三、目前存在的问题与原因

1、基层党支部特别是船舶党支部组织建设难度加大。随着人船分离的船员管理体制改革的实施，船舶人员由相对固定变为流动频繁，船舶党员的流动性也随之加剧，使船舶支部的组织建设出现了新的困难，也一定程度上破坏了船舶支部工作的连续性，影响了船舶支部战斗堡垒作用的发挥。这次调研中有10.1%的同志认为支部没充分发挥作用。

2、党支部组织活动的方式方法创新不够。部分支部把组织党员干部和职工学习、上党课作为组织活动的主要手段，有的支部把组织活动局限于党内,如何结合中心工作,贴近中心工作,服务党员群众,开展丰富多彩的活动不够，一定程度上影响到了党支部战斗力和凝聚力。在这次调研中,座谈会和问卷都表明,党员和群众均希望组织活动要进行更多的创新、民主和公开。

3、部分党支部书记（船舶政委）的素质还亟须提高。随着管理体制的变革，岸上单位兼职支部书记越来越多，这部分同志往往在担任一定行政职务的同时，还兼任着党支部的工作，很多同志缺乏党群工作的经历的经验，对党支部工作研究思考不够，影响到了党支部工作的成效。随着“三江管道”建设的加快，公司正处于改革调整的关键时期，船舶政委数量出现了暂时严重短缺的现象，现有船舶政委年龄逐年老化，部分船舶政委学习力难以跟上时代要求，工作方式方法未能完全跟上改革发展步伐，使部分船舶支部工作的有效性受到制约。有近10%的同志对支部书记（船舶政委）的作用评价不高。

4、少部分党员先锋模范作用发挥不够。随着社会形态多样化，人们的思想观念发生了深刻变化，少部分党员满足于做好本职工作，不能带领和影响身边的群众，凝聚大家的力量。极少数党员不能自觉接受党组织的教育和管理，组织观念淡薄，放松自我学习和改造，把自己混同普通群众，甚至不如普通群众，先进性丧失，影响了党员队伍形象。这次问卷中有7.87%的同志对身边党员的评价一般，有3.8%的同志对身边党员给予了差的评价。

5、船舶政委充分履行安全监督职能仍有一定的困难。一是船舶政委自身专业技术知识不够，使船舶政委不能监督；二是少数船舶行政领导接受监督的自觉性不高，使船舶政委不便监督；三是公司船员管理体制和职工队伍发生了很大的变化，部分船舶政委的思想观念和工作方法未作相应的调整，使船舶政委不会监督；四是少部分岸基地管理人员对船舶政委行使安全监督职能的支持力度不够，使船舶政委不愿监督。

四、下一步对策与措施

1、进一步加快完善船员管理体制改革措施。公司于去年下半年，组织了专门工作组，对船员管理体制改革后出现的新情况、新问题，进行了专门的调研和回头看，目前正在对调研中反映的问题进行制订对策措施，特别是因船员素质还一时难以适应流动加剧的状况，进行必要的调整。这也促进了船舶党组织和党员的相对固定，有利于船舶党的建设。

2、延伸领导班子建设工作，重点加强船舶领导班子建设。在多年的工作中，我们深深体会到，船舶班子建设的好坏也极大地影响到船舶党的建设工作。为此，公司和管船单位将下大力气进一步加强船舶领导班子建设，延伸两级领导班子建设工作，制定船舶班子建设的制度和措施，提高船舶领导班子的战斗力，促进船舶党的建设上新台阶。

3、进一步探索和创新基层党组织活动的方式方法，加强民主化建设。在组织建设上推行“两推一选”，把党员和群众真正信任和拥戴的同志选进党支部班子中，促进党支部活力的提高。进一步探索和拓展党内生活民主化的渠道和方式，实行党内工作计划的公开化，接受群众监督；实行不涉及党内秘密的组织生活透明化，邀请群众旁听；实行党组织活动的大众化，吸引群众参与。同时，进一步鼓励基层组织结合中心工作，开展丰富多彩的活动，及时总结先进经验，加大宣传力度。

4、进一步加强党支部书记（船舶政委）队伍建设。一是继续抓好支部书记党务知识的培训，特别是兼职支部书记的党务知识培训，坚持和完善支部书记年度培训工作制度，提高培训的针对性。加强支部书记的在岗位培训工作，定期在内部报刊网站上选登系列党务知识，发放专业学习书籍和光盘，加强对支部书记工作的指导。二是进一步细化支部书记工作标准，完善支部书记工作考核办法。三是对兼职支部书记给予一定的待遇。四是大力支持支部书记工作，加大上级组织支持的力度。

5、进一步加强党员教育管理工作，在保持共产党员先进性上下功夫。继续坚持经济组织延伸到哪里，党组织就延伸到哪里，不允许有党建盲区，保证每一个党员都有党组织管理；完善党员流动管理手册制度。加大保持共产党员先进性教育工作力度，结合下半年开展的先进性教育，集中一段时间抓好专题教育工作。加强党员的日常教育管理工作，坚持“三会一课”制度；与干部考核相结合，推行党员年度考核制；定期开展批评与自我批评；推进群众评议党员工作；加强民主评议党员结果应用工作，对先进党员加大激励力度，对不合格党员加大处置力度。严格按照公司党群体系的《发展党员工作程序》，抓好发展党员工作，把好党员入口关；建立积极分子流动管理卡；实行跟踪管理和责任追究。加强组织关心的力度，继续实行领导干部联系困难党员工作制度。

6、进一步加强船舶政委队伍建设，完善安全监督管理机制。一是定期对船舶政委进行必要的安全监督专业知识的培训，促进他们监督业务素质的提高。二是加强船舶政委队伍管理，加强船舶政委的考核和结果应用工作，实行择优竞争上岗，形成一定比例的“待令政委”。结合公司结构调整实际，特别是运输国际化程度日益加强，加大有意识地培养和造就一批适应时代要求的年轻船舶政委的工作力度。切实贯彻公司改进作风建设的意见，进一步改进管理机关的作风，加大对船舶政委工作的支持力度，同时，加强教育船舶行政领导自觉接受监督工作。