为了贯彻落实全国、全省人才工作会议精神，根据市委组织部安排，我们组织力量，深入党政机关、企事业单位（民营企业），采取问卷调查、召开座谈会、个别走访、听取汇报等形式，对全县人才队伍的现状、问题和需求情况进行了深入调研，现就调查情况汇报如下：
现状与成效
　　我县现有各类人才23312人，占全县总人口的4.96%。其中党政人才1135人，企业经营管理人才178人，专业技术人才21999人。
　　九五以来，全县人才工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，积极贯彻《2002—2005年全国人才队伍建设规划纲要》和《西部地区人才开发十年规划》，围绕“兴岐富民、建设小康”的奋斗目标，坚持“三支队伍”一起抓，以人为本，突出人才队伍建设，重视人才“培养、吸引、使用”三个环节，充分发挥各类人才在县域经济和社会发展中的作用，为推进“四县”建设和撤县设市目标的实现提供了人才保证和广泛的智力支持。
　　1、人才队伍规模进一步扩大，布局日趋合理化。随着产业结构调整、招商引资、城市开发建设等重点工程的建设，全县人才总量比1995年增长了34.56%，党政人才1135人，事业单位人才7026人，企业人才15151人，占人才总数的比例分别由1995年以来16%、41%、43%调整为8%、35%、57%，党政人才呈减少趋势，人才布局由企事业单位向民营企业、个体经济实体流动；身份上由干部职工向农民身份的专业技术人才拓展。
　　2、人才结构不断改善，素质进一步提高。从学历结构看，中专以上学历人才13670人，占人才总数的58.6%，比1995年增长37.6%，大专以上学历4649人，占人才总数的20%；从职称结构看，具有专业技术职称的8798人，占人才总数的37.7%，其中，高级职称164人；从年龄结构看，35岁以下的16090人，36—45岁之间人才4295人；全县省级有突出贡献专家2人，市管拔尖人才8人，县管拔尖人才31人。近年来，县上充分利用各类培训机构，组织各类人才学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、十六大精神、市场经济知识、法律法规、职业道德以及与本职业务相关的专业知识，不断提高各类人才的政治理论水平和业务素质。
　　3、人才的作用得到了有效发挥。积极引导各类人才立足本职岗位，多出成果，多出效益，鼓励人才到偏远乡镇、条件艰苦的一线工作，磨炼意志，增长才干。先后组织党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍中科技管理人员，积极参与全县产业结构调整、招商引资、企业技改、城镇开发建设等项目建设，在促进农业产业化、工业换代升级方面发挥了重要作用。
　　4、人才资源配置市场化。随着教育、人事、科技体制的改革，各类大中专院校毕业生逐年增多，为了满足全县对人才的需求，实现人尽其才，才尽其用，在建立县人才交流中心的基础上，14个乡镇都成立了劳动就业保障服务所，负责人才政策的咨询、就业服务等工作。通过政府引导、自主择业、竞聘上岗、双向选择、公开选拔等形式，实现人才资源配置市场化，为人才合理流动，发挥作用搭建平台。
　　5、人才保障工作的法制化进程进一步加快。认真执行《国家公务员暂行条例》、《2002—2005年全国人才队伍建设规划纲要》和《党政领导干部选拔任用条例》等“三支队伍”开发、建设、管理方面的有关法规。完善机关、企业、事业单位人才流动中社会保险衔接办法，积极推进人才职称聘评、成果评选、职务升降及工作、生活、家庭等各项待遇落实保障工作法制化进程，增强人才工作规范性和有效性。
　　问题及原因
　　近年来，随着人才观念的变化，以及新形势对人才工作提出的新任务、新要求，我县人才工作还存在与新形势发展不相适应的诸多问题。从调查结果看，主要有以下六个方面：
　　一是人才观念相对滞后，人才资源意识不够强。表现在，选人用人不够开放、灵活，对人才推动经济、转化现实生产力的作用认识不够。重人才使用，轻人才培养和教育，没有形成人才培养、吸引、使用等各个环节相配套的用人机制。党政人才能进能出、能上能下的选人用人机制还有待于进一步探索。企事业单位奖励分配上的平衡照顾、论资排辈的观念没有根本改观。
　　二是人才分布不尽合理。专业技术人才多集中在县属事业单位，民营企业、县属企业人才比较缺乏；第二、三产业的人才多，第一产业的人才少；专业技术人才中第一学历是大学的人才较少；一般专业人才所占比重较大，高学历、高职称的人才比重偏低。财政供养单位的人才集中，自收自支单位人才短缺。
　　三是人才使用率不高。重视发挥“三支队伍”中优秀人才及在项目建设中拔尖人才的作用，一般人才的作用发挥不够。一些企业因设备陈旧，经费不足，缺乏有效的激励措施，不少专业技术人才作用得不到发挥，知识老化，创新能力不强。
　　四是人才流失现象比较严重。从本县培养的人才，大中专院校毕业后回来就业的少，去沿海发达地区的多。现有人才受择业观念、利益因素的影响一部分被招聘到其它县区。个别企业在兼并重组后，往往只重视有形资产的盘活，对包括人才在内的无形资产不能重新配置，任其放任自流。
五是人才机制不够活。人才的隶属关系，带来了人才的条块分割、多头管理，导致组织人事部门对人才缺乏宏观调控。同时，受现有的户籍、工资、住房、养老保险等制度的制约，加上人才市场还有待于完善，使人才流动不畅，一些单位的人才学非所用，用非所学，出现人才缺乏与人才闲置并存的现象。受人才激励、约束机制的影响，人才的积极性、主动性不能充分发挥。
　　六是人才有关工作、生活待遇存在一定问题。部分事业单位、个别企业专业技术人才工作环境较差，科研设施比较落后，中高级职称设置较少。一些人才因企业合并、改制下岗后最低生活保障落得不实。
　　造成以上问题的主要原因是：人才开发建设的意识和人才观念还未达到应有的高度，人才与经济协调发展的机制不够健全；人才引进的渠道不畅，市场化配置效能不高；以市场为导向的人才培养机制尚未形成，存在培养和使用脱节的现象；受择业观念、工资收入、福利待遇、生活环境的影响人才工作的政策和有关待遇落不实。这些因素对留住用好现有人才和引进高层次人才都十分不利。
　　思路与对策
　　根据我县人才开发建设的现状和存在的问题，本着“立足县情、适度超前”的原则，我们提出如下思路和对策。
　　一、树立强烈的人才意识，营造有利于发挥人才作用的社会氛围。
　　树立人才资源是第一资源的意识，坚持党管人才原则，形成党委统一领导，组织人事部门牵头抓总，有关部门各司其职，密切配合，社会力量广泛参与的人才工作新格局。党政主要负责同志对于做好人才工作负重要责任，要树立强烈的人才意识，善于发现人才、培养人才、集聚人才、服务人才，做到知人善任、唯才是举、广纳群贤。通过深入开展“五个一”活动、“科技之春”宣传月和岗位技能比武等活动，树立典型，向优秀人才学习，积极营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好氛围，把人才的聪明和智慧聚集到县域经济的各项事业中来，发挥人才的作用和力量。
　　二、以能力建设为核心，加强人才的培养工作。
　　一是强化人才队伍的思想政治建设。按照创建学习型机关和建设学习型社会的要求，加强人才的培训和继续教育工作，鼓励人才通过多种形式和渠道参与学习和培训，引导他们树立正确的世界观、人生观和价值观，弘扬艰苦创业、团结协作和诚实守信的精神，增强各类人才投身全面建设小康的积极性、主动性和创造性。
　　二是加强实践锻炼。继续开展“五个一”活动，即通过开展写一篇好论文或一部论着，培养一名学科骨干，研制一项新产品或培育推广一个好品种，提一条合理化建议，参与一项有社会实践意义的活动，教育引导各类人才立足本职岗位，努力提高岗位技能水平。采取科技人才与项目实施单位“双向选择”的形式，组织对口专业的技术人员参与农业产业结构调整、企业改制、城镇开发等全县重点项目和重点工程建设，提高科技人员科研攻关的能力。在党政人才中积极推行干部竞争上岗和公开选拔制度，加大干部交流力度，完善岗位目标考核，鼓励党政人才到条件艰苦的地方挂职锻炼，提高基层工作能力。
　　三、促进人才合理流动，为引进急需人才搭建平台。
　　坚持项目引才、产业聚才，积极做好建材、食品、医药化工等全县支柱产业急需人才的引进工作，加大人才工作的宏观指导，进一步消除人才流动中的城乡、区域、部门、行业、身份、所有制的限制，疏通三支队伍之间、公有制与非公有制组织之间、县区之间人才流动渠道。改革户籍、组织人事档案管理制度，引导人才向边远乡镇、条件艰苦的地方流动，鼓励人才安心基层工作。完善机制，强化措施，保证人才流动的开放性和有序性。根据我县实际，人才的需求情况为，党政人才11名，年龄30岁以下，大专以上学历，法律、文秘、行政管理等专业；农业、林业、卫生、建设系统需中级以上职称的人才26名，年龄35岁以下，大专以上学历，农田水利建设、林政管理、信息与网络技术、城镇建设、临床医学、电子计算机等专业；企业经营管理人才19名，年龄在35岁左右及其以下，大专以上学历，专业为企业管理、市场营销等。
　　四、落实待遇，改善环境，激发人才的积极性和创造性。
　　针对各类人才的特点，建立健全与社会主义市场经济体制相适应，与工作业绩紧密联系，鼓励人才创新创造的分配制度和激励制度。要创造条件，提供便利，对人才工作所需的资金、场地、设备要优先考虑，鼓励人才干事业，支持人才干成事业，帮助人才干好事业。坚持领导联系人才制度，倾听他们的意见和建议，着力解决人才在住房、子女上学、就医、职称评定等方面的困难和问题，积极为人才办好事、办实事。

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