征马未歇竞共富 杭州以深化全域土地综合整治助力共富实践探索
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杭州日报讯 近日，全省乡村全域土地综合整治与生态修复工程（下简称“全域整治”）绩效评价工作相关通报印发，杭州成绩表现亮眼：
全市参评的48个工程中，桐庐县富春江镇、萧山区宁围街道等11个“全域整治”项目获满分工程，92%的项目获评90分以上；杭州位居全省设区市总体成绩榜前三；建德、西湖、桐庐、临安分别获省级下发的“全域整治”省级精品工程奖励资金，奖金总额超2000万元；桐庐获建设用地指标奖励，为全市唯一……
“‘全域整治’是以习近平总书记生态文明思想为指引，在一定区域内，将优化耕地格局、整治废弃土地、盘活存量建设用地、修复治理生态环境等工作统一起来，推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复系统工程。”市规划资源局负责人告诉记者，该工程2017年从杭州西湖双浦起步，2018年全省铺开，2019年由自然资源部在全国推广，是从杭州起步的有效助推乡村振兴、助力共同富裕的“礼包”工程。
2017年以来，杭州通过在全市域立项开展“全域整治”工程100多个，实现乡村地区生产、生活、生态“三生”空间全面优化布局，“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴美好蓝图正徐徐展开，为杭州争当浙江高质量发展建设共同富裕示范区城市范例奠定扎实基础。
深化“千万工程” “全域整治”助力乡村富美蝶变
五一假期，萧山区戴村镇佛山村云山峡谷漂流景点“试漂”，首波游客“飞翔”在1.8公里长的环山玻璃滑道以及1公里长的溪道上，在云山翠竹间体验山水之美。
就在不久前，随着《关于高质量发展打造共同富裕乡村范例的实施意见》（下简称《意见》）下发，佛山村又有了一个新“头衔”——共富村。
而就在2018年前，佛山村还是个集体年收入不超过20万元的“经济薄弱村”。
“多亏了‘全域整治’，给了我们撬动乡村共富的‘支点’。” 村支书钟望达回忆，2018年，作为全域整治省级试点，佛山村将碎片化的耕地规整提质，将低效闲置的建设用地复垦，不仅打开了村里的发展空间，还在当年通过复垦的建设用地指标，获得了1000多万元的乡村振兴“启动资金”。
由此，佛山村得以大刀阔斧开展美丽乡村建设：村道拓宽、硬化后，对电路全部“上改下”，通了天然气，立起了古色古香的路灯，安装了报警器、摄像头，开辟了便民停车位，还建起了佛山村红色纪念馆……
环境好了，产业也随之而来。如今的佛山村，正实现田园变乐园、农区变景区、农民变创客的“华丽转身”，成功入选全市首批“共富村”。
事实上，佛山村只是“全域整治”实施以来，我市一大批乡村蝶变的缩影。
“自西湖双浦起步，累计已有上百个‘全域整治’项目在全域铺开，助力乡村富美。”市规划资源局相关负责人回忆，2017年以来，通过“全域整治”，我市萧山区戴村镇佛山村、桐庐县富春江镇孝门村、建德三都镇钦堂乡葛塘村等一大批乡村通过“全域整治”赋能，钟望达等一大批乡镇干部“干事创业”的热情随之点燃，激活了“乡村振兴”的一池春水……
据市规划资源局相关数据统计，截至2021年底，全市已立项的75个省级全域土地综合整治与生态修复工程，累计“撬动”500多亿元资金，通过统筹开展农用地整治、村庄建设用地整治和生态环境整治，协同推进“千村精品、万村景区”工程、人居环境提升工程、“一村万数”工程等，杭州大幅改善了农村生态和人居环境，有效带动农村地区发展，提升村民生态获得感……“全域整治”正在成为浙江、杭州深化“千万工程”的“品牌”举措。
“让饭碗牢牢握在自己手中” “全域整治”助力保障粮食安全
5月下旬，在钱塘江畔钱江世纪城东单元千亩方永久基本农田上生长的小麦，迎来了“开镰”收割。眼见金灿灿的小麦在轰隆隆的机械声中滑入谷仓，萧山区供销联社的工作人员脸上尽是丰收的喜悦。
“以前这里密密麻麻都是房屋，耕地上堆满了建筑垃圾。”市规划资源局萧山分局相关负责人告诉记者，多亏了“全域整治”，世纪城不仅扩容了这片永久基本农田的耕地面积和品质，还大大提升了亚运村周边的景观面貌。
记者了解到，聚焦钱江世纪城盈二村等6村耕地碎片化、标准不高、村庄布局杂乱等突出问题，萧山对该区块系统实施了“全域整治”工程，通过合理利用腾退宅基地，村庄废弃地、空闲地，当地全面整合村庄建设用地空间，引导村庄集聚，最终新增和恢复了1800亩耕地，形成了今天近5000亩的集中连片大田。
如今，作为萧山首批完成验收的“千亩方”之一，这片主城边少见的大田耕地质量达到7等，粮食产能每亩达1000多公斤。由于大田位置临近亚运村，还因“田成片、路相连、渠成网”的田园景观，成了附近居民的“打卡点”。
告别“亚运”门户钱江世纪城，沿钱塘江逆流而上，在桐庐县富春江镇孝门村，大片由旱地改成的水田中正在进行机械式插秧，随着青青秧苗植入田垄，播下的是收获的希望。
“这些田，以前要么破碎零散，要么堆满了建筑垃圾，要么就干脆处于抛荒状态。这几年经过实施‘全域整治’，耕地情况大大改观。”桐庐县规划资源局相关负责人告诉记者，通过集中连片开展旱改水提升、渡济水塔坞垦造水田等造田造地项目5个，富春江镇新增耕地429亩；通过实施大庄、象山桥、金家、里董、俞赵、七里泷村等村高标准农田建设项目，富春江镇成功打造高标准农田1012亩，划定永农整备区263亩。
通过“改小田变大田”，富春江镇进一步为开展规模农业打牢了根基，实现“富春粮仓”更好地藏粮于地、藏粮于技。
“实施全域整治不仅是乡村振兴的重要抓手，更是适应国际形势新变化下保障粮食安全的紧迫需求。”市规划资源局相关负责人告诉记者，截至2021年底，我市共验收省级全域土地综合整治与生态修复工程27个，产生补充耕地指标6400多亩，有力保障了全市耕地占补平衡；共建成高标准农田4.6万亩、实施“旱改水”4200多亩，有效提升了耕地质量、优化了耕地布局，在助力杭州争当浙江高质量发展建设共同富裕示范区“城市范例”的征程上，实现了“手中有粮，心中不慌”，蹄疾步稳竞奔共富。
优化城乡空间要素 “全域整治”保障城乡产业落地
沿富春江绿道一路前行，流水鸟鸣与机器声同频、美丽田园与高楼厂房共存，一幅“百姓共富、城乡共美、产业共兴”的新时代“富春山居图”缓缓展开……
在杭州桐庐县富春江镇320国道入城口，不少运输车辆正频繁往返富春江镇装备制造产业园。
以生态旅游闻名的富春江镇，亦是桐庐县的工业强镇。眼下，富春江镇320国道入城口附近，总面积达610亩的产业园二期建设正如火如荼，预计今年上半年完成标准地打造。
“产业要落地，空间要素是根本保障，正是‘全域整治’为我们畅通了发展的要素保障。”富春江镇相关负责人告诉记者， 近年来，囿于发展布局不优、土地要素紧缺、城乡面貌老旧，富春江镇面临发展缓慢、产业发展疲力的“瓶颈”。
站在发展的十字路口，富春江镇乘着“全域整治”的东风，通过三年全域规划、全域整治、全域提升，抢抓新一轮城镇蝶变机遇。
“2019年，根据城镇建设现状，我们编制了俞赵等11村全域整治规划，充分摸清了村庄建设和土地利用现状。”富春江镇相关负责人告诉记者，通过一村一梳理，富春江镇梳理并完成零星建设用地复垦、拆除破旧厂房、整治拆除耕地上违法建筑等工作，整理消除零星图斑89个，全面优化了镇域发展布局。
三年间，通过聚力实施“全域整治”，富春江镇实施完成七里泷、孝门、里董等村建设用地复垦项目6个，成功保障建设用地指标610亩、投资2.721亿元建设装备制造产业园二期项目落地，城镇建设“无地可用”的现状一去不返……
“600多亩的产业园二期，北接870亩产业园一期、南联320亩庄头工业园，将在完工后实现‘串片成面’，搭建起约1800亩高端装备制造产业集聚新平台。”富春江镇相关负责人兴奋地告诉记者，目前该产业平台已成功招引了三杭科技、浙富核电、东芝清洁能源等一批优质项目。
据市规划资源局相关统计数据显示，截至2021年底，我市已验收的27个省级全域土地综合整治与生态修复工程，共完成农村建设用地复垦2800亩以上，有效支撑了全市城乡产业平台建设落地，助力我市城乡产业融合发展大跨步、上台阶。
共富路尤漫,征马未敢歇。
眼下，我市在扎实推进前期“全域整治”项目实施、总结的基础上，已全面启动“十四五”全域整治项目库梳理。面向未来，市规划资源局负责人表示，将在“全域整治”现有成果经验基础上，谋划“全域整治”城乡联动共富轴带，探索打造具有杭州特色的乡村全域土地综合整治与生态修复2.0版，助力杭州争当浙江高质量发展共同富裕示范区城市范例探索实践闯新路、结硕果。
全市参评的48个工程中，桐庐县富春江镇、萧山区宁围街道等11个“全域整治”项目获满分工程，92%的项目获评90分以上；杭州位居全省设区市总体成绩榜前三；建德、西湖、桐庐、临安分别获省级下发的“全域整治”省级精品工程奖励资金，奖金总额超2000万元；桐庐获建设用地指标奖励，为全市唯一……
“‘全域整治’是以习近平总书记生态文明思想为指引，在一定区域内，将优化耕地格局、整治废弃土地、盘活存量建设用地、修复治理生态环境等工作统一起来，推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复系统工程。”市规划资源局负责人告诉记者，该工程2017年从杭州西湖双浦起步，2018年全省铺开，2019年由自然资源部在全国推广，是从杭州起步的有效助推乡村振兴、助力共同富裕的“礼包”工程。
2017年以来，杭州通过在全市域立项开展“全域整治”工程100多个，实现乡村地区生产、生活、生态“三生”空间全面优化布局，“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴美好蓝图正徐徐展开，为杭州争当浙江高质量发展建设共同富裕示范区城市范例奠定扎实基础。
深化“千万工程” “全域整治”助力乡村富美蝶变
五一假期，萧山区戴村镇佛山村云山峡谷漂流景点“试漂”，首波游客“飞翔”在1.8公里长的环山玻璃滑道以及1公里长的溪道上，在云山翠竹间体验山水之美。
就在不久前，随着《关于高质量发展打造共同富裕乡村范例的实施意见》（下简称《意见》）下发，佛山村又有了一个新“头衔”——共富村。
而就在2018年前，佛山村还是个集体年收入不超过20万元的“经济薄弱村”。
“多亏了‘全域整治’，给了我们撬动乡村共富的‘支点’。” 村支书钟望达回忆，2018年，作为全域整治省级试点，佛山村将碎片化的耕地规整提质，将低效闲置的建设用地复垦，不仅打开了村里的发展空间，还在当年通过复垦的建设用地指标，获得了1000多万元的乡村振兴“启动资金”。
由此，佛山村得以大刀阔斧开展美丽乡村建设：村道拓宽、硬化后，对电路全部“上改下”，通了天然气，立起了古色古香的路灯，安装了报警器、摄像头，开辟了便民停车位，还建起了佛山村红色纪念馆……
环境好了，产业也随之而来。如今的佛山村，正实现田园变乐园、农区变景区、农民变创客的“华丽转身”，成功入选全市首批“共富村”。
事实上，佛山村只是“全域整治”实施以来，我市一大批乡村蝶变的缩影。
“自西湖双浦起步，累计已有上百个‘全域整治’项目在全域铺开，助力乡村富美。”市规划资源局相关负责人回忆，2017年以来，通过“全域整治”，我市萧山区戴村镇佛山村、桐庐县富春江镇孝门村、建德三都镇钦堂乡葛塘村等一大批乡村通过“全域整治”赋能，钟望达等一大批乡镇干部“干事创业”的热情随之点燃，激活了“乡村振兴”的一池春水……
据市规划资源局相关数据统计，截至2021年底，全市已立项的75个省级全域土地综合整治与生态修复工程，累计“撬动”500多亿元资金，通过统筹开展农用地整治、村庄建设用地整治和生态环境整治，协同推进“千村精品、万村景区”工程、人居环境提升工程、“一村万数”工程等，杭州大幅改善了农村生态和人居环境，有效带动农村地区发展，提升村民生态获得感……“全域整治”正在成为浙江、杭州深化“千万工程”的“品牌”举措。
“让饭碗牢牢握在自己手中” “全域整治”助力保障粮食安全
5月下旬，在钱塘江畔钱江世纪城东单元千亩方永久基本农田上生长的小麦，迎来了“开镰”收割。眼见金灿灿的小麦在轰隆隆的机械声中滑入谷仓，萧山区供销联社的工作人员脸上尽是丰收的喜悦。
“以前这里密密麻麻都是房屋，耕地上堆满了建筑垃圾。”市规划资源局萧山分局相关负责人告诉记者，多亏了“全域整治”，世纪城不仅扩容了这片永久基本农田的耕地面积和品质，还大大提升了亚运村周边的景观面貌。
记者了解到，聚焦钱江世纪城盈二村等6村耕地碎片化、标准不高、村庄布局杂乱等突出问题，萧山对该区块系统实施了“全域整治”工程，通过合理利用腾退宅基地，村庄废弃地、空闲地，当地全面整合村庄建设用地空间，引导村庄集聚，最终新增和恢复了1800亩耕地，形成了今天近5000亩的集中连片大田。
如今，作为萧山首批完成验收的“千亩方”之一，这片主城边少见的大田耕地质量达到7等，粮食产能每亩达1000多公斤。由于大田位置临近亚运村，还因“田成片、路相连、渠成网”的田园景观，成了附近居民的“打卡点”。
告别“亚运”门户钱江世纪城，沿钱塘江逆流而上，在桐庐县富春江镇孝门村，大片由旱地改成的水田中正在进行机械式插秧，随着青青秧苗植入田垄，播下的是收获的希望。
“这些田，以前要么破碎零散，要么堆满了建筑垃圾，要么就干脆处于抛荒状态。这几年经过实施‘全域整治’，耕地情况大大改观。”桐庐县规划资源局相关负责人告诉记者，通过集中连片开展旱改水提升、渡济水塔坞垦造水田等造田造地项目5个，富春江镇新增耕地429亩；通过实施大庄、象山桥、金家、里董、俞赵、七里泷村等村高标准农田建设项目，富春江镇成功打造高标准农田1012亩，划定永农整备区263亩。
通过“改小田变大田”，富春江镇进一步为开展规模农业打牢了根基，实现“富春粮仓”更好地藏粮于地、藏粮于技。
“实施全域整治不仅是乡村振兴的重要抓手，更是适应国际形势新变化下保障粮食安全的紧迫需求。”市规划资源局相关负责人告诉记者，截至2021年底，我市共验收省级全域土地综合整治与生态修复工程27个，产生补充耕地指标6400多亩，有力保障了全市耕地占补平衡；共建成高标准农田4.6万亩、实施“旱改水”4200多亩，有效提升了耕地质量、优化了耕地布局，在助力杭州争当浙江高质量发展建设共同富裕示范区“城市范例”的征程上，实现了“手中有粮，心中不慌”，蹄疾步稳竞奔共富。
优化城乡空间要素 “全域整治”保障城乡产业落地
沿富春江绿道一路前行，流水鸟鸣与机器声同频、美丽田园与高楼厂房共存，一幅“百姓共富、城乡共美、产业共兴”的新时代“富春山居图”缓缓展开……
在杭州桐庐县富春江镇320国道入城口，不少运输车辆正频繁往返富春江镇装备制造产业园。
以生态旅游闻名的富春江镇，亦是桐庐县的工业强镇。眼下，富春江镇320国道入城口附近，总面积达610亩的产业园二期建设正如火如荼，预计今年上半年完成标准地打造。
“产业要落地，空间要素是根本保障，正是‘全域整治’为我们畅通了发展的要素保障。”富春江镇相关负责人告诉记者， 近年来，囿于发展布局不优、土地要素紧缺、城乡面貌老旧，富春江镇面临发展缓慢、产业发展疲力的“瓶颈”。
站在发展的十字路口，富春江镇乘着“全域整治”的东风，通过三年全域规划、全域整治、全域提升，抢抓新一轮城镇蝶变机遇。
“2019年，根据城镇建设现状，我们编制了俞赵等11村全域整治规划，充分摸清了村庄建设和土地利用现状。”富春江镇相关负责人告诉记者，通过一村一梳理，富春江镇梳理并完成零星建设用地复垦、拆除破旧厂房、整治拆除耕地上违法建筑等工作，整理消除零星图斑89个，全面优化了镇域发展布局。
三年间，通过聚力实施“全域整治”，富春江镇实施完成七里泷、孝门、里董等村建设用地复垦项目6个，成功保障建设用地指标610亩、投资2.721亿元建设装备制造产业园二期项目落地，城镇建设“无地可用”的现状一去不返……
“600多亩的产业园二期，北接870亩产业园一期、南联320亩庄头工业园，将在完工后实现‘串片成面’，搭建起约1800亩高端装备制造产业集聚新平台。”富春江镇相关负责人兴奋地告诉记者，目前该产业平台已成功招引了三杭科技、浙富核电、东芝清洁能源等一批优质项目。
据市规划资源局相关统计数据显示，截至2021年底，我市已验收的27个省级全域土地综合整治与生态修复工程，共完成农村建设用地复垦2800亩以上，有效支撑了全市城乡产业平台建设落地，助力我市城乡产业融合发展大跨步、上台阶。
共富路尤漫,征马未敢歇。
眼下，我市在扎实推进前期“全域整治”项目实施、总结的基础上，已全面启动“十四五”全域整治项目库梳理。面向未来，市规划资源局负责人表示，将在“全域整治”现有成果经验基础上，谋划“全域整治”城乡联动共富轴带，探索打造具有杭州特色的乡村全域土地综合整治与生态修复2.0版，助力杭州争当浙江高质量发展共同富裕示范区城市范例探索实践闯新路、结硕果。
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