同志们：
    今天我们在这里召开全县村务公开和民主管理工作会议，主要任务是：贯彻落实中办发[**]17号文件和全省村务公开和民主管理电视电话会议精神，回顾总结近年来我县村务公开和民主管理工作的成绩和经验，分析形势，统一思想，明确任务，进一步推进我县村务公开和民主管理工作的制度化、规范化和程序化。刚才张加生同志回顾总结了2005年全县村务公开和民主管理工作和部署2006年工作，传达了省《关于开展村务公开民主管理规范化建设和示范单位创建活动的通知》的文件有关精神，希望大家认真学习，全面把握，结合实际，狠抓落实。
    下面，我讲几点意见：
    一、肯定成绩，正视问题，正确估价我县的村务公开和民主管理工作
    我县的村务公开和民主管理工作，是从98年正式开始的。通过几年的努力，我县村务公开和民主管理工作取得了明显成效，构建了党委政府重视、相关部门共同参与、广大村民群众真心拥护的良好局面。
    1、组织领导和工作力度不断加大。在村务公开领导机构建立健全的基础上，及时出台了海盐县村务公开和民主管理工作领导小组及办公室工作职责，采取有力的措施，切实加强对这项工作的领导，初步建立了党委、政府统一领导，有关部门共同参与，民政等部门组织协调的领导体制和工作机制。
    2、村民自治组织体系不断完善。各镇、开发区、风景区注重在党组织领导下充分发挥村民自治组织作用，不断健全村委会、村民（代表）会议、村民小组、村务公开监督小组、民主理财小组等村民自治组织体系，进一步完善村民代表会议制度。积极探索村民代表推选、村民代表权利与义务、村民会议向村民代表会议授权等方面的规则和程序，建立健全村民代表联系户制度，取得了良好效果。各镇、区还以加强村务监督为着力点，把建立健全村务公开监督小组和民主理财小组作为一项重要工作来抓，切实增强了村务公开和民主管理工作的针对性和实效性。
    3、村务公开和民主管理的内容和形式不断丰富。在推进村务公开和民主管理过程中，注重把群众普遍关心和涉及群众切身利益的实际问题，如集体资产的承包经营或租赁、村干部报酬、村级招待费、重大投资项目、宅基地审批、土地补偿金的分配使用等，作为公开的重点内容，及时向群众公开。把村务公开与民主管理有机结合起来，将事后公开改为事前公开与事后公开相结合，结果公开与过程公开相结合，扩大村民参与。
    4、村务公开和民主管理的制度建设不断创新。积极贯彻村民自治的有关法律、法规和政策，注重加强制度建设，积极探索村党组织领导的充满活力的村民自治新途径、新方法。在民主决策方面，逐步健全了村班子联席会议、村民（代表）会议的工作规则和程序，从议案的提出、受理，到议定和实施，整个决策过程纳入了规范化和程序化的轨道。积极探索在村务决策前召开民主恳谈会、民主听证会进行协商议事、广泛征询各方意见的制度，进一步提高了决策的公开性、公正性和透明度。在民主理财方面，村民自治章程、村规民约、村级财务制度得到完善，村民民主理财得到巩固，财务收支审批程序得到规范。在民主监督方面，村务公开、财务公开得到普遍推行，民主评议、离任审计等制度建设进一步受到重视。
    在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前的村务公开和民主管理工作还存在着不少问题和不足：
    一是思想认识还不到位。有些镇村干部和有关职能部门对村务公开和民主管理工作的重要性和必要性认识不深，指导不足，推动不力，或有畏难情绪；有的满足于“机构建立了、人员明确了、公开栏竖起了”，而实际工作不深、不细，少数村还存在形同虚设的问题；有的村干部怕失去权力、失去威信，办事受约束，因而对村务公开和民主管理工作热情不高，敷衍了事。
    二是村务公开和民主管理的内容、形式和程序还不够规范。有的地方村务公开随意性强，不按制度办事，村务公开的台帐不够健全；有的公开不及时，内容陈旧；有的公开形式单一，群众满意度还不高。
    三是农民群众的主体作用还没有得到有效发挥。一些地方在推行村务公开和民主管理工作中，依靠和尊重群众不够，村民自治的组织制度体系不健全，群众参与的机会不多，村务公开和民主管理缺乏有效的组织载体和制度保障，失去内在动力。一些地方则因为村级议事决策和管理不民主，群众知情权、参与权和监督权不落实，造成群众不满意。
    四是监督制约机制还没有完全形成。特别是推行村帐镇管后，一些村片面认为村帐镇管了，财务公开就没有必要了，致使一些村中断了财务公开，就是公开了也往往流于形式，原有的村务公开监督小组和民主理财小组形同虚设，没有发挥出应有的监督制约作用。
    对这些问题各镇、区要高度重视，采取切实措施加以解决。
    二、明确任务，突出重点，进一步推进村务公开和民主管理工作的制度化、规范化、程序化
    党的十六届五中全会提出的建设社会主义新农村的任务目标，为村务公开民主管理提出了更新更高的要求。今年《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》也再次强调：进一步完善村务公开和民主议事制度，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。对此，我们一定要深刻领会，切实增强紧迫感和责任感。
    当前和今后一个时期全县村务公开和民主管理工作的总体要求是：围绕健全和完善这个主题，着眼于维护农民群众的合法权益，进一步推进村务公开和民主管理的制度化、规范化和程序化，切实保障农民群众的知情权、决策权、参与权、监督权；着眼于加强和提高党的执政能力，进一步健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，充分发挥基层民主制度的政治优势，切实巩固党在农村的执政地位、执政基础；着眼于维护社会稳定，构建社会主义和谐社会，进一步完善推进村务公开和民主管理的领导体制和工作机制，加强农村社会建设和管理，推进社会管理体制创新。
    按照上述要求，当前要着力做好以下二方面的工作：
    （一）加强组织建设，建立推行村务公开和民主管理的长效机制。
    在村务公开和民主管理上，组织建设是基础。组织建设搞不好，工作就难以持久。当前要着力抓好四个方面的组织建设：一是抓好村民代表会议建设。根据我县实际，召开村民会议难度较大，而召开村民代表会议是一种最现实的形式。所以在去年上半年村级组织换届选举中，我县统一实施了授权村民代表会议行使村民会议职权的工作。授权后，我县各村的村民代表会议就可以行使村民会议的职权。村里的重大事项和涉及村民切身利益的事项，提请村民代表会议讨论决定。当然，村民代表会议决定事项前必须同时具备三个条件：1、村民代表会议必须有2/3以上的村民代表参加；2、所作决定事项必须经全体代表的过半数通过；3、必须合法。二是抓好“两组”建设（即村务公开监督小组和民主理财小组建设）。村务公开监督小组成员要由村民（代表）会议在村民代表中推选产生，民主理财小组成员要由村民（代表）会议从村务公开监督小组成员中推选产生。村务公开监督小组负责监督村务公开制度的落实。民主理财小组负责对本村集体财务活动进行民主监督，参与制定本村集体的财务计划和各项财务管理制度，有权检查、审核财务帐目及相关的经济活动事项，有权否决不合理开支。三是协调好“两委”即党支部和村委会的关系。村党组织是各种组织和各种工作的领导核心。村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。要引导和帮助村党组织改进领导方式，支持村委会依法履行职能，开展工作。村党组织要领导和支持农民群众依法参与村级事务管理，监督村务公开和民主管理制度的落实，及时听取群众的意见，不断完善制度、改进工作。农村党员特别是党员干部要发挥先锋模范作用，尊重农民群众的民主权利，带头执行村务公开和民主管理制度。村委会成员要自觉增强党性观念，在村党组织领导下，团结广大农民群众，齐心协力做好村务公开和民主管理工作，促进农村各项事业全面发展。四是要切实帮助村级组织和村干部解决实际困难。村干部是党和国家干部队伍的重要组织部分，是做好村务公开和民主管理工作的骨干力量。要大力宣传鼓励和表彰积极推行村务公开和民主管理的干部，切实维护和保障村干部的合法权益。各有关部门要在各自职责范围内支持和引导村党组织、村民委员会、村集体经济组织做好村务公开和民主管理方面的工作，积极主动地帮助他们解决工作和生活中遇到的问题。
    （二）完善各项制度，为推行村务公开和民主管理提供保障。
    在村务公开和民主管理上，制度建设是关键。要按照中央17号文件要求，着力抓好以下四方面的制度建设：一是进一步健全村务公开和民主管理工作制度。现在一些村里设置的公开栏、宣传栏不美观，而且村务公开栏设置也很不合理，有的甚至设置在楼梯间，群众观看很不方便，影响了公开的效果。各镇、区要从确保农民群众的知情权出发，把公开栏、宣传栏设置在人员集中、便于群众观看的地方。二是进一步规范民主决策制度。要规范村级民主决策的程序，建立决策责任追究制度。今后，在村集体的土地承包和租赁、集体企业改制、集体举债、集体资产处置、村内一事一议筹资筹劳方案和公共设施建设承包方案等事项上，都要实行民主决策，不能由个人或少数人决定，以保障农民群众的决策权。三是进一步完善民主管理制度。要建立健全各项工作制度，完善村级财务制度，规范农村集体财务收支审批程序。要认真贯彻中央17号文件精神，全面实施村集体财务收支审批制度，要充分发挥村理财小组的监督作用。我们要用制度规范村干部和村民行为，增强村民自我管理、自我教育、自我服务的能力，增强干部群众的法制观念和依法办事能力，保障农民群众的参与权。四是进一步完善村务管理的监督制约制度。要加强对农村集体财务的审计监督，各镇、区要切实担负起监督责任。现在推行会计委托代理制后，村认为村帐镇管了，镇区会负责的。而实际情况是，镇区不过是代理建账，至于开支是否合理则很少过问，形成了两方面都不负责的尴尬局面。今后，各镇、区要切实加强管理，要建立定期审核制度，严格把关，坚持抵制各项不合理开支。对不合理开支，要实行“谁入帐、谁负责”的责任追究制度。要积极推行民主评议村干部工作制度，建立和完善村干部的激励约束制度，切实保障农民群众的监督权。
    三、加强领导，真抓实干，确保村务公开和民主管理工作落到实处
    村务公开和民主管理工作，是一项让百姓明白、还干部清白的大事，是关系到巩固党的执政基础、化解农村矛盾、维护农村稳定、促进农村发展的重大举措，也是当前开展新农村建设的一项重要内容。各镇、各有关部门和各行政村要上下联动，齐抓共管，确保这项工作真正成为惠及广大农民群众的德政工程、民心工程。
    1、要加强领导。进一步完善党委政府统一领导，有关部门共同参与，民政部门组织协调的领导机制和工作机制。县村务公开和民主管理工作领导小组各成员单位尤其是民政、纪检、组织、农经、司法等部门要深入基层，加强指导。要加强调查研究，努力解决推进村务公开和民主管理工作中的新问题，不断总结经验，深入探索规律，创造性地开展工作。要尊重基层群众的创造精神，用发展的思路和改革的办法，不断推进村务公开和民主管理的理论创新、制度创新、机制创新、工作创新。
    2、要加强宣传。要进一步向各级领导干部尤其是镇（区）、村主要领导干部宣传，以引起他们的高度重视，切实把村务公开和民主管理提上议事日程，摆上农村工作的重要位置。要进一步向社会宣传，利用广播、电视、网络、报纸等新闻媒体，以及黑板报、公开栏、节庆日、文艺演出等群众喜闻乐见的形式向社会宣传，在社会上形成人人了解、支持村务公开和民主管理的氛围。要进一步向广大农民群众宣传，把政策交给农民，使他们不仅知道自己的民主权利，而且在实践中学会正确行使民主权利，把当家作主的积极性变为全面建设小康社会的自觉行动。
    3、要加强考核督查。要严格按照《浙江省村务公开和民主管理工作督查考核办法》对各镇、区的村务公开和民主管理工作进行考核。对照省督查考核办法，全县各行政村都必须建立起规范的工作台帐。根据总体工作安排，今年我县将评选一批村务公开和民主管理示范镇（区）、示范村。今年3月18日，浙江省[2006]3号《关于开展村务公开民主管理规范化建设和示范单位创建活动的通知》，文件要求今年全省要命名表彰11个“村务公开民主管理示范县（市、区）”，100个“村务公开民主管理示范乡（镇、区）”，300个“村务公开民主管理示范村”。各镇（区）党委、政府主要领导要高度重视，结合本地实际，写好上报材料和录像带、VCD等相关内容，做好评选工作，要求各镇（区）上报数1个村，县村务公开和民主管理工作讨论后分别推荐到省、市，同时确定我县的首批村务公开和民主管理工作示范村，以辐射和带动全县村务公开和民主管理工作再上新水平,县领导小组各成员单位要大力配合。此项工作县村务公开和民主管理工作领导小组办公室要开展不定期的督查。
    同志们，推进村务公开和民主管理的工作任务已经明确，关键是抓好落实。我们要按照“干在实处，走在前列”的要求，努力开创我县村务公开和民主管理工作的新局面，为加强农村基层民主政治建设和党的先进性建设、构建社会主义和谐社会作出应有的贡献。

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