在全县春耕生产紧急会议上的讲话

龚  德  汉

（2005年3月30日）

同志们：

    县委、县政府召开这次紧急会议，中心议题是传达和贯彻3月26日召开的全省春耕生产紧急电视电话会议精神，认真落实调动农民种粮积极性的各项政策，进一步统一认识，强化措施，迅速掀起春耕生产特别是粮食生产高潮。下面，我根据县委常委研究的意见，讲四个方面的问题。

一、坚定信心，正确认识当前我县的春耕生产形势

今年以来，全县各级各部门认真贯彻落实中央1号文件精神，高度重视“三农”工作，进一步加强对农业农村工作的领导，加大对农业农村工作的支持力度，全县农业农村经济来势较好。具体来讲，有如下几个特点：

一是粮食生产计划落实情况较好。据统计，全县今年已落实粮食计划面积175万亩，比去年增加21.8万亩，增长14.2 %。早稻播种面积可达46万亩以上（至3月29日止，已播种38万亩），比去年增加12.2万亩；双季晚稻计划56万亩，比去年增加11万亩；优质稻面积达85万亩，比去年增加12万亩。农民种粮积极性普遍高涨，特别是种粮大户发展较快，目前全县种粮50亩以上的大户有38个，比去年增加21个。

二是农业结构调整稳步推进。全县高效经济作物发展加快。稳定了16万亩苎麻、55万亩楠竹、30万亩水果、1.5万亩烟叶；已落实棉花种植面积10.2万亩，比去年增加2.2万亩，其中农杂62、湘杂棉三号等高产优质杂交抗虫棉面积达8.5万亩；年内计划新发展桃源大叶茶1.2万亩，目前已在茶庵铺和太平铺两个乡镇建成大叶茶苗繁育基地2个，面积210亩，年内可出圃大叶茶苗近2000万株。养殖业持续发展。各地在抓好重大动物疫病防治的同时，迅速组织农户恢复和发展养殖业生产，牛羊等草食动物和名优水产品稳步发展。一季度，发展牲猪90.1万头，其中出栏32.1万头；牛发展13.9万头，其中出栏2.1万头；羊发展78万只，其中出栏32万只；家禽发展1210万羽，其中出笼680万羽；蛋品产量13600吨，水产品产量7600吨。除家禽略有下降外，猪、牛、羊的出栏量和存栏量都有明显增长。1848线养殖示范带小区建设全面启动，在巩固和完善枫树回维肉牛养殖、深水港子贤肉羊养殖两小区的同时，新建年饲养肉牛800头的苏家堆肉牛养殖小区和大户过百户、饲养规模达百万羽、利润上千万元的海螺山蛋鸡养殖小区。

三是春耕备耕工作主动。据不完全统计，全县农业部门调运杂交水稻种子近50万公斤，杂交玉米种子10万公斤，杂交棉花种子3万公斤，农资部门库存化肥近万吨，农药500多吨，农膜220吨，除农药略减外，其它均比上年有所增加。科技备耕抓得扎实，新技术、新品种推广的力度加大。

四是春收作物可望增收。全县油菜实际播种面积70万亩，比上年增加7.2万亩。目前油菜长势良好，一、二类苗占90%。如果4、5月份不出现严重的低温阴雨天气，预计单产可达100公斤以上，总产可突破7万吨，比去年增加1万吨左右。

总的来说，目前全县春耕生产进展顺利，农业农村经济发展开局良好。但是，也应该看到，当前春耕生产特别是粮食生产还存在一些困难和问题：一是生产资料主要是化肥价格涨幅过高，农民意见较大。二是部分农户资金不足，影响了春耕备耕。三是动物疫病和春旱等自然灾害影响较大。对于这些问题，我们各级各部门必须高度重视，迅速采取措施加以解决。

二、把握机遇，认真落实中央和省关于促进粮食生产的各项政策

近几个月来，粮食价格大幅度上涨。全省集贸市场中籼稻收购价平均每百斤为74.7元，比2月份上涨了14.2%，比去年同期上涨50.3%。在收购价上涨的同时，粮食的销售价也明显上升，其中早籼米每市斤均价为1.25元，比2月份上涨19.5%，比去年同期上涨53.4%。更重要的是，对于粮食问题，党中央和国务院高度重视。不仅中央1号文件专门出台了扶持粮食主产区发展的一系列政策，而且最近胡锦涛总书记和温家宝总理都先后强调要保护和提高粮食生产能力。特别是省委、省政府为贯彻党中央、国务院抓好粮食生产的部署，落实今年的中央1号文件精神，最近研究出台了七项促进粮食生产的具体政策措施。

1、对种粮农民实行直接补贴。省政府决定从10.8亿元粮食风险基金中拿出40%对种粮农民进行直接补贴。按农业税计税面积中的种粮面积对种粮农民实行补贴，每亩补贴标准为11元。在4月10日前，先按每亩8元标准补贴到农户，其余部分在7月底前全部补贴到位。各级各部门必须尽快制定对农民实行直补的具体实施方案和配套政策，严格按政策规定将直补资金真正补到种粮农民头上，补在粮食生产上，落实到农民手中。

2、对水稻生产给予良种补贴。我省农民种植早稻每亩补贴10元，种植粳稻、中籼稻每亩补贴15元。要求4月10日前将每亩10元的早稻良种补贴发到农户。粳稻和中籼稻补贴也要在春播前落实到农户。对晚籼稻的补贴，待国家确定后再制定具体补贴方案。良种补贴是最直接最见效最受农民欢迎的一项措施。通过良种补贴，不仅可以直接降低生产成本，而且有利于推广优良品种，促进结构调整，提高种粮效益。各乡镇和有关部门要抓紧组织良种货源，确保种子质量。严格控制种子价格，及时供应，不误农时。

3、降低农业税税率3个百分点。国务院决定，从今年起逐步降低农业税税率，五年内在全国取消农业税。今年开始在黑龙江、吉林两省进行免征农业税试点，并将湖南、湖北、四川、江西等11个粮食主产省的农业税税率降低3个百分点，由此减少的税收，主要由中央财政通过转移支付加以解决。对此，省政府已要求各市州尽快测算到县市区。市里方案出台后，县里将会抓紧测算到农户，确定到户农业税及附加税的减免数额，在4月底前向农民张榜公布。

4、按保护价敞开收购粮食。从今年新粮上市起，进一步放开粮食收购价格。粮食经营企业随行就市收购粮食。在早籼稻市场价格低于每公斤1.4元时，省指定粮食经营企业按每公斤1.4元保护价敞开收购。中籼稻、晚籼稻的最低收购价，待国家规定出台后再公布。推进粮食产业化经营，鼓励各类粮食加工企业与农民签订粮食订单，实行合同收购。

5、严格执行国家保护耕地政策。严禁占用基本农田栽树、挖鱼塘、杜绝抛荒现象。增加农业综合开发资金，加大中低产田改造力度，提高耕地质量。抓紧落实提取一定比例国有土地出让金用于支持农业土地开发的政策。

6、稳定农业生产资料价格。省里决定，对大化肥实行出厂价和零售价最高限价。加强市场监督管理，严格控制流通环节加价幅度，真正让利给农民。进一步规范农资市场，做好化肥、农药、种子、农膜等农业生产资料打假工作。农资价格和制假售假投诉由各级物价和质量技术监督部门负责受理。

7、加大对粮种大户小额信贷支持力度。各类金融机构特别是农业银行、农业发展银行和农村信用社，要切实加强和改进对种粮农户的金融服务。对种粮大户提出的小额信贷申请，要简化手续，降低门槛，优先给予保证。

上述政策的出台，对我县县域经济的发展影响深远。落实这些政策，必须增强创造性，既从政策本身来落实，又要从政策之外来落实。

一是要抢抓机遇，积极发展粮食生产。我县是一个粮食大县。从某种意义上讲，过去由于粮食价格不高，田土税负较重，粮食问题是导致我县农业比较效益不高的重要问题，不仅限制了农民增收进程，而且制约了县域经济发展。现在，随着粮食市场价格的回升，特别是农业税的大幅降低以及粮食补贴制度的实施，种粮效益将会大幅提升，粮食产业将会真正成为一项基础富民产业。因此，全县各级各部门一定要增强机遇意识，既要认真研究政策，全面加强向上联系，努力争取各种可能的项目，用足、用好、用活各种扶持政策；又要大力强化宣传措施，把政策送到千家万户，帮助农民算好帐，充分调动农民的种粮积极性；更要迅速制定好实施方案，做好各种准备工作，加大抓落实的力度，确保各项政策兑现。

二是要迎对挑战，真正将战略重点转变到抓项目、抓工业上来。温家宝在今年的政府工作报告郑重承诺五年内逐步取消农业税，最近党中央和国务院决定湖南等粮食主产区农业税税率降低三个百分点，预计湖南三年内将会完全取消农业税。大家都知道，我县是一个农业大县，目前财政收入主要来源于农业税收。因此，农业税收一旦取消，我县的财政将会严重依赖上级财政的转移支付。转移支付基本上是一个常量，即使有增长，也不可很大。在这种情况下，我县财政就失去了增长动力。财政实力不强，发展也就无从谈起。要避免这种后果的出现，唯一的出路就是真正树立“项目兴县、项目富民”的理念，切实把发展战略转变到大上项目、上大项目；大办工业、办大工业上来，向企业要税收，向企业要增长，向企业要发展。长三角地区的发展经济就充分说明了这一点。昆山的财政收入为什么会成倍增长？靠的就是外资项目的引入，他们的财政收入至少有60%是来自于外资企业。近几年，我们自身办工业的成效也说明了这一点。随着鲁洲糖业、金果果蔬、创元铝业等一批企业的组建，县域经济活力明显增强。完全可以假设，如果我县再引进几个创元铝业之类的工业航母，我县财政收入达到5亿、10亿、20亿也指日可待。因此，农业税取消之后，全县各级各部门要倍加增强抓工业、抓项目的紧迫感，倍加强化抓工业、抓项目的责任和措施，力争早日使农业财政转变为工业财政。

三、明确重点，努力实现春耕生产特别是粮食生产的新突破

抓好春耕生产特别是粮食生产是今年农民增收工作的第一仗。各级各部门要切实增强责任感和紧迫感，切实强化工作措施，努力实现粮食增产、农民增收的目标。我县今年粮食生产的基本思路是：扩大粮食面积，主攻粮食单产，增加粮食总产，深化粮食加工，提高种粮效益。目标任务是：建好80万亩旱涝保收、稳产高产的基本农田，确保今年粮食播种面积在175万亩以上，总产在50万吨以上。当前重点要抓好以下五项工作：

1、扩大生产面积。增加粮食生产关键是要增加种植粮食面积。目前，全县粮食生产计划总的落实情况较好，但仍有较大的潜力可挖，仍有大量的工作要做。必须把保证粮食播种面积作为一件大事来抓，急事来办。要组织各级干部到农村去，把政策信号传达给广大农民，引导农民多种粮、种好粮。要正确处理农业结构调整和发展粮食生产的关系，决不能把农业结构调整理解为减少粮食生产，发展经济作物。要抓住粮价上涨机遇，扩大粮食种植面积，提高复种指数，多种双季稻。要严格执行国家保护耕地的政策，严禁在基本农田栽树、挖鱼塘。要扎扎实实抓好早中稻育秧工作。当前要集中力量抓好早稻播种面积的落实，抓住早稻育秧的关键时期，及时组织种子货源，尽快把优良种子落实到农户手中，确保早稻栽插面积在50万亩以上。

2、发展粮食大户。发展种粮大户，就能推动粮食规模化生产、专业化生产，有效利用农田、有效开发农田、有效保护农田，提高粮食生产水平和经济效益。象漆河镇封火溶村徐建湘，承包了本镇4个村及架桥镇东门桥村的190亩土地，去年种植水稻126亩，总产稻谷61.2吨，粮食收入达7.2万元，全年家庭总收入12.38万元，纯收入5.2万元。但是，目前全县种粮面积在50亩以上的大户并不多，大概只有30多个，从总体上看全县农田粗放经营现象十分突出，抛荒现象依然存在。因此，各乡镇要把培育种粮大户作为提高粮食生产效益的重要举措来抓。要制定一套扶持种粮大户的办法，特别是要在稳定承包关系的基础上，加速土地流转，继续探索托管、转包、互换、租赁等多种行之有效的土地流转形式，建立合理、有序的土地流转机制，杜绝抛荒现象，为农村土地向种粮大户集中奠定基础。

3、推进产业经营。要发展壮大粮食加工企业，走“公司+基地+农户”的产业化经营之路。一是建好基地。要依托金健米业、广积米业、鲁洲糖业、万福糖业等龙头企业，建设规模化、标准化生产基地，逐步建成“一片一种”区域化生产的20万亩高档优质食用籼稻生产基地，50万亩中档优质食用籼稻生产基地，50万亩加工用稻生产基地。浯溪河、双溪口、热市、枫树、漆河等10个核心乡镇重点发展高档绿色优质食用稻，并做好迎接全国优势稻现场会的准备；东、中、北路片20个乡镇发展中档优质食用稻和加工用稻。二是抓好转化。积极支持鲁洲糖业、湘鲁万福扩张改造，年加工转化早籼稻能力达到20万吨以上，鼓励开展技术创新，提高产品加工质量和档次，打造名品名牌，扩大影响力和竞争力。三是搞好联结。要协调好企业与农户的利益关系，大力推进订单、契约化生产，实现产销衔接，化解市场风险，提高产业化经营水平。

4、抓好科技推广。农业相关部门要强化技术培训和技术指导，组织农技干部走村入户、深入田间地头指导农民搞好春耕生产。一是抓好品种改良。要引进和推广应用优质品种，大力推广高产杂交稻、高档优质稻，推广无公害生态种养技术，开发绿色稻米。二是抓好耕作制度改革。要实行科学套种、扩大复种，优化耕作模式，增加粮食复种指数，提高土地产出率。重点抓好单季改双季，积极推广稻—稻—油等模式。三是抓好防病抗灾。要加强农业病虫害测报、有害气象预报，及时发布信息，落实预防措施，做好服务工作，有效防患和化解风险。特别是畜牧部门要切实加强动物重大疫病的防治工作，一旦发生疫情，要及时果断扑灭。

5、强化发展保障。水利部门要认真抓好水利工程的冬修扫尾工作，及早做好防汛抗旱的各种准备。林业部门要突出抓好造林绿化和森林防火防虫工作。信贷部门要抓好小额信贷的发放，进一步增加授信贷款，扩大信贷支农规模。生资部门要做好种子、化肥、农药、农机等生产资料的储备、调运和调剂。工商、物价、农业等部门要及时组织开展以种子、农药、化肥为重点的春季农资打假护农行动，严厉打击假冒伪劣和哄抬物价等违法行为，切实维护好农民利益和种粮积极性。粮食部门要组织好城乡粮食市场供应。新闻宣传部门要加大宣传力度，从本月下旬至5月初，在电视台、电台黄金时段大力宣传中央1号文件和省委省政府促进粮食生产的政策措施，并组织宣传报道小分队进村入户采访报道，营造抓好春耕生产、促进农民增收的浓厚氛围。

四、加强领导，全面推动春耕生产特别是粮食生产各项工作的落实

温家宝总理指出，“粮食问题事关国计民生，事关经济全局，事关社会稳定”。抓好今年的春耕生产特别是粮食生产意义重大。各级各部门一定要把思想认识真正统一到中央对农业特别是粮食形势的分析和判断上来，统一到中央的决策部署和各项政策措施上来，切实把农业特别是粮食生产放在更加突出的位置，进一步加强领导，抓好落实，务求实效。

第一，严格落实粮食生产责任。国家实行粮食省长负责制，省里实行粮食市州县长负责制。这是发展粮食生产，确保国家粮食安全的一项重要制度。县委县政府研究，对于粮食生产，单位主头要负总责，分管领导要负专责，纳入岗位目标责任制管理。各级要对本地保护基本农田、发展粮食生产、搞好粮食总量平衡、充实地方粮食储备、保证市场供应、稳定市场粮价负全责，确保全县基本农田不减少，粮食播种面积不减少，粮食产量不减少，确保粮食供给稳定、市场稳定。这次会后，县委县政府将进一步加大对春耕生产的检查力度，对各地稳定粮食生产的措施，春耕备耕情况进行督促检查，确保春耕生产顺利进行。

第二，进一步改进工作作风。各级领导干部都要关注民生，维护民利，求真务实，真抓实干，深入春耕生产第一线，帮助基层和农民群众解决实际问题。要深入开展干部下村抓春耕活动，要把组织干部下村与宣传落实中央1号文件紧密结合起来，与为农民排忧解难办实事紧密结合起来，与落实粮食种植面积、发展粮食生产、调整农业结构、扩大劳务输出、增加农民收入紧密结合起来。要搞好办点示范，不断总结和推广先进经验典型，推动面上工作。要加强农村社会治安综合治理，及时发现和调处农村各类矛盾与纠纷，维护农村稳定，为春耕生产、农业发展、农民增收创造一个良好的社会环境。

第三，严肃组织纪律。对党在农村的各项政策，特别是1号文件规定的各项措施和省政府出台的各项实施细则，各级各部门一定要坚决贯彻落实，不能打折扣，不能截留走样。我这里强调三条纪律：一是宣传纪律。要积极行动，多形式、多途径地开展政策宣传，坚决把中央、省市各项农村政策传达到每一个农户。县里已印发省政府关于促进粮食生产的七项政策26万份，请各乡镇迅速发放到户。在宣传过程中，既要做好正面宣传引导，大讲政策给农民带来的实际利益，充分调动农民的生产积极性；又要做好解释，防止出现“农业税可以不交了”之类的误解，维护正常的农业税收缴秩序。二是财经纪律。对粮食直补、良种补贴、保护失地农民等维护农民权益的政策，各级各部门一定要坚决落实到位。这是一条高压线，绝不允许向农民伸手，绝不允许与农民争利。对于支持粮食生产的各项资金，要专款专用，决不能挪用。财政、审计等部门要加强督查审计，发现问题，严肃处理，并追究相关领导责任。三是工作纪律。要从讲政治、讲大局的高度，切实履行工作职责，多开展调查研究，多深入基层农户，把粮食生产面积的落实、核实和上报，各种补贴的方案制定、张榜公布和发放到户等工作做细致、抓扎实，凡因领导不到位、工作未尽责而造成不良影响或者越级上防甚至群体事件的，将严格追究责任。

同志们，春耕大忙已经开始，节令逼人，任务繁重。我们一定要以高度的政治责任感和只争朝夕的精神，抢抓机遇，克难奋进，开拓创新，踏实工作，为夺取全年粮食丰收，实现农业健康发展，确保农民收入增加，全面完成今年农业农村工作目标打下坚实的基础。