这次全市农村税费改革试点工作会议，主要部署今年我市农村税费改革试点工作。刚才，法义同志已就贯彻落实省委、省政府调整农村税费改革政策的决定和农业税夏征工作，讲了意见，我完全同意，各级各部门一定要抓好贯彻落实。下面，我再强调四点。
　　一、立足根本，努力实现“三个确保”
　　确保农民负担合理减轻、不反弹，确保乡镇机构和村级组织正常运转，确保农村义务教育的必要经费，是党中央、国务院对农村税费改革提出的基本要求。能否做到“三个确保”，是衡量农村税费改革是否成功和“好事办好”的重要标志。“三个确保”缺一不可。各级要正确认识和处理眼前利益与长远利益，局部利益与全局利益，国家利益、集体利益与农民利益的关系，根据“三个确保”的要求，找准改革力度与“三个确保”的最佳结合点。既不能片面强调减负，而忽视了乡村两级的正常运转和农村教育事业的发展，也不能片面地为了保运转、保发展，而违背税费改革的政策规定，使改革走上歧途。
　　农村税费改革需要兼顾各方面的利益，但必须明确，确保农民负担明显减轻、不反弹，是农村税费改革的首要目标，这不能有丝毫动摇和模糊。改革是否成功，最根本的要看这一条。如果农民负担减不下来，我们的改革就走偏了方向。在处理“三个确保”的关系上，有些地方忽视了“第一个确保”，过多地强调了后“两个确保”，这一点必须坚决纠正。中央和省今年对农村税费改革政策做出调整，一个很重要的因素就是为了进一步让利于农民，使农民能够休养生息。必须全面贯彻落实这些政策规定，真正让农民群众从改革中得到实惠。
　　当然，农村税费改革政策调整后，农民负担相应得到减轻，乡、村两级收入会大幅减少，收支矛盾更加突出，实现后“两个确保”的难度加大。但是，解决这个问题不能靠削弱“三个确保”中的任何一个，根本出路在发展。各级要把农村税费改革与加快发展农村经济紧密结合起来，按照市委工作会议提出的建设大农业的要求，统筹城乡经济发展，紧紧围绕增加农民收入这个主题，全面落实好“三增三减”的工作要求，加快调整产业结构，积极推进农业产业化，大力发展民营经济，扩大劳务输出，开辟农民增收新途径，千方百计增加乡村两级收入。只有经济发展了，农民收入增加了，才能长期巩固“三个确保”的成果。
　　二、加大力度，积极推进各项配套改革
　　推进各项配套改革，努力减人、减支，是解决乡、村两级收支矛盾的最为直接有效的措施，各级党委政府必须下大力气把这项工作抓实抓好。一是要尽快推进乡镇机构改革步伐，严格执行县乡机构改革确定的机构、人员编制的要求，加快基层政权的职能转变，做到机构精简到位、人员定岗到位、用人机制转换到位、政府职能转变到位，下决心精兵简政，减人减事，减少开支。二是要大力推行村干部交叉任职，努力压减享受误工补贴的人数，同时，积极稳妥地搞好行政村合并试点工作，为减少享受补贴的村干部职数打下基础。三是要加快推进农村教育事业改革。加快农村中小学布局调整步伐，重新核定农村中小学教师编制，改革中小学用人制度，大力精简优化教师队伍，努力减少教育人头费开支。四是要加快推行计划生育、卫生综合改革。大力整合农村卫生资源，切实提高利用效率。对于以上各项配套改革，已经出台措施和办法的，有关部门要加大检查力度，加强工作指导，抓好督促落实，确保各项改革措施落到实处；对于尚未破题的，各级、各有关部门要组织力量抓紧调查研究，争取尽快拿出具体办法，推进各项改革措施的稳步进行。
　　三、强化监管，消除农民负担反弹隐患
　　从上半年市减负办和市税改办接待农民信访情况看，当前在土地承包和农民负担方面的问题仍然比较集中，突出表现在随意调整或收回承包地，超留机动地，平摊机动地农业税，违规收取公路集资等方面。各级要进一步加强农民负担监督管理工作，解决好农民的切实利益问题，健全制度，确保各项减负政策落到实处，确保农民负担不反弹。
　　要认真抓好减轻农民负担一票否决制的实施工作。各县区都要组织好农民负担大检查和一票否决制的量化考核工作，不定期地开展明查暗访，对违反减负政策的，要坚决实行一票否决。要加强涉农收费管理。规范村级“一事一议”的操作，严格执行规定的范围、标准和程序。认真做好农民负担监督卡的发放工作，确保到户。目前在全市开展的农村公路改造，要严格执行政策，严禁违规筹资和强行以资代劳，在确保工程顺利开展的同时，防止增加农民负担。同时要切实执行好农村土地承包政策。认真贯彻《农村土地承包法》，对随意调整、收回农民承包地和多留机动地等错误做法，要坚决予以纠正。要按照依法、有偿、自愿的原则，借鉴和推广本地和外地的成功经验，积极探索农村土地流转的途径，提高土地利用率。另外，要做好信访案件的接待处理工作。各级减负办、税改办都要坚持和完善信访举报制度，健全信访事件快速反应机制，定期通报信访情况，力争将问题解决在萌芽状态，维护农村社会稳定。
　　四、加强领导，确保农村税费改革工作顺利进行
　　推进农村税费改革是爱民之事、富民之策、德政之举，是“三个代表”重要思想在农村工作中的具体体现。农村税费改革成败的关键在领导、在广大的基层干部。各级尤其是主要领导同志，要始终把农村税费改革当作一项重大的政治任务、重要的经济工作来抓。党政主要领导是第一责任人，分管领导和有关负责同志是直接责任人。哪个县区、哪个乡镇没有完成农村税费改革任务，甚至出了问题，当地的主要领导要负责任。要建立和完善分级负责的工作责任制，一级抓一级，一级对一级负责，哪一级出了问题，就追究哪一级的责任。对问题比较集中、群众意见比较大的地方，上一级必须加强督导，化解矛盾，做好工作，确保不出大的问题。要把农民群众满意不满意、高兴不高兴，作为衡量农村税费改革成败的第一标准，不折不扣地贯彻执行中央和省农村税费改革政策，使农民群众从改革中真正得到实惠。在这里特别强调一点，任何地方绝不允许弄虚作假、急功近利、摆花架子、做表面文章，使改革流于形式，失信于民。各级必须维护政策的严肃性，坚决按中央、省、市的要求办事，不能任意突破，随意变通，不能搞“上有政策，下有对策”，对在农村税费改革中违反政策加重农民负担，引发恶性案件和严重群体性事件的，除对直接责任人依法依纪严处外，还要追究上一级党政主要负责人的领导责任。
　　同志们，深化农村税费改革是农村经济体制改革的重要内容，对于减轻农民负担，进一步释放农村生产力具有重要意义。各级各部门一定要从调动农民积极性、促进全市经济社会发展的高度，增强做好这项工作的责任感、使命感，扎实工作，抓好各项政策措施的落实，全面完成全市农村税费改革的任务。