同志们：
   这次全区政法工作会议是区委区政府决定召开的一次重要会议，会议的主要任务是：认真学习贯彻中央、省、市政法工作会议和区委五届六次全会精神，总结回顾去年全区政法工作，分析研究当前形势，安排布置今年的政法和综治工作。
2004年，在区委、区政府的正确领导下，各级党政组织、政法部门和广大政法干警充分发挥其职能作用，围绕创建“安全渭城”，狠抓稳定促发展，确保了全区的社会安全和政治稳定，为经济建设和社会各项事业的加速发展创造了良好的法治环境。
   各类违法犯罪活动得到了有效打击。公安机关大力开展“两打击两整治”、“两严一整治百日战役”、“夏秋季严打整治攻势”、“反扒抓绺行动”等一系列严打专项斗争，战果辉煌。今年以来，全区共破获各类刑事案件641起，查处治安案件2133起，查结率96.5％；打击处理各类违法犯罪人员3655名，其中逮捕290名，直诉48名，劳教98名，强制戒毒160名，行政拘留377名，治安处罚2066名。曾在社会上造成较大影响的“2.27何鸿杰故意杀人案”、“9.2入室抢劫强奸杀人案”、“10.19陕科大学生被杀案”等12起命案迅速告破，19个双抢团伙被顺利打掉，使犯罪分子的嚣张气焰受到沉重打击，有效遏制了内各类违法犯罪的上升势头，社会治安面貌明显好转。
   批捕起诉和审判执行工作逐年强化。今年以来，区人民法院立案2829 件，审结2498件，结案率达88.3%。申请执行案件1020件，执结904件，办结率达88.6%。区检察院共受理提请逮捕 176案279人，批捕172 案275人，批捕率 97.7%；受理移送起诉的各类刑事案件203案338 人，均已办理完结；办理贪污、挪用公款案和渎职侵权案26起，其中大要案10起，推动了反腐败工作的深入开展。相比过去，工作节奏不断加快，办案质量显著提高，“执行难”问题开始扭转。
   有效打击了“法轮功”等邪教组织的非法活动。强化帮教监控，特别是各敏感期的布控防范和重点人的监控，确保了“法轮功”人员赴省赴京聚集滋事、破坏广电网络和播出安全三个“零指标”的实现。加大打击力度，先后破获了散发“法轮功”反动宣传品案件5起，收缴了反动宣传资料100多份，依法打击处理6人。同时，加强了对其它教派人员活动情况的管理，全年辖区社会政治比较稳定。
   矛盾纠纷排查调处工作扎实有力。今年以来，我们积极推广浙江“枫桥经验”。严格执行定期排查报告制度，认真查找影响社会稳定的各种因素，及时调处化解各类人民内部矛盾，并建立了群体性事件的处置预案。推行“领导接待日”制度，变群众上访为干部下访。充分发挥基层力量的信息捕捉作用，及时掌握潜在的不稳定因素，超前工作。省市“两会”期间，我区无一例越级上访的事件发生。坚持依法调处，咸阳北极地暖公司二十余名民工封堵市糖酒公司大门、西北医疗器械厂近二百名退休及下岗工人封堵毕塬路等群体性事件均得到了妥善处置。
   “安全渭城” 创建工作开局良好。举行了声势浩大的“安全渭城”创建活动启动仪式，进行了广泛深入的宣传动员，在全区形成了强大的舆论氛围。在区委政法委、综治办和全区各镇办的共同努力下，我区今年已创建安全社区14个、安全村30个，分别占全区社区、村总数的40%和30%。积极开展“十百千”创建活动，将1个办事处、4个社区、7个行政村作为创建工作的第一阵地。其中，新兴办的创建工作受到省市两级综治检查组的高度好评。
   防范体系和基层综治组织建设效果明显。“安康会议”后，不断整合基层基础工作力量，单位内保网络更加严密，社区和农村治安防控体系初步完善。突出抓好了综治队伍整体素质的提高，采取以会代训、现场指导、以陪审代培训等多种形式，对他们进行了多次的政策法律和业务技能培训。首创“以陪代培”的全新培训形式，让综治干部担任人民陪审员，使很多人成长为协助公安机关破案、调解民事纠纷、开展治安联防等工作的行家里手，也使我区的调解工作从以情调解、以理调解逐步走向以法调解。
   治安混乱地区得到了较好整治。组织公安、教育、文化、工商、城建、环卫等部门，集中治理群众反映强烈的几个治安混乱地区，基本铲除了旧自行车交易市场和二手手机交易市场这两个非法市场。不断优化校园周边环境，存在于校园周边的占道经营、违规网吧、敲诈勒索等现象基本消除。同时，彻底解决了文林路上车速过快的问题，消除了对沿线高校区师生的安全隐患。
   政法队伍素质进一步提高。努力实践“三个代表”，狠抓以“公正执法树形象”为主题的教育活动。深化机构改革，强化班子建设，推行中层干部全员竞争上岗制和一般干部全部双向选择竞争上岗制。强化业务学习，广泛开展大练兵和岗位培训、业务竞赛，干警的政策法律水平和业务素质明显提高。加强党风廉政建设，深入开展警示教育活动，使广大政法干警牢固树立起思想道德和党纪国法防线，全年无大的违法乱纪案件发生。
   总之，在过去的一年，全区政法和综治各项工作取得了非常显著的成绩。这充分体现了区委、区政府的正确领导，亦有赖于各镇办、各部门和企事业单位的高度重视、紧密协作，更得力于全区政法各部门和广大政法干警以及综治干部的努力工作。在此，我代表区委政法委员会，向长期奋战在政法综治战线的全体干警、武警消防官兵和综治干部及其家属，表示衷心的慰问和感谢！
   当前，全区社会政治大局平稳，总体形势良好。但我们必须清醒地看到，在当前人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的这一非常时期，影响稳定的因素仍然大量存在，社会治安形势丝毫不容乐观。从外部环境看，一是部分治安混乱地区在整治过后重新反弹，侵财性犯罪依然突出，影响了人民群众的安全感；二是因城镇建设拆迁、征地补偿、企业改革等引发的人民内部矛盾导致的群体性事件不断增加，规模大、反复性强、持续时间长、行为偏激，处置难度加大，加之部分干部群众工作经验的不足和作风的简单浮躁，加剧了群众的不满情绪；三是受区级财力有限的因素制约，政法干警的警衔津贴、综治工作专项资金和基本办案经费常常不能按需拨付，部分基层单位甚至连自己的办公场所都没有，非租即借，严重影响了“严打”整治斗争的深入开展。从我们自身工作来看，一是“三防”措施不到位，一些单位和小区对安全防范在思想上重视不够，人防、物防、技防措施不到位，予违法犯罪分子以可乘之机；二是对吸毒和绺窃偷盗等经常违法人员，由于有些政策法规的滞后和公安部门对违法犯罪分子的档案信息共享不够，只能采取一般性行政处罚，造成处罚偏轻，使其反复作案，直接影响了群众安全感；三是部分政法干警素质亟需提高，竞争激励，监督制约机制的作用发挥不到位，教育培训滞后于工作需要。各级党委、政府和政法综治部门的领导同志，既要对维护稳定的复杂形势和突出问题有充分认识，看到面临的压力和挑战，又要看到当前我区正处在跨越式发展这一有利时机，增强信心，抢抓机遇，迎接挑战，推动各项工作取得更大的成绩。
   根据全市政法工作会议和区委五届六次全会精神，2005年度全区政法工作的指导思想和主要任务是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十六届四中全会精神为指导，认真贯彻落实中省市政法工作会议和区委五届六次全会要求，紧密围绕创建“安全渭城”这一中心，着力提高政法机关“五个能力”，继续深化严打整治斗争，创新落实社会治安综合治理各项措施，全面强化政法队伍建设，突出服务职能，努力实现发案减少、事故下降、秩序良好、群众满意的工作目标，为建设经济强区和全面建设小康社会营造和谐稳定的社会治安环境和公正高效的法治环境。
一、凝心聚力，全面解决影响公众安全感的突出问题
  （一）进一步强化严打整治工作力度。经济社会转型期滋生和诱发犯罪的因素大量增加，决定了严打方针必须长期坚持。要科学决策打击的重点和方式，保持打击刑事犯罪活动的准确性和灵敏性，城市重点打击暴力犯罪、盗窃、抢夺、抢劫和流氓黑恶势力犯罪，农村重点打击恶势力、村霸和盗窃犯罪。要不断加强对社会面治安形势的分析和评估，以各种形式经常了解群众反映的治安热点问题，适时组织开展形式多样的专项整治活动，净化社会环境。要形成整治合力，真正把严打方针贯彻到侦查、起诉、审判、执行等各个环节和日常工作中去。在不断提高政法各部门工作水平的基础上，密切联系，创新工作，增强打击合力，形成一套高速、高效、规范的严打整治工作机制。
  （二）切实加强对敌斗争。要以反恐怖、反邪教、反间谍为重点，维护好国家安全。要加强隐蔽战线工作，坚持“主动进攻、露头就打、先发制敌”的方针，防范打击“东突”三股势力的分裂破坏活动和各种暴力恐怖活动。健全反恐怖工作指挥协调机制，加强爆炸、绑架人质等突发事件处置的实战训练。要克服松懈麻痹思想和畏难情绪，继续做好对“法轮功”等邪教组织深挖打击、教育转化、宣传揭批工作。按照“防恶性反对宣传案件、防电视插播、防规模性聚集、防极端事件”的工作目标，最大限度地遏制其捣乱破坏活动，特别要加大网上“法轮功”等邪教案件的侦破力度。要加强对其他邪教和非法气功组织的治理整顿，依法查处民族宗教领域的违法犯罪活动。要高度重视保密工作，强化对涉密单位的监管和涉密人员的保密教育，严格管理措施。
  （三）要维护好企业和群众的合法权益。司法机关要紧密围绕公正与效率这个主题，依法平等保护各类市场主体的合法权益。要充分发挥民事行政审判对市场经济的调节规范作用，及时调节各种经济利益关系，保障公民合法权益。始终坚持执法为民和公正司法的原则，以人民群众关注的热点问题为重点，依法审理农村土地承包纠纷、婚姻家庭纠纷、劳动争议等涉及人民群众切身利益的案件和申诉案件；严格依法审理好国企改制中的纠纷案件和破产案件。严格依法审理群众性纠纷案件；对拖欠农民工工资案件，要依法及时受理，切实保护进城务工人员等弱势群体的合法权益。对确有困难的当事人，依照司法救助措施，适当减、免诉讼费用。
  （四）创新矛盾纠纷和群体性事件的排查调处机制。要按照“预防为主，教育疏导，依法调处，防止激化”的原则，坚持“党政挂师，综治协调，部门联动，依托基层，各方参与”，认真做好矛盾纠纷的排查调处工作，对重点问题实行领导包干制。继续推行联席会议制度，认真贯彻落实《中治委关于进一步加强矛盾纠纷排查调处工作的意见》和区委区政府《关于建立处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度的通知》文件精神，及时掌握热点、难点问题和辖区的不安定因素，集中解决。在案件办理的最后环节下功夫，试验推行听证制度，从源头上减少缠访案件的产生。出台积案处理办法，对多年累积的缠访案件，若确属当事人有一定上访理由，且年代久远、无法查清责任的，由基层政府、民政部门、办案部门和社会救助机关联合给予一定的经济补偿或救助，促使当事人罢访息诉。推行大调解，从基层政府做起，先排查，再逐级调解；若确实调解不了的，一律移交司法机关办理。
二、加大创建力度，创新和完善综合治理各项工作措施
  （一）对创建“安全渭城”活动再组织再动员。创建“安全渭城”活动是一项系统的社会工程，需要形成党委、政府统一组领导，政法综治部门发挥骨干作用，全社会齐抓共管的格局。目前，创建活动在全区虽已普遍展开，但一些基层镇办还没有将此当作一项“民心工程”来谋划，组织领导不够有力，责任落实不够明确，工作措施不够完善，发动的层面也不够到位。因此，必须广泛动员干部群众参与“安全渭城”的创建活动，在全区上下形成“自创安全、共建安全”的浓厚氛围，使创建“安全渭城”活动家喻户晓。要注意发挥基层组织和干部参加创建活动的积极性和首创精神，大力推广他们的经验和做法，逐村逐街道，逐企业逐机关开展创建活动，使创建活动连线成片，产生人民群众满意的社会效果。
  （二）建设一支强有力的综治队伍。要推动党的基层组织建设，发挥党的基层组织在社会治安综合治理中的领导核心作用。要继续加强公安派出所、综治办、司法所等基层政法综治组织正规化建设。进一步强化基层治安防范队伍，做到街面巡逻队伍、社区联防队伍、单位内保队伍、农村治安中心户长队伍组织规范化，培训经常化，保障多样化。要总结和推广治安防范承包责任制的办法，运用市场的方法，组织群众参与治安防范工作。要加强民营企业社会治安综合治理工作，积极进行试点和推广，逐步全面展开。
  （三）细化重点人群管理。要重点抓好流动人口、刑释解教人员和青少年的管理。寓管理于服务之中，争取设立流动人口综合管理办公室，由政法委牵头，抽调公安、城管、工商、税务等部门相关人员组成，实行一厅式办公，管实流动人口，促进经济建设。刑释解教人员从某种角度讲，也是社会弱势群体。要在摸清全区刑释解教人员底数的基础上，做好刑释解教人员接茬帮教安置。要加强青少年的法制宣传教育，建立学校、社会和家庭三位一体的预防青少年违法犯罪工作体系，遏制住青少年违法犯罪上升的势头。
  （四）狠抓重点部位和行业的安全防范。要以公安机关为主导，充分发挥区治安巡逻大队和派出所片警的能动作用，作好城乡结合部、金融网点、地下空间和车站、市场等犯罪高发地段的日常排查和管理。要强化对特种行业、文化娱乐业、出租房屋业以及大型活动的管理。严格对枪支弹药、易燃易爆物品、有毒有害物品的管理，减少治安隐患。要切实加强生产安全、道路交通安全和消防安全的管理，整改管理中存在的突出问题，防止出现重特大安全事故。抓好小区“三防”措施落实，督促健全人防、物防和技防各项措施。同时要研究出台有关政策，把好小区建设前和建成后的治安安全审验关。
  （五）深化中心户长和社区民警工作。要按照“巩固、创新、提高”的思路，进一步加强治安中心户长的培训（力争年内轮训二遍）、管理（密切同公安派出所的联系）和激励（给予一些政策性的权力）机制。对社区民警，试行述职述廉活动，邀请30人以上的社区群众代表参加，具体评议社区民警的工作，明确其成绩，指出其不足，督促其扎实有效的做好各项工作。
  （六）加强宣传工作力度。要加强法制宣传，在做好日常性普法工作的同时，将法制宣传阵地不断前移，积极开展“法律四进入” （进社区、进村组、进单位、进学校）活动，推动人民群众法制意识再提高。要大力营造“三个气氛”，通过报纸、广播和网络等多种媒体，大力营造司法为民的服务气氛、法治型社会的时代气氛、见义勇为的群众气氛，切实促进各项工作开展。
   三、坚持立警为公、司法为民，全面加强政法队伍建设
  （一）要联系实际着力提高“五个能力”。罗干同志在全国政法工作会议上强调，政法机关要着力提高对敌斗争，维护国家安全的能力；打击预防犯罪，驾驭治安局势的能力；加强基层基础工作，化解矛盾纠纷的能力；严格公正执法，保障社会公平正义的能力；服务经济建设，促进改革发展的能力。这“五个能力”，既是对政法机关和政法干部新形势下的新要求，也是政法部门适应市场经济挑战、提高工作水平的本质要求。全区政法各部门要充分认识提高“五个能力”的重要性和紧迫性，把思想统一到“五个能力”的增进上上来，以强烈的事业心和责任感，扎扎实实地做好各项政法工作，自觉的在提高“五个能力”上下功夫。
  （二）大力开展“保持共产党员先进性”教育活动。全区政法部门要结合实际，对“保先”教育做好安排部署，抓好学、摆、改、立四个环节，学好中央、省委编发的有关“保先”教育的教材，学好党章，加强政法干警世界观、人生观、价值观的教育，不断提高拒腐防变的能力，始终保持公平与正义的价值追求；查摆每个单位、干警在思想、作风、执法观念和实践宗旨方面存在的问题和差距；整改群众不满意的地方和问题，做到问题不纠正不放过，不见效果不放过；建章立制，形成靠制度管人、管事、管行为的有效机制。同时，要结合“保先”教育，积极开展“三深入”活动。
  （三）建设好政法各部门领导班子。要加强对政法领导干部的协管工作，严格考察，严格把关，防止“带病上岗”、“带病提职”，确保政法部门的领导权牢牢掌握在既讲政治又懂法治、依法办事的人手里。要全面贯彻民主推荐、公开选拔、择优任用的透明化干部任用机制，真正把德、能、勤、绩、廉各方面比较过硬的同志充实到政法各部门领导班子中去，形成全区政法工作的中坚力量。
  （四）抓好广大政法干警整体素质的提高。以邓小平理论、“三个代表”思想、十六届四中全会精神和相关业务知识为主要内容，在年内对全区干警进行一次广泛培训，增强思想政治和业务理论修养。抓住中央政法系统即将开展远程教育的机遇，组织干警参加用网络、电视等科技手段开展的实用知识、实用技能、实用经验和新法律、新知识、新技能的教育培训。开展政法系统岗位大练兵活动和“正义杯”业务知识竞赛，提高整体素质，增强战斗力。
  （五）充分发挥监督机制效能。要整合人大监督、党委监督、部门监督、社会监督等多种监督力量，建立和完善对政法工作进行监督的考核和激励机制，使各项监督工作真正落到实处，监督出实效。
四、加强党对政法工作的领导和支持，推进依法治区
  （一）要将稳定工作作为考核考察干部的重要依据。要按照科学发展观的要求，正确处理好改革、发展、稳定的关系，坚持“第一要务抓发展、第一责任保稳定”，充分认识到稳定是经济社会可持续发展的前提和条件，切实把维护社会政治稳定、治安平稳摆到重要日程，真正以发展是政绩，稳定也是政绩的指标体系去考核考察干部，推行领导干部维稳工作集体谈话制度，提高领导干部的维稳工作能力和水平，促进依法行政，引导形成“发展经济是政绩、维护稳定也是政绩”的政绩观
  （二）建立渭城区社会治安状况动态评估、监测和预警机制。建立渭城区社会治安工作数据库，科学指导和有效监督政法各部门工作，分析热点难点，定期向社会通报，并作为政法各部门工作的年终考核依据。
   (三)开展执法大检查。联合人大、政府法制办、纠风办等部门对行政执法部门和司法部门进行执法大检查，重点检查这些单位的执法人员有无执法资格、执法程序是否合法、处理是否恰当，以促进公正司法，优化投资发展环境。
  （四）开展“走百访千”活动。在2003年“走百访千”活动的基础上，开展规模和声势更加浩大的第二次“走百访千”活动，请辖区单位和群众评议政法各部门，促进其相关工作的开展，为全区经济发展创造更加优良的法治环境。
  （五）切实保障对政法工作的投入。要在区上财力十分紧张的情况下，千方百计地筹措资金，尽快解决好政法干警的基本待遇积欠问题，确保政法和综治工作专项资金的正常拨付，促使广大政法干警将精力全部投入到优化全区的社会治安环境中去，促进区域经济发展，改善财政收入，从根本上予政法工作经费以充分保障，形成良性循环。
  （六）加强政法委自身建设。要进一步加强政法委自身建设，充分发挥好党对政法工作的领导和管理作用。重点抓好党委政法委队伍建设，健全党委政法委委员会议的工作制度、重点事项汇报决议制度和协管干部等工作制度，推进党委政法委工作的规范化建设。
同志们，今年是“安全渭城”创建活动的关键之年，维护社会政治稳定、促进我区经济跨越式发展的任务光荣而又艰巨。让我们携起手来，在邓小平理论和“三个代表”思想的指引下，始终保持良好的精神状态，不断改进和强化各项工作措施，攻坚克难，励精图治，为我区各项事业的加速发展创造更加和谐稳定的社会环境和公正高效的法制环境。