根据局工作安排，我们调研组就本系统行风建设工作情况进行了调研，组织城区6个环卫所书记(所长)、11个城区市容局长、大队长，联系10月31日全系统行风评议大会提出的问题及本单位实际，找问题，究原因，寻对策；并就围绕如何整改行评代表提出的问题、如何改进服务态度，提高执法水平，提高群众对市容的满意率、树立队伍新形象等问题，进行了广泛座谈，有的还提出了建设性的意见。调研情况报告如下：

    一、近几年来行风建设取得显著成效

    我们系统经过5年的行风评议及近两年的万人评议，通过这项活动，对全系统各项工作推进很大。概括起来有6句话：服务意识得到了明显强化，机关思想作风得到明显转变，队伍形象得到了明显改观，违规违纪等腐败现象得到了明显厄制，市容城管各项工作取得了明显成效，市容环境得到了明显改善。张东毛局长在10月31日行风评议大会上所作的行评报告中，对今年行风建设的成绩已作了总结，非常详细，也非常全面，具体的工作成绩这里就不再重复，大家有时间可以好好看看。

    二、行风建设工作存在问题及原因

    (一)行风建设存在的主要问题

    1、思想作风、工作作风还不够过硬。这个问题不仅各级机关干部存在，基层单位也普遍存在。学习教育时强调主观、客观世界改造，实际工作中只强调客观世界改造，放松主观世界改造。有的党员干部追求物质享受，不愿过艰苦生活，奉行“以健康为中心、潇洒一点、舒服一点儿"的生活信条，工作上不求进取，关心生活胜过关心工作，过份在意票子、房子，工作多做一点觉得吃亏，待遇稍差一点觉得委屈。会风不正，该参加的会议不到会，该穿制服的不穿，会场上打手机、看报纸、讲话和迟到早退的大有人在。有的在工作和社会交往中搞奢侈化，信奉实用主义，怕得罪人，不敢开展批评与自我批评，对违纪行为采取宽容、怂恿、包庇的态度。今年全系统出现的队员偷盗摩托车、与老板勾结搞假驾驶证、偷发票逃避规费和私自收垃圾费等6起违规违纪事件就很能说明这一问题。

    2、对行风建设工作的认识还不够深化。各参评单位之间行评工作发展不够平衡。个别单位领导对行风建设工作重视不够，没有落实一把手工程；对行风工作中存在的问题重视不够，整改力度不大，有走过场，抓一下紧一下，不抓就放松的现象。

    3、服务观念的转变还不够。个别机关干部和执法队员对待群众态度生硬，口气大，架子大，以管理者自居，盛气凌人、言谈举止不够规范，缺乏文明礼貌，对行评代表的到来，一脸的事不关己的态度，听不到一句礼貌用语，没有人让座、倒水，多少存在着“官气”、“傲气”和“霸气”现象。少数干部宗旨观念淡薄，自我要求不严，做了一点工作就要好处，遇到矛盾绕道走，见到困难就躲避，甘愿作奉献的少。还有的机关干部作风漂浮，办事效率不高，能糊则糊，推诿拖拉，甚至久拖不决。对机关干部管理不严，执行制度不严，车辆管理还存在一些隐患。

    4、责任落实不够到位。“三定两到位”是落实责任制的好办法，但这个管理要求没有贯彻到位，主次干道、窗口地区少数岗位常常见不到执法人员，人员到位率低，履行职责不到位，造成有些地段市容卫生状况差。戴市长在10月31日行评大会上就严肃指出了这一问题。

    5、执法不公、执法不规范的现象在个别队员身上依然存在。突出表现在执法中不能做到正确使用行政处罚自由裁量权，存在着对“挑担子"的硬、对“邪头”软，对熟人轻罚、对生人重罚以及说情风、人情办案等现象。协管员粗暴执法时有发生，队员缓解、钝化矛盾的工作还跟不上形势。有的着装不整，穿了制服不戴胸牌。台帐不规范，投诉登记要素记录不全，处理结果不能及时反馈给投诉人，工作有头无尾，这也影响了自身形象。

    6、长效管理措施还不够落实和有效。市容管理缺乏有效的谋划和手段，难以标本兼治，市容环境整治工作或多或少存在着形式主义，“突击"的痕迹明显，迎查前市容整整齐齐，干干净净，迎查过后回潮严重，脏乱差依旧。习惯于被动式管理，头痛医头、脚痛医脚，造成违章占道经营、违章搭建、渣土抛洒等热点难点问题未取得根本性突破。人民群众对此不满意仍在影响我们的形象。    ‘

    7、宣传教育的力度、深度还有待加大。宣传偏重新闻媒体，写一两篇报道了事，忽视以人为本，忽视向社会宣传，忽视向管理对象宣传，忽视向社区群众宣传。从8月份行风测评回收的1365份问卷调查中不了解的占了45．1％的情况来看，行政执法工作在群众中的知晓率还不高，加大宣传教育力度方面还有许多工作要做。

(二)原因分析

1、“一队两制"的体制制约了市容形象的树立。所谓“一队两制”，即现行南京的市容管理体制，实行的既有相对集中行政处罚权的行政执法，又有过去市容管理的模式，还有溧水、高淳两县的执法方式。一个城市的城市市容管理，存在编制不一、名称不一、服装不一、经费来源不一、装备不一、工资待遇不一等问题，是城市管理工作难指挥、难协调、难管理症结所在，也是市容形象不佳的原因之一。对执法队伍来说，由于执法条件差，队员福利待遇低，严重挫伤其工作积极性，必然导致“以罚代管”、“以罚养队”、“放水养鱼"之类现象不断发生。这在一定程度上影响市容管理、城管执法的效率，影响了队伍在老百姓心目中的形象。

    2、城市管理的社会氛围尚未形成，影响了执法队伍的积极性。由于市容管理、城管执法的对象是弱势群体，这些人中有不少是迫于生计，靠“马路”谋生，而我们从事的工作是“拆人家房子”、“砸人家饭碗"得罪人的事，工作性质导致难以被群众理解。虽然我市成立了城管警察支队，但这支队伍的作用未能充分发挥，到目前，全市已有200多名队员在执法中被辱挨打，城管执法人身安全未得到保障。这样，一方面挫伤了队伍的积极性，常常是“吃了辛苦还挨了巴掌"，导致队员不敢管理、执法不作为的行为时有发生。另一方面，某些媒体报道欠客观公正，影响了执法队伍的情绪，常常是提心吊胆，“防火防盗还要防记者”，执法效率大打折扣，造成了群众对队伍形象不佳的印象。

    3、急功近利的心理造成了干部职工的厌烦及无所谓的情绪。今年行风评议和连续两年动真格的万人评议，市容局都排名末位，这种结果对全系统干部职工震动很大，打击很大。阵痛后的反思，决心振奋精神，重塑形象，力争走出末位。但市容、城管执法工作的性质又难以实现争先进位的心愿。因此，当上级决定在后进单位中进行行风评议、万人评议的时候，一些干部职工很自然地出现了厌烦情绪和无所谓情绪，对行风建设工作未能摆上位置，认为是“提不上筷子的事"，可有可无，采取应付态度，以“淡泊名利”为由放松了对行风建设工作的常抓不懈，导致了许多行风建设的问题难以标本兼治。

    4、管理不严，监督不严，使违纪行为时而出现。在我们市容、城管执法系统，各种规章制度无不齐备，但是，这些规章制度只是印在纸上、挂在墙上、讲在嘴上。对于形形色色的违规违纪行为，有的却不敢甚至不愿严肃查处。有的即使查处也是大事化小，小事化了，总想把问题包着藏着。特别是对那些“有关系’’的人更是网开一面，姑息养奸，能开脱的开脱，能包庇的包庇。有些时候也强调监督，听取群众的呼声，但真正实施起来大打折扣，对于来自监督人员的监督，总是在解释外部原因，强调客观因素。对来自群众的意见不闻不问，推诿敷衍，有时一件举报，打10个电话也不能解决问题，可上了法庭就是败诉。

    三、明年行风建设工作的思路及对策

    调研中大家认为，明年及今后一个时期行风建设的指导思想是，以邓小平理论和“三个代表’’重要思想为指导，以迎“十运会”为契机，全面贯彻十六大精神，认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，以加强干部职工队伍建设、提高综合素质为重点，不断推进机关和执法队伍的革命化、正规化和现代化建设，努力使干部职工和执法队伍整体素质明显提高，思想作风明显转变，违纪违规行为有效遏制，服务质量明显提高，队伍战斗力、凝聚力明显增强，城市环境明显改

善，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法文明公正、党和人民放心满意的行政执法队伍。

    (一)进一步深化对行风建设工作的认识，树立长期作战的思想

    行风建设是一项长期的重要任务，是管理工作的永恒主题，行风评议、万人评议不是权宜之计，是促进行风建设、转变思想作风的根本举措。市容和城管执法的工作不可能在短期内走出末位、进入先进行列，对此，我们必须坚持经常抓‘、反复抓、常抓不懈。当前，要克服“三种情绪”：一是要克服松劲情绪，保持清醒头脑，真正做到思想上高度重视，精力上高度集中。二是要克服畏难情绪，结合自身实际，各个单位开展行风建设自查自纠活动，要克服和纠正“行风是捆住管理手脚”的偏面认识，增强对行风整改工作的紧迫性、艰巨性和长期性的认识。三是要克服“死猪不怕开水烫”的无所谓情绪，把行风评议与万人评议有机结合起来，一步不让地抓好十一、十二月的各项工作，保证行风上不出大的问题，让人民群众从我们行风建设的成果上感受到市容、城管形象在转变。

    (二)进一步推进综合执法扩大试点范围的步伐，逐步实现“一支队伍一个标准"的管理模式

    行政执法队伍吃“皇粮”是强化城市管理，树立政府形象的根本措施。而我市现在实行的“一队两制”执法模式是一种过渡性的办法，实践证明，它已经不利于现代城市管理、不利于提高执法效率、不利于树立队伍良好形象。根据国务院《关于在江苏省南京市开展相对集中行政处罚权试点工作的复函》的精神，城管执法队伍身份资格必须是公务员。现在的问题是，全市十一个区的城管、市容执法人员全部转为国家公务员序列难度较大，建议市里订出计划，分批过渡。目前最紧要的是争取市里支持，把浦口、六合、江宁区的市容执法扩大为综合执法试点范围，与江南8城区同轨道运作，经费由市里出一半，区里出一半；人员编制建议市编委重新增划编制予以解决，真正做到一支队伍一种服装，一个名称一种待遇。只有这样，才能确保队伍的综合素质，才能提高执法效能，也才能树立队伍良好形象，促进行业作风转变。

    (三)进一步强化领导，明确责任，切实把行风建设作为事关行政执法队伍发展的大事来抓

    行评有句号，行风建设永远是逗号。要进一步明确各参评单位一把手是行风建设第一责任人的地位和作用，认真落实领导干部既抓业务又抓行风的一岗双责制，树立一盘棋的意识，把让人民满意作为局系统搞好行风建设的唯一标准，切实加强组织领导。同时，把实行属地管理负责制和单位负责制，作为全年行政执法业绩考核的主要内容。从严要求，对行风建设存在严重问题的单位实行一票否决制，以此增强干部职工和执法人员的忧患意识、紧迫意识和长期意识，努力使全系统形成齐心协力抓行风的工作局面。

    (四)进一步加强教育，严格纪律，切实加强队伍建设

    局系统要按照建设一支人民满意的执法队伍的指导思想和“政治建队、作风兴队、法纪强队”的建队方针，强化执法就是服务的理念，强化全员政治教育和法纪培训，建议局里成立城管党校，开展创建学习型机关、大队活动，做到周有学习日、月有分析会、季有评比竞赛，引导干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观，提高队伍素质和执法水平。要严格贯彻执法责任制，转变考核机制，实行行政执法绩效挂钩办法，开展日考勤、月小结、季考评活动，切实落实“三定两到位”，努力做到市容环境天天、事事都能受到有效地监督。要严格按程序执法，进一步规范执法行为，真正做到严格执法树权威，文明执法树形象，用铁的纪律打造文明之师。    ’

    (五)进一步采取措施，针对自身问题，认认真真抓好整改

    市容管理、行政执法是动态的，反复性强，群众关注度高。百姓事，无小事。我们局系统要把群众举报的问题、行评代表反馈的问题和媒体曝光的问题，作为行风建设整改的重要内容，想尽办法提高对群众投诉问题的处理率和回复率。建议所有举报电话开通显示来电功能。2004年考核工作上要加大整改、反馈率的比分。这次市城调队对我们系统行风评议民意调查报告中，对我们最不满意的排在第一位的，就是“对社会反映问题及时答复和处理”。99件事情做好了，剩下一件不及时答复和反馈，功亏一篑，很不应该，这也反映了我们的作风不实。市局11月6日印发了城管执法(市容)系统“首问负责制"暂行规定，市区12部投诉电话同时受理市民投诉，承诺市容违章行为24小时内勘察现场，作出处理，需答复的必须在3天内回复；工程渣土抛洒滴漏造成污染道路的6小时内清除，乱倒渣土的24小时清除。还规定凡首先受理市民投诉的单位、部门工作人员，承担首问责任。我们要认真贯彻执行。要坚持“纠建并举、标本兼治”的方针，本着为百姓负责、为自己负责、为城市环境负责、让人民满意的宗旨，着力整改，尽快整改，并及时反馈整改情况，做到事事有着落，件件有回声，以全新的姿态接受人民的监督和评判。

    (六)进一步加强对热点难点问题的调研，变被动式管理为源头管理

    城市管理中的占道经营、违章搭建、“三乱”行为可谓是“顽症"，过去采取的“你扔我捡”、“你贴我涂”、“你摆摊我驱赶”、“你搭违建我来拆"，头痛医头、脚痛医脚，按下葫芦浮起瓢的被动式执法模式，管理水平永远不能提档升级，这也是人民群众对市容、城管部门最不满意的问题之一。年年整治，年年回潮，年年久治不愈，年年群众有意见，症结何在?在于缺乏对这些“顽症”深层次的调研和谋划，提出源头治理之策和创新管理办法。以疏堵结合为例，我们天天都在讲，但到底怎么堵，哪些人能堵，哪些人该疏，怎么疏、疏到哪里去；谁来疏，疏到什么程度，疏到那个地方，摊主愿不愿意进去，不愿意进去又怎么办?等等问题，要进行深入的调查研究，办法是在酝酿中诞生的。如对占道经营的疏导，现在强调人性化管理，疏导显得尤为重要。疏导，市容、城管部门有义务，但更是政府的责任。要创新思路，只有建议政府加大安置下岗人员的力度，加大全民宣传教育的力度，并拿出切实可行的方案，占道经营的顽症才能得到有效的治理，城市管理水平才有大的跨越和提升。

    (七)进一步加大宣传教育工作力度，形成良好的执法氛围

    既要抓好舆论宣传，又要抓好社会宣传；既要抓好专版宣传，又要抓好公益宣传；既要自身面对面地向群众宣传，又要动员社区骨干向群众宣传。要利用各种形式，抓住各种契机，进行生动活泼的宣传。鉴于我们系统目前的情况，建议每年举行2次市民论坛，就市容城管执法一些热门话题，让市民们发表意见，“参政议政’’；利用每年“9．16”城管执法局成立纪念日搞一次大型活动，让市民广泛参与。到市容管理中来，做市容管理的参与者、维护者。

    今年的万人评议机关即将到来，各单位要抓住契机，利用‘‘城管进社区，服务千万家’’载体，宣传行风评议取得的成果，宣传局系统即将评选出来的第二届双“十佳"典型人物，宣传城管法规，积极与媒体搞好共建活动，调动一切积极因素，以争取社会和人民群众更多的理解和支持，形成良好的执法氛围。