同志们：

党的十七届四中全会是在国际形势继续发生深刻变化、我国处在进一步发展的重要战略机遇期召开的一次十分重要的会议。全会审议通过了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），对加强和改进新形势下党的建设作出了战略部署。胡锦涛总书记在全会讲话中，就切实贯彻好全会精神、做好当前各项工作作出部署。四中全会后，市委立即召开了市委常委扩大会，传达贯彻了四中全会精神，刘淇书记对加强和改进新形势下北京党的建设提出了明确要求。目前，市委成立起草小组，研究贯彻落实四中全会《决定》的意见，市委组织部等有关部门还要出台具体措施。我们要按照中央精神和市委要求，把认真学习贯彻党的十七届四中全会精神作为当前的一项重大政治任务抓紧抓好，坚决贯彻落实。根据局党组的安排，我们今天举办全局学习实践党的十七届四中全会精神大讲堂，下面，我结合旅游局的工作实际，谈一谈自己的学习体会。主要讲三个方面的问题：

一、深刻领会党的十七届四中全会精神

党的十七届四中全会深刻分析党的建设面临的新形势、新任务，提出了加强和改进党的建设的总体要求、目标任务、重要举措，内容相当丰富，意义非常深远，需要我们认真学习，深刻领会。概括起来讲，大家要重点学习和领会这么几个方面的内容，即：一个总体要求，六条基本经验，六项主要任务和30条重要的新要求新举措。

一是要准确把握新形势下党的建设的总体要求。

把握四中全会《决定》提出的加强和改进新形势下党的建设的总体要求，一要把握好“四个着眼于”的党建着力点。就是要着眼于继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐；着眼于提高党的执政能力、保持和发展党的先进性；着眼于增强全党为党和人民事业不懈奋斗的使命感和责任感；着眼于保持党同人民群众的血肉联系。二要把握好“五位一体”的党建总体布局。就是要全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设。三要把握好提高党的建设科学化水平的新要求。《决定》提出了提高党的建设科学化水平这个重大命题和重大任务，这是根据世情、国情、党情的新变化对党的建设提出的新要求。提高党的建设科学化水平，就是要以科学理论指导党的建设、以科学制度保障党的建设、以科学方法推进党的建设。四要把握好党的建设总目标。就是要进一步把党建设成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党，确保党始终是中国工人阶级的先锋队、同时是中国人民和中华民族的先锋队。只有把握好“四个着眼于”的党建着力点、“五位一体”的党建总体布局、党的建设科学化水平的新要求、党的建设总目标，才能比较好的领会四中全会精神。

二是要深入学习领会我们党执政以来加强自身建设的六条基本经验。

这六条基本经验是：第一，坚持把思想理论建设放在首位，提高全党马克思主义水平；第二，坚持把推进党的建设伟大工程同推进党领导的伟大事业紧密结合起来，保证党始终成为社会主义事业的坚强领导核心；第三，坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，保证党始终走在时代前列；第四，坚持立党为公、执政为民，保持党同人民群众的血肉联系；第五，坚持改革创新，增强党的生机活力；第六，坚持党要管党、从严治党，提高管党治党水平。这六条基本经验，集中体现了我们党在全国执政后加强自身建设的丰富实践，体现和深化了对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律认识的新高度。我们要把党的建设的宝贵经验作为加强和改进新形势下旅游局机关党的建设的重要指导原则，作为新形势下推进北京旅游产业又好又快发展的重要保证，长期坚持，积极实践。

三是要深入学习领会加强和改进新形势下党的建设六个方面的任务。

这六个方面的任务是：1、建设马克思主义学习型政党，提高全党思想政治水平；2、坚持和健全民主集中制，积极发展党内民主；3、深化干部人事制度改革，建设善于推动科学发展和促进社会和谐的高素质干部队伍；4、做好抓基层打基础工作、夯实党执政的组织基础；5、弘扬党的优良作风，保持党同人民群众的血肉联系；6、加快推进惩治和预防腐败体系建设，深入开展反腐败斗争。关于这方面的内容，待会儿还要观看专家的辅导报告，我就不多讲了。

四是要深入学习领会加强和改进新形势下党的建设的新要求新举措。

党的十七届四中全会和《决定》在思想理论上、政策取向上、工作部署上，提出了不少新要求新举措，重要的有30条。如：提高全党学习能力，建设学习型党组织；选拔任用干部要坚持德才兼备、把德放在重要位置，建立健全干部职务与职级并行制度、实行干部职级与待遇挂钩；建立健全工作责任制，营造求真务实良好氛围；党政机关带头厉行节约，进一步控制办公经费；加强廉洁从政教育和领导干部廉洁自律，完善防治腐败体制机制，提高反腐倡廉制度化法制化水平，等等。由于时间关系我就不一一列举了。总之，这些新要求新举措的提出和实施，将从实质上推进党的建设，也与我们的具体工作、与在座的每一名党员干部的成长进步息息相关，希望大家认真学习，深入领会。

二、大力推进局机关党组织和党员干部队伍建设

《决定》指出，党的建设是党领导的伟大事业不断取得胜利的重要法宝。作为旅游局来讲，加强党的组织建设和党员干部队伍建设，也是我们在新形势下开创首都旅游新局面、建设国际一流旅游城市的重要法宝。

《决定》还指出：当前，党的领导水平和执政水平、党的建设状况、党员队伍素质总体上同党肩负的历史使命是适应的。同时，党内也存在不少不适应新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨的问题，具体表现在五个方面：一是一些党员、干部忽视理论学习、学用脱节，理想信念动摇；二是一些党组织贯彻民主集中制不力，一些党员干部法制意识、纪律观念淡薄；三是一些领导班子整体作用发挥不够，推动科学发展、处理复杂问题能力不够，一些地方和部门跑官要官、买官卖官等问题屡禁不止；四是一些基层党组织战斗堡垒作用不强，部分党员先锋作用不明显；有些领导干部宗旨意识淡薄，言行不一、弄虚作假，个人主义突出，形式主义、官僚主义严重；五是一些领导干部特别是高级干部中发生的腐败案件影响恶劣。这些问题严重削弱党的创造力、凝聚力、战斗力，严重损害党同人民群众的血肉联系，严重影响党的执政地位巩固和执政使命实现，必须引起全党警醒，抓紧加以解决。

《决定》指出的这些问题，就全党来说，带有一定的普遍性。就我们旅游局来讲，也不同程度地存在着。比如：一些同志不爱学习，不思进取，工作得过且过，不热情，无激情，工作上缺乏主动性、开拓性和创新精神，不愿主动承担责任；有的党员干部党性意识不强，组织纪律观念淡薄，说话办事无原则，没规矩，表里不一，言行不一，该说什么，不该说什么，脑子里没界限，不考虑效果，不考虑后果，不考虑是否危害全局形象，是否危害团结，是否最终会害到自己，这些都与共产党员光明磊落、堂堂正正的党性品质格格不入；还有我们局党组班子的思想还需要进一步解放，推动旅游科学发展的力度还需要进一步加大，解决处理复杂问题的能力还须进一步加强；我们的基层党组织战斗堡垒作用还有待于进一步加强，等等。总之，无论在党组织的建设和作用的发挥上，还是在思想作风、工作作风等方面，都与旅游局所面临的新形势新任务、所承担的责任有许多不相适应的地方。我们必须自觉按照中央和上级要求，认真分析思考新形势下机关党的建设面临的新情况、新问题和新变化，紧密结合我局实际，贯彻落实全会提出的新任务和新要求。

一是要贯彻落实好建设马克思主义学习型政党的新要求，在全局形成浓厚的学习氛围和良好的学风。

简要讲，就是要在全局树立起“三个理念”，明确“三个着眼于”，做到“三个结合”，建立健全长效机制。“三个理念”，即：学以立德的理念、学以创业的理念和学以明责的理念，要把学习作为立身做人的前提和基础，把学习作为增长才干的重要途径，把学习作为强化责任意识的重要措施；“三个着眼于”，即：着眼于形成良好的学习氛围、着眼于提高党员干部的整体素质和着眼于提高工作质量、效率；“三个结合”，即：结合首都工作大局、结合部门工作实际、结合党员干部思想情况。同时建立起制度健全、干部带头、激励促进、督促检查为主要内容的长效机制。今后旅游局党组将在这方面给大家提供更好的条件，创造更多的机会。

从党员干部个人来讲，要从以下三个方面加强学习：一要加强理论学习。要不断深化对马克思主义和科学发展观的理解，以科学发展观为指导，把握方向、认识规律、指导实践、推动工作。二要加强专业知识和综合知识的学习。旅游产业涉及面广，关联性强，需要我们掌握经济、社会、文化等方方面面的知识；随着旅游实践的日趋丰富，旅游学的新理论层出不穷，需要我们加强世界旅游业前沿理论和发展趋势的学习研究，增强世界眼光，提高创新能力，只有这样，才能更好地把握工作的主动权；同时，还要加强公共管理、公共服务等方面知识的学习，以适应政府职能转变的需要。三要向实践学习。刘淇书记明确要求：不仅要向理论学习，而且还要不断向我们自己的实践学习，在实践中认识和把握规律，锻炼和增长才干。要虚心向世界发达国家旅游城市和兄弟省市的最新实践学习，以开阔眼界，拓宽思路，敏锐抓住旅游业发展的新特点、新规律，以利于我们站在更高、更新的起点上发展自己。总之，要通过持之以恒的学习，不断提高我们的理论和实践水平。在这里，我代表局党组可以给大家明确一点：勤于学习、善于思考、刻苦钻研，是我们考察使用干部的一个重要方面。

二是要贯彻落实好增强党组织生机活力的新要求，充分发挥党组织在“围绕中心、服务大局”中的战斗堡垒作用。

党的基层组织是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。全会要求，必须坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步巩固和加强党的基层组织建设，增强生机活力。旅游局机关党组织要在新的形势下发挥战斗堡垒作用，必须主动适应改革发展的需要，着眼于增强生机活力，不断加大改革创新的力度、深度和广度。加强生机活力不能党建与工作两张皮，而是要把二者有机结合起来，在围绕中心、服务大局上下功夫。

实际上，围绕中心、服务大局，一直是我们局党建工作一大优势。围绕中心抓党建，抓好党建促发展，我们贯彻落实得是比较好的，成效也比较显著。比如，去年在完成举办奥运会、残奥会这一举世瞩目的大事中，旅游局党组织和全体党员干部充分发扬“5加2、白加黑”精神，忘我工作，无私奉献，发挥出良好的表率作用，团结带领全局员工圆满完成了任务。今年以来，全局干部职工在局党组的坚强领导下，坚决贯彻落实党中央、国务院的要求和市委市政府的部署，在抗击甲型H1N1流感、完成国庆60周年服务接待工作中均取得了显著的成绩，受到各级领导机关的好评和表彰。尤其值得一提的是，今年以来，我们认真贯彻落实中央和市委市政府关于拉动内需，刺激消费的方针，积极应对国际金融危机，采取各种有力措施，促使北京旅游消费持续升温。前三季度，北京接待国内旅游人数和旅游收入均创下了历史同期最好水平，为推进首都经济平稳较快发展做出了突出的贡献。在这其中，局党组的核心领导作用、各支部的战斗堡垒作用、党员干部的先锋模范作用，都得到了充分发挥。下一步，我们要认真贯彻《决定》精神，着眼于增强党组织的生机活力，认真抓好机关党委的换届选举及基层党支部的改选，选准配好机关党委成员、选准配好党支部成员，切实把局机关的各级党组织健全起来，进一步提升机关党的建设工作水平。

三是要落实好弘扬党的优良作风的新要求，树立起旅游局党组织和党员干部的良好形象。

从大处讲，党的作风，关系党的形象，关系党和人民事业成败。从近处讲，旅游局的党风建设，将直接影响首都旅游产业的发展，甚至将直接影响北京向国际一流旅游城市迈进的进程。党的十七届四中全会提出，要大兴“四风”，即：大兴密切联系群众之风，大兴求真务实之风，大兴艰苦奋斗之风，大兴批评自我批评之风。这也是我们旅游局加强党风建设的主要任务，是增强旅游局党组织凝聚力、战斗力，提升旅游局自身形象的重要途径。

加强旅游局的党风建设，一要加强思想教育。在这方面可以说是我们的一个薄弱环节，大道理讲得不多，一些同志觉得讲多了没人听，没人信。以后就是要在全局形成一种风气，敢于理直气壮地讲大道理；要用大道理管住小道理，形成人人讲大局，个人服从组织、下级服从上级的良好风气。要通过经常性的思想教育工作，切实解决机关党员干部在党性、品德、作风等方面存在的突出问题。二要认真抓好廉政建设。这是抓好党风建设最为重要的内容之一。旅游局虽然不是权重部门，但对企业而言，手中毕竟掌握着一定的权力，而且每年花出的钱也不算少。这些钱花得怎么样？花好了促进工作，花不好会折了一些干部。在这方面，作为局党组来讲，要进一步完善机关党风廉政建设的各种制度和工作机制，严格执行党风廉政建设责任制，确保局机关全体党员干部廉洁从政，安全从政；同时，按照市委市政府要求，认真搞好廉政风险机制建设（也就是前段时间提到的廉政风险防范管理工作）。作为个人来讲，一定要警钟长鸣，牢固树立起正确的世界观、人生观、价值观，筑牢自己的思想防线，防止和杜绝“一失足成千古恨”的悲剧在自己身上发生。三要严格党的组织生活。作为一名党员，任何人不能游离于党的组织生活之外，不能脱离党组织的监督和管理，这是我们党多年来形成的一条重要的组织制度。加强局机关党的作风建设，就要严格落实包括“三会一课”制度等在内的党的组织生活制度；并根据新的形势需要，进一步建立和健全党性定期分析制度，把党性分析作为民主生活会主要内容，从局党组开始，落实到每一个支部，每一名党员。四要深入开展党员作风建设年活动。作风建设要与干部队伍制度改革、机构调整紧密结合起来。现在大家都在期待着机构调整和干部重新配备，大家都很关心，从积极意义上来讲，这是好的；但不要过多的议论这方面的事，没有用，只有副作用；连我这个一把手也说不准谁干什么，这不是个人说了算的事，要通过局党组集体讨论，有一套原则规范、方法规范、程序规范和制度规范，要确保把想干事、肯干事、能干事、干干净净干事的人放到领导岗位。干部的选拔使用要通过诸如考试、推荐（包括民主推荐和自我推荐）、考察、公示等，是一个机制最后起作用的结果，绝不是哪一个人的意志。这次干部重新设置就是要建立一个用人导向，鼓励能干事、干大事、干漂亮事的同志到重要岗位上工作。因此大家要树立起做事的雄心壮志，历史上水平最高，领域中位置最前。因此希望每个同志对干部调整工作要有个客观的态度，把心放平，把劲鼓足，把目标定准，把工作干漂亮，把全局放心中。这次考察中福建省委书记卢展工说的三句话很有启发：“平凡之中的伟大追求，平静之中的满腔热血，平常之中的强烈责任”，借此机会把这三句话送给大家。总之，我们要按照市委的要求，明年继续抓住作风建设这个关键环节，继续开展党员作风建设年活动，发动大家查找作风建设方面存在的问题，以“三进两促”活动为抓手，以党员干部为重点，大力加强机关作风建设，为推进首都旅游经济又好又快发展提供强有力的组织保障。关于搞好我局作风建设的具体安排，机关党委正在制定方案，通过调研、问卷、走访、座谈等多种方式广泛征求意见，明年全面深入开展。

三、不断开创首都旅游产业发展的新局面

我们要始终坚持抓党建、促发展，把学习贯彻党的十七届四中全会精神与推进北京旅游产业又好又快发展紧密结合起来。下面，我结合学习十七届四中全会精神和最近随郭金龙市长到珠三角考察，对旅游局的工作所做的一些初步思考给大家做个交流。

这次随郭金龙市长率领的北京考察团赴广东福建考察学习，感触颇深。在北京圆满完成举世瞩目的奥运会和国庆60周年庆祝活动的任务后，北京作为全国的首善之区，怎样在新的历史起点上，大力推进首都科学发展，是十分紧迫的重大课题。市委、市政府果断决策，刘淇书记率团考察长三角，郭市长率团考察珠三角，这是北京推动各部门、各区县全面解放思想、开阔思路、提升眼界的一个重大举措。考察过程中，就时时感受到一种沉甸甸的压力和时不我待的紧迫感。尽管今年以来，在国际金融危机和甲型H1N1流感的双重不利影响下，通过我们的工作，北京旅游仍然呈现出良好的发展态势，全年前三季度，北京接待旅游总人数达到1.2518亿人次，比08年同期增长19.96%；旅游总收入1862亿元，同比增长16.5%，完成市政府确定的全年指标不成问题。但自己一直在思考这样一个问题：在我们战胜了国际金融危机和甲型H1N1流感的双重不利影响之后、在完成了国庆60周年庆祝活动的服务保障这件大事之后，北京旅游产业面临那些发展机遇？怎样实现和推进北京旅游产业的可持续发展？我们工作的重点和突破点又在那里？结合这次考察的体会，我考虑，解决这些问题，必须做到“四个要”：

一是思想要有大解放。

当前，北京旅游业在继成功举办奥运会和国际金融危机的影响逐步减小后，再一次面临良好的发展机遇，这个机遇就是：北京丰富的旅游资源和人民群众日益增长的多样化消费需求，为旅游业发展提供的新的机遇。目前，我国人均GDP已经达到3000美元，这是世界旅游界公认的旅游业爆发性增长阶段。而北京的人均GDP去年已经达到9075美元，有关专家预测，到2010年超过10000美元已经没有悬念。目前，我国刚刚实现每年人均出游1次的目标，北京每年人均出游3次，而世界上的发达国家美、日、韩人均出游均在7次以上，因此北京旅游市场成长潜力巨大，在未来5至10年内处于快速发展的上升期。在面临发展机遇的同时，北京的旅游业也面临着巨大的挑战，比如：旅游需求远远大于旅游供给的问题；旅游产品体系结构性失衡的问题；与发达国家旅游城市相比，存在的发展方式粗放、基础设施建设落后、服务质量水平不高的问题；与其它产业相比，存在着规模偏小、组织化程度低、竞争力较弱、产业化和市场化程度不足等问题。面对新形势、实现新目标，需要我们通过进一步解放思想，深刻审视我们所处内外环境的变化，深刻分析北京旅游业的优势与不足，以新的观念去认识新事物，研究新情况，抓住新机遇，找到解决问题和矛盾的突破口；用新的思路和举措去开拓新局面，完成新任务；以新一轮的思想大解放，促进北京旅游业新一轮的大发展。

二是发展要有大思路。

党中央、国务院对旅游工作十分重视。在2008年12月的中央经济工作会议上，胡锦涛总书记强调，要“着力发展服务消费和旅游消费”；今年4月18日，温家宝总理在海南考察工作时指出：“旅游业兼具经济功能和社会功能，集劳动密集型与资金、知识密集型于一体，是一个资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好的战略性产业”。11月25日，国务院常务会专题研究了旅游发展问题，讨论通过了《关于加快发展旅游业的意见》，并明确提出：把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。党中央、国务院如此高度重视促进旅游消费，就是由于旅游业具有拉动内需的明显优势，据国家旅游局统计，今年以来，旅游业不仅为铁路、民航、公路、水路运输和酒店旅馆等输送了客源，而且对文化娱乐业有约50%的贡献，对餐饮、商品零售业的贡献率超过40%。中国是继德国、美国、西班牙、法国之后的第五大入境游行接待国，亚洲最大的出境客源国，北京是全国旅游人气指数最高的城市。北京旅游已经到了应该大发展、而且能够大发展、必须大发展的时候了。所以我们应该抓住机遇，把发展北京旅游产业放在全市经济社会的发展大局中去思考、去谋划，真正当支柱产业来培养，形成核心竞争力、国际吸引力和开放兼容力，真正成为落实“三个北京”建设、促进增长的制高点和突破口。

实践证明：“投资消费双轮驱动，城市农村两个市场，区域合作共同发展”的思路，完全符合北京旅游产业发展的实际。下一步，我们必须按照这个发展思路，让投资和消费、特别是投资这个轮子转得更快、更有力；把两个市场、特别是农村市场做得更大、品质更高；把区域旅游合作做得更深、更实，比如：京津旅游合作，如果两地通过互相促进，有一千万人次的北京人到天津去，天津人到北京来，如果一个人能够消费1千元人民币，两地一年就会是200亿人民币的市场消费，市场潜力相当巨大，会拉动一个地区的GDP上升几个点。我们的工作必须要有这种大思路、大手笔。跨区域合作要扩大，从京津扩大到周边旅游城市、全国著名旅游城市，扩大到亚太区域。

三是工作要有大举措。

尽管我们北京的旅游产业已经有了相当的发展，但实事求是地讲，无论从规模到品质、档次，都离建设国际一流的旅游城市还有较大差距；在许多方面与沿海经济发达城市也存在差距。北京作为国际著名旅游目的地，应该、而且必须拥有国际著名品牌的大型主题公园，大型休闲娱乐度假区、大型休闲购物场所，有震撼力的大型旅游文化演出等。包括正在兴起的乡村旅游，都存在亟待提高服务品质和管理水平、扩大经营规模等问题。对这些方面存在的问题，市委、市政府相当重视，上周专门开会研究了建设北京主题公园的问题，一直认为，从完善北京国际旅游城市的功能出发，必须要有主题公园；而且要建就要建世界顶级的主题公园。同时，我们的工作还要放在积极争取政策支持上，如财政、金融、土地、税收等方面的支持政策。旅游产业是个年轻的产业，处在长骨头长肉快速成长的青少年时期，应该多给些营养。所以我们要积极建议和努力争取把旅游产业发展规划与编制城市总体规划、村镇规划、风景名胜区规划、土地利用规划等有机统一起来，争取明确划出旅游用地，争取建立旅游产业发展专项资金，在土地、资金政策上把旅游产业作为支柱产业支持。

四是投资要有大项目。

这次考察中看到，广东、福建的旅游都有大的项目带动。现在北京旅游缺大项目，刘淇书记说：推进首都发展必须有大的气魄和举措。北京旅游下一步要下决心重点抓几个体量大、冲击力强，具有集聚效应、能够改变旅游产业格局的大项目。选项目标要奔着“两个一”，即“第一”：天下先，第一个，第一大，第一好，顶级的；“唯一”：独创性，别人比不了。下一步，我们要重点抓大马戏演出、汽车露营地建设，印象长城、慕尼黑啤酒节、天下美食、军事主题公园、颐和园项目的打造等；要策划打造出一至二台旅游演出项目。抓大项目要解放思想，要请国内外高手谋划，请民营企业参与，要多渠道吸引投资。总之，要通过政府主导、政策引导等多种形式，加强对旅游产业项目的融资和投资力度；通过大项目带动，实现北京旅游产业发展质的飞跃。

同志们，学习贯彻党的十七届四中全会精神，进一步加强和改进新形势下党的建设，是我们当前和今后一个时期的重大政治任务。希望大家通过今天的集中学习，能有一些启发和收获。下一步，各支部还要组织深入学习。通过学习，进一步增强机关党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为我们做好各项工作提供坚强的思想、政治组织保证。

我的发言完了，谢谢大家。